【摘要】中共十八屆三中全會(huì)決定中提出，創(chuàng)新社會(huì)治理體系是我們黨執(zhí)政理念的一大進(jìn)步，具有國(guó)際性、時(shí)代性、開放性。以往提管理，管理是單向的履行政府行政職能，并有居高臨下的姿態(tài)。今日提治理，治理是社會(huì)各方共同參與、平等協(xié)商的。社會(huì)治理的深厚基礎(chǔ)在群眾之中，人民群眾是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的根本力量，社會(huì)治理同人民群眾的切身利益息息相關(guān)。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理 人民群眾 社會(huì)活力

黨的十八屆三中全會(huì)將解放和增強(qiáng)社會(huì)活力寫入《決定》中的指導(dǎo)地位，其意義非同一般。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。我們政府的一切工作目的，都是要堅(jiān)持以人為本，不斷提高人們的生活水平和生活質(zhì)量，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文明和精神文明的需要，走共同富裕的道路。我們國(guó)家的基本矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。當(dāng)前這個(gè)矛盾突出的問(wèn)題是什么？是人民快速增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的需求和我們公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給之間的矛盾十分突出。在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，人們對(duì)于環(huán)境的問(wèn)題、對(duì)于醫(yī)療的問(wèn)題、對(duì)于教育的問(wèn)題、對(duì)于衛(wèi)生的問(wèn)題、對(duì)于食品安全的問(wèn)題、對(duì)于公平正義的問(wèn)題，越來(lái)越關(guān)注了?，F(xiàn)在人們說(shuō)對(duì)有一些食品不敢吃啊，因?yàn)槌匀馀露舅?，吃魚怕激素，吃菜怕色素，所以大家都不知道吃什么好了。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中指出，要完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯的制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。因此，解放增強(qiáng)社會(huì)活力，關(guān)鍵是政府要轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和服務(wù)上來(lái)；切實(shí)轉(zhuǎn)到為人們的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好持續(xù)的和諧環(huán)境和服務(wù)上來(lái)。

政府在轉(zhuǎn)變職能進(jìn)程中始終要堅(jiān)持人民是創(chuàng)造和諧社會(huì)的主體，人民是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主體，是創(chuàng)造財(cái)富的主體。要激活社會(huì)的活力，首先要激活人民的創(chuàng)造力、人民群眾的活力，這是一個(gè)基礎(chǔ)。政府是倡導(dǎo)環(huán)境的主體，是要把實(shí)現(xiàn)人民利益的最大化作為改革和發(fā)展的最終目標(biāo)，使全體人民可以分享改革發(fā)展的成果。政府應(yīng)當(dāng)樹立“我是倡導(dǎo)環(huán)境的主體，人民是倡導(dǎo)財(cái)富的主體”的理念。這兩個(gè)主體不能錯(cuò)位。

二是堅(jiān)持“非禁即入”的理念。就是從允許性的理念轉(zhuǎn)變到禁止性的理念，這是政府轉(zhuǎn)型的一個(gè)突破口。我們過(guò)去凡是企業(yè)和老百姓做什么事情都要經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)，不批準(zhǔn)就不能做，這樣就限制了老百姓和企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。凡是法律法規(guī)不禁止的都可以進(jìn)入，這個(gè)理念改變有什么好處呢？把老百姓和企業(yè)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，內(nèi)在的動(dòng)力一旦被調(diào)動(dòng)起來(lái)，就會(huì)讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

三是要堅(jiān)持依法行政理念。政府只能做法律法規(guī)規(guī)定的事情，法律法規(guī)不規(guī)定的事情政府就不能去做，也就是說(shuō)，政府不能有隨意性。特別是要重視界定行政立法主體的立法權(quán)限和約束條件，防止個(gè)別部門依法擴(kuò)權(quán)或者越權(quán)謀求集團(tuán)的利益。我們依靠部門立法，負(fù)面影響很大。因?yàn)楸緛?lái)要通過(guò)改革打破壟斷，但部門立法會(huì)強(qiáng)化自己的部門利益。要明確政府的公共職能，要解決政府轉(zhuǎn)型當(dāng)中的越位、錯(cuò)位、缺位問(wèn)題，要強(qiáng)化公共產(chǎn)品的供給與服務(wù)。同時(shí)要完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制，政府的公共權(quán)力的行使要透明，要形成政務(wù)公開制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)察部門、人民和媒體的監(jiān)督作用。

中共十八屆三中全會(huì)決定中提出，創(chuàng)新社會(huì)治理體系是我們黨執(zhí)政理念的一大進(jìn)步，具有國(guó)際性、時(shí)代性、開放性。以往提管理，管理是單向的履行政府行政職能，并有居高臨下的姿態(tài)。今日提治理，治理是社會(huì)各方共同參與、平等協(xié)商的。治理的內(nèi)涵是要全面有效地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，對(duì)治理能力有著很高的要求，做到最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)，社會(huì)安定有序。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理要跳出就平安抓平安，就穩(wěn)定抓穩(wěn)定的慣性思維。把平安中國(guó)建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中來(lái)謀劃推進(jìn)，立足于“五位一體”的大視野來(lái)打造，把平安建設(shè)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面。既加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，做到相互包容，相互促進(jìn)，相互提高，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

堅(jiān)持依法治理要克服人治思維和方式仍在起關(guān)鍵作用的問(wèn)題。緊緊抓住法制這個(gè)社會(huì)治理根本手段，牢固樹立依法治理理念，善于運(yùn)用法治思維謀劃推進(jìn)建設(shè)各項(xiàng)工作，善于運(yùn)用法治方式研究、化解社會(huì)矛盾面臨的問(wèn)題。各級(jí)黨委必須堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府和部門必須堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，司法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持公正司法，必須引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)，把建設(shè)平安、維護(hù)穩(wěn)定、營(yíng)造和諧納入法制化軌道。

堅(jiān)持綜合治理要擺脫政法綜治部門單打獨(dú)斗的誤區(qū)，充分發(fā)揮好黨委、政府統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用，綜治部門聯(lián)系上下，溝通左右的協(xié)調(diào)作用，相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)的守土責(zé)任作用。人民團(tuán)體、群眾組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)的積極作用。強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。著力構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)，部門負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與的社會(huì)建設(shè)工作新格局。

堅(jiān)持源頭治理要摒棄搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平的觀念。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，推動(dòng)社會(huì)治理向前端延伸，向基層延伸，從深層次上解決影響社會(huì)治理的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問(wèn)題，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面、各層次的利益訴求。在社會(huì)治安方面實(shí)現(xiàn)從重打擊向重防范轉(zhuǎn)變；在矛盾化解方面實(shí)現(xiàn)從重末端向重源頭轉(zhuǎn)變；在社會(huì)管理方面實(shí)現(xiàn)從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變；在安全生產(chǎn)方面實(shí)現(xiàn)從重整治向重預(yù)防轉(zhuǎn)變；推動(dòng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

社會(huì)治理的深厚基礎(chǔ)在群眾之中，人民群眾是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的根本力量，社會(huì)治理同人民群眾的切身利益息息相關(guān)。參與社會(huì)治理是人民群眾義不容辭的責(zé)任，也是確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定的需要。沒有廣大人民群眾參與，就不可能增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。列寧說(shuō)過(guò)：“生機(jī)勃勃的創(chuàng)造性的社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的?！比罕娭刑N(yùn)藏著推進(jìn)社會(huì)治理的極大積極性，這是我們社會(huì)主義制度實(shí)行人民當(dāng)家作主，行使人民對(duì)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行管理的具體體現(xiàn)，也是我們上海社會(huì)治理的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

柴俊勇，上海市政協(xié)學(xué)習(xí)委員會(huì)常務(wù)副主任。