楊小蘭 孫興 盧博禮 高瑩

[摘 要] 文章分析我國人才發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系的構(gòu)建情況，結(jié)合貴州實際，從監(jiān)測評價指標(biāo)的構(gòu)建原則、評價方法以及指標(biāo)選取3個方面，研究設(shè)計了貴州省人才發(fā)展主要指標(biāo)，省、市州、縣市區(qū)人才發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)4級指標(biāo)體系，為貴州人才資源統(tǒng)計研究提供有益補充。

[關(guān)鍵詞] 人才；評價指標(biāo)體系；層次分析法

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 029

[中圖分類號] G969；G3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）16- 0044- 05

人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者，是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源[1]。

人才發(fā)展包含人才培養(yǎng)、開發(fā)、使用和評價等環(huán)節(jié)[2]。其中，人才培養(yǎng)要求加大人才投入力度；人才開發(fā)要求能夠詳細(xì)識別人才各個方面的特征，實現(xiàn)人才向高層次、創(chuàng)新型、高技能人才的轉(zhuǎn)變；人才使用要求搭建人才載體，營造政策環(huán)境，發(fā)揮人才效能；人才評價則要求對現(xiàn)有的人才進(jìn)行客觀公正的評價，識別人才發(fā)展過程中存在的問題以及發(fā)展的潛力，并制定符合該地區(qū)發(fā)展特色的人才培養(yǎng)、開發(fā)和使用政策，從而能夠做到人盡其才、才盡其用，避免優(yōu)秀的人才由于沒有得到正確的評價而被長期閑置，造成人才、經(jīng)濟和社會發(fā)展的低效率[2]。

1 目前我國人才發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系構(gòu)建情況

1.1 國家人才發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布后，中央人才工作協(xié)調(diào)小組2010年研究制定了國家人才發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系，其中，國家人才發(fā)展主要指標(biāo)反映人才發(fā)展整體水平（包括人才資源總量、每萬勞動力中研發(fā)人員、高技能人才占技能勞動者比例、主要勞動年齡人口受過高等教育的比例、人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例、人才貢獻(xiàn)率6項）；人才隊伍建設(shè)指標(biāo)反映黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才隊伍基本狀況（包括人才資源規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等方面的若干指標(biāo)）；重點領(lǐng)域人才資源指標(biāo)是反映經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域人才資源狀況的專項指標(biāo)（包括人才資源總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和急需緊缺人才開發(fā)狀況等方面的若干指標(biāo)）。國家人才發(fā)展監(jiān)測與評價主要指標(biāo)是衡量人才發(fā)展整體水平的綜合評價指標(biāo)。

1.2 地方人才發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系

云南人才發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系，以國家人才發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系為指導(dǎo)，緊緊圍繞云南省經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，2011年建立和完善了黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作專業(yè)人才資源統(tǒng)計指標(biāo)。同時結(jié)合云南實際，研究制定了省級和州市縣人才發(fā)展主要指標(biāo)。其中，省級指標(biāo)包括基本情況、人才規(guī)模、杰出人才、人才結(jié)構(gòu)與素質(zhì)、人才引進(jìn)、人才載體、人才效能等8個一級指標(biāo)，每個一級指標(biāo)下設(shè)若干二級指標(biāo)，如二級指標(biāo)人才效能指標(biāo)下設(shè)人才貢獻(xiàn)率、本省萬人發(fā)明專利擁有量、本省萬人PCT國際專利申請量3個指標(biāo)；州市縣人才發(fā)展主要指標(biāo)包括基本情況、人才規(guī)模2個一級指標(biāo)，每個一級指標(biāo)下設(shè)若干二級指標(biāo)。

四川省人才發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系主要包括：①人才發(fā)展主要指標(biāo)。反映人才發(fā)展目標(biāo)及整體水平，包括人才資源總量、每萬勞動力中研發(fā)人員、高技能人才占技能勞動者比例、主要勞動年齡人口受過高等教育的比例、人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例、人才貢獻(xiàn)率6項指標(biāo)。②5支人才隊伍建設(shè)指標(biāo)。反映黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才隊伍規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等方面的專項指標(biāo)。③人才發(fā)展監(jiān)測與評價主要指標(biāo)。包括人才資源綜合評價、規(guī)模與素質(zhì)、投入與效能以及人才隊伍狀況等衡量人才發(fā)展整體水平的若干綜合評價指標(biāo)。④重點領(lǐng)域人才資源指標(biāo)。反映地方經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域人才資源總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和急需緊缺人才開發(fā)狀況等方面的專項指標(biāo)。

江蘇省人才發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系在銜接國家指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地特點，研究制定了反映江蘇作為人才大省在人才培養(yǎng)、開發(fā)、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)測指標(biāo)體系，包括人才規(guī)模、人才素質(zhì)、人才投入、人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才使用、人才載體、人才效能等指標(biāo)。

2 貴州省人才發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系構(gòu)建的必要性

中組部《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)人才統(tǒng)計工作的通知》（組通字[2011]27號）文件規(guī)定，黨政人才、公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的企業(yè)經(jīng)營管理人才和企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才統(tǒng)計實行年度統(tǒng)計；非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才統(tǒng)計每兩三年進(jìn)行1次。在此基礎(chǔ)上，全口徑的人才資源統(tǒng)計每5年開展2次。按照這個規(guī)定，貴州省在2011年上半年開展了全省2010年度人才資源統(tǒng)計工作。2011年貴州省委十一屆二次全會通過的《關(guān)于進(jìn)一步實施科教興黔戰(zhàn)略大力加強人才隊伍建設(shè)的決定》明確，“建立健全人才工作專項統(tǒng)計制度，把民營經(jīng)濟單位人才、城鄉(xiāng)各類人才納入統(tǒng)計范圍，省和各市（自治州）、縣（市、區(qū)）每年要發(fā)布人才統(tǒng)計公報，形成人才年度發(fā)展報告”。2013年5月份召開的貴州省委十一屆三次全會再次對人才工作進(jìn)行了專題研究，將人才工作上升到前所未有的戰(zhàn)略高度。

本文以人才發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系的建立為著眼點，以貴州省近幾年的人才發(fā)展?fàn)顩r為依托，建立合理有效的人才評價指標(biāo)體系，對貴州省的人才發(fā)展進(jìn)行客觀、公平、公正的評價，找準(zhǔn)貴州省自身人才隊伍建設(shè)存在的問題，同時掌握人才隊伍發(fā)展的規(guī)律和特點，并對一些重大趨勢性問題加以研判，增強人才工作的針對性、前瞻性、主動性和預(yù)見性，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，為省委省政府進(jìn)一步做好人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用提供決策參考。

3 貴州省人才發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.1 貴州省人才發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

3.1.1 科學(xué)性原則

本指標(biāo)體系圍繞人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以科學(xué)的人才理論作指導(dǎo)，使評價指標(biāo)體系能夠在基本要領(lǐng)和邏輯結(jié)構(gòu)上嚴(yán)謹(jǐn)、合理，同時抓住最重要、最本質(zhì)和最有代表性的影響人才發(fā)展的因素，同時借鑒了浙江、江蘇、云南、四川等省份的科研成果，征求了我省專家學(xué)者的意見和建議。

3.1.2 銜接性原則

人才發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系最終是為國家人才資源統(tǒng)計和貴州省人才資源發(fā)展統(tǒng)計調(diào)查報表制度服務(wù)的，因此，本指標(biāo)體系在覆蓋國家指標(biāo)的同時，結(jié)合了貴州民族地區(qū)人才發(fā)展的特點，新增了全口徑的農(nóng)村實用人才和非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的人才統(tǒng)計指標(biāo)，同時銜接了省內(nèi)公有制經(jīng)濟領(lǐng)域、黨政機關(guān)已有的統(tǒng)計指標(biāo)體系。

3.1.3 可比較性原則

人才發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系設(shè)計中所選用指標(biāo)具有一定的可比性，可在市（州）、區(qū)（縣）或行業(yè)之間進(jìn)行比較。體現(xiàn)人才發(fā)展所用的指標(biāo)應(yīng)能以一種便于理解和應(yīng)用的方式表示，其優(yōu)劣程度可量化，可用于各級政府、組織、人社、農(nóng)業(yè)等部門的人事人才工作的比較評價。

3.1.4 可操作性原則

在堅持務(wù)實統(tǒng)計的前提下，評價指標(biāo)體系要繁簡適中，各指標(biāo)的設(shè)置要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，適應(yīng)貴州監(jiān)測力量及技術(shù)水平；同層次指標(biāo)之間要界限分明，避免雷同，各指標(biāo)應(yīng)可能量化，數(shù)據(jù)要易于獲取，并盡可能利用現(xiàn)有統(tǒng)計指標(biāo)，以統(tǒng)計上的人才標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。

3.2 評價方法[3-5]

本文采用層次分析法（AHP），圍繞人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將這些環(huán)節(jié)按支配關(guān)系進(jìn)一步分解，按目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層排列起來，形成一個多目標(biāo)、多層次的模型，形成有序的層次結(jié)構(gòu)。通過兩兩比較的方式確定層次中諸要素的相對重要性，然后綜合評估主體的判斷確定諸因素的相對重要性的總順序。

本文層析分析法采用9級標(biāo)度來表達(dá)因素之間相對重要性程度，見表1。

假定上一層元素支配的下一層元素有n個，則n個元素構(gòu)成一個兩兩比較判斷矩陣A=（aij）n×n，其中，aij表示元素i和j的重要性之比，則元素j與i的重要性之比為aji=1/aij。如果向量ω=（ω1，ω2，…，ωj）T滿足：Aω=λmaxω，λmax作為判斷矩陣A的最大特征根，對應(yīng)的特征向量是ω，經(jīng)歸一化處理，結(jié)果就是權(quán)重向量。

在構(gòu)建判斷矩陣A時，本研究并不要求所作判斷符合傳遞性和一致性原則，即對aij·ajk=aik嚴(yán)格成立的條件不作硬性要求，但是判斷矩陣A必須在總體上滿足一致性檢驗。一致性檢驗的具體步驟如下：

（1）對一致性指標(biāo)進(jìn)行CI（Consistency Index）計算。

CI=■

（2）對平均隨機一致性指標(biāo)RI（Random Index）對應(yīng)查表。

（3）計算一致性比例CR（Consistency Ratio）

CR=CI/RI

當(dāng)CR<0.1是時，認(rèn)為判斷矩陣的一致性可以接受的，將各權(quán)向量作為下級指標(biāo)對于上級指標(biāo)的主觀權(quán)重；若CR值大于或等于0.1，則需要對判斷矩陣進(jìn)行調(diào)整。

3.3 貴州省人才發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系的指標(biāo)選取

根據(jù)以上原則，結(jié)合貴州經(jīng)濟發(fā)展階段和水平，進(jìn)一步設(shè)計我省人才發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系，由于指標(biāo)體系是為國家指標(biāo)服務(wù)的同時，監(jiān)測全省9個市（州）、88個縣（市、區(qū)）人才發(fā)展情況，因此指標(biāo)體系覆蓋了中央、國家各部委重要的各種人才統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)，涵蓋了省級層面的人才發(fā)展主要指標(biāo)、人才發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)和人才隊伍建設(shè)指標(biāo)，市州、縣市區(qū)級層面的人才發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)和人才隊伍建設(shè)指標(biāo)[1]。

3.3.1 人才發(fā)展主要指標(biāo)[1]

主要反映貴州省人才資源總量、每萬勞動力中研發(fā)人員、高技能人才占技能勞動者比例、主要勞動年齡人口受過高等教育的比例、人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例、人才貢獻(xiàn)率，該指標(biāo)主要反映全省人才的總體狀況，體現(xiàn)人才規(guī)模大小，科研人員總量、勞動者素質(zhì)、人才投入以及人才資本對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)份額。

3.3.2 省級、市州、縣市區(qū)人才發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)[1]

省級人才發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測評價指標(biāo)主要反映全省人才規(guī)模、人才投入、人才素質(zhì)、人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、高級專家、人才使用、人才載體和人才效能9個方面；市州、縣市區(qū)人才發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測與評價指標(biāo)主要反映9個市（州）人才規(guī)模、人才投入、人才素質(zhì)、人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才使用和人才效能7個方面，見表2。