李興林　司海燕

【摘 要】診所式教學(xué)模式是一種新型實(shí)踐性教學(xué)模式，它與傳統(tǒng)的法律授課模式有著根本的不同，重在培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐性思維和技能，深受學(xué)生歡迎；對(duì)診所式法律教學(xué)法在治安案件查處課程中的運(yùn)用進(jìn)行探討和研究。

【關(guān)鍵詞】診所式教學(xué)模式 治安案件查處 運(yùn)用

【中圖分類號(hào)】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2014）04C-0112-03

診所式教學(xué)模式是20世紀(jì)60年代在美國(guó)各法學(xué)院興起的一種新型的教學(xué)模式。這種法律教學(xué)模式已成為當(dāng)今世界法學(xué)教育改革的一種趨勢(shì)。其教學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生正義感和社會(huì)責(zé)任感，提高學(xué)生的實(shí)踐能力。治安案件查處是一門重要的公安專業(yè)課，屬于法學(xué)教育的范疇，將診所式教學(xué)模式運(yùn)用于治安案件查處課程不僅是可行的，而且是必要的，能收到良好的教學(xué)效果。

一、診所式教學(xué)模式的概念

診所式教學(xué)模式是一種學(xué)生通過(guò)參與辦理真實(shí)案件，培養(yǎng)實(shí)踐能力的新型教學(xué)模式。學(xué)生在教師的指導(dǎo)下參與法律的實(shí)際應(yīng)用，培養(yǎng)實(shí)踐能力，縮小理論知識(shí)教育與實(shí)踐能力培養(yǎng)的距離，促進(jìn)了學(xué)生的正義感和社會(huì)責(zé)任感的培養(yǎng)。診所式教學(xué)模式以其提供“學(xué)習(xí)如何從實(shí)踐中學(xué)習(xí)”，以及打破法律部門的疆界和固定程式的局限，提高學(xué)生綜合運(yùn)用法律規(guī)范能力和法學(xué)理論水平的獨(dú)特理念和教育方法，是對(duì)傳統(tǒng)法學(xué)教育培養(yǎng)方式和目標(biāo)的改革，被稱之為“新興的實(shí)踐性教學(xué)模式”。

我國(guó)引進(jìn)和推廣該模式意圖在于培養(yǎng)和提高學(xué)生實(shí)際動(dòng)手、分析問題、解決問題的能力。實(shí)踐表明，自引入了這種新型的教學(xué)模式以來(lái)，深受學(xué)生歡迎，并已取得了初步成果。診所式教學(xué)模式與我們傳統(tǒng)的教學(xué)模式有著根本的不同，它要求在教學(xué)過(guò)程中以學(xué)生為主體，而老師只是作為引導(dǎo)者，讓學(xué)生在對(duì)社會(huì)上的鮮活案件的處理過(guò)程中學(xué)習(xí)和實(shí)踐，即“邊干邊學(xué)”。

二、診所式教學(xué)模式的特點(diǎn)

（一）診所式教學(xué)模式更加強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力的培養(yǎng)

法律專業(yè)的特點(diǎn)就是應(yīng)用性特別強(qiáng)，因此法學(xué)教育不僅要傳授理論知識(shí)，更重要的是要培養(yǎng)實(shí)踐能力。我國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)教育的主要目標(biāo)是使學(xué)生掌握法律知識(shí)，而診所式教學(xué)模式的主要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法律的能力，它彌補(bǔ)了以往教學(xué)模式僅以講授形式灌輸知識(shí)的不足。通過(guò)診所式教學(xué)模式中模擬練習(xí)、真正代理案件等教學(xué)方式，學(xué)生可以積累實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和處理法律事務(wù)的技巧。通過(guò)與形形色色的人接觸，學(xué)生可以提高溝通和語(yǔ)言表達(dá)能力，樹立處理各種法律事務(wù)的自信心，全面提升個(gè)人綜合素質(zhì)。

（二）診所式教學(xué)模式在教學(xué)內(nèi)容上更加突出實(shí)踐性

診所式教學(xué)模式即在教師的監(jiān)督和指導(dǎo)下，通過(guò)學(xué)生參與法律程序的實(shí)踐來(lái)進(jìn)行教學(xué)。在傳統(tǒng)法律教育中，教師用講授的方式傳授抽象的理論，通過(guò)討論假想的教學(xué)案例進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，學(xué)生只能被動(dòng)接受知識(shí)，并用相關(guān)知識(shí)去分析教學(xué)案例，這些教學(xué)案例通常是為了讓學(xué)生消化本章節(jié)的知識(shí)而編造的，簡(jiǎn)單且有針對(duì)性。學(xué)生一旦面對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的真實(shí)案例就會(huì)無(wú)從下手。診所式教學(xué)模式讓學(xué)生能夠從案件最初的階段，比如案件的受理、當(dāng)事人陳述開始，親身參與案件處理過(guò)程的多個(gè)方面，學(xué)會(huì)從專業(yè)的角度去審視案件，能夠從更深層次去理解并運(yùn)用法律。

（三）診所式教學(xué)模式中教學(xué)方法變得更加多樣化

診所式教學(xué)模式與其他教學(xué)模式最大的區(qū)別是具有新穎性和獨(dú)特性。除了傳統(tǒng)的講授外，診所式教學(xué)模式還采用多種不同類型的教學(xué)方法，主要包括提問式教學(xué)法、對(duì)談式教學(xué)法、互動(dòng)式教學(xué)法、模擬訓(xùn)練教學(xué)法、個(gè)案分析教學(xué)法等，方法靈活多樣，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

（四）診所式教學(xué)模式在教學(xué)理念上注重培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感

診所式教學(xué)模式讓學(xué)生參與真實(shí)案件的處理，在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)生通過(guò)幫助當(dāng)事人解決法律問題，提供法律咨詢和法律援助等手段，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和正義感，提高對(duì)法律職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的認(rèn)識(shí)程度，這些正是作為職業(yè)法律人所應(yīng)必須具備的，而傳統(tǒng)的法律教育模式在這一方面是無(wú)能為力的。

三、在治安案件查處課程中運(yùn)用診所式教學(xué)模式可能存在的問題

（一）所需成本高，經(jīng)費(fèi)難以籌集

診所式法律教學(xué)是一種十分昂貴的教學(xué)模式。因?yàn)樵\所的正常運(yùn)行包括學(xué)生外出辦案等，都需要學(xué)校提供相應(yīng)的場(chǎng)所和資金支持。診所式法律課程需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，否則是難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。當(dāng)前一些高校正在開展的診所式課程大多是由國(guó)外基金會(huì)和中國(guó)法學(xué)會(huì)診所教育委員會(huì)提供的資助，但資助的經(jīng)費(fèi)有限，不足以支持法律診所的長(zhǎng)期發(fā)展。治安案件查處課程要想運(yùn)用診所式教學(xué)，必然也逃不過(guò)經(jīng)費(fèi)緊缺的大關(guān)。所需的大量經(jīng)費(fèi)該如何籌集，必然成為一個(gè)亟待解決的問題。

（二）對(duì)授課教師的要求高

診所式教學(xué)模式需要更多同時(shí)具備理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老師的參與，但是在公安院校中具備這樣條件的老師并不多，符合條件的老師對(duì)這項(xiàng)教學(xué)改革也不一定完全支持。由于診所式教學(xué)模式需要老師花費(fèi)更多的時(shí)間和精力尋找合適案件、指導(dǎo)學(xué)生參與案件辦理的全過(guò)程，許多老師是在超負(fù)荷工作，無(wú)暇顧及科研和撰寫論文，職稱問題上處于不利地位，因此不愿意承擔(dān)診所式課程的教學(xué)任務(wù)。目前，公安院校中的教師大多是畢業(yè)以后就直接從事教學(xué)活動(dòng)的，很少有來(lái)自公安實(shí)踐部門的教師，因此，大部分的教師有比較豐富的理論知識(shí)，但非常缺乏辦理治安案件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。治安案件查處工作具有很強(qiáng)的實(shí)踐操作性，如果授課老師缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，自己辦案不多或根本沒辦過(guò)案子，只是紙上談兵，其教學(xué)效果自然難以保障。要教好這門課，必須實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐充分結(jié)合，這就要求老師不僅要理論知識(shí)豐富，同時(shí)還要有豐富的實(shí)際辦案經(jīng)驗(yàn)，這樣的老師不好找。

（三）難以取得實(shí)踐部門的大力支持

診所式課程要求學(xué)生在老師的直接指導(dǎo)下接觸實(shí)踐中發(fā)生的真實(shí)案件，但是學(xué)生顯然是不具備執(zhí)法資格和身份的，在辦理案件中的責(zé)任問題不好明確。現(xiàn)在各基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法大檢查又相當(dāng)嚴(yán)格，為了不自找麻煩，實(shí)踐部門大多是不愿意、不放心讓學(xué)生去獨(dú)立辦案，這些現(xiàn)實(shí)或潛在的問題都會(huì)進(jìn)一步影響診所式課程的運(yùn)行和發(fā)展。

（四）缺乏系統(tǒng)的教學(xué)大綱和教材

沒有教學(xué)大綱和教材的課程，勢(shì)必帶有極大的隨意性，不利于教和學(xué)。現(xiàn)有的公安專業(yè)教材程序化現(xiàn)象嚴(yán)重，一律從概念入手，結(jié)構(gòu)雷同，結(jié)論單一；老化現(xiàn)象突出，新知識(shí)、新觀點(diǎn)、新信息難以及時(shí)納入書本，使學(xué)生面對(duì)歷史多、面對(duì)現(xiàn)實(shí)少；對(duì)公安職業(yè)教育有重大、積極作用的案例不入書，不利于發(fā)散思維訓(xùn)練。這些教材顯然不能適應(yīng)診所式教學(xué)的需要，診所式法律教育課程目的是培養(yǎng)合格的法律職業(yè)人員，提倡的是從實(shí)踐中學(xué)習(xí)法律和掌握法律，對(duì)此我們目前還缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)的教學(xué)大綱和教材。

（五）缺乏科學(xué)的教學(xué)評(píng)價(jià)體系

教學(xué)評(píng)價(jià)一直是教師和學(xué)生最關(guān)注的問題。在傳統(tǒng)法學(xué)教育中，學(xué)生考試的成績(jī)是評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)習(xí)成果最重要的標(biāo)準(zhǔn)，同樣也是評(píng)價(jià)教師的標(biāo)準(zhǔn)之一。學(xué)生成績(jī)是一種非常客觀的評(píng)價(jià)方法，但是傳統(tǒng)法學(xué)科目的考試通?？嫉木褪欠芍R(shí)的記憶，而對(duì)實(shí)踐能力、分析案情能力和辦理案件能力，很難通過(guò)這種傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)形式來(lái)檢驗(yàn)。這種評(píng)價(jià)體系不利于學(xué)生綜合能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，學(xué)生習(xí)慣于考前死記硬背應(yīng)付考試，不注重提高自己的能力和素質(zhì)，工作以后很難將自己在學(xué)校所學(xué)的專業(yè)知識(shí)用于辦案。而診所式教學(xué)模式很注重培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際解決法律問題的能力，彌補(bǔ)傳統(tǒng)教育的不足，但是這種新型的教學(xué)模式?jīng)]有完整的教學(xué)評(píng)價(jià)體系，勢(shì)必影響到其普遍推廣。

四、在治安案件查處課程中實(shí)施診所式教學(xué)模式

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公安院校的治安案件查處課程，基本上都是在進(jìn)行傳統(tǒng)的講授教學(xué)，只是教給學(xué)生理論，并沒有為學(xué)生提供實(shí)踐的機(jī)會(huì)。由于治安案件查處是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)和提高學(xué)生的實(shí)際操作與辦案能力，而診所式教學(xué)模式在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力、操作能力上有顯著效果。因此我們要克服困難，創(chuàng)造條件，努力在治安案件查處課程中實(shí)施診所式教學(xué)。主要應(yīng)從以下方面入手：

（一）多渠道籌集資金，解決經(jīng)費(fèi)問題

實(shí)施診所式教學(xué)，需要大量的經(jīng)費(fèi)支持。各公安院校可根據(jù)自身實(shí)際，或爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外基金會(huì)或企業(yè)單位的支持，或爭(zhēng)取政府部門特別是各級(jí)公安機(jī)關(guān)的支持，或由學(xué)校自己出資。筆者相信只要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，想方設(shè)法，經(jīng)費(fèi)問題還是可以解決的。

（二）加強(qiáng)診所式課程的師資力量

要想在治安案件查處課程實(shí)施診所式教學(xué)，建立一支強(qiáng)有力的師資隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)考慮治安案件查處課程教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)的特殊性，要求診所式教學(xué)模式的指導(dǎo)老師是既有較強(qiáng)的理論功底，又有較強(qiáng)公安工作實(shí)踐能力的“雙師素質(zhì)”教師。擔(dān)任該課程的教師，在具備豐富的治安管理專業(yè)理論知識(shí)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)滿足更高的要求：

1.診所教師應(yīng)提高治安業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)踐能力。診所教師可以到基層公安機(jī)關(guān)參加實(shí)踐鍛煉，也可以進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和接受豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的教官指導(dǎo)，不斷提高辦理治安案件的業(yè)務(wù)素質(zhì)和培養(yǎng)自身的實(shí)踐能力。積累了三年以上的公安一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，診所教師基本具備了理論教學(xué)與公安實(shí)踐相結(jié)合的“雙師素質(zhì)”，為實(shí)施診所式教學(xué)模式奠定了基礎(chǔ)。診所還可以聘請(qǐng)具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的公安實(shí)踐專家任診所指導(dǎo)教官。外聘診所指導(dǎo)老師應(yīng)該是學(xué)習(xí)型公安實(shí)戰(zhàn)人才，既具備優(yōu)秀的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，又具備開展診所教學(xué)必需的理論水平，具有開展診所教學(xué)所應(yīng)具備的素質(zhì)。

2.診所教師要有充足的時(shí)間和充沛的精力。診所式課程的授課老師，要完成比傳統(tǒng)模式授課大得多的教學(xué)工作量，因此要求老師不僅要熱衷于教學(xué)改革，還要有充足的時(shí)間、充沛的精力、良好的社會(huì)關(guān)系，否則是很難勝任的。

（三）與實(shí)踐部門合作共建診所式教學(xué)基地

公安院校與公安機(jī)關(guān)合作共建診所式教學(xué)基地，共同構(gòu)建診所式教學(xué)模式的內(nèi)容體系，實(shí)現(xiàn)警學(xué)研相結(jié)合。在現(xiàn)行體制下，公安院校要主動(dòng)出擊，密切與公安機(jī)關(guān)合作，共同參與診所式教學(xué)基地建設(shè)的全過(guò)程。公安院?？梢耘c公安局合作共建診所式教學(xué)基地，建立診所式教學(xué)基地建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。公安局參與診所式教學(xué)基地建設(shè)的具體措施： 一是公安局與學(xué)校共同建設(shè)診所式教學(xué)的基地，為學(xué)校學(xué)生參與治安案件辦理提供條件；二是公安局委派有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的辦案民警與公安院校治安專業(yè)教師共同做診所指導(dǎo)老師；三是公安局選派兼有理論教學(xué)水平和公安實(shí)戰(zhàn)能力的民警獨(dú)立擔(dān)任治安案件查處課程的理論和實(shí)踐課教學(xué)工作；四是公安局作為學(xué)校的診所式教學(xué)基地，掛學(xué)校的診所式教學(xué)基地牌匾，學(xué)校為其提供理論支持，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（四）編寫系統(tǒng)的教學(xué)大綱和教材

確定診所式教學(xué)模式課程的教學(xué)內(nèi)容，編制診所式教學(xué)模式課程教學(xué)大綱，這樣診所教師在指導(dǎo)學(xué)生時(shí)才能夠有的放矢。應(yīng)根據(jù)治安案件查處課程的教學(xué)特點(diǎn)來(lái)確定教學(xué)內(nèi)容和設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)，盡可能使診所教學(xué)的內(nèi)容貼近治安案件查處實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)。由指導(dǎo)教師在實(shí)際發(fā)生的案件當(dāng)中挑選一些較為典型的案例，把所有的學(xué)生分組，要求每組學(xué)生按照治安案件查處的法定程序，參與從受理案件、調(diào)查取證，到處罰的決定、執(zhí)行以及案件材料的整理、裝訂等全過(guò)程。這樣可以培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成依照法定程序查處治安案件的良好習(xí)慣，提高學(xué)生調(diào)查取證的能力。在確定診所式教學(xué)模式課程的教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，必須組織教師編寫教學(xué)大綱，用于指導(dǎo)（下轉(zhuǎn)第181頁(yè)）（上接第113頁(yè)）診所教學(xué)的全過(guò)程。教學(xué)大綱應(yīng)明確教學(xué)目的和要求、辦理治安案件流程、參與辦理治安案件的類型等內(nèi)容。

（五）確立完善的教學(xué)評(píng)價(jià)體系

參考美國(guó)大多數(shù)診所式教學(xué)模式課程的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)當(dāng)把診所式教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)加以區(qū)分，建立起一套獨(dú)立的教學(xué)評(píng)價(jià)體系。診所式教學(xué)模式的教學(xué)評(píng)價(jià)不需要進(jìn)行考試，要根據(jù)其教學(xué)目標(biāo)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)是學(xué)生在辦理治安案件過(guò)程中反映出來(lái)的實(shí)踐能力。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成應(yīng)是復(fù)合型的，包括承辦案件的結(jié)果、當(dāng)事人的評(píng)價(jià)及學(xué)生通過(guò)辦案獲得的解決實(shí)際法律問題的知識(shí)和技能等各種因素。診所式法學(xué)教育可采用學(xué)生自我評(píng)價(jià)、客戶評(píng)價(jià)、學(xué)生辦案小組內(nèi)互評(píng)、教師評(píng)價(jià)等多種評(píng)價(jià)體系。在多種評(píng)價(jià)體系中，學(xué)生自評(píng)是很重要的，學(xué)生是最關(guān)心案件的成敗，當(dāng)事人對(duì)治安案件的處理結(jié)果是否滿意，自己在辦理案件中的收獲，學(xué)生可以根據(jù)這些方面對(duì)自己的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。在這個(gè)評(píng)價(jià)體系中，案件的成敗是很重要的，但比這個(gè)更重要的是在辦理治安案件過(guò)程中學(xué)生是否積累了辦案的思路、方法、技能。

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【基金項(xiàng)目】新世紀(jì)廣西高等教育教改工程項(xiàng)目

【作者簡(jiǎn)介】李興林（1972- ），男，廣西警官高等?？茖W(xué)校副教授，研究方向：治安學(xué)；司海燕（1984- ），女，廣西警官高等專科學(xué)校教師，法學(xué)碩士。

（責(zé)編 丁 夢(mèng)）