謝忠平+徐琛

[摘要]基層向來是我們黨改革創(chuàng)新的強大動力和智慧源泉。面對群眾工作的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，一些基層黨組織圍繞“服務(wù)群眾，做群眾工作”，在服務(wù)陣地、主體、內(nèi)容、渠道、方法及制度等方面做了大量的探索創(chuàng)新。盡管這些探索創(chuàng)新取得了不小的成效，密切了黨群、干群關(guān)系，但也存在一些不容忽視的問題。繼續(xù)推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，應(yīng)從切實增強服務(wù)意識、提高服務(wù)能力、完善服務(wù)制度入手，堅持因地制宜，實行分類建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]黨的基層組織；服務(wù)型黨組織；社區(qū)黨組織；服務(wù)意識

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1008-410X（2014）04-0007-05

建設(shè)服務(wù)型政黨，重點難點在基層，活力動力在基層，關(guān)鍵在廣大基層黨組織。近年來面對群眾工作的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，一些基層黨組織在服務(wù)群眾和做群眾工作方面進行了許多富有創(chuàng)造性的探索實踐，在這些探索實踐中既涌現(xiàn)了一些成功的典型示范、積累了難得的經(jīng)驗，同時也暴露了不少不容忽視的問題。如何通過剖析典型、總結(jié)經(jīng)驗并分析存在的問題及原因，形成更加成熟理性的認識，為貫徹落實十八大提出的“加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”這一部署和要求提供經(jīng)驗借鑒，無疑是十分必要的。

一、各地推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的探索實踐

基層的探索實踐向來是我們黨改革創(chuàng)新的源頭活水。很多基層黨組織在推動基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)實踐中，圍繞服務(wù)的陣地、主體、內(nèi)容、渠道、方法及制度等方面做了大量卓有成效的探索創(chuàng)新。

（一）建設(shè)服務(wù)中心

這種模式最為常見，主要是依托基層政權(quán)成立各種綜合服務(wù)中心，整合服務(wù)資源，組織相關(guān)職能部門派專人去服務(wù)中心集中辦公，服務(wù)中心實行正式掛牌并公布服務(wù)內(nèi)容與辦事流程，為群眾提供“一站式”、“一門式”服務(wù)，以避免因部門分散及流程復(fù)雜而導(dǎo)致群眾辦事來回在各個單位奔波。貴州省遵義市構(gòu)建了四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，即在縣（區(qū)）成立黨務(wù)服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心，在村（社區(qū)）建立黨員群眾綜合服務(wù)站，在組（小區(qū)）成立便民服務(wù)點。這種服務(wù)模式的核心是以建設(shè)便民服務(wù)中心為重點加強服務(wù)陣地和服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)，努力為群眾搭建一個綜合性、多功能、立體化的服務(wù)平臺。在群眾看來，各種服務(wù)的“硬件建設(shè)”容易上去，而在提升服務(wù)水平等“軟件建設(shè)”上還有待提高。

（二）實施“駐村聯(lián)戶”

這種模式主要采取機關(guān)黨員干部直接駐村聯(lián)戶的辦法，推動黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾，實行“上門式服務(wù)”和“結(jié)對式服務(wù)”。各地制定出臺了聯(lián)系服務(wù)群眾的方法和制度，包括定期走訪、集中接訪、主動下訪、蹲點調(diào)研、入戶征求意見等，通過派駐黨員干部深入農(nóng)村、企業(yè)或社區(qū)，為群眾提供“零距離”服務(wù)。天津市靜?？h在全縣實施以縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)戶、縣直部門包村聯(lián)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村聯(lián)戶、村干部按片聯(lián)戶、普通黨員分組聯(lián)戶為主要內(nèi)容的“五聯(lián)戶”的工作法，不斷拓展了解群眾訴求的渠道，完善責(zé)任明確、分級分類解決問題的工作流程和運行機制，強化各項保證措施，促使黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度化和常態(tài)化，扎實推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。通過駐村聯(lián)戶，實現(xiàn)了干部與群眾面對面，踐行了黨的群眾路線，有利于融洽黨群、干群關(guān)系，但其難點在于如何實現(xiàn)制度化、常態(tài)化和長效化。

（三）發(fā)放“便民服務(wù)卡”

在開展社區(qū)服務(wù)中，很多城市社區(qū)黨組織，向轄區(qū)內(nèi)全體居民發(fā)放“便民服務(wù)卡”，實行“一卡式”服務(wù)，卡上印有物業(yè)、城管、派出所、家政服務(wù)、法律咨詢、醫(yī)院急救、衛(wèi)生保健及社區(qū)居委會等十多個常用電話號碼，居民在家只要打個電話就能得到相應(yīng)的服務(wù)。干部向群眾發(fā)放“服務(wù)卡”在基層政府及職能部門較為普遍，陜西省鎮(zhèn)巴縣在全縣推行“便民服務(wù)卡”制度，根據(jù)各自職責(zé)范圍，分別向群眾制發(fā)了縣級部門單位干部、鎮(zhèn)機關(guān)干部、村干部（聯(lián)村鎮(zhèn)干部）以及社區(qū)干部便民服務(wù)卡，被群眾形象地總結(jié)為“群眾一句話、干部來跑腿”。社區(qū)內(nèi)的“一卡式”服務(wù)頗受高齡體弱或獨居老人的歡迎，但群眾通過服務(wù)卡的電話聯(lián)系干部，一遇到難事或棘手的事，往往干部就在電話里找各種理由推諉搪塞，服務(wù)質(zhì)量大打折扣。

（四）開展“網(wǎng)上服務(wù)”

一些基層黨組織主動適應(yīng)信息化的要求，積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過在互聯(lián)網(wǎng)上成立和開通黨建網(wǎng)、e支部、QQ群、領(lǐng)導(dǎo)信箱、留言板、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、短信平臺、論壇、微信、微博、手機網(wǎng)等方式，利用網(wǎng)絡(luò)開展政策宣傳、文件傳達、教育管理、輿論引導(dǎo)、信息咨詢、登記審核、民情傳遞、政（黨）務(wù)公開、舉報監(jiān)督等活動，為黨員群眾提供網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化和數(shù)字化的服務(wù)。很多城市社區(qū)黨組織建立了社區(qū)網(wǎng)頁，開辟了各種各樣的服務(wù)欄目，并廣泛利用現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為居民提供視頻監(jiān)控、平安聯(lián)防、流動人口登記管理、黨員教育等社區(qū)服務(wù)?！熬W(wǎng)上服務(wù)”的優(yōu)點是方便、快捷、高效，突破了服務(wù)的空間地域的限制，缺點是要求服務(wù)對象要有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與一定的網(wǎng)絡(luò)知識，服務(wù)對象的范圍受到一定的限制。

（五）組織黨員“承諾踐諾”

這種方式是基層黨組織要求黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把聯(lián)系和服務(wù)群眾作為承諾踐諾的重要內(nèi)容，以群眾滿意作為衡量承諾踐諾成效的重要標準。按照提出承諾、公開承諾、履行承諾、評議承諾的程序和方法，突出為群眾辦實事、做好事、解難事，促使創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化、長效化，倡導(dǎo)黨員通過踐諾履責(zé)為群眾提供承諾服務(wù)。天津市北辰區(qū)天穆鎮(zhèn)全面開展黨員和黨員家庭“雙承諾”活動，要求全鎮(zhèn)黨員家庭都向社會亮明身份，所有黨員都向群眾做出公開承諾，接受組織和群眾的監(jiān)督，引導(dǎo)黨員做聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的表率和模范。由于黨員個人的素質(zhì)能力差異懸殊，承諾服務(wù)內(nèi)容的難易復(fù)雜程度也各不相同，因而在年終評議承諾時黨員提供的服務(wù)質(zhì)量難以相互橫向比較。

（六）推行“黨員先鋒崗”

這種方式要求黨員把自己的職責(zé)崗位作為服務(wù)群眾的載體和平臺，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先進性，按照“一個黨員、一面旗幟”的要求，實行掛牌上崗的方式，努力使自己成為本職崗位的行家里手和標兵模范，帶動和提升本單位、本部門以及本系統(tǒng)的工作能力和服務(wù)水平。目前，在很多職能部門的辦事窗口，例如，工商、稅務(wù)、公安、房管、民政、鐵路、民航、電信及金融等部門的基層服務(wù)窗口，都廣泛開展了“黨員先鋒崗位”活動，在辦事窗口制作懸掛印有“黨員先鋒崗”等內(nèi)容的標志牌，有的標識牌還印有辦事人的姓名、職務(wù)、崗位職責(zé)、服務(wù)標準及監(jiān)督電話。這種服務(wù)方式都是結(jié)合具體工作崗位開展的，與服務(wù)型政府建設(shè)融為一體，服務(wù)內(nèi)容和目標都很具體規(guī)范，也便于考核監(jiān)督，但行政色彩較濃。

（七）組建黨員志愿者隊伍

在很多行業(yè)單位和村居社區(qū)，結(jié)合黨員個人的能力特長和愛好意愿，組建成立了黨員志愿者服務(wù)隊，為群眾提供各種志愿服務(wù)。黨員志愿服務(wù)隊伍通過開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員服務(wù)日”、“黨代表工作室”等多種活動，不斷培育更多的黨員服務(wù)品牌，帶動身邊更多的黨員加入到志愿服務(wù)隊伍，為群眾提供更好更多的志愿服務(wù)。有的社區(qū)組織黨員圍繞解決社區(qū)里面的治安維穩(wěn)、政策宣傳、困難幫扶、文化娛樂等社區(qū)事務(wù)成立了相應(yīng)的黨員志愿者隊伍；有的黨員成立了自己的“工作室”，為群眾免費提供法律援助、心理咨詢、婚姻介紹等服務(wù)。黨員為群眾提供志愿服務(wù)，這充分體現(xiàn)了黨員個人的主動性和積極性，也彰顯了個性化服務(wù)的特點與優(yōu)勢，但缺點是組織和群眾不好也不便監(jiān)督，也難以量化測評，容易受黨員個人意愿偏好的影響，服務(wù)的隨意性大。

二、當前基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中的問題

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，從近幾年的若干地區(qū)的創(chuàng)新探索到十八大后的全面推廣，雖然各地建設(shè)的舉措和成效不一，但從總體上說確實取得了不小的成效，密切了黨群干群關(guān)系。同時，在這一活動的開展和推進過程中，也存在一些亟須深思和改進的問題。

（一）部分基層黨組織和黨員的服務(wù)意識仍然不強

黨員服務(wù)意識越強，對群眾的感情越深，服務(wù)越主動，服務(wù)就越好，群眾的認可度和滿意度就越高。當前確有一部分基層黨組織和黨員干部沒有真正領(lǐng)會服務(wù)型黨組織的內(nèi)涵及創(chuàng)建的重要意義，缺乏服務(wù)的主動性和自覺性，工作理念還停留在“管事”而不是“服務(wù)”上，服務(wù)的各種標準和要求只停留于掛牌上墻，不愿付諸實際行動。部分黨員干部在感情上不能貼近群眾，思想上不愿尊重群眾，行動上無法深入群眾，把黨組織的服務(wù)看成是對群眾的一種恩惠施舍，不注重群眾的心理感受與接受方式，態(tài)度冷淡，居高臨下。甚至有的基層黨員干部簡單地認為服務(wù)型基層黨組織就是“集中幾個部門一起辦公”。很多地方服務(wù)型基層黨組織創(chuàng)建工作并不是主動、自覺開展的，是由上而下推動的，存在著上熱下冷的情況。包括一些基層黨組織書記也坦承，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織主要是“根據(jù)上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)的指示要求”，行政主導(dǎo)的色彩明顯，基層黨組織和黨員不是主動服務(wù)而是被動應(yīng)付。譬如，有的地方嚴格以群眾不上訪和少上訪為考核評價指標，實行“一票否決”制度，逼得基層不得不使出渾身解數(shù)去掩蓋矛盾和安撫群眾，極力防止任期內(nèi)矛盾激發(fā)，尋求暫時的安穩(wěn)平靜，不是真心情愿服務(wù)群眾和做群眾工作。極個別的地方沽名釣譽、動機不純，在服務(wù)上熱衷于搞形式主義、做表面文章，在服務(wù)方面的創(chuàng)新是為了“見人見物見現(xiàn)場”，宣傳匯報時能“繪聲繪色地來一段”，名不副實，與我們黨開展服務(wù)型基層黨組織的初衷背道而馳。

（二）一些基層黨組織和黨員的服務(wù)水平不高

第一，服務(wù)內(nèi)容、方式單調(diào)單一。群眾反映，很多基層黨組織的重心大多在服務(wù)硬件建設(shè)上，對于如何拓展服務(wù)內(nèi)容和創(chuàng)新服務(wù)方式的辦法不多。在服務(wù)內(nèi)容上，錦上添花的多，雪中送炭的少；應(yīng)景式、臨時性的多，實質(zhì)性、常態(tài)化的服務(wù)少；物質(zhì)方面的多，精神方面的少；一般性服務(wù)多，個性化服務(wù)少。在服務(wù)方式上，等待群眾來上門尋求服務(wù)的多，主動為群眾服務(wù)的少；比較注重自身能提供的方式，容易忽視群眾可接受的方式；過于依賴黨組織自身的服務(wù)資源，不太擅長整合利用社會服務(wù)資源。服務(wù)的內(nèi)容和方式單一性與群眾需求的多樣性之間的矛盾日益凸顯?；鶎狱h組織如何通過拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式來加強和改進服務(wù)，是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的當務(wù)之急。

第二，基層黨組織的服務(wù)功能不強。從總體看，基層黨組織的服務(wù)功能還比較薄弱。一是黨組織在“兩新”組織以及群眾組織中還存在不少難以覆蓋的盲區(qū)，有的即使成立了黨組織，但難以開展黨的活動，更談不上服務(wù)。二是基層組織普遍存在權(quán)小責(zé)大的困境，事權(quán)財權(quán)有限，掌握的資源也有限，不能滿足群眾多樣化的服務(wù)需求。三是不少黨員服務(wù)群眾、做群眾工作的經(jīng)驗與能力欠缺，基層工作千頭萬緒，基層干部投入服務(wù)的時間精力不足。四是黨組織服務(wù)資源交叉重疊又各自封閉，彼此之間不能有效轉(zhuǎn)接互補，導(dǎo)致基層出現(xiàn)服務(wù)場所重復(fù)建設(shè)、服務(wù)資源閑置浪費的現(xiàn)象。例如，一旦服務(wù)事項涉及多個各自為政的基層單位，分立在各個單位的黨組織囿于行政隔閡等各種因素，在服務(wù)群眾方面往往不能發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，群眾的需求還是得不到合理解決。

第三，服務(wù)實效性不高。一些黨員干部和群眾對當前基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建成效并不滿意。一些駐村干部除了拉來部分資金、聽聽群眾的抱怨，很多問題無能為力，并沒有從根本上解決群眾的疑惑和困難，久而久之就讓群眾產(chǎn)生一種“在做樣子”和“下來鍍金”的感覺，甚至讓人反感。一些已建成的服務(wù)中心存在名稱、標準不統(tǒng)一以及分工不清、職能交叉、相互掣肘的問題，其服務(wù)功能未能充分發(fā)揮出來。一些便民服務(wù)中心、服務(wù)站點有窗口無人辦公、有站點無服務(wù)黨員；極個別服務(wù)中心或站點冷清空蕩、無人問津。這其中固然有宣傳不夠、群眾對服務(wù)中心功能作用不太了解的因素，但主要原因還是服務(wù)功能不夠完善、服務(wù)質(zhì)量不高。

（三）服務(wù)型基層黨組織的制度體制尚不完善

目前雖然從中央到各地就建設(shè)基層服務(wù)型黨組織出臺了一些文件要求，但大多仍處于下達任務(wù)、提出要求的狀態(tài)，并沒有形成系統(tǒng)的責(zé)任明確、內(nèi)容清晰、考核嚴格、獎懲分明的保障制度和運行機制，在實際工作中仍存在著無章可循的困擾。有些基層黨組織雖然出臺了一些聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的具體的機制，如縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村入戶、責(zé)任制、承諾制等，但由于有效的評價體系和監(jiān)督機制沒有同步建立起來，各級各項服務(wù)任務(wù)的落實只能靠上級領(lǐng)導(dǎo)的督促和臨時抽查，而上級領(lǐng)導(dǎo)又很難深入到每個基層單位了解、考察服務(wù)成效。最重要的是，在服務(wù)考評制度中并沒有突出群眾的評價主體地位。同時在基層，服務(wù)的保障和投入機制也不健全，一些地方的經(jīng)費只能保證有限的幾個點，不能覆蓋全部基層黨組織，很多基層組織服務(wù)還面臨著設(shè)備簡陋、經(jīng)費匱乏、人手緊缺的窘境。特別是引導(dǎo)基層為群眾服務(wù)的人才激勵機制更沒建立起來，基層工作條件差、待遇低、機會少，往往招不來也留不住專業(yè)的服務(wù)人才，使得基層主動為群眾服務(wù)的內(nèi)在動力不足。制度的缺失容易使基層服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建工作產(chǎn)生一陣風(fēng)的導(dǎo)向，多做應(yīng)付上級、完成任務(wù)、易出數(shù)字、易于見報的表面工作，而忽視了服務(wù)群眾的根本要求和目的，以至于一些基層服務(wù)型黨組織建設(shè)流于“組一個班子、找一間房子、掛一塊牌子、出一個點子、做一個樣子”的過家家形式。對于這種現(xiàn)狀，一些基層黨組織和黨員干部明確表示出對創(chuàng)建工作可能流于暫時性、表面化的擔(dān)憂。堅持從上到下與從下到上相結(jié)合，實行黨內(nèi)與黨外相銜接，構(gòu)建一套完整、有效、實用的服務(wù)型黨組織制度體系，是改變上述狀況的關(guān)鍵所在。

三、加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的對策建議

當前，應(yīng)以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以解決各地基層黨組織在服務(wù)群眾和做群眾工作中存在的種種問題為重點，大力推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

（一）切實增強服務(wù)意識，筑牢基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思想基礎(chǔ)

服務(wù)型政黨的核心和精髓是服務(wù)，服務(wù)的主體是黨員，客體是群眾。服務(wù)主體的服務(wù)意識強不強、對群眾的感情深不深，成為決定基層服務(wù)型黨組織建設(shè)成敗的關(guān)鍵。從當前基層服務(wù)型黨組織活動的總體發(fā)展情況看，各地各行業(yè)并不均衡，水平參差不齊，其中固然受啟動時間、工作基礎(chǔ)、物質(zhì)條件等客觀因素的制約，但黨組織和黨員對這一活動的重視程度、是否具有主動服務(wù)意識，是最重要的決定因素。行為的堅持來自內(nèi)心的篤定，外化于行必先內(nèi)化于心。只有牢固樹立馬克思主義群眾觀，真正確立為了人民是本質(zhì)，服務(wù)人民是天職的理念，深刻把握建設(shè)服務(wù)型政黨的主要依據(jù)、科學(xué)內(nèi)涵和重大意義，切實增強自身的責(zé)任感、主動性和自覺性，激發(fā)內(nèi)心的情感和認同，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正把服務(wù)作為自己的一種政治責(zé)任、價值追求和工作方式，才能筑牢基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思想基礎(chǔ)。只有先從思想上解決了基層服務(wù)型黨組織“為什么”和“是什么”的問題，才能在行動上落實好“怎么做”的問題。

（二）堅持從每件小事做起，從每個黨員抓起，不斷提升服務(wù)能力和水平

小事顯真功，黨員的一言一行見真情。只有從每個黨員抓起，從群眾小事情做起，辦好每件小事匯集起來就能辦成大事，每個服務(wù)型黨員匯集起來就能建設(shè)好服務(wù)型政黨。為此，必須以每件小事、每個黨員作為建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的具體抓手，不斷提升服務(wù)能力和水平。一是繼續(xù)在社會新領(lǐng)域、新組織中創(chuàng)新組織設(shè)置方式，擴大黨組織的覆蓋面，“努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作的全覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有服務(wù)”^[1]。二是加強服務(wù)隊伍建設(shè)，著力打造“愿服務(wù)、懂服務(wù)、會服務(wù)”的基層黨員干部隊伍，提升黨員服務(wù)能力。三是圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾和服務(wù)黨員來豐富服務(wù)內(nèi)容，特別是要圍繞群眾所需、所盼、所求來確定服務(wù)的主要內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，有的放矢地開展和改進服務(wù)。四是在繼續(xù)完善服務(wù)硬件設(shè)施的同時，加大基層服務(wù)資源的統(tǒng)籌整合力度，按照權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)的原則，引導(dǎo)服務(wù)資源向基層傾斜聚集，促進黨組織服務(wù)資源的流動互補，增強基層黨組織的整體服務(wù)功能。五是改進服務(wù)方式方法，利用現(xiàn)代技術(shù)特別是借助信息網(wǎng)絡(luò)來創(chuàng)新服務(wù)載體、渠道和方法，突破傳統(tǒng)的服務(wù)地域空間和對象范圍的限制。同時，黨組織要善于領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動工、青、婦等群團組織及社會組織，開發(fā)利用更多社會服務(wù)資源，組織引導(dǎo)各類組織及民眾之間開展相互服務(wù)，變直接服務(wù)為間接服務(wù)。

（三）堅持因地制宜，實行分類建設(shè)

我們黨有8500多萬黨員，廣泛分布在420萬個基層黨組織之中，各個基層黨組織和黨員可謂千差萬別、互不相同。就基層黨組織而言，機關(guān)事業(yè)單位不同于“兩新”組織與企業(yè)，城市不同于農(nóng)村；就黨員而言，不同的年齡層次、從業(yè)方式、教育背景、成長經(jīng)歷和能力素質(zhì)，使得黨員之間的差異也懸殊。更為重要的是，每個基層黨組織和黨員面對的群眾訴求也不同。因此，在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的實踐過程中，如果要求全體基層黨組織和黨員提供同一標準、內(nèi)容和水平的服務(wù)，實行整齊劃一，這既不現(xiàn)實，也無必要。要把建設(shè)基層服務(wù)型黨組織這一總體要求和根本目標落到實處，必須從不同行業(yè)系統(tǒng)、不同層面類型、不同城鄉(xiāng)地域的基層黨組織和黨員的實際出發(fā)，把握農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)、社會組織以及機關(guān)事業(yè)單位等基層黨組織各自的特點，堅持因地制宜、循序漸進，搞好分類建設(shè)，既要體現(xiàn)服務(wù)意識牢、服務(wù)能力強、服務(wù)內(nèi)容廣、服務(wù)方式多、服務(wù)制度全、服務(wù)效率高、服務(wù)質(zhì)量好的總體要求，又要“設(shè)計出符合各自實際的具體服務(wù)要求和標準，形成可操作性強的‘服務(wù)型行為準則”^[2]。在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的過程中，堅持盡力而為、量力而行，不求齊頭并進，不搞一刀切，注重發(fā)揮典型的帶動作用，突出重點的同時做到整體推進。

（四）注重制度機制建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)的常態(tài)化和規(guī)范化

只有注重制度建設(shè)才能實現(xiàn)服務(wù)的常態(tài)化和規(guī)范化，才能實現(xiàn)服務(wù)型的目標。為此，應(yīng)以圍繞構(gòu)建激勵廣大基層黨組織和全體黨員主動地、創(chuàng)造性地、持續(xù)地服務(wù)的良好體制機制為核心，把制度建設(shè)貫穿于營造服務(wù)風(fēng)氣、增強服務(wù)意識、養(yǎng)成服務(wù)習(xí)慣、規(guī)范服務(wù)行為、落實服務(wù)承諾、提高服務(wù)水平和檢驗服務(wù)效果等服務(wù)型黨組織建設(shè)的各個環(huán)節(jié)和全部過程。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機制。把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)列為基層黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系。二是完善投入和保障機制。圍繞基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中的人、財、物等各項難題，形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障到位的工作機制。三是規(guī)范服務(wù)群眾和做群眾工作的具體制度。特別是要通過制度的精心設(shè)計，明確服務(wù)人員的行為和規(guī)范，明確群眾反映問題的處理步驟和程序，明確聯(lián)系服務(wù)群眾的具體職責(zé)和要求，完善限時辦結(jié)制、首辦負責(zé)制、約時辦理制及服務(wù)承諾制等制度，使各項服務(wù)按照客觀現(xiàn)實的需要規(guī)律化進行。同時，在基層廣泛推行共建聯(lián)動機制、了解民意訴求機制、矛盾排查與化解機制等，以適應(yīng)新時期群眾工作的需要。四是建立考核激勵制度。建立以群眾滿意為導(dǎo)向的考核評價體系，尊重和落實群眾在考核評價中的主體地位，切實將群眾對服務(wù)的“原生態(tài)”評價作為檢驗服務(wù)型黨組織的唯一標準，注重發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的力量，嚴格執(zhí)行考核評價結(jié)果運用和獎懲制度，形成正確的用人導(dǎo)向，在基層營造有利于“愿意服務(wù)”和“重視服務(wù)”的良好氛圍。

參考文獻：

[1]徐晨光，陳遠章.建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨[N].人民日報，2013-03-19.

[2]安世銀.服務(wù)型的豐富內(nèi)涵和實踐路徑[N].人民日報，2013-04-19.