陳海巖　程鳳

經(jīng)過100多年的發(fā)展，美國課后托管教育已經(jīng)形成了完備的操作體系：機構(gòu)歸屬權(quán)明確、政策法律保障完善、辦學理念以服務青少年為主、監(jiān)督體系完備、教師準入資格門檻高、教學形式多樣。相比而言，我國課后托管教育機構(gòu)歸屬權(quán)混亂、無政策法律保障、監(jiān)管兩極化、操作市場化、教師素質(zhì)偏低、教學形式單一等問題突出。本文通過對比中美課后托管教育的特點，以提出完善我國課后托管教育建設的幾點啟示。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，一方面，年輕父母承受越來越多的經(jīng)濟壓力，用于照顧和教育孩子的時間明顯不足；另一方面，年輕父母下班時間相對固定且較孩子放學時間較早，由此帶來孩子監(jiān)管的“真空期”；再加上社會安全形勢日趨復雜，車輛的增多和治安的惡化使得家長不放心讓孩子獨自在家，因此催生了學校家庭之外的課后托管教育。在美國學者的研究中，課后托管教育又稱“學齡期兒童課后托管”（school-age child care，SACC）或者“課后托育”（after school programs）。美國兒童福利聯(lián)盟對托育服務的定義是：當學齡前或?qū)W齡兒童的雙親因工作等原因無法在家照顧兒童，或因家貧、兒童心智障礙等特殊理由，使得兒童每天有一段時間必須經(jīng)由一個團體式或家庭式的托育機構(gòu)來給予適當?shù)陌仓?，以幫助父母給兒童提供適當?shù)乇Ｗo照顧，并培養(yǎng)兒童生理、情緒、智能和社會發(fā)展各方面潛能。而此文主要研究學齡期兒童的課后托管教育。

美國的課后托管教育起源于19世紀90年代，課后計劃的早期例子被發(fā)現(xiàn)在19世紀90年代的結(jié)算中心，在此期間，照顧適齡兒童的是慈善機構(gòu)和日間托兒所。在二戰(zhàn)期間，托管班數(shù)量有所增加。自20世紀80年代中后期以來，美國逐步制定了一系列學年兒童課后托管教育的福利政策，并在實踐中貫徹落實，課后托管教育制度堪稱完善。我國在20世紀90年代初也出現(xiàn)了課后托管班，但是很少有學者去關注課后托管班的生存狀態(tài)，關于保障課后托管教育方面的政策也一片空白。但是，隨著課后托管班的發(fā)展，托管班的生存問題逐漸暴露在人們視野中，課后托管教育引起了家長、社會的注意，而美國完善的課后托管教育體系將會給我們提供有益借鑒。

經(jīng)過100多年的發(fā)展，美國的課后托管教育已經(jīng)形成了自身獨具特色的特點。

（一）機構(gòu)歸屬權(quán)責明確

美國的課后托管教育由家庭、政府、社區(qū)三方共同承擔，教育部在其中起主導作用，學校本身提供條件協(xié)助這項工作進行。在誰應該來管理課后托管教育機構(gòu)問題上，與美國教育部合作21stCCLC的Mort Foundation（1999）認為應該由家庭、政府和社區(qū)三者共同為需要督導和受保護的孩子集思，找出方法來解決他們“非在校期間學習活動”的問題。1985年，美國加利福尼亞的SACCC法案明確規(guī)定課后托管教育機構(gòu)由教育部管理。這種規(guī)定具體體現(xiàn)在課后托管機構(gòu)的確定方式上，根據(jù)《青少年“課后學習方案”概念與策略之探析》作者在美國幾個州的訪談總結(jié)出課后托管教育的形式有如下三種：一是因雙薪家長工作時間與孩子的放學后的安置需要，采取付費方式，由地方教育局全權(quán)統(tǒng)籌辦理，在學區(qū)內(nèi)各需要學校中辦理類似“安親班”的課后學習班；二是采取社會福利觀點，以免費方式提供家庭不利因素孩子的需要，它由Parks，Recreation and CulturalService部門負責，Parks，Recreation and Cultural Service向政府相關單位提出“課后學習方案”的申請計劃與經(jīng)費，通過后，依計劃內(nèi)容聯(lián)系學區(qū)內(nèi)各學校，給予參與學生名額，借用學校的空間，派人到校實施活動計劃；三是由地方教育局與州立大學、藝術(shù)博物館等機構(gòu)合作，由地方教育局向教育部21stCCLC計劃申請經(jīng)費，督導計劃實施，州立大學提供實習大學生及參與者的人員訓練，藝術(shù)博物館等機構(gòu)則為社區(qū)提供藝術(shù)活動方案。因此，由上述的法律規(guī)定和機構(gòu)設置的要求、途徑可以看出，美國的課后托管教育是一種以教育部門為主導，社區(qū)為載體，家長配合實施的社會福利事業(yè)，政府、社區(qū)、家庭各方的責任分工明確。

（二）起步早，政策法律保障完善

美國的課后托管教育發(fā)展至今，已經(jīng)形成了一系列完善的法律保障措施。課后計劃的早期例子被發(fā)現(xiàn)在19世紀90年代結(jié)算中心，在此期間，為適齡兒童提供慈善機構(gòu)和日間托兒所。在第二次世界大戰(zhàn)期間，公立學校廣泛參與課余活動及其他形式的托兒。在20世紀70年代后期，美國開始認識到課后輔導機構(gòu)照顧孩子的需要。1985年，美國加利福尼亞州頒布了“學齡社區(qū)兒童保健法”（The School Age Community ChildCare，SACCC），為課前和課后托兒提供服務。t411997年，美國聯(lián)邦政府在財政上投入138億美元到家庭托育上，實施大型的注入“開端計劃”（Head Start）和“兒童依賴護理稅收抵免”（child and Dependent Care TaxCredit）等項目。1998年，加州實行“課后學習及社區(qū)安全合作計劃”，這項計劃旨在制訂鼓勵學校和社區(qū)的伙伴關系，促進學術(shù)讀寫能力的發(fā)展，提供安全和有建設性的課后適齡兒童的選項。1998年，美國教育部推行了“21世紀社區(qū)學習中心計劃”（21st CenturyCommunity Learning Centers，21stCCLC）的重要計劃。1998年1月7日，克林頓總統(tǒng)在支持21stCCLC計劃中說道：

“我們必須讓每一個孩子在放學后有一個安全且有益于學習的環(huán)境去處，讓每位在這個環(huán)境中的孩子不僅能夠說我不要藥物、酒品和犯罪行為，而且也愿意說出我要閱讀、運動、資訊科技和自己未來璀璨的人生。”t6 J2002年1月8日布什總統(tǒng)簽署《不讓一個孩子掉隊》（No Child Left Behind Act）法案后，托管服務得到進一步發(fā)展，已經(jīng)成為美國公共服務系統(tǒng)中一個非常重要的組成部分。從美國課后托管教育的發(fā)展進程可以看出，托管服務一步步得到地方政府、聯(lián)邦政府的重視，并通過一系列法律保障課后兒童的利益，可見其政策法律保障完善。

（三）監(jiān)督評價體系成熟

美國的課后托管教育已經(jīng)形成了一套完善的多方監(jiān)督評價體系。在美國教育部提出的21stCCLC計劃中，明列各級公立學?？梢詡€別或以集團的方式提出經(jīng)費申請來辦理托管班，但也提出學校必須和社區(qū)內(nèi)其他文教機構(gòu)、組織或企業(yè)廠商合作，以防止學校獨攬辦理課后托管班的權(quán)力而限制了學生學習的領域和資源，降低社區(qū)參與的機會和責任。這是美國教育部監(jiān)督防止學校獨攬權(quán)力、剝奪其他組織責任的一方面。另一方面，美國每年都要公布聯(lián)邦課后托管教育資料以檢查核實情況。再者，各個課后托管教育機構(gòu)都要接受政府、社區(qū)、家長的監(jiān)督，成效不佳者無實施的必要，美國政府從1998年開始，連續(xù)三年（1998-2001）以公開標準評比，審核計劃，實施效果好者增加補助經(jīng)費。從限制獨攬機構(gòu)、審核申請計劃、核實托管教育效果這些措施可以看出，美國課后托管教育是對其從申請到實施之后結(jié)果進行全程監(jiān)督評價的，說明其監(jiān)督力度強大。

（四）辦學理念公益性

美國的課后托管教育是一種福利事業(yè)，以服務青少年為主。美國對于課后托管教育有明確的法律規(guī)定，屬于兒童的一項福利。這個共識普遍得到共和黨、民主黨與獨立黨等不同政治團體的認同與接受。它可以由政府相關部門編列預算，由教育行政主管單位負責征召計劃、經(jīng)費提拔與成果考核等方面的預算執(zhí)行。實際執(zhí)行單位可由學校、社區(qū)內(nèi)基金會組織、大學院校、或政府內(nèi)相關部門提出計劃案，經(jīng)由教育行政主管單位審核后執(zhí)行。在托管實踐中，美國政府動員社會力量參與，通過多種形式的活動，為兒童提供完善有效的服務。所以美國課后托管教育的定位非常明確，以服務青少年為理念，為在學青年提供一個安全、健康的學習、生活環(huán)境，避免孩子在父母上班或未在校期間可能被引誘而發(fā)生的不當行為，甚至誤入歧途，以促進青少年的健康成長。

（五）教師資格要求高

美國課后托管教育對教師的要求較高，特別重視在職工作者的專業(yè)能力。課后托管機構(gòu)有足夠的專業(yè)人力來推動課后方案嗎？這是許多托管機構(gòu)面臨的難題，包括執(zhí)行者的專業(yè)能力及人力數(shù)量，同時，也是家長關心的問題，在目前美國的課后學習方案中，強調(diào)活動多元化及適當?shù)貛熒藬?shù)比（介于1：10-1：15之間），方案的人力結(jié)構(gòu)一般是一位專職的方案管理設計者及數(shù)名兼職的專業(yè)教師、半專業(yè)助理、大學實習生、家長及社區(qū)義工等。人力數(shù)量可以透過管道征召需要的人才，而人力素質(zhì)的要求依Slavin（2002）、Walter、Caplan與McElvain（2000）、The After-School Corporation（2001）等學者與組織之建議，所有工作者在投入課后學習方案之前與之后，皆需要相關的專業(yè)訓練，以確保課后學習方案的實施品質(zhì)。因此，由其方案評定中師生人數(shù)比例的分配和人員構(gòu)成等規(guī)定，可以看出美國課后托管教育對老師的準入門檻較高。

（六）教學形式豐富多樣

在美國的課后托管教育中，課程內(nèi)容突破原本的知識傳授，教學形式也豐富多樣。因?qū)W生在校期間已學習相關課程知識，課后如果還以學習課本知識為主的話，那就顯得枯燥無味了。美國課后托管教育執(zhí)行者意識到了這個問題，所以他們的課程主要以學生的學習興趣為主，主要包括青少年學習學術(shù)、運動、音樂、藝術(shù)、社會服務、電腦資訊課程、閱讀及早認識大學等項目，以擴展孩子的學科知識及經(jīng)驗。而教學方式包括師徒制、一對一制或小組教學等，并在其中增加了游戲、討論、動手做、田野參觀等非正式活動形式，以補充課堂教學形式的單一。從上述美國課后托管教育的課程內(nèi)容和教授形式可以以看出其課程和教學的豐富。

我國的課后托管教育應市場經(jīng)濟的發(fā)展而生，在發(fā)展的過程中，解決了家長和社會的一些需求，但是仍然存在諸如無合法地位、監(jiān)管力度不夠、環(huán)境設施差、師資質(zhì)量不高問題，其主要特點如下：

（一）機構(gòu)歸屬權(quán)混亂

目前，我國課后托管教育沒有明確規(guī)定讓誰來監(jiān)管，進入了監(jiān)管混亂的局面。在我國目前的課后托管教育市場上，托管機構(gòu)魚龍混雜，主要形式有三種：一是學校應教育主管部門主辦的課后管理班，類似自習課；二是一些培訓機構(gòu)附帶辦的托管班；三是一些社會人士自己辦的專門的托管班。在這些機構(gòu)中，很多是無證經(jīng)營。到底由哪個部門來進行認定其合法性呢？主要有以下幾種觀點：一種觀點認為，課后托管班主要是代替父母對學生進行生活照顧、管理和課后作業(yè)輔導，類似托兒所，具有教育的屬性，所以應該由教育部門主管；另一種觀點認為，民辦教育只能申請為幼兒園或者培訓教育機構(gòu)，不能申請托管班，因此不屬于民辦教育；還有觀點認為，課后托管班涉及孩子托管期間的看護、休息娛樂的設施安全、食品衛(wèi)生的安全防疫等，這些問題都要參照正規(guī)學校的標準來設定；還有觀點認為課后托管教育具有公司性質(zhì)，應由工商部門認定；還有觀點認為托管教育應由社區(qū)承擔與監(jiān)管。由于意見分歧嚴重，課后托管教育到底由哪個部門來認定至今沒有一個明確的答案，政府也沒有具體的政策規(guī)定。由此可見，無論在中央還是在地方，我國的課后托管教育都存在長期的認定部門權(quán)責不清的情況。

（二）政策法律保障幾乎空白

我國的課后托管教育起源于20世紀90年代，隨著公眾和民間媒體對課后托管班生存狀態(tài)的報道和反應，課后托管教育才進入學者的視野。目前，中央政府還沒有頒布相應的政策和法律對課后托管教育的歸屬和性質(zhì)做出規(guī)定。一些地方政府出臺了關于課后托管班的暫行管理辦法，對于“課后托管班”做出了一些具體的規(guī)定。首先，托管班是由公民個人依托非國有資產(chǎn)舉辦的機構(gòu)；其次，托管班以中小學生為服務對象；再次，托管班以提供就餐、休息、活動產(chǎn)所和輔導學習等為主要服務內(nèi)容。臺灣地區(qū)對托管教育的關注相對于大陸地區(qū)較早，2006年開辦了“攜手計劃——課后扶助”方案，縮短孩童學習成績的落差，彰顯教育正義。就筆者搜索資料了解，大陸地區(qū)，只是2011年3月江西兩會上，九三學社江西省委員會的一份《關于規(guī)范中小學生托管市場的建議》的提案，對托管市場給予了重點關注。所以我國大陸地區(qū)有關課后課后托管的政策與法律法規(guī)保障方面還存在很大的空白。

（三）無人監(jiān)管與多方打壓

我國現(xiàn)行的課后托管教育進入了兩極監(jiān)督管理體系，無人看管與多方打壓。究其原因，是課后托管教育的性質(zhì)無規(guī)定、主管部門權(quán)責不清等問題造成的。根據(jù)公眾媒體的報道，許多托管班沒有辦理營業(yè)照、稅務登記證、衛(wèi)生許可證，孩子們的人生安全和權(quán)益得不到保障，而且受場地、設施、器材等條件的限制，學生的安全也存在潛在隱患，這就是無人看管的結(jié)果。另一反面，當進行城市檢查時，政府或其他工商、衛(wèi)生、消防部門就對這些私人開辦的課后托管機構(gòu)進行打壓。就筆者所了解的湖北省黃石市地區(qū)，一段時間內(nèi)就對這些機構(gòu)進行過打壓和整頓，因此，當大學社團聯(lián)系課后托管機構(gòu)舉辦公益活動時，都是遮遮掩掩的。追根溯源，是托管機構(gòu)的性質(zhì)和合法性地位、申請程序和監(jiān)督體系等一系列問題未做具體說明。監(jiān)督體系兩極分化造成的。

（四）辦學理念以追逐經(jīng)濟利益為主

我國的課后托管教育發(fā)端于20世紀90年代，由于社會變遷，城市父母無暇照顧孩子，農(nóng)村父母外出打工，留守兒童放學在家無人看管，家庭對各種課后托管服務的需求增高，所以課后托管教育其實是應市場經(jīng)濟而生的，主要以追逐經(jīng)濟利益為主。在我國目前的課后托管機構(gòu)中，有一小部分是由公立學校、社區(qū)或者青少年活動中心這些國家財政撥付支持運轉(zhuǎn)的，他們的實施是以滿足兒童和家長的實際需求為出發(fā)點，具有一定的公益性，但是這些不是課后托管的主體。目前，托管服務的主體是具有辦學資格的專業(yè)教育機構(gòu)，它們大都是以教育咨詢公司申請注冊，屬于公司性質(zhì)，追求利潤的最大化是它們的根本目標。所以在目前中國的課后托管市場上，課后托管機構(gòu)的辦學理念是以追求經(jīng)濟為主的。

（五）教師資格準入門檻低

在師資力量上，我國的課后托管教育還是比較薄弱的。對于社區(qū)開辦的托管班，看管人員主要是社區(qū)的管理人員，無教育教學經(jīng)驗，而一般聘請做作業(yè)輔導的大學生無教育學與心理學基礎；而對于私人開辦的托管班，開辦者本本身就無教育教學經(jīng)歷，據(jù)調(diào)查，目前對大多數(shù)托管班的從業(yè)人員沒有教師資格證，大多數(shù)人存在著“替人家看管孩子就收錢就完事”的心理：因而在這樣的托管班里，先前“輔導功課”之類的承諾便成為一句空話。而在筆者走訪的一家課后托管機構(gòu)中，聘請的輔導人員主要是在校大學生，他們的主要任務就是輔導學生的作業(yè)，指導學生的作業(yè)根本不按照教育心理學理論和學生特點來，而對于看管人員來說，運用“吼的方式”來看管學生，有個別學生甚至與看管人員發(fā)生了爭執(zhí)。究其原因，是辦學不正規(guī)，從業(yè)人員教師素質(zhì)要偏低，缺乏教育理論知識造成的。所以在教師要求這一方面，我國的課后托管機構(gòu)還是存在問題的。

（六）教學形式單一

目前，中國的課后托管教育主要還是學校教育的延伸，學生放學后在里面的主要活動還是做作業(yè)，解決在學校未完成的問題，它不同于民辦教育中的輔導班，會安排各種活動，所以課程內(nèi)容比較枯燥。另一方面，課后托管班的主要功能還是為學生提供學習上的服務，教學上并無其他形式，造成教學形式單一。在有些托管班，只領著孩子玩游戲，或者給孩子看電視，這樣不僅浪費了孩子寶貴的課余時間，沒能完成課業(yè)要求，與托管班的初衷完全背離，還養(yǎng)成了孩子不良的行為習慣。

此外，目前的課后托管班還存在著環(huán)境設施不好，衛(wèi)生不健康等問題。在私人開辦的托管班中，一般在私人家庭中擺幾張桌子和椅子就招生了，經(jīng)常這樣的課后托管機構(gòu)辦在社區(qū)的最里面，通常要拐幾個彎才找得到，而且屋內(nèi)設施簡陋，學生人身安全無保障。在一些提供餐飲的課后托管班中，餐飲人員沒有健康證，不能保證飲食安全衛(wèi)生。

當前我國課后托管教育在性質(zhì)定位、政策保障、監(jiān)督體系、教師要求、教學形式等方面與美國尚存差距，筆者認為借鑒美國課后托管教育的優(yōu)點，完善我國的課后托管教育應從以下幾個方面入手：

（一）促進課后托管教育地位合法化

我國的課后托管教育是在學校教育無法滿足社會需求的條件下產(chǎn)生的，它和學校教育同步，卻沒有合法地位，長期處于“脫管”狀態(tài)，其中很重要的一個原因就是課后托管教育本身的社會定位不明確，導致歸屬部門不明確，監(jiān)督管理無章可依。有人認為課后托管教育是市場行為，有人認為是經(jīng)濟行為，但歸根到底，課后托管教育的實質(zhì)是為滿足兒童教育福利要求，因此，將課后托管教育定義為兒童社會福利性是其本質(zhì)。在這里，我們可以借鑒美國“家庭、政府、社區(qū)三方共同承擔”模式，使課后托管教育成為一種兒童福利事業(yè)，如果條件不成熟，可以由政府牽頭，增加社區(qū)、家庭的努力，共同來建設，使課后托管教育擺脫“無證經(jīng)營”狀態(tài)，從而合法運行。

（二）加緊課后托管教育立法

目前我國的課后托管教育還處于魚龍混雜的局面，究其重要原因是沒有政策法律的引導，為此建議政府盡快出臺《課后托管教育管理實施辦法》，對課后托管機構(gòu)的服務范圍、設置標準、申請程序、審批條件、主管部門及相關職責進行明確規(guī)定。同時，對于農(nóng)村地區(qū)為留守兒童設立的課后托管班，政府應采取相應的資助政策，改善托管班的環(huán)境設施、師資力量、生活狀況，真正為孩子的健康成長提供幫助，使其真正成為一種兒童福利事業(yè)。另外，政府在立法和提供資助政策時，可以借鑒美國的經(jīng)驗，對申請這些資助的條件進行核實和檢查，且申請時必須由幾個部門合作，以防有些部門獨占權(quán)力而導致責任分配不均。這樣，真正使課后托管教育法律和政策落到實處。

（三）建立多元監(jiān)督管理體系

鑒于目前課后托管教育無人看管和多方打壓的局面，政府、社區(qū)、家庭和學校要達成共識，建立多元的監(jiān)督管理評價體系。借鑒美國的經(jīng)驗，在資格準入上嚴格把關，對于在社區(qū)和學校里面辦理課后托管班時，政府和評價小組要評價其方案的可行性，如有不合格者，當場否決，避免課后托管班魚龍混雜的局面。對于已經(jīng)實施的課后托管教育方案，要實時追蹤，每年明確公布其實施效果，根據(jù)社區(qū)、家長、孩子的評價，擇實行優(yōu)秀者予以補助，當然，這個里面要政府、家長、社區(qū)的大力資助和支持。最后，形成政府、社區(qū)、家長、學生、從業(yè)人員共同參與的監(jiān)管管理評價體系。

（四）倡導公益性課后托管教育機構(gòu)建設

目前中國的課后托管教育還是一種市場經(jīng)濟行為，政府干預較少，但其實質(zhì)是一種社會福利事業(yè)，對于這種現(xiàn)狀，政府要做出表率作用，主動投資為公益服務事業(yè)，動員社會力量參與，鼓勵社區(qū)和未成年人活動機構(gòu)合作，為將來向青少年活動中心轉(zhuǎn)軌打下基礎。另外，可以建立相應的基金會，委托基金會來募捐、收費和監(jiān)督這些基金的使用們充分發(fā)揮非政府組織的社會功能，將社會上的教育資源充分調(diào)動和使用。由此逐漸匯聚社會力量，使課后托管教育由市場經(jīng)濟利益主導的行為向社會服務方向轉(zhuǎn)變。

（五）提高從業(yè)人員資格要求

目前我國課后托管班內(nèi)的工作人員大都無教師資格證，要提高課后托管教育的質(zhì)量就要保證從業(yè)人員的質(zhì)量。為此，申請辦課后托管機構(gòu)的人員必須持有教師資格證，對于社區(qū)聘用的從業(yè)人員，需學科教師和教育學專業(yè)教師相結(jié)合，目的是防止某些教師只懂得學科知識而不懂得教育規(guī)律，如果操作不當，那么延誤受害的還是學生。最后，還要對正式的從業(yè)人員定期培訓，采取淘汰制，以不斷提高從業(yè)人員的勝任能力。

（六）豐富教學形式

課后托管教育不同于學校教育，不單單是學校教育的補充，如果是學校教育的延伸，那直接延長學校教學時間即可。所以課后托管機構(gòu)的課程不僅有學科知識的傳授，還應增加閱讀、藝術(shù)科技等課程，增加和臨近大學的聯(lián)系，提供大量資訊給兒童。同時，教學形式不僅僅局限于講授，還可以舉辦各種演講、動手制作、討論、實地參觀等活動，豐富孩子的課外生活，增強孩子的積極性和創(chuàng)造性，使孩子全面發(fā)展。

課后托管教育是一種社會福利事業(yè)，因此，政府要起主導作用，從政策規(guī)定方面著手，使課后托管教育的地位合法化，規(guī)定相關部門的權(quán)責，結(jié)合社區(qū)、家庭、學校的力量，加強和民間公益機構(gòu)的合作，建立一套完整的監(jiān)督管理體系，使其健康發(fā)展，真正為孩子們謀福利。

對比之下，我國的課后托管教育確實與美國尚有距離，但是“他山之石，可以攻玉”。當然，借鑒美國的經(jīng)驗不能盲目照搬，應結(jié)合我國的具體實際，探索具有中國特色的課后托管教育。

總之，美國的課后托管教育啟示我們：只有政府、社會、學校、家長共同努力，營造一個和諧有序的社會環(huán)境，才能使課后托管教育真正為孩子們所需。