張旭東
近年來,黨對學(xué)前教育工作的要求不斷提高,學(xué)前教育工作的重要性日益凸顯。黨的十七大報告首次提出要“重視學(xué)前教育”;十八大報告將學(xué)前教育擺在國民教育體系中的應(yīng)有位置,提出要“辦好學(xué)前教育,均衡發(fā)展九年義務(wù)教育,基本普及高中階段教育,加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,積極發(fā)展繼續(xù)教育,完善終身教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會?!笔藢萌腥珪M(jìn)一步提出“推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展”的新要求。
一、推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的重要意義
1. 國際共識:2010年9月,聯(lián)合國科教文組織和俄羅斯在莫斯科聯(lián)合舉辦了“世界幼兒保育與教育大會”。大會以“構(gòu)筑國家財富”為主題,提出了“幼兒生命中的最初幾年是為其設(shè)定正確發(fā)展軌道的最佳時機(jī)”、“投資幼兒保育和教育比投資任何其他階段的教育都擁有更大的回報”、“早期教育和保育是對國家財富進(jìn)行的投資”等重要論斷。
目前,許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中人口大國已把發(fā)展學(xué)前教育作為推進(jìn)社會公平和實(shí)現(xiàn)國家長治久安的國家發(fā)展戰(zhàn)略,全面納入政府基本公共服務(wù)。美國總統(tǒng)奧巴馬提出:“為高質(zhì)量的早期教育投入1美元,可在提高畢業(yè)率、減少未成年女性懷孕、降低犯罪率等方面節(jié)約7美元?!?/p>
2. 國內(nèi)需求:目前我國學(xué)前教育發(fā)展規(guī)模和速度明顯落后于其它教育階段,成為各級各類教育中的短板。隨著入園需求的迅速增長,學(xué)前教育成為廣大家長和社會關(guān)注的焦點(diǎn),成為關(guān)乎民生和公平的重要問題。具體體現(xiàn)在:
事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于其他各類教育,普惠性學(xué)前教育資源短缺,“入園難”問題凸顯;公共財政投入嚴(yán)重不足,學(xué)前教育成本主要由家長承擔(dān),“入園貴”的呼聲日甚;幼兒教師工資收入、社會保障等方面的待遇不落實(shí)、職業(yè)吸引力不高,導(dǎo)致教師數(shù)量不足、隊(duì)伍不穩(wěn)定;幼兒園教育質(zhì)量參差不齊,“小學(xué)化”傾向亟待糾正;政府的相關(guān)責(zé)任不同程度缺失,各部門分工負(fù)責(zé)的管理體制得不到有效落實(shí)。
3. 地位和作用:2010年11月21日下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(簡稱“國十條”)構(gòu)建了當(dāng)前支持學(xué)前教育發(fā)展的政策基礎(chǔ)。
“國十條”用“三個是”對學(xué)前教育給予了科學(xué)定位:學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端,是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業(yè)。
“國十條”用“三個關(guān)系”說明了辦好學(xué)前教育的重要意義:辦好學(xué)前教育關(guān)系億萬兒童的健康成長,關(guān)系千家萬戶的切身利益,關(guān)系國家和民族的未來。
此外,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》用了“一章、三條、一個項(xiàng)目、八個直接規(guī)定”描繪了學(xué)前教育未來10年的發(fā)展藍(lán)圖,提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的宏偉目標(biāo)。
二、推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展的主要措施
“國十條”和“規(guī)劃綱要”確定了“三步走”的學(xué)前教育發(fā)展思路,歸納起來,就是“廣覆蓋、?;尽⒂匈|(zhì)量”。
1. 推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展,必須建立“政府主導(dǎo),社會參與,公辦民辦并舉”的辦學(xué)體制。學(xué)前教育是重要的社會公益事業(yè),政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起規(guī)劃、投入、保障公平、監(jiān)管等責(zé)任。同時,也要鼓勵民辦園發(fā)展,這既能滿足家長的多樣化需求,也可以彌補(bǔ)公共財政投入的暫時性不足。但受學(xué)前教育“公益性、普惠性”特征限制,我們所鼓勵的應(yīng)該是提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園。同時,應(yīng)該重視和加強(qiáng)殘疾兒童、貧困家庭兒童、流動人口子女和農(nóng)村留守兒童的學(xué)前教育。
2. 推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展,必須完善“政府投入、社會舉辦者投入和幼兒家庭合理分擔(dān)成本”的投入機(jī)制。教育部副部長劉利民指出,要加快構(gòu)建學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制,逐步增加公共財政對教育成本的分擔(dān)比例,使幼兒園能夠通過公共財政支持和合理收費(fèi),保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展,讓適齡兒童“上得起”。在加大財政投入基礎(chǔ)上,可以通過以獎代補(bǔ)、減免租金等方式動員和鼓勵社會力量出資辦園。還要科學(xué)制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范民辦幼兒園收費(fèi)行為。
3. 推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展,必須加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。據(jù)教育部學(xué)前教育辦公室統(tǒng)計(jì),在農(nóng)村,貧困地區(qū)幼兒園教師的月收入在300元以下的情況并不少見;在城市,非在編幼兒教師的收入水平僅相當(dāng)于在編教師的 1/2甚至1/4。因此,要重點(diǎn)解決好幼兒園教職工配備、待遇、素質(zhì)提高等方面的制度性障礙,在嚴(yán)格執(zhí)行配備標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,保障幼兒園教師,特別是公辦園非在編教師和民辦園教師的工資和待遇,以此增強(qiáng)幼兒園教師的職業(yè)吸引力。
4. 推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展,必須堅(jiān)持科學(xué)保教、提高質(zhì)量,防止和糾正“小學(xué)化”傾向。科學(xué)研究表明,3~6歲幼兒的學(xué)習(xí)以直接經(jīng)驗(yàn)為主,需要在游戲和日常生活中進(jìn)行。如果簡單地讓幼兒通過背詩、識字、書寫等方式進(jìn)行超前學(xué)習(xí)、機(jī)械訓(xùn)練,將對其后續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。因此,要深入貫徹落實(shí)《3~6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》,幫助幼兒園教師和家長建立起對幼兒發(fā)展的合理期望,通過創(chuàng)設(shè)豐富適宜的教育環(huán)境、合理安排幼兒一日生活以及開展靈活多樣的教育活動,引導(dǎo)幼兒自主學(xué)習(xí)、主動探究、全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
5. 推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展,必須健全政府統(tǒng)籌、教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。縱向上,要強(qiáng)化各級政府責(zé)任。國家、省、市要加大統(tǒng)籌力度,縣級政府要切實(shí)履行主體責(zé)任,逐步將普惠性學(xué)前教育全面納入基本公共服務(wù)體系并予以保障。
橫向上,要建立和完善政府牽頭、教育部門主管、編制、發(fā)改、財政、住建、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。
內(nèi)部分工上,教育系統(tǒng)各科室、各單位,特別是規(guī)劃、財務(wù)、人事、體衛(wèi)藝、安保、進(jìn)修等科室和單位,要關(guān)口前移,齊抓共管。各小學(xué)要嚴(yán)格執(zhí)行招生政策,依法堅(jiān)持就近免試入學(xué)制度,嚴(yán)禁以任何理由壓縮一年級課程或加快進(jìn)度,鏟除催生幼兒園教育“小學(xué)化”的土壤。