杜曉雨

摘 要：1958年，中國頒布了第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套嚴(yán)格的戶口管理制度，其帶有明顯的“城鄉(xiāng)二元分割”特征。中共十八屆三中全會提出要加快戶籍制度改革，因?yàn)橐泼裾吲c中國戶籍制度有很多相似之處，為研究戶籍制度改革與中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系我們可借鑒國際移民的相關(guān)知識。本文首先介紹了我國戶籍制度改革歷程，然后根據(jù)國際移民所得分析放松戶籍制度與我國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：戶籍制度改革；人口紅利；三農(nóng)問題

放松戶籍制度可以使勞動力自由流動，而且使相關(guān)人員得到相應(yīng)的福利實(shí)現(xiàn)城市化。所以研究放松戶籍制度與中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系可以轉(zhuǎn)化為研究城市化與中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。

中國有9億農(nóng)民，“三農(nóng)”問題歷來為國策所重視，幾十年來，中央一直不斷出臺惠農(nóng)政策，希望能夠提高農(nóng)民的收入水平，但從實(shí)際效果來看，差強(qiáng)人意。提高農(nóng)民的收入水平，根本出路在于減少農(nóng)民的數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。只有農(nóng)民的數(shù)量減少了，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率才能提高，每個農(nóng)民的收入也才得到大幅度提升。農(nóng)村人口的減少靠什么？只有靠持續(xù)推進(jìn)的城市化進(jìn)程。中國經(jīng)濟(jì)面臨的最大最突出的問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以升級優(yōu)化，是當(dāng)下第一要務(wù)，也是中國經(jīng)濟(jì)能夠再上一個新臺階的根本保障。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化與城市化息息相關(guān)。大家都知道，包括金融服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、物流等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城市化水平緊密相連，農(nóng)村并不具備發(fā)展服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，只有以城市為依托，才能談得上發(fā)展服務(wù)業(yè)。城鎮(zhèn)化的水平越高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間才越大，服務(wù)業(yè)的水平才能越高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，需要大量的人才、資金、技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，這一切只有城市能夠提供。只有城市才能孕育出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。長期以來，制約中國經(jīng)濟(jì)增長的一個重要因素是內(nèi)需不足。外貿(mào)雖然很重要，但對于一個大國來講，國內(nèi)需求的持續(xù)景氣才是長期根本。特別是在08年的金融危機(jī)以來，我國認(rèn)識到應(yīng)該通過擴(kuò)大內(nèi)需來刺激經(jīng)濟(jì)增長。30多年的對外開放，外貿(mào)的邊際效應(yīng)正在不斷降低，中國急需找到并培養(yǎng)新的支撐點(diǎn)，這個支撐點(diǎn)就是內(nèi)需。而刺激內(nèi)需的最有效途徑便是城市化。我國有9億農(nóng)民，占到總?cè)丝诘?0%以上。由于農(nóng)民的可支配收入水平較低，大大制約了其消費(fèi)支出；農(nóng)村嚴(yán)重缺乏商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，也抑制了農(nóng)民的消費(fèi)意愿和沖動，到城里購物雖然也是不錯的選擇，但卻加大了農(nóng)民的購物成本；再加上長期以來形成的節(jié)儉消費(fèi)習(xí)慣，這一切使得農(nóng)民的消費(fèi)需求長期處于一個相當(dāng)?shù)偷乃?。城?zhèn)居民的消費(fèi)水平是農(nóng)村居民的3倍，所以只有把農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，才能在總體上提高國民的需求水平，而把農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，正是放松戶籍制度將產(chǎn)生的結(jié)果。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大量的農(nóng)村剩余勞動力集聚到城市轉(zhuǎn)為城市人口。經(jīng)濟(jì)活動主體在城市的聚集，促進(jìn)了社會分工、協(xié)作和市場交換的發(fā)展。這一方面促使社會逐漸完善基礎(chǔ)設(shè)施，有利于各個地區(qū)的貿(mào)易和分工合作，也有利于企業(yè)的投資。另一方面過多人務(wù)農(nóng)導(dǎo)致額外勞動帶來的邊際產(chǎn)出可能低于平均工資甚至為零，因此我國大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诒厝粫岣咂溥呺H產(chǎn)出，增加社會總產(chǎn)量，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市化是人口和資本由分散無序的狀態(tài)變?yōu)楦叨燃械挠行驙顟B(tài)。城市化意味著城市中分工的深化，而專業(yè)化和分工本身在很大程度上就意味著生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)增長率。大幅度提高勞動生產(chǎn)率，使城市中創(chuàng)造和積累的財(cái)富遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)村，所以第二、第三產(chǎn)業(yè)高度密集的城市在發(fā)展城市自身的同時，極大地促進(jìn)了社會生產(chǎn)力和勞動生產(chǎn)率的發(fā)展與提高，帶動了城市和城市輻射區(qū)域的發(fā)展，促進(jìn)了社會進(jìn)步。城市是企業(yè)和人口高度集聚的地方，也是知識外溢和技術(shù)創(chuàng)新中心。隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來以及技術(shù)創(chuàng)新的層出不窮，城市自然成為研究知識外溢、技術(shù)創(chuàng)新的基地。隨著城市化進(jìn)程的深化，越來越多的企業(yè)聚集到城市，形成了產(chǎn)業(yè)的聚集。這種聚集帶來了知識、人力資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的聚集。產(chǎn)業(yè)聚集與生產(chǎn)要素聚集帶來的知識技術(shù)外溢，在競爭的刺激下，推動社會生產(chǎn)率得以不斷提高，從而為經(jīng)濟(jì)增長獲得推動力。

取消戶籍制度有其歷史的必然性，然而戶籍改革不能一蹴而就。結(jié)合戶籍改革的歷程，針對目前我國戶籍制度改革現(xiàn)狀及存在的問題，建議推進(jìn)我國城市化改革從以下幾方面著手：

第一、配套的政策措施與戶籍制度改革應(yīng)該同時進(jìn)行。戶籍制度改革關(guān)鍵是剝離戶籍的附加功能，使戶籍功能獨(dú)立于社會福利分配只發(fā)揮人口管理功能。要協(xié)調(diào)好民政、教育、衛(wèi)生等各部門的配套改革，有步驟、分階段地通過戶籍制度及配套政策的改革來推進(jìn)我國城市化的進(jìn)程。

第二、降低準(zhǔn)入條件，使更多有能力的人進(jìn)入城市。降低準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大準(zhǔn)入條件涉及的人群，逐步實(shí)現(xiàn)人口自由遷徙。比如降低購房遷入條件，允許租房達(dá)到一定年限的人員遷入城市，能夠租得起房也是能夠在城市生活的表現(xiàn)；降低唯學(xué)歷的人才標(biāo)準(zhǔn)。城市發(fā)展需要各個層次的人員，而不僅僅是高學(xué)歷的人才。即使是沒有學(xué)歷的人員，只要其能掌握一門熟練技術(shù)能在城市生存，就應(yīng)該準(zhǔn)許其進(jìn)入。（作者單位：北京第二外國語學(xué)院）

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