周曉紅 趙亮 張順梁

[摘 要] 新形勢下反腐任務(wù)嚴(yán)峻，防腐堵漏的根本需加強(qiáng)財(cái)務(wù)的監(jiān)控，而財(cái)務(wù)的監(jiān)控力度不僅需要健全的財(cái)經(jīng)制度，還要會(huì)計(jì)隊(duì)伍本身的自律，會(huì)計(jì)人員輪崗制便是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。如何有效地實(shí)施會(huì)計(jì)輪崗制，認(rèn)識(shí)其中的內(nèi)涵與重要性，杜絕單位在盲目實(shí)施中不必要的誤區(qū)是本文闡述的重點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 會(huì)計(jì)輪崗；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范；財(cái)務(wù)管理制度

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 002

[中圖分類號(hào)] F233 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）16- 0003- 03

1 會(huì)計(jì)輪崗制是單位內(nèi)控制度的重要環(huán)節(jié)

良好的財(cái)務(wù)管理體制制度，離不開一系列財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的健全，離不開一批批具備優(yōu)秀業(yè)務(wù)素質(zhì)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。近幾年來，隨著財(cái)政部《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等一系列會(huì)計(jì)法規(guī)制度的修訂完善，彰顯著國家對財(cái)務(wù)管理體制制度的高度重視。同時(shí)，我們也欣喜地看到，目前我國1 400多萬會(huì)計(jì)隊(duì)伍中，一批批有學(xué)歷、有素質(zhì)的中高級(jí)職稱人才隊(duì)伍比例正在逐年上升，法規(guī)制度的健全完善，人才隊(duì)伍的龐大增多，無不一一顯示著為國家經(jīng)濟(jì)命脈保駕護(hù)航的決心。

黨的十八大以來，一批批位高權(quán)重的官員經(jīng)濟(jì)貪污腐敗的現(xiàn)狀告訴我們，任何經(jīng)濟(jì)的腐敗鉆的都是財(cái)務(wù)監(jiān)控的漏洞，這些漏洞涵蓋單位內(nèi)控制度的健全與否，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，職業(yè)道德品行的好壞等，因此，防漏補(bǔ)缺是當(dāng)務(wù)之急。我們認(rèn)為，若要從根源上遏制住腐敗，不僅要從官員的權(quán)力上，可控的制度上，更要從會(huì)計(jì)崗位的輪換制度上加以有力控制和實(shí)施。

會(huì)計(jì)輪崗制度是單位內(nèi)部控制制度的重要環(huán)節(jié)，伴隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)職位在單位中的重要性逐漸顯現(xiàn)，如何繼續(xù)加強(qiáng)企事業(yè)單位會(huì)計(jì)的監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理職能是我們必須重視的問題，越來越多的人開始推崇會(huì)計(jì)人員輪崗的方式。

2 會(huì)計(jì)人員輪崗制度的重要性

2.1 提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要性

會(huì)計(jì)輪崗制度的實(shí)施有利于調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性，使其業(yè)務(wù)技能得到全面發(fā)展，同時(shí)能夠及早發(fā)現(xiàn)和防范錯(cuò)誤，減少會(huì)計(jì)失誤行為的發(fā)生。會(huì)計(jì)工作不能相比科學(xué)研究工作，說得具體點(diǎn)，就是單調(diào)頻繁的審核、報(bào)賬、記賬、報(bào)表等機(jī)械性流水作業(yè)，一分一厘都不能有半點(diǎn)差池，要的是十分的認(rèn)真細(xì)致。 當(dāng)一名會(huì)計(jì)人員在某個(gè)崗位工作超過2～3 年，對這個(gè)崗位的各項(xiàng)內(nèi)容和流程就都已經(jīng)非常熟練，容易對現(xiàn)有工作業(yè)務(wù)產(chǎn)生厭倦，難以喚起其對工作的挑戰(zhàn)和新鮮感，就可能缺乏對工作的熱情，很難為工作注入創(chuàng)新的要素。同時(shí)，也會(huì)因太熟悉流程變得工作馬虎，這樣也就缺少了更加客觀的判斷力，別人很容易利用這種雖然有熟練的業(yè)務(wù)能力但是沒有精準(zhǔn)判斷力的人，利用他們來做一些不利于單位的事情導(dǎo)致不經(jīng)意的失誤，如果只是小失誤可以通過賬務(wù)調(diào)整，差錯(cuò)更正來解決，但如果出現(xiàn)諸如錯(cuò)轉(zhuǎn)金額等不能追回公款的大失誤那就是不僅害己而且損公了。所以說，通過會(huì)計(jì)崗位的定期輪換，可以大大提升會(huì)計(jì)職業(yè)判斷能力，將不應(yīng)當(dāng)發(fā)生的操作失誤遏制在萌芽處。

2.2 培養(yǎng)關(guān)鍵崗位人才的重要性

單位發(fā)展過程中，經(jīng)常會(huì)因?yàn)槟承╆P(guān)鍵崗位的人才流動(dòng)而產(chǎn)生臨時(shí)性缺員，而且還會(huì)對單位造成損失甚至產(chǎn)生危機(jī)。作為領(lǐng)導(dǎo)如果能夠在平時(shí)對關(guān)鍵崗位進(jìn)行人才儲(chǔ)備，就不會(huì)在出現(xiàn)缺員時(shí)束手無策。經(jīng)常對崗位進(jìn)行輪換，可以使優(yōu)秀員工有機(jī)會(huì)熟悉大部分業(yè)務(wù)，在關(guān)鍵的時(shí)候能夠頂上去，也不會(huì)出現(xiàn)人才斷層或危機(jī)。 另外，由于會(huì)計(jì)工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，每個(gè)崗位的業(yè)務(wù)都有其特點(diǎn)，而且會(huì)計(jì)政策又經(jīng)常隨著國際經(jīng)濟(jì)政策的變化而調(diào)整。許多長期處在關(guān)鍵崗位的老會(huì)計(jì)如果僅僅擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)卻不具備與時(shí)俱進(jìn)的知識(shí)更新，就會(huì)顯得工作呆板，大局拿捏不準(zhǔn)，無法針對現(xiàn)有體制利用新的政策法規(guī)提出適應(yīng)關(guān)鍵崗位的有意義的建設(shè)性方針，更無法提出解決問題的措施和建議，這樣的現(xiàn)狀勢必影響工作大局，無法滿足整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的需求，所以對于關(guān)鍵崗位在保證工作穩(wěn)定性的同時(shí)進(jìn)行定期的輪換，往往可以克服原擔(dān)當(dāng)者的工作模式和思維方式，激發(fā)員工新的想法和創(chuàng)新，使會(huì)計(jì)部門顯現(xiàn)出更多的活力，也利于培養(yǎng)儲(chǔ)備優(yōu)秀人才。

2.3 杜絕腐敗防止舞弊的重要性

財(cái)務(wù)人員長期從事某一個(gè)部門的工作，在這樣的工作群里會(huì)形成一個(gè)固定的關(guān)系利益圈，包括會(huì)計(jì)與單位領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)計(jì)與單位員工等，這種關(guān)系利益圈如果能好好利用，自然會(huì)讓工作事半功倍，但是，一旦會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德不是很優(yōu)秀，加上長期的工作熟悉局面，容易產(chǎn)生職業(yè)厭倦，會(huì)從思想上產(chǎn)生相反的想法，這時(shí)一旦被關(guān)系利益圈的人員利用，就會(huì)帶來非常大的負(fù)面影響，比如，這個(gè)關(guān)系利益圈中的人互相包庇對方并且為對方提供一些自己所能給予的方便的條件來進(jìn)行一些損人利己，或者不利于單位發(fā)展的作弊行為，就會(huì)非常麻煩。尤其是會(huì)計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)之間的微妙關(guān)系，財(cái)務(wù)人員作為單位領(lǐng)導(dǎo)的參謀，按理應(yīng)該為單位事業(yè)的良性發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、推波助瀾，如果單位領(lǐng)導(dǎo)正直不阿，自然是有利于促進(jìn)單位事業(yè)更好發(fā)展的；反之，單位領(lǐng)導(dǎo)若想徇私舞弊，想動(dòng)用公款行個(gè)人利益之事，便只有尋財(cái)務(wù)的漏洞了，此時(shí)的財(cái)務(wù)人員要么按章辦事便會(huì)時(shí)不時(shí)地受到打擊報(bào)復(fù)，輕則給你穿小鞋，重則調(diào)整崗位。另一種情況就是破罐破摔了，雙方互相利用以求雙贏，出現(xiàn)損公濟(jì)私，單位利益受損無可挽回的重大局面。鑒于此，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員的委派制，實(shí)行定期輪崗，不僅可以保護(hù)財(cái)務(wù)人員因秉公執(zhí)法受到的打擊報(bào)復(fù)，還會(huì)把長期形成的固定利益圈瓦解，減少財(cái)務(wù)人員自身的腐敗。

3 會(huì)計(jì)輪崗制實(shí)施過程中的誤區(qū)

近幾年來，雖然很多單位都意識(shí)到了會(huì)計(jì)輪崗制的重要性，也都結(jié)合本單位情況制定制度逐一展開實(shí)施，對預(yù)防腐敗的確起到了一定作用。同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，有些制度的制定實(shí)施中由于過多地考慮到了單位的人為因素，導(dǎo)致會(huì)計(jì)輪崗制出現(xiàn)了違背初衷的盲區(qū)誤區(qū)，使得有些單位在會(huì)計(jì)人員的輪崗中形成一種表面虛設(shè)，不僅不能從源頭上達(dá)到牽制作用，反而使得內(nèi)控局面更加糟糕。

3.1 人員范圍的誤區(qū)

根據(jù)會(huì)計(jì)人員的崗位定性，會(huì)計(jì)人員崗位總括起來應(yīng)當(dāng)包括會(huì)計(jì)與出納。在涉及到會(huì)計(jì)輪崗制問題時(shí)，有些單位領(lǐng)導(dǎo)簡單地認(rèn)為，會(huì)計(jì)崗位權(quán)力至重，似乎擁有舞弊作案的最高通行證，所以在會(huì)計(jì)人員的錄用上，無論是資歷還是學(xué)歷都是考核的重點(diǎn)，而出納崗位幾乎是個(gè)小跟班，不需什么學(xué)歷資質(zhì)，或者連從業(yè)資格證都不需要就可以直接上崗，所以在會(huì)計(jì)人員的輪崗上，只是簡單地將會(huì)計(jì)崗位輪崗，出納是不需要考慮在內(nèi)的。其實(shí)，現(xiàn)行《會(huì)計(jì)從業(yè)基礎(chǔ)工作規(guī)范》中對出納崗位設(shè)置早就做了說明，如出納崗位是會(huì)計(jì)崗位設(shè)置中的單獨(dú)一崗，尤其在會(huì)計(jì)崗位的設(shè)置及回避制度中，對出納崗位還作了特別的規(guī)定：“出納人員不得兼管稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作”，及“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管人員的直系親屬不得在本單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中擔(dān)任出納工作?！边@些制度一是強(qiáng)調(diào)出納崗位的重要性，二是為了起到牽制的作用?，F(xiàn)有新聞報(bào)道中有關(guān)財(cái)務(wù)人員貪污公款的案例中，出納人員攜卷公款轉(zhuǎn)移，逃跑案例舉不勝舉。可見掌管單位現(xiàn)金固定制的出納崗位如果不進(jìn)行輪崗該是單位很大的隱患。

3.2 崗位設(shè)置的誤區(qū)

根據(jù)現(xiàn)行《會(huì)計(jì)從業(yè)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等對會(huì)計(jì)崗位設(shè)置的規(guī)定，會(huì)計(jì)崗位包含：①總會(huì)計(jì)師（或行使總會(huì)計(jì)師職權(quán)）崗位。②會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）崗位。③出納崗位。④稽核崗位。⑤資本、基金核算崗位。⑥收入、支出、債權(quán)債務(wù)核算崗位。⑦工資核算、成本費(fèi)用核算、財(cái)務(wù)成果核算崗位。⑧財(cái)產(chǎn)物資的收發(fā)、增減核算崗位。⑨總賬崗位。⑩對外財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制崗位。■ 會(huì)計(jì)電算化崗位?！?會(huì)計(jì)檔案管理崗位（會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)會(huì)計(jì)檔案管理）。對于①、②兩項(xiàng)屬單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?項(xiàng)在會(huì)計(jì)檔案正式移交之前，屬于會(huì)計(jì)崗位；正式移交檔案管理部門之后，不再屬于會(huì)計(jì)崗位。其他崗位都屬于具體操作崗位，應(yīng)納入崗位輪換范疇。單位應(yīng)根據(jù)內(nèi)控制度的要求，各個(gè)崗位工作量的大小及會(huì)計(jì)人員可實(shí)現(xiàn)的工作價(jià)值、工作能力將內(nèi)部會(huì)計(jì)崗位進(jìn)行合理化設(shè)置，有計(jì)劃輪崗。由于會(huì)計(jì)崗位設(shè)置可以一人一崗，一人多崗，及一崗多人，有的單位可能因疏忽不了解實(shí)情導(dǎo)致有些崗位設(shè)置工作量過多過雜，或者有些關(guān)鍵崗位過于保護(hù)不在輪崗范圍，這樣不僅容易引起崗位輪換過程中人員情緒的不滿，也不利于內(nèi)控制度的健全。因此，做好崗位輪換前崗位設(shè)置的調(diào)研取證工作，聽取單位會(huì)計(jì)人員對各個(gè)崗位設(shè)置的意見交流，及進(jìn)行單位崗位設(shè)置的公開公示顯得尤為重要。只有充分溝通，取得理解，人性化的崗位輪換才能激發(fā)員工的工作熱情，喚起對新的崗位的工作新鮮感，建立員工對會(huì)計(jì)崗位輪換制的信心與認(rèn)可，保證其長期操作的可行性。

3.3 輪崗方式的誤區(qū)

根據(jù)單位內(nèi)控制度的制定，單位在實(shí)施會(huì)計(jì)人員有計(jì)劃輪崗的政策時(shí)，必須同時(shí)制定輪崗的方式方法，也就是選擇財(cái)務(wù)人員到新的會(huì)計(jì)崗位的辦法。由于會(huì)計(jì)工作的特殊性，根據(jù)《會(huì)計(jì)從業(yè)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，會(huì)計(jì)人員需具備良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德，需取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，每年還必須接受會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)且需考試合格等，這種種嚴(yán)格的要求都是由于會(huì)計(jì)工作的特殊性而做出的硬性規(guī)定，所以會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，工作考核直接受省財(cái)政歸口考核管理，應(yīng)不受單位的過多人為操縱。因此，單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)輪崗過程中，只要是具備財(cái)政廳對會(huì)計(jì)人員考核通過標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)人員，都應(yīng)站在統(tǒng)一平等線上進(jìn)行輪崗，輪崗的方式應(yīng)在崗位設(shè)置平等的條件下，堅(jiān)持公開公平公正的原則選取輪崗崗位，而不是出現(xiàn)個(gè)別單位采取的由單位領(lǐng)導(dǎo)來選取會(huì)計(jì)人員的方式。這種人為的輪崗方式似乎滿足了有些單位要求會(huì)計(jì)人員服務(wù)好基層的表面需求，卻隱藏了更大的漏洞！財(cái)務(wù)工作由于其崗位的特殊性，其發(fā)揮的財(cái)務(wù)審核與監(jiān)控作用應(yīng)該是受法規(guī)制度保障的，財(cái)務(wù)工作涉及到如何有效利用財(cái)經(jīng)法規(guī)來實(shí)施監(jiān)控，杜絕腐敗，意味著敢于和一切侵犯財(cái)經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象說“不”，而有些單位這種獨(dú)特的由單位領(lǐng)導(dǎo)選會(huì)計(jì)的盲目方式顯然是與財(cái)經(jīng)法規(guī)背道而馳的。在這種方式下的輪崗，會(huì)計(jì)人員面臨著地位都沒有保障，又何談能有效發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)？這種輪崗一旦沒人選小則是臉面問題，大則面臨著輪崗就是下崗的危險(xiǎn)，因此為了保全自己，許多財(cái)務(wù)人員只有委曲求全，工作職責(zé)從監(jiān)控變成了服從。從單位領(lǐng)導(dǎo)來說，由領(lǐng)導(dǎo)選會(huì)計(jì)意味著權(quán)力籠罩法規(guī)的為所欲為，更加人為地膨脹一把手的財(cái)務(wù)權(quán)力，操作不當(dāng)勢必走上另一條不歸之路。長期下去，這種被動(dòng)的輪崗方式將把一批批德才兼?zhèn)?，具備良好職業(yè)道德規(guī)范操守的財(cái)務(wù)人員關(guān)進(jìn)權(quán)力的籠子，不但不能為單位的發(fā)展保駕護(hù)航相反很有可能掉進(jìn)腐敗的“染缸”。

4 結(jié)束語

“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要”，而經(jīng)濟(jì)的良性快速發(fā)展需要規(guī)范的法規(guī)制度的監(jiān)控問責(zé)，需要千千萬萬財(cái)經(jīng)衛(wèi)士的盾牌保障。在新一輪的反腐浪潮中，我們知道雖然要經(jīng)歷“壯士斷腕”的悲壯，但如果保全的是健全的身軀，是國家的經(jīng)濟(jì)命脈，那就無所畏懼了。今天，作為業(yè)界會(huì)計(jì)人，我們呼吁國家加強(qiáng)裝進(jìn)制度籠子的權(quán)力約束機(jī)制，更加期盼行業(yè)內(nèi)控制度的真正健全，比如如何有效保障會(huì)計(jì)人的合法權(quán)益，比如推動(dòng)會(huì)計(jì)輪崗制度的真正實(shí)施等，只有從法規(guī)細(xì)則上將這些細(xì)則落實(shí)完善，才能防腐堵漏，真正體現(xiàn)會(huì)計(jì)的重要，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。