曹娟 劉江平 黃小華

[摘 要] 本文根據(jù)事業(yè)單位績(jī)效管理的相關(guān)研究，從事業(yè)單位績(jī)效管理內(nèi)涵、事業(yè)單位績(jī)效管理與績(jī)效考核的關(guān)系和事業(yè)單位績(jī)效管理存在的問(wèn)題及解決辦法等方面，對(duì)事業(yè)單位績(jī)效管理研究進(jìn)行綜述，提出事業(yè)單位今后推行績(jī)效管理的研究方向：建立具有事業(yè)單位特點(diǎn)的績(jī)效管理理論體系；完善事業(yè)單位崗位聘任制度、績(jī)效薪酬制度等配套措施；細(xì)分事業(yè)單位類型，制定出操作性強(qiáng)的績(jī)效管理辦法。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位；績(jī)效管理；綜述

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 048

[中圖分類號(hào)] F272 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）16- 0080- 02

1 前 言

績(jī)效管理的概念于20世紀(jì)70年代提出，80年代后半期和90年代早期，隨著人們對(duì)人力資源管理理論研究和實(shí)踐研究的重視，績(jī)效管理逐漸被廣泛認(rèn)可為人力資源管理的重要過(guò)程[1]。經(jīng)過(guò)40年的研究與實(shí)踐，績(jī)效管理在企業(yè)中的運(yùn)用已相當(dāng)成熟，并取得了較好的效果，為提高企業(yè)績(jī)效做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)[2]。近年來(lái)，事業(yè)單位也紛紛引入績(jī)效管理理念，但由于體制不同，配套措施不到位，事業(yè)單位的績(jī)效管理推進(jìn)緩慢，存在諸多問(wèn)題[3]。本文擬從事業(yè)單位績(jī)效管理內(nèi)涵、事業(yè)單位績(jī)效管理與績(jī)效考核關(guān)系、事業(yè)單位績(jī)效管理存在的問(wèn)題等方面，對(duì)事業(yè)單位績(jī)效管理研究進(jìn)行綜述，提出事業(yè)單位推行績(jī)效管理應(yīng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

2 有關(guān)事業(yè)單位績(jī)效管理內(nèi)涵的研究

這方面的研究主要是參照企業(yè)績(jī)效管理內(nèi)涵來(lái)進(jìn)行闡述的，認(rèn)為績(jī)效管理是一個(gè)全面的、循環(huán)的、系統(tǒng)的管理過(guò)程[4]。如韓晉（2007）提出事業(yè)單位績(jī)效管理，是利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定統(tǒng)一的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過(guò)程”。楊寧（2009）[5]將事業(yè)單位績(jī)效管理定義為通過(guò)對(duì)組織戰(zhàn)略的建立、目標(biāo)分解、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，并將績(jī)效成績(jī)用于組織日常管理的活動(dòng)中，以激勵(lì)員工業(yè)績(jī)持續(xù)改進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略以及目標(biāo)的一種正式管理活動(dòng)。宋玲雅（2010）、路萍（2012）認(rèn)為事業(yè)單位績(jī)效管理是各級(jí)管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)共同參與的績(jī)效計(jì)劃制訂、績(jī)效輔導(dǎo)溝通、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過(guò)程。黃薇（2010）、董曉敏（2013）認(rèn)為績(jī)效管理是一項(xiàng)具有系統(tǒng)、科學(xué)、全面地進(jìn)行計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)估與反饋的過(guò)程和活動(dòng)。蔡藝云（2011）[6]提出事業(yè)單位績(jī)效管理是面向組織效益的全方位管理，是一個(gè)收集績(jī)效信息，進(jìn)行績(jī)效衡量、設(shè)計(jì)與執(zhí)行的有效管理，推動(dòng)績(jī)效不斷持續(xù)改進(jìn)的整體活動(dòng)與過(guò)程。李越（2012）[7]認(rèn)為事業(yè)單位績(jī)效管理是一個(gè)評(píng)估員工績(jī)效的周期性管理系統(tǒng)，它以員工績(jī)效管理為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)確定管理者職責(zé)、管理方式手段、組織戰(zhàn)略目標(biāo)及員工績(jī)效計(jì)劃、實(shí)施、考評(píng)、反饋和結(jié)果應(yīng)用等一系列環(huán)節(jié)來(lái)提升個(gè)人、部門和組織的績(jī)效。陳婷（2013）[8]提出事業(yè)單位績(jī)效管理是一個(gè)科學(xué)、完整、系統(tǒng)的循環(huán)過(guò)程，包括了計(jì)劃的制訂、輔導(dǎo)溝通機(jī)制、考核評(píng)價(jià)體系以及最終績(jī)效結(jié)果反饋這4個(gè)環(huán)節(jié)。

3 有關(guān)事業(yè)單位績(jī)效管理與績(jī)效考核關(guān)系的研究

有部分研究者認(rèn)為績(jī)效管理主要體現(xiàn)在績(jī)效考核上，往往沒(méi)有明確區(qū)分績(jī)效管理與績(jī)效考核。而大多數(shù)研究者對(duì)事業(yè)單位績(jī)效管理與績(jī)效考核關(guān)系的闡述是很明確的，如師雪茹（2009）[9]指出績(jī)效管理由績(jī)效計(jì)劃、管理績(jī)效、績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效4個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，績(jī)效考核是績(jī)效管理中最重要的一環(huán)。李越（2012）認(rèn)為績(jī)效考核只是績(jī)效管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，績(jī)效考核是針對(duì)員工所承擔(dān)的工作，采用定性或定量方法，對(duì)其實(shí)際價(jià)值或?qū)M織的貢獻(xiàn)進(jìn)行科學(xué)地評(píng)價(jià)和考核，并作為晉升獎(jiǎng)懲的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。而績(jī)效管理對(duì)于組織發(fā)展的意義重大，有效的績(jī)效管理能開(kāi)發(fā)員工的知識(shí)和技能，激發(fā)員工工作潛能，使組織運(yùn)轉(zhuǎn)通暢，促進(jìn)組織長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。路萍（2012）[10]指出績(jī)效管理和績(jī)效考核是不同的，績(jī)效考核只是績(jī)效管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，績(jī)效管理的目的不是為了發(fā)績(jī)效工資和獎(jiǎng)金，也不是為了漲工資，這都是手段，績(jī)效管理的目的是持續(xù)提升組織和個(gè)人的績(jī)效，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？?jī)效考核是為了正確評(píng)估組織或個(gè)人的績(jī)效，以便進(jìn)行有效激勵(lì)，是績(jī)效管理最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)?？?jī)效管理要取得成效，上述4個(gè)環(huán)節(jié)的工作都得做好，否則就達(dá)不到績(jī)效提升的效果。陳婷（2013）指出事業(yè)單位應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，績(jī)效考核只是績(jī)效管理中的環(huán)節(jié)之一，絕不能將兩者單純地混淆?？?jī)效管理的目的更不是為了根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)員工的績(jī)效工資或者獎(jiǎng)金，而是在于能夠持續(xù)地激勵(lì)事業(yè)單位組織以及個(gè)人不斷完善工作方法，提高工作績(jī)效，從而能夠在長(zhǎng)期中實(shí)現(xiàn)組織單位的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，達(dá)到提高社會(huì)效益的目的。

4 有關(guān)事業(yè)單位績(jī)效管理存在的問(wèn)題及解決辦法的研究

這個(gè)方面的研究主要有兩類，一類是對(duì)整個(gè)事業(yè)單位績(jī)效管理領(lǐng)域所存在問(wèn)題及解決辦法的研究，如楊寧（2009）對(duì)事業(yè)單位中績(jī)效管理存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策。黃薇（2010）闡述了我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效管理面臨的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議及改進(jìn)措施。董曉敏（2013）分析了事業(yè)單位績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，列出了提高事業(yè)單位績(jī)效管理的實(shí)施措施。

另一類是對(duì)各種具體類型事業(yè)單位績(jī)效管理所存在問(wèn)題及解決辦法的研究，如師雪茹（2009）結(jié)合科研事業(yè)單位的實(shí)際情況，提出有針對(duì)性實(shí)施科學(xué)、合理、高效的績(jī)效管理辦法。黃榮（2010）分析了行政事業(yè)單位績(jī)效管理改革中存在的問(wèn)題，提出了改進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位績(jī)效改革工作的具體建議。蔡藝云（2011）對(duì)測(cè)繪單位績(jī)效管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析和反思，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了績(jī)效考核方案，形成測(cè)繪單位績(jī)效考核體系。馮靜（2013）[11]闡述了公益性事業(yè)單位績(jī)效管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出完善公益性事業(yè)單位績(jī)效管理機(jī)制的措施。楊柳（2013）探討了我國(guó)煤炭事業(yè)單位績(jī)效考核存在的問(wèn)題，并對(duì)績(jī)效管理的關(guān)鍵步驟和方法進(jìn)行了研究，對(duì)績(jī)效管理的整體實(shí)施方案進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

5 總結(jié)及今后研究方向

從已有研究來(lái)看，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位績(jī)效管理理論研究還處于初步探索階段，仍然存在很多不足。主要體現(xiàn)在：①主要參考企業(yè)績(jī)效管理理論來(lái)進(jìn)行研究，還沒(méi)有形成體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的績(jī)效管理理論；②對(duì)事業(yè)單位績(jī)效管理的研究主要側(cè)重于績(jī)效考核，多數(shù)研究是按員工和組織分別進(jìn)行的，忽略了其他幾個(gè)環(huán)節(jié)的重要性，缺乏對(duì)事業(yè)單位績(jī)效管理理論的系統(tǒng)、全面的研究。③由于體制限制，照搬企業(yè)的管理理論到事業(yè)單位執(zhí)行是行不通的，事業(yè)單位績(jī)效管理理論與實(shí)踐脫離，可操作性差，缺乏相關(guān)配套措施。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為今后關(guān)于事業(yè)單位績(jī)效管理的研究應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面入手：①要針對(duì)事業(yè)單位本身的體制機(jī)制特點(diǎn)，對(duì)事業(yè)單位績(jī)效管理進(jìn)行系統(tǒng)、全面的研究，建立具有事業(yè)單位特點(diǎn)的績(jī)效管理理論體系，形成績(jī)效管理系統(tǒng)理論框架。事業(yè)單位與企業(yè)的明顯區(qū)別是，事業(yè)單位主要以非盈利為目的，而企業(yè)則是以盈利為目的；事業(yè)單位的績(jī)效目標(biāo)宜設(shè)計(jì)為中長(zhǎng)期目標(biāo)，企業(yè)的績(jī)效目標(biāo)則可以設(shè)計(jì)為短期目標(biāo)。②將理論與實(shí)踐相結(jié)合，同時(shí)完善事業(yè)單位崗位聘任制度、績(jī)效薪酬制度等配套措施，使事業(yè)單位績(jī)效管理能夠真正激發(fā)職工工作積極性，促進(jìn)單位績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，形成一個(gè)良性循環(huán)系統(tǒng)。③進(jìn)一步細(xì)分事業(yè)單位的類型，按照公益一類、公益二類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類三類事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，制定出操作性強(qiáng)的績(jī)效管理辦法。

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