許振江

(山東師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)取得巨大成就，特別是改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村所面臨的環(huán)境問(wèn)題卻日趨嚴(yán)重，例如農(nóng)村耕地資源、水資源環(huán)境、大氣質(zhì)量、人文居住環(huán)境和生物多樣性等生態(tài)環(huán)境安全面臨巨大挑戰(zhàn)，并且已嚴(yán)重影響和阻礙和諧社會(huì)構(gòu)建、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨在解放思想、實(shí)事求是的思想路線的指導(dǎo)下，通過(guò)制定與實(shí)施一系列政策法規(guī)，引領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民在廣大的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了一系列重大改革實(shí)踐，在有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的逐步改善。這其中最引人矚目的就是中共中央專門就農(nóng)村工作先后在1982 年—1986 年發(fā)布了“五個(gè)一號(hào)文件”和2004—2013 年發(fā)布十個(gè)一號(hào)文件，這十五個(gè)中央一號(hào)文件集中反映出了中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)政策制定和實(shí)施來(lái)解決農(nóng)村發(fā)展、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，使我國(guó)農(nóng)村逐步走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。這些一號(hào)文件構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨政策史上的鮮亮圖景，集中反映了中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)發(fā)展的歷史進(jìn)程。

一、1982 年—1986 年五個(gè)中央一號(hào)文件與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變遷

從1982 年開始到1986 年，中共中央專門就農(nóng)村工作連續(xù)出臺(tái)了五個(gè)中央一號(hào)文件，即1982 年1 月1 日中共中央批轉(zhuǎn)1981 年12 月的《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》;1983 年1 月2 日中共中央印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》;1984 年1 月1日中共中央發(fā)出《關(guān)于1984 年農(nóng)村工作的通知》;1985 年1 月1 日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》;1986 年1 月1 日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于1986 年農(nóng)村工作的部署》。

(一)中央一號(hào)文件出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境背景

新中國(guó)成立以來(lái)的“大躍進(jìn)”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境遭遇到建國(guó)以來(lái)第一次集中的污染與破壞，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推行片面的“以糧為綱”政策，在急于求成的思想和“向自然界開戰(zhàn)”口號(hào)的激勵(lì)下，全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了毀林、棄牧、填湖開荒種糧的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，環(huán)境問(wèn)題迅速地凸顯了。文化大革命十年動(dòng)蕩期間，各項(xiàng)環(huán)保措施基本廢馳，片面的“以糧為綱”政策再度推行，林業(yè)發(fā)展遭遇第二次大挫折等等不利于環(huán)境保護(hù)甚至于破壞環(huán)境的因素集中涌現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境開始持續(xù)惡化。到20 世紀(jì)60 年代末和70 年代初，部分地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)是非常嚴(yán)重了，到70 年代中期，全國(guó)每天工業(yè)污水排放量達(dá)到了3000 萬(wàn)到4000 萬(wàn)噸，而且絕大部分沒有凈化處理直接排放，導(dǎo)致很多河流近海污染，在生態(tài)破壞方面最突出的就是日益嚴(yán)重的水土流失。此時(shí)中國(guó)的生態(tài)環(huán)境惡劣已經(jīng)到了生死存亡的關(guān)頭。

從目前的情況來(lái)看，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，相當(dāng)多的地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況仍然沒有得到改變，尤其是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，使得本已十分脆弱的自然生態(tài)系統(tǒng)更是不堪重負(fù)、積重難返，嚴(yán)重阻礙和制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，威脅農(nóng)民身心健康，并成為構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的桎梏。這一時(shí)期我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。

1. 生態(tài)破壞問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)由于自然和人為兩方面的原因，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡遭破壞，進(jìn)而在整體區(qū)域范圍內(nèi)造成生態(tài)功能失調(diào)，致使生態(tài)系統(tǒng)的自然調(diào)節(jié)功能減小，引發(fā)各種自然災(zāi)害，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。以1994 年為例，中國(guó)生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)4210.6 億元①。最突出的突出表現(xiàn)為:水資源緊缺，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，土地沙漠化問(wèn)題突出，土地資源相對(duì)不足，森林覆蓋率低，功能自然調(diào)節(jié)下降;草地面積持續(xù)減少，質(zhì)量降低;資料顯示，“中國(guó)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，水土流失和荒漠化嚴(yán)重，森林覆蓋率18.21%，僅相當(dāng)于世界平均水平的62%。自然濕地面積相對(duì)較少，草地大多是高寒草原和荒漠草原，北方溫帶草地受干旱、生態(tài)環(huán)境惡化等影響，正面臨退化和沙化的危機(jī)。②由于人們?yōu)E牧、濫伐、濫挖、濫墾，再加上對(duì)水資源的無(wú)序利用，土地已被嚴(yán)重沙化。加之自然資源的無(wú)節(jié)制開發(fā)及利用中的嚴(yán)重浪費(fèi)致使土地大面積被破壞，且呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì);其次是生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞，“據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)的野生生物物種正以每天一個(gè)種的速度走向激危甚至滅絕，農(nóng)作物栽培品種數(shù)量正以每年15%的速度遞減，還有大量物種通過(guò)各種途徑流失海外。聯(lián)合國(guó)《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》列出的740 種世界瀕危物種中，我國(guó)占189 種，為總數(shù)的四分之一。目前己查明我國(guó)外來(lái)入侵物種283 個(gè)，每年對(duì)我國(guó)造成的總經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1200 億元左右。③

2. 環(huán)境污染問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要表現(xiàn)。造成農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的來(lái)源是多方面的，從大的方面來(lái)說(shuō)，主要有兩大來(lái)源:一是由于農(nóng)村內(nèi)部自身的生產(chǎn)、生活活動(dòng)所造成的污染，也就是內(nèi)源型污染，前者這是目前農(nóng)村環(huán)境污染的主要問(wèn)題，具體包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成的面源污染、農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)造成的點(diǎn)源污染以及農(nóng)民聚居點(diǎn)的生活污染;二是來(lái)自農(nóng)村外部的城市污染轉(zhuǎn)移，也就是外源型污染，包括新遷入的污染源造成的污染以及周邊城鎮(zhèn)的污染源造成的污染(如水體污染和大氣污染)。④

(二)中央一號(hào)文件中的政策要點(diǎn)

1. 加強(qiáng)對(duì)耕地、森林‘草地、濕地資源的保護(hù)。1982 年的中央一號(hào)文件《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》中明確規(guī)定在建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的過(guò)程中，必須堅(jiān)持土地的集體所有制，切實(shí)注意保護(hù)耕地和合理利用耕地。集體所有的耕地、園地、林地、草地、水面、灘涂以及荒地、荒山等的使用，必須服從集體的統(tǒng)一規(guī)劃和安排，任何單位和個(gè)人一律不準(zhǔn)私自占有。1983 年中央一號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》指出森林過(guò)伐、耕地減少、人口膨脹，是我國(guó)農(nóng)村的三大隱患。在大好形勢(shì)下，我們對(duì)此必須頭腦清醒，采取多方面的有力措施，認(rèn)真對(duì)待。首先要堅(jiān)決剎住亂砍、亂占的歪風(fēng)，嚴(yán)格控制超計(jì)劃生育。1984 年的中央一號(hào)文件《關(guān)于1984 年農(nóng)村工作的通知》規(guī)定鼓勵(lì)種草種樹，改良草場(chǎng)，實(shí)行農(nóng)林牧相輔發(fā)展;鼓勵(lì)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，保護(hù)天然資源，實(shí)行養(yǎng)殖捕撈并舉。要多方開辟食物來(lái)源，改善生態(tài)環(huán)境，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》。1985 年的中央一號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》則進(jìn)一步放寬山區(qū)、林區(qū)政策，規(guī)定山區(qū)二十五度以上的坡耕地要有計(jì)劃有步驟地退耕還林還牧，以發(fā)揮地利優(yōu)勢(shì)。1986 年的中央一號(hào)文件《關(guān)于1986 年農(nóng)村工作的部署》規(guī)定嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的條例，小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理?xiàng)l例，以及水土保持和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的具體措施，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。

2. 加大科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)和環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，改善生態(tài)環(huán)境。1982 年中央一號(hào)文件《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》指出農(nóng)業(yè)可以吸收多學(xué)科的科學(xué)技術(shù)成就，成為知識(shí)密集的產(chǎn)業(yè)部門。在充分發(fā)揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，廣泛借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果，走投資省、耗能低、效益高和有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的道路，將使我國(guó)的農(nóng)村面貌發(fā)生巨大的變化。農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作要在調(diào)整和整頓的基礎(chǔ)上，動(dòng)員組織各方面的研究力量，緊密結(jié)合農(nóng)、林、牧、漁等業(yè)生產(chǎn)近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要，擬定一批科研重點(diǎn)項(xiàng)目，要進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃這一基礎(chǔ)工作，為合理開發(fā)、利用、保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局提供科學(xué)依據(jù)。1983 年的中央一號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》則進(jìn)一步指出要繼續(xù)實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和教育工作，使農(nóng)業(yè)有一個(gè)比較先進(jìn)的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造應(yīng)有自己的特色。一方面必須注意發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所具有的精耕細(xì)作、節(jié)能低耗、維持生態(tài)平衡等等優(yōu)點(diǎn)。概括地說(shuō)，就是要按照我國(guó)的國(guó)情，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、體制改革和技術(shù)改革，走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。1985 年的中央一號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》提倡“東西互助”。沿海各地向西部轉(zhuǎn)移技術(shù)，聯(lián)合開發(fā)西部資源，分享利益。1986 年的中央一號(hào)文件《關(guān)于1986 年農(nóng)村工作的部署》更加重視科技的應(yīng)用，指出科學(xué)技術(shù)必須為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須依靠科學(xué)技術(shù)，這應(yīng)當(dāng)作為一條重要方針而突出起來(lái)。要著重發(fā)展適用于我國(guó)農(nóng)業(yè)的新品種、新技術(shù)、新機(jī)具和新材料，促進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)各部門的技術(shù)改造，不斷提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

(三)中央一號(hào)文件的重要意義

世界銀行在《1992 年世界發(fā)展報(bào)告》中指出的:“在過(guò)去20 年中，?各國(guó)人民己經(jīng)懂得了在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，應(yīng)該更多地依靠市場(chǎng)，而較少地依賴政府。但是，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域恰恰是政府必須發(fā)揮中心作用的領(lǐng)域，私人市場(chǎng)幾乎不能為制止污染提供什么鼓勵(lì)性措施”。對(duì)于我們國(guó)家，保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，解決全國(guó)突出的環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是政府面臨的重要而又艱巨的任務(wù)。因此，上述五個(gè)中央一號(hào)文件的出臺(tái)有著重要的歷史意義。

一是繼承和延續(xù)了建國(guó)以來(lái)的環(huán)境保護(hù)政策，吸收了中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境思想，以馬克思主義生態(tài)自然觀理論為指導(dǎo)，并結(jié)合當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)、國(guó)際社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的實(shí)際，態(tài)自然觀中國(guó)化的積極探索，對(duì)當(dāng)代中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，形成其“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的生態(tài)自然觀，對(duì)當(dāng)代中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二是調(diào)動(dòng)了農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)注重保護(hù)環(huán)境的積極性，逐步喚醒農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，上述五個(gè)中央一號(hào)文件以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性作為政策制定的首要出發(fā)點(diǎn)，給予了農(nóng)民生產(chǎn)和交換的自主權(quán)，保障了農(nóng)民的物質(zhì)利益，但是在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民注重環(huán)境的保護(hù)和維持生態(tài)平衡，激發(fā)了億萬(wàn)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)積極性，使農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)開始覺醒，開創(chuàng)了中國(guó)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的新局面。

三是解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善提供了人力、物力和財(cái)力的保障。上述五個(gè)中央一號(hào)文件使億萬(wàn)農(nóng)民逐步傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式中解放了出來(lái)，通過(guò)非農(nóng)經(jīng)營(yíng)等方式，在解放生產(chǎn)力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力自身的進(jìn)一步解放，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)民收入穩(wěn)定快速增長(zhǎng)奠定了政策基礎(chǔ)，也為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善提供了人力、物力和財(cái)力的保障。

四是中共中央結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境的理論，運(yùn)用和發(fā)展馬克思主義自然生態(tài)理論，結(jié)合世界經(jīng)濟(jì)生態(tài)等發(fā)展的趨勢(shì)，在中國(guó)生態(tài)建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的共同進(jìn)步的過(guò)程，中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)必須走人與自然和諧發(fā)展的可持續(xù)化道路。因而特別強(qiáng)調(diào)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展;注重節(jié)約資源，綜合利用，精心保護(hù)資源;同時(shí)著力推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的法制化工作，開啟了我國(guó)環(huán)保工作的的法制化進(jìn)程。

(四)中央一號(hào)文件的不足之處

從新中國(guó)到改革開放這段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)農(nóng)村大部分時(shí)期實(shí)行的是“一大二公”、“政社合一”的人民公社體制。在這種體制下，由于土地等農(nóng)業(yè)資源的使用、管理以及產(chǎn)品的處置和收益分配完全由集體控制，農(nóng)民缺乏自主權(quán)，平均主義問(wèn)題突出，因而農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。在這種歷史背景下1978 年召開的十一屆三中全會(huì)提出:新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的首要出發(fā)點(diǎn)是在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)幾億農(nóng)民的積極性?？梢哉f(shuō)1982—1986 年出臺(tái)的五個(gè)中央一號(hào)文件都是在十一屆三中全會(huì)精神指引下，圍繞農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的改革展開的。其政策的要點(diǎn)側(cè)重于推行家庭承包經(jīng)營(yíng)制、改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制、實(shí)行政社分設(shè)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立新的農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入等方面。因而對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的變遷關(guān)注不夠，雖然中共中央對(duì)建國(guó)以來(lái)特別是大躍進(jìn)以來(lái)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染已經(jīng)有所才察覺并開始著手治理，但是文件中對(duì)于環(huán)境污染的治理和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)關(guān)注度不夠，對(duì)于如何治理環(huán)境污染，怎樣進(jìn)行環(huán)境保護(hù)少有提及，更沒有形成一個(gè)良好的環(huán)保機(jī)制。其次，改革開放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。國(guó)家鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多，工藝陳舊、設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后、能源消耗高，絕大部分企業(yè)沒有防治污染設(shè)施，加之企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏環(huán)保意識(shí)，而地方政府又單純追求GDP 得快速增長(zhǎng)而忽視對(duì)其綜合治理的政績(jī)觀，使污染問(wèn)題十分突出。在這一方面，一號(hào)文件中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展的環(huán)保要求并沒有明確提及，成為文件的一大缺憾，也因而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的一大元兇。

二、2004 年——2013 年的中央一號(hào)文件

自2004 年起到2013 年，黨中央就農(nóng)村工作又連續(xù)出臺(tái)了十個(gè)中央一號(hào)文件，即2004 年2 月8日公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，2005 年1 月30 日公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，2006 年2月21 日公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，2007 年1 月29 日公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，2008年1 月30 日公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》。2008 年12 月31 日公布的中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于2009 年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》。2009 年12 月31 日公布的中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》。2010 年12 月31 日公布的中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。2011 年12 月31 日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，以及2012年12 月31 日公布的中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》。

(一)中央一號(hào)文件的出臺(tái)背景

2000 年，國(guó)家正式頒布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001 －2010 年)》，提出了今后十年中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策。這繼《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》之后又一個(gè)指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件。文件特別要求加強(qiáng)水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)和投入。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的落后狀況，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。扶貧開發(fā)必須與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，與計(jì)劃生育相結(jié)合，控制貧困地區(qū)人口的過(guò)快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)資源、人口和環(huán)境的良性循環(huán)，提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。

2011 年，國(guó)家又頒布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011 －2020 年)》，文件強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持扶貧開發(fā)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，提倡健康科學(xué)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。加快貧困地區(qū)可再生能源開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能，推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態(tài)能源建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無(wú)害化處理率，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，大力支持退牧還草工程。采取禁牧、休牧、輪牧等措施，恢復(fù)天然草原植被和生態(tài)功能。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點(diǎn)抓好災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。

“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”⑤是以胡錦濤為總書記的黨中央在新世紀(jì)新階段提出的一個(gè)重大戰(zhàn)略思想。早在2005 年召開的人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，胡錦濤提出，我國(guó)當(dāng)前環(huán)境工作的重點(diǎn)之一便是“完善促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的法律和政策體系，制定全國(guó)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，在全社會(huì)大力進(jìn)行生態(tài)文明教育”⑥當(dāng)年年底出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》也明確要求:環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下“依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制”⑦

黨的十七大報(bào)告提出，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，不僅對(duì)中國(guó)自身發(fā)展有深遠(yuǎn)影響，也是中華民族面對(duì)全球日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作出的莊嚴(yán)承諾。

黨的十八大報(bào)告提出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！雹嗌鷳B(tài)文明再次被寫入黨代會(huì)報(bào)告，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的又一次升華，是黨執(zhí)政興國(guó)理念的新發(fā)展。

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的逐步展開，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力也得到了迅速的提高，農(nóng)民的生活狀況也越來(lái)越好，廣大農(nóng)村地區(qū)在治理生態(tài)破壞、環(huán)境污染以及開發(fā)和利用可再生能源方面都取得了一定的成效，近幾年來(lái)，近年來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況在治理和管理力度不斷加強(qiáng)，我國(guó)的環(huán)保資金政府財(cái)政投入的數(shù)量已有顯著增長(zhǎng)，農(nóng)村環(huán)?！傲阃度搿睜顩r亦有所突破和改觀，經(jīng)過(guò)一些政策和措施，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題總體上呈向好的趨勢(shì):據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生有所改善，19．4%的村飲用水經(jīng)過(guò)了集中凈化處理，15．8%的村垃圾集中處理，33．5%的村有沼氣池，36．7%的鎮(zhèn)有垃圾處理站，20．6%的村完成改廁。村內(nèi)道路沒有硬化的村占5%，沒有固定垃圾場(chǎng)所的村占43．9%，有垃圾場(chǎng)所不定期填埋的28%，村內(nèi)的河流污染沒有得到治理的占37%。⑨盡管農(nóng)村生態(tài)環(huán)境在慢慢轉(zhuǎn)變，但是局部有所改善，整體仍在惡化的狀況沒有得到明顯的改善。

(二)中央一號(hào)文件中的政策要點(diǎn)

1. 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是這一時(shí)期中央一號(hào)文件的一個(gè)要點(diǎn)，這一時(shí)期的十個(gè)中央一號(hào)文件均有提及，主要內(nèi)容涉及加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加大三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等重大生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施力度，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。鞏固退耕還林成果，統(tǒng)籌安排新的退耕還林任務(wù)。探索開展沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中央財(cái)政國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加濕地保護(hù)投入，完善林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補(bǔ)貼政策，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用。搞好農(nóng)村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境治理，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農(nóng)村河道、水環(huán)境綜合整治。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣和示范村鎮(zhèn)。開展宜居村鎮(zhèn)建設(shè)綜合技術(shù)集成示范。

2. 加強(qiáng)耕地保護(hù)和水利建設(shè)。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)提高耕地質(zhì)量?？刂品寝r(nóng)建設(shè)占用耕地，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。加強(qiáng)集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地管理，鼓勵(lì)農(nóng)村開展土地整理和村莊整治，推動(dòng)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，提高農(nóng)村各類用地的利用率。加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收、征用制度改革，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地承包政策。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來(lái)我國(guó)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)。

3. 加大對(duì)“三農(nóng)”投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。我國(guó)農(nóng)業(yè)的開放度不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)，氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也在疊加凸顯。面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺(tái)階的制約越來(lái)越多，因此要繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。要確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系建設(shè)是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)邁出新步伐，農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)新提高。要提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。必須下決心增加投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后的局面。

4. 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境，加快改善農(nóng)村民生。搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局，完善功能，加快改變農(nóng)村面貌。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，加大投資和建設(shè)力度，把農(nóng)村學(xué)校、國(guó)有農(nóng)(林)場(chǎng)納入建設(shè)范圍。擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。加大農(nóng)村水電建設(shè)投入，擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。治理農(nóng)村人居環(huán)境，搞好村莊治理規(guī)劃和試點(diǎn)，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地。繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮輻射周邊農(nóng)村的功能，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

(三)十個(gè)中央一號(hào)文件的意義

倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，不僅對(duì)中國(guó)自身發(fā)展有深遠(yuǎn)影響，也是中國(guó)面對(duì)全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破環(huán)做出的積極回應(yīng)。農(nóng)村是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村的生態(tài)文明就沒有整個(gè)社會(huì)的生態(tài)文明，就沒有整個(gè)國(guó)家的生態(tài)文明。因此，積極推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本體現(xiàn)

1. 中央一號(hào)文件把生態(tài)建設(shè)上升到了文明的高度，是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和人類文明趨勢(shì)認(rèn)識(shí)的不斷深化。建設(shè)生態(tài)文明，不僅對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)于維護(hù)全球生態(tài)安全、推動(dòng)人類文明進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義。生態(tài)文明是人類在改造客觀世界的同時(shí)改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)科學(xué)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)了人類尊重自然，利用自然，保護(hù)自然，與自然和諧相處的文明理念。建設(shè)生態(tài)文明，樹立生態(tài)文明觀念，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。它有助于喚醒全民族的生態(tài)憂患意識(shí)，認(rèn)清生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性，持之以恒地重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，盡最大可能地節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。

2. 明確提出了繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略宏圖。進(jìn)入新世紀(jì)，為深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，中央審時(shí)度勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子，2004 年至2013 年，連續(xù)出臺(tái)十個(gè)一號(hào)文件。新世紀(jì)十個(gè)中央一號(hào)文件有一個(gè)鮮明主題:縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。通過(guò)一系列“多予、少取、放活”的政策措施，使農(nóng)民休養(yǎng)生息，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民增收，給農(nóng)民平等權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，給農(nóng)業(yè)更多反哺，在這基礎(chǔ)上提出建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，使中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)入前所未有的發(fā)展新階段，因而為調(diào)動(dòng)了農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)注重保護(hù)環(huán)境的積極性，逐步喚醒農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善提供了人力、物力和財(cái)力的保障。

3. 文件清晰勾勒出促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，加強(qiáng)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)。促進(jìn)探索我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的新路徑，為在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中建設(shè)生態(tài)文明提供了現(xiàn)實(shí)借鑒。生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，本身具有長(zhǎng)期漸進(jìn)性，它始終貫穿于我們整個(gè)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，既要抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要顧及生態(tài)文明建設(shè)，如何把這兩者協(xié)調(diào)與落實(shí)好，這已是學(xué)界和政府都在關(guān)注的熱點(diǎn)所在。中央一號(hào)文件的出臺(tái)，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)大的政策支持，有了國(guó)家政策的強(qiáng)有力支持，必將促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的幾點(diǎn)思考

十八大報(bào)告指出建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

(一)政府加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入和政策支持。政府應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的環(huán)境公平，以此來(lái)解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。在加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，加大生態(tài)環(huán)境和資源的補(bǔ)償賠償力度，并從制度上加以保證，顯得尤其重要。通過(guò)梳理、健全和完善現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)，使相關(guān)各類問(wèn)題的解決有法可依、有章可循的基礎(chǔ)上，還必須通過(guò)運(yùn)用和強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)中的補(bǔ)償賠償手段，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的震懾和執(zhí)行力度，以便把農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)工作真正落到實(shí)處。政府應(yīng)建立保障農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)投入。由于過(guò)去幾十年中的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以犧牲農(nóng)村環(huán)境作為代價(jià)換取的，為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平，政府應(yīng)該通過(guò)制定有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)。

(二)轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是一種全新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變革。它講求遵循自然生態(tài)法則，以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，以綠色為導(dǎo)向去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此具有更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)各個(gè)方面的作用，是一種更好發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有效解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)可提高資源利用率，減輕農(nóng)村環(huán)境污，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來(lái)源，把農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)納入自然循環(huán)過(guò)程中，所有的原料和能源都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理的利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度，達(dá)到有效減輕農(nóng)村環(huán)境污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目的。

(三)大力發(fā)展綠色科技，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善提供技術(shù)支撐。科技是第一生產(chǎn)力?？萍及l(fā)展不足是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的因素之一。今后我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境科技的發(fā)展戰(zhàn)略思路應(yīng)以統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展為指導(dǎo)，以解決我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的重大問(wèn)題和改善生態(tài)環(huán)境為基本出發(fā)點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，提高資源生產(chǎn)率為核心，區(qū)域和系統(tǒng)的綜合防治為重點(diǎn)，通過(guò)自主創(chuàng)新與綜合集成研究，建立與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)相適應(yīng)并符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)環(huán)境科學(xué)理論和技術(shù)體系，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。⑩同時(shí)通過(guò)大力開展農(nóng)民科技培訓(xùn)、構(gòu)建農(nóng)村科技服務(wù)體系，以此提高農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體，是新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要力量。必須加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)文明意識(shí)，逐步形成人與自然和諧相處的生產(chǎn)方式和生活方式。

(四)完善和規(guī)范我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法。環(huán)境保護(hù)不僅需要自覺，同時(shí)還需要有完善的法律法規(guī)加以規(guī)范，使得農(nóng)村環(huán)保工作能達(dá)到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中違法破壞行為屢禁不止的一個(gè)重要原因。因此要要加強(qiáng)環(huán)境立法，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善環(huán)保法制的監(jiān)督機(jī)制。

小結(jié)

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)取得舉世矚目的成就，然而生態(tài)環(huán)境卻遭到嚴(yán)重破壞?？v使我們極力避免走發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染，后治理”的老路，但在巨大的經(jīng)濟(jì)利益引誘下，我國(guó)仍然面臨日趨嚴(yán)峻的生態(tài)壓力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)都是放在城市，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境卻未給予應(yīng)有的重視。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境己嚴(yán)重威脅廣大農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展與生活質(zhì)量，如不抓緊解決，勢(shì)必會(huì)影響到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。然而生態(tài)環(huán)境的改善并非一朝一夕的事情，同時(shí)也需要各方面的努力，更需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈。

注 釋

①國(guó)家環(huán)境保護(hù)局自然保護(hù)司編著:《中國(guó)生態(tài)問(wèn)題報(bào)告》，北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2000 年版，第64 頁(yè)．

②國(guó)務(wù)院新聞辦公室:《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》［EB/OL］． (2008 －10 －29)［2011 －09 －10］．http://www．gov． cn/zwgky2008 － 10/29/content_l 134378． html．

③《科技日?qǐng)?bào)》:《我國(guó)生物多樣性退化嚴(yán)重》［EB/OL］．(2005 －05 －30)［2011 －09 －10］．

http://www．biooii．com/biology/Ecology/l 14929．html．

④牛志明:《新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境管理挑戰(zhàn)及思路》［J］，世界環(huán)境，2008，(1):第39 頁(yè)．

⑤《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京:中央文獻(xiàn)出版社2009 年版，第16 頁(yè)．

⑥《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京;中央文獻(xiàn)出版社2006 年版，第823 頁(yè)．

⑦《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下)，北京:中央文獻(xiàn)出版社2008 年版，第86 頁(yè)．

⑧十八大報(bào)告文件起草組:《黨的十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京人民出版社2012 年版，第23 頁(yè)。

⑨第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查:http://www． stats，gov． cn/zgnypc

⑩崔連香:《我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的成因及其對(duì)策研究》，福建師范大學(xué)碩士論文，2007 年．［HT〗

［1］《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京:中央文獻(xiàn)出版社2009 年版．

［2］《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京;中央文獻(xiàn)出版社2006 年版．

［3］《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下)，北京:中央文獻(xiàn)出版社2008 年版．

［4］十八大報(bào)告文件起草組:《黨的十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京人民出版社2012 年版．

［5］國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局宣傳教育辦公室編:《． 中國(guó)生態(tài)環(huán)境警示》［M］，．北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2004 年版．

［6］卞有生:《生態(tài)農(nóng)業(yè)中廢棄物的處理與再生利用》［M］，北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2000 年版．

［7］國(guó)家環(huán)境保護(hù)局自然保護(hù)司編著:《中國(guó)生態(tài)問(wèn)題報(bào)告》［M］，北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2000 年版．

［8］曾鳴，謝淑娟:《中國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題研究》［M］，北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2007 年版．

［9］陳英旭:《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)》［M］． 北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2007 年版．

［10］牛志明:《新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境管理挑戰(zhàn)及思路》［J］，世界環(huán)境，2008，(1)

［11］梁流濤《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境時(shí)空特征及其演變規(guī)律研究》［D］，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2009 年．

［12］崔連香:《我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的成因及其對(duì)策研究》［D］，福建師范大學(xué)碩士論文，2007 年．

［13］徐曉云:《我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究》［D］，東北師范大學(xué)碩士論文，2004 年．

［14］李恩:《中國(guó)農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)研究》［D］，吉林大學(xué)博士論文，2012 年．

［15］郭琰:《環(huán)境正義與中國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題》［J］，學(xué)術(shù)論壇，2008，(7)．

［16］余澤娜，孫燕青，麥錳錳:《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題探析》［J］，前沿，2010，(1)

［17］溫鐵軍:《新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)農(nóng)業(yè)與環(huán)保農(nóng)村》［J］，環(huán)境保護(hù)．2007，(1)