陽(yáng)沐乎韌

摘 要：協(xié)商民主是契合我國(guó)民主政治發(fā)展的一種民主形式。在實(shí)踐層面，應(yīng)把協(xié)商民主的重點(diǎn)放在微觀操作技術(shù)的探索上，從確定協(xié)商議題、設(shè)計(jì)協(xié)商流程、選取協(xié)商形式、選擇協(xié)商策略等實(shí)質(zhì)性環(huán)節(jié)去突破。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；操作技術(shù)；實(shí)踐運(yùn)作

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2014.01.009

[中圖分類號(hào)]D621 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-0339（2014）01-0041-04

發(fā)展協(xié)商民主，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)實(shí)踐運(yùn)作中的重大政治命題，其微觀操作技術(shù)方法，更是當(dāng)前需要著力解決的突出問(wèn)題。其實(shí)踐之要，是重點(diǎn)突出理性、有序和共識(shí)這三要素?；诖?，本文避開(kāi)“重宏觀研究輕微觀探索”的做法，把著力點(diǎn)放在實(shí)踐的操作技術(shù)上。

協(xié)商民主運(yùn)作的諸多因素中，至少有四個(gè)關(guān)鍵性的技術(shù)操作環(huán)節(jié)：確定協(xié)商議題、設(shè)計(jì)協(xié)商流程、選取協(xié)商形式、選擇協(xié)商策略。其操作技術(shù)應(yīng)從這些實(shí)質(zhì)性環(huán)節(jié)去突破。

一、審慎確定協(xié)商議題

議題是協(xié)商的核心和出發(fā)點(diǎn)，要審慎確定，要考慮協(xié)商主體對(duì)議題是否有協(xié)商興趣，協(xié)商的內(nèi)容是否關(guān)乎國(guó)家大事和民生問(wèn)題。議題要合乎民心、關(guān)乎民生、順乎民意。

協(xié)商議題的確定是定調(diào)階段。調(diào)子定得準(zhǔn)確與否，決定著協(xié)商質(zhì)量之高低和效果之優(yōu)劣。因此，議題的確定必須考慮“三性”。第一，方向性。協(xié)商形成的共識(shí)影響著決策執(zhí)行后事態(tài)的發(fā)展，議題要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流和社會(huì)前進(jìn)的正方向。第二，針對(duì)性。議題必須圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題而確定，避免隨意性，防止盲目性。第三，聚合性。在符合政府決策方向的前提下，議題應(yīng)該是協(xié)商主體各方共同關(guān)注的內(nèi)容，議題價(jià)值不能偏離“公共利益”的方向。依此原則確定協(xié)商議題的操作技術(shù)如下。

（一）“消除偏好”術(shù)

人是復(fù)雜的動(dòng)物，偏好每人都有。偏好（合理和極端的）會(huì)直接影響協(xié)商的質(zhì)量和共識(shí)的形成。議題中極端的偏好會(huì)使協(xié)商中產(chǎn)生偏激的觀點(diǎn)，致使協(xié)商效果不佳。要避免極端偏好對(duì)正當(dāng)性意見(jiàn)的干擾，就要在議題中消除極端偏好的影響，從源頭上消除協(xié)商中的歧見(jiàn)。做法是議題的確定也要采取“協(xié)商”方式，由利益關(guān)涉群體各方選代表協(xié)商選題，不能由黨委或政府單方“定題”，更不能讓利益集團(tuán)強(qiáng)硬“點(diǎn)題”，防止強(qiáng)勢(shì)力量主導(dǎo)協(xié)商方向和利益集團(tuán)對(duì)議題的綁架。對(duì)爭(zhēng)議性內(nèi)容，應(yīng)通過(guò)協(xié)商采取各方妥協(xié)、各讓一步的辦法進(jìn)行整合或由做事公正的利益關(guān)涉者以外的專家定奪。

（二）“整合民意”術(shù)

積極有效的民意是民眾訴求強(qiáng)烈、期盼解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題（尤其是對(duì)重大投資項(xiàng)目的安排、水電煤油氣等價(jià)格的調(diào)整、重要領(lǐng)導(dǎo)人事的變動(dòng)等）的民眾意向。這是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的民意聚合點(diǎn)。含積極有效民意的議題，要突出公益性價(jià)值，彰顯公平性意義。

整合積極有效的民意，就是把分散和分歧不大的意見(jiàn)加以整理綜合，把合理的偏好通過(guò)綜合各方利益加以編組，使之符合主流民意。做法是由懷抱公心者主導(dǎo)審核議題的過(guò)程，參與者既要尊重歧見(jiàn)又要化解分歧引起偏執(zhí)的利益紛爭(zhēng)。

（三）“優(yōu)化內(nèi)容”術(shù)

議題內(nèi)容“優(yōu)”和“精”決定著協(xié)商共識(shí)的“質(zhì)”和“效”?！皟?yōu)化內(nèi)容”指激活議題中的協(xié)商因子，把議題變成優(yōu)良精細(xì)。一是“精化”議題內(nèi)容，把重大民生問(wèn)題列為協(xié)商的重點(diǎn)議題，對(duì)協(xié)商內(nèi)容的取舍要考慮民意取向，議題要不斷吸納飽含智慧的思維成果，使之蘊(yùn)藏巨大的“協(xié)商”資源，飽含豐富的“民主”能量。二是“細(xì)化”議題內(nèi)容，把一個(gè)大的議題細(xì)化為若干個(gè)具體的便于商討操作的小問(wèn)題，然后以問(wèn)題的形式進(jìn)入?yún)f(xié)商過(guò)程，提供思考討論。

二、精密設(shè)計(jì)協(xié)商流程

事物的發(fā)展客觀地存在一個(gè)流程，協(xié)商民主亦然。流程是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行的一系列邏輯相關(guān)活動(dòng)的有序集合，是一條不間斷運(yùn)行的鏈條?？茖W(xué)流程可以帶來(lái)積極效應(yīng)。協(xié)商是一種面對(duì)面的交流形式。如果要追求有序高效的協(xié)商質(zhì)量，則有必要對(duì)之精密設(shè)計(jì)。

協(xié)商流程有若干系統(tǒng)要素，它必須回答“做什么”以及“怎么做”的問(wèn)題。

有人把協(xié)商民主定義為在公共理性價(jià)值理念指引下，通過(guò)公民在參與中以公開(kāi)對(duì)話、討論、商談、妥協(xié)、溝通和審議等方式形成共識(shí)或決議的一種政治形式?！皩?duì)話、討論、商談、妥協(xié)、溝通和審議”以及“形成共識(shí)或決議”等概念，回答了“做什么”的問(wèn)題，也基本包含了“怎么做”的答案。依此要義并根據(jù)“和合”文化中的寬容、友善、兼容、互惠思想，我們認(rèn)為，協(xié)商流程設(shè)計(jì)的主要技術(shù)方法如下。

（一）“要素組合”術(shù)

協(xié)商要素是協(xié)商有機(jī)體的構(gòu)件，它們科學(xué)組合能產(chǎn)生整體效應(yīng)。協(xié)商流程包含協(xié)商議題、協(xié)商主體、協(xié)商形式、協(xié)商原則、協(xié)商策略和協(xié)商單元等要素，各要素互相聯(lián)系可以產(chǎn)生整體效應(yīng)。相反，如果它們各自為政，則會(huì)因互不關(guān)聯(lián)而產(chǎn)生能量耗損致使協(xié)商效率降低或?yàn)榱恪?/p>

系統(tǒng)論要求人們要特別重視系統(tǒng)內(nèi)部各要素排列、組合的順序和層次，使其有合理的安排，以充分發(fā)揮系統(tǒng)的功能。據(jù)此原理，設(shè)計(jì)流程要有機(jī)組合各要素，使之產(chǎn)生相互協(xié)同作用，其中的協(xié)商單元還要合乎邏輯排序，最終形成協(xié)商合力。

首先，協(xié)商主體必須是議題內(nèi)容的利益相關(guān)者。主體間的關(guān)系要以理性為主導(dǎo)。其次，協(xié)商原則要體現(xiàn)有序和理性特點(diǎn)，策略選擇要為達(dá)成共識(shí)服務(wù)。再次，各協(xié)商單元內(nèi)部排序要體現(xiàn)聯(lián)系性，與外部要素的關(guān)系要體現(xiàn)開(kāi)放性，使之形成系統(tǒng)有序結(jié)構(gòu)的作用力。具體而言，協(xié)商主體的產(chǎn)生要有代表性并兼顧各方利益，主體間體現(xiàn)平等、信任關(guān)系，摒除官僚主義文化，避免某一方因私利而影響其他各方的利益。

（二）“流向主導(dǎo)”術(shù)

流程是生命線。流向是流程發(fā)展的方向，其正確與否反映流程之科學(xué)程度。因此，流程設(shè)計(jì)要考慮正確的導(dǎo)向，正確主導(dǎo)其沿科學(xué)健康方向發(fā)展，一是往“理性”方向發(fā)展，二是沿“有序”軌道行進(jìn)，三是向“共識(shí)”目標(biāo)前進(jìn)。為此要制定應(yīng)對(duì)可能發(fā)生問(wèn)題的預(yù)案。

糾正情緒化參與的“理性”預(yù)案：主要用于解決協(xié)商過(guò)程中各方為了自身利益而感情用事地表達(dá)訴求而造成非理性問(wèn)題。

控制無(wú)序狀態(tài)的“有序”預(yù)案：主要用于處理協(xié)商過(guò)程中可能出現(xiàn)的操縱、強(qiáng)迫和欺騙等現(xiàn)象，使協(xié)商做到依法循章而動(dòng)，科學(xué)合理而為；使行為符合法律，程序符合規(guī)范，流程合乎邏輯。

轉(zhuǎn)化偏好的“求共識(shí)”預(yù)案：主要用于協(xié)商過(guò)程中修正偏激的利益表達(dá)，引導(dǎo)參與者建設(shè)性交流、批判性思考并不斷磨合，從而達(dá)成在公共利益基礎(chǔ)上參與者都能接受的共識(shí)。

（三）“關(guān)系處理”術(shù)

協(xié)商民主在運(yùn)作中可能會(huì)產(chǎn)生各種矛盾。因此，設(shè)計(jì)流程就要考慮處理以下幾對(duì)關(guān)系。

協(xié)商過(guò)程與協(xié)商結(jié)果的關(guān)系。既不能因刻意追求協(xié)商的良好成果而不顧程序的合理性，又要考慮通過(guò)合理的程序去實(shí)現(xiàn)參與成果的最大化；既要考慮制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，又不能忽略成果質(zhì)量?？傊?，要正確地處理科學(xué)有序的參與過(guò)程與提高參與效果的辯證關(guān)系。

參與主體間的利益關(guān)系。協(xié)商中既要有討論、爭(zhēng)辯、說(shuō)服的方法又要進(jìn)行理性反思，既兼顧各方利益又不以犧牲“有序”、“理性”和“共識(shí)”為代價(jià)。盡可能使各方利益最大化，使尊重多數(shù)和保護(hù)少數(shù)相統(tǒng)一。

（四）“過(guò)程優(yōu)化”術(shù)

過(guò)程是流程行進(jìn)的經(jīng)過(guò)。在設(shè)計(jì)流程時(shí)要充分考慮如何優(yōu)化協(xié)商過(guò)程，準(zhǔn)備好優(yōu)化的思路和方案。

1. 提供良好的民主生態(tài)環(huán)境。環(huán)境是客觀因素，良好的民主生態(tài)環(huán)境有利于協(xié)商的健康發(fā)展和科學(xué)運(yùn)作。要為協(xié)商提供這樣的環(huán)境，即和諧融洽的協(xié)商氛圍、充分交換意見(jiàn)的公平機(jī)會(huì)、協(xié)商主體間平等的地位關(guān)系、協(xié)商過(guò)程的有效監(jiān)督、體現(xiàn)公正的條件支持、不偏激和無(wú)人身攻擊的倫理秩序等。

2. 推促基本共識(shí)的合理形成。形成共識(shí)是為決策服務(wù)。僅從過(guò)程來(lái)說(shuō)，達(dá)成共識(shí)是終極目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，在設(shè)計(jì)流程中要充分考慮到協(xié)商運(yùn)作中人們的討論交流會(huì)偏離共識(shí)目標(biāo)形成的方向，準(zhǔn)備好引導(dǎo)和推促共識(shí)形成的方案或辦法，對(duì)偏離平衡路徑的討論要通過(guò)公正的主持人施加理性限制，對(duì)突然出現(xiàn)的不利于共識(shí)形成的變數(shù)和對(duì)偏離共識(shí)的討論細(xì)節(jié)要用恰當(dāng)?shù)睦硇孕袨榧右钥刂?，?duì)有利于共識(shí)形成的因素要由公正代表（參與者中要設(shè)有利益相關(guān)者以外的代表）通過(guò)利益協(xié)調(diào)機(jī)制加以誘導(dǎo)，為協(xié)商格局尋找整合偏好的平衡點(diǎn)。

三、合理選取協(xié)商形式

形式與內(nèi)容是事物的表現(xiàn)方式。協(xié)商形式是人們就某事進(jìn)行共同商量時(shí)所采用的方式。任何形式的選用都要根據(jù)內(nèi)容而定，為內(nèi)容服務(wù)。

我國(guó)的民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主，形式的選擇必須考慮“中國(guó)特色社會(huì)主義”這一因素。協(xié)商要體現(xiàn)廣泛性和包容性，符合“共濟(jì)共進(jìn)共榮”的傳統(tǒng)歷史背景，遵循合理的原則：“適合性”原則，即形式要靈活得體，要根據(jù)協(xié)商的內(nèi)容和主體的規(guī)模而選用，創(chuàng)造性使用；“公平性”原則，即公正公開(kāi)合理，不能是協(xié)商一方事先對(duì)參與者有所暗示和威脅；“有效性”原則，即能有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，符合社會(huì)公共利益需求；“合序性”原則，即在法律允許范圍和制度框架內(nèi)使用，排除街頭政治和鬧事等非法行為。

當(dāng)前，不少地方積極探索各種有效的形式，如公共政策聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)、政情通報(bào)會(huì)、人大議案和政協(xié)提案答復(fù)見(jiàn)面會(huì)、勞動(dòng)部門和企業(yè)召開(kāi)的工資協(xié)商會(huì)、處理群體性事件的對(duì)話形式、電視辯論、網(wǎng)絡(luò)論壇、手機(jī)短信、公民論壇、公共調(diào)查和公共辯論，等等。

基于“中國(guó)特色”這一要義，遵循上述原則，形式選用應(yīng)該采取如下操作技術(shù)。

（一）“創(chuàng)造使用”術(shù)

根據(jù)協(xié)商需要?jiǎng)?chuàng)造性使用。如聽(tīng)證會(huì)的目的是為了知情，要使之有利于對(duì)話交流，尚需加以改造，增加互動(dòng)環(huán)節(jié)。又如，民主評(píng)議是一種民主協(xié)商形式或類協(xié)商形式，但往往是采取“背對(duì)”方式，這不利于交流互動(dòng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議應(yīng)該采取面對(duì)面方法，以利于對(duì)話溝通。

（二）“對(duì)應(yīng)使用”術(shù)

根據(jù)議題需要對(duì)應(yīng)性使用。如事關(guān)人民群眾根本利益的大事實(shí)事、影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題、反映人民群眾意見(jiàn)等的議題，可對(duì)應(yīng)性地采用民主懇談會(huì)或公民論壇等形式。

（三）“綜合使用”術(shù)

根據(jù)共識(shí)形成的難度綜合性地運(yùn)用。如涉及征地拆遷項(xiàng)目的論證，因利益分歧較大，共識(shí)難以形成，可以綜合運(yùn)用公民論壇、電視辯論、網(wǎng)絡(luò)論壇和公共辯論等形式。

另外，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展和信息技術(shù)的提高，探索科學(xué)靈活而有效的形式。經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)證明是高效的形式還可以上升為一種制度。

四、科學(xué)選擇協(xié)商策略

策略是體現(xiàn)人的智慧的方法手段，科學(xué)地選擇可以優(yōu)化協(xié)商流程，有助于共識(shí)之形成，最終提升協(xié)商質(zhì)量。

根據(jù)協(xié)商的多元主體和策略的多維功能以及以人為本的和諧理念，應(yīng)該采取以下具體策略。

（一）“整合共識(shí)”術(shù)

文化多元使價(jià)值也多元，表現(xiàn)為信仰不同，追求多樣，個(gè)人偏好，利益分歧。這影響公共問(wèn)題在協(xié)商中共識(shí)的形成，導(dǎo)致協(xié)商失敗或效果不佳。解決思路是求同存異，方法是整合共識(shí)價(jià)值，消除觀念分歧。

首先，加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育。大力挖掘中華文化的“和合”價(jià)值內(nèi)涵，為協(xié)商形成共識(shí)提供“和諧”的文化能量。

其次，加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)，整合先進(jìn)性文化因素。開(kāi)發(fā)先進(jìn)性文化所特有的包容性價(jià)值功能，為協(xié)商制度充實(shí)文化含量，進(jìn)而為協(xié)商形成共識(shí)提供“求同”的文化能量。

再次，培育寬容妥協(xié)精神，消除多元政治參與中潛藏著的各種矛盾和沖突。激發(fā)“民主性”的價(jià)值活力，為彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義政治方向的主流價(jià)值促進(jìn)文化增量，進(jìn)而為協(xié)商形成共識(shí)提供“寬容”的文化能量。

（二）“消除冷漠”術(shù)

當(dāng)前，國(guó)人對(duì)民主的態(tài)度表現(xiàn)為這樣一種現(xiàn)象：一方面，“和合”文化哺育著公民政治參與的熱情；另一方面，因參與效果不佳和社會(huì)不公平不合理的現(xiàn)實(shí)又掐滅人們的熱情，使之產(chǎn)生政治冷漠感。后者是影響協(xié)商民主實(shí)施的消極因素之一。解決的思路是消除政治冷漠，解決的辦法是培養(yǎng)參與熱情。

政治冷漠是缺乏參與政治活動(dòng)動(dòng)力的一種心理狀態(tài)。產(chǎn)生原因在于政治高壓及文化灌輸造成的“畏官”心理和政治文化、政治制度不完善造成的政治參與成本高昂等。因此，要培養(yǎng)公民意識(shí)，加強(qiáng)政治文化建設(shè)，暢通高效的民意表達(dá)渠道。

（三）“提升素質(zhì)”術(shù)

協(xié)商參與者的素質(zhì)決定著協(xié)商的效果。協(xié)商是一種微觀具體的操作過(guò)程和方式。協(xié)商民主要求參與主體要有一定的知識(shí)、文化和操作能力，即基本的協(xié)商知識(shí)，對(duì)協(xié)商方法和途徑較為熟悉；基本的協(xié)商能力和對(duì)事物之認(rèn)識(shí)、分析判斷的素質(zhì)；靈活、周密的思維和處理問(wèn)題的對(duì)策及語(yǔ)言技巧。協(xié)商民主參與者整體文化素質(zhì)不高、協(xié)商技術(shù)水平低下、話語(yǔ)表達(dá)欠佳、價(jià)值判斷能力不強(qiáng)都會(huì)造成對(duì)協(xié)商議題解讀的誤差，影響著協(xié)商的質(zhì)量和效果。

因此，要提升協(xié)商主體的素質(zhì)。協(xié)商參與者，一要通過(guò)學(xué)習(xí)政策和形勢(shì)使自己諳國(guó)事，懂政策；二要通過(guò)參加各種政治和社會(huì)實(shí)踐來(lái)提高自身信息技術(shù)水平、能力及語(yǔ)言表達(dá)技能，進(jìn)而提升民意質(zhì)量。

綜上所述，從積極的角度考察，協(xié)商各環(huán)節(jié)間的關(guān)系表述如下：

“議題”影響“流程”，決定“形式”的選擇，主導(dǎo)“策略”的選??；“流程”有助“議題”的實(shí)現(xiàn)及“形式”和“策略”完善；“形式”作用于“議題”，融入“流程”才生效，與“策略”共生共進(jìn)；“策略”提升“議題”質(zhì)量，優(yōu)化“流程”，與“形式”相輔相成。

協(xié)商民主的實(shí)踐運(yùn)作，其實(shí)就是把宏觀的理念轉(zhuǎn)化為微觀的行為方法，把抽象的原理轉(zhuǎn)化為具體的操作技術(shù)。它不同于經(jīng)驗(yàn)的條文，它是蘊(yùn)含理論原理的技術(shù)方法。它沒(méi)有現(xiàn)成的參照標(biāo)系，只需合乎國(guó)情的實(shí)踐。

責(zé)任編輯：金 榮