林春英

[摘 要]關(guān)于保障性住房建設(shè)筆者認(rèn)為主要有以下功能：它能夠有效地改良人民群眾的住房問題，推進了房地產(chǎn)業(yè)的和諧穩(wěn)定向前發(fā)展。我國現(xiàn)在的保障性房屋設(shè)施重點組成部分是經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃房以及限制價格的房屋構(gòu)成。保障性房屋是采用跟蹤審計的方式通過對各級政府的保障性住房設(shè)置進行以事實為基準(zhǔn)的判斷，這樣可以促進房屋保障措施的有效執(zhí)行，同時可以保障民生、袒護民意，與此同時也可以促進審計轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞]保障性住房；跟蹤審計策略；民生建設(shè)

[中圖分類號]F2933 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）33-0134-02

1 我國保障性住房及其建設(shè)體系

保障性房屋是目前我國中小城鎮(zhèn)建設(shè)中相對更非同尋常的一種住房類別，它由政府制定規(guī)劃、修建和配置，主要供給給城鎮(zhèn)住房緊張的人群居住，而且針對這種房屋的修建準(zhǔn)則和營銷價格或者租金標(biāo)準(zhǔn)進行了限制，真正達(dá)到了維護社會、保障社會住房的作用。

目前我國現(xiàn)在的保障性房屋設(shè)施重點組成部分是經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃房以及限制價格的房屋構(gòu)成。個別特殊地區(qū)還增加了人才專用公寓等。

2 保障性住房跟蹤審計及其現(xiàn)實意義

21 保障性住房跟蹤審計定義

保障性住房跟蹤審計是指審核部門根據(jù)相關(guān)的條令、規(guī)矩和制度，針對保障性房屋修建項目的所有經(jīng)濟管理內(nèi)容的有效性、合法性和效益性進行審查監(jiān)管、研究和議論的程序。保障性房屋跟蹤審計是在有效映射和判斷各級政府保障性房屋修建的基礎(chǔ)上，突出審計“無敵系統(tǒng)”的作用，保證各項保障性房屋制度的真正運行及工作目標(biāo)的有效完成，讓保障性住房平等配置、穩(wěn)定管理，加快我國房屋居住條令的創(chuàng)新，這也是國家審計為國家治理提供方便的實際表現(xiàn)。

22 開展保障性住房跟蹤審計的現(xiàn)實意義

221 方便房屋保障制度的開展

隨著中央保障性房屋制度的不斷發(fā)布，房屋保障手段從開始的“經(jīng)濟適用房”保障手段漸漸演變到了“廉租房”、“公租房”、“限價房”等，但是審核管理從未撤出，總是不斷進行審核工作，有效促進了保障房修建向規(guī)范化、高質(zhì)高效化方向發(fā)展，保證了保障房建設(shè)和更新規(guī)矩、有方向、有時效的進行。

222 有利于保障民生、維護民意

保障性房屋修建重點是保護大部分經(jīng)濟來源少和住房有難度的居民，采用跟蹤審核的手段，確保保障性房屋資金用到實處，確定經(jīng)濟的多少、用處、管理和概率情景，把矛盾的地方展現(xiàn)出來；通過修建經(jīng)濟的整頓及用處、工程的規(guī)劃及效率、房屋的配置及未來規(guī)劃直至從機制撤出，都必須確保達(dá)到頂級領(lǐng)導(dǎo)的配置及條件，把保障廣大人民的經(jīng)濟利益放在第一位。

223 有利于加快審計轉(zhuǎn)型

保障性房屋跟蹤審核關(guān)系到工程整頓、制度研究、互聯(lián)網(wǎng)、經(jīng)濟等各個方面，它不但要求審核員有較廣的閱歷，思維方面還要有發(fā)展的余地，不然根本不能進行跟蹤審核工作。所以，我們需要采用保障性房屋跟蹤審核以迅速提高審核員綜合能力，迅速提升審核員的大力轉(zhuǎn)換。

3 保障性住房跟蹤審計的內(nèi)容

31 投資立項階段的保障性住房審計

審核保障性房屋工程的有效性、合理性。采用驗收保障性房屋修建工程的立項及審核內(nèi)容，在問詢、研究的基礎(chǔ)上搜索和保障性房屋修建工程有關(guān)聯(lián)的全年規(guī)劃、表格等，探索并收集各機構(gòu)使用的保障性房屋修建規(guī)則及審查規(guī)則。審核保障性房屋修建的全面性、正當(dāng)性。在審核保障性房屋修建工程的探索、規(guī)劃、資料、管轄及操控等有聯(lián)系的項目的基礎(chǔ)上，保障工程招標(biāo)項目和標(biāo)底的規(guī)劃全面、公開。審核保障性房屋工程的經(jīng)濟來源、規(guī)劃及使用符合法律要求。采用審核及研究保障性房屋修建的主管機構(gòu)、財政機構(gòu)的經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)及大概核算、賬單證明等形式，熟練掌握工程的經(jīng)濟命脈、多少及條例，掌握各機構(gòu)經(jīng)濟的來源、規(guī)劃及用處，確保能夠滿足合理的途徑及穩(wěn)定的經(jīng)濟條件。

32 開工建設(shè)階段的保障性住房審計

審核保障性房屋修建工程的基本修建過程要符合規(guī)范。采用現(xiàn)場審核及場外研究，考察工程、規(guī)劃、建設(shè)、管理等部門能不能承擔(dān)起對應(yīng)的責(zé)任，能不能確保每個工程都能找到專業(yè)的負(fù)責(zé)人、項目管理人及合同制度等標(biāo)準(zhǔn)，審核工程修筑機構(gòu)能不能擁有和諧健康的內(nèi)控規(guī)則及堅決實施。審核工程修筑機構(gòu)能不能負(fù)責(zé)任的實施規(guī)定的內(nèi)容，總、分包相互關(guān)系是否清晰明了，它們能不能負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，有沒有不符合制度要求把分包的項目再次轉(zhuǎn)手的情況；有沒有獲得修筑用地“四項證明”、也就是開工修筑，審核項目規(guī)劃的轉(zhuǎn)化是否符合要求、切合實際、起到關(guān)鍵作用。研究并審核相應(yīng)的經(jīng)濟來源，研究頂級領(lǐng)導(dǎo)及省級補貼資金是否到位、規(guī)劃和用途確保符合要求，審核它能不能依據(jù)制度從土地出讓凈利益及住房公積金增加的效益中拿出相應(yīng)的一部分供給廉租房保障經(jīng)濟，地方政府相匹配的經(jīng)濟能不能依照使用規(guī)劃有效穩(wěn)定的用到實處，查看有沒有出現(xiàn)經(jīng)濟不足導(dǎo)致項目修筑緩慢的情況和強搶強占、中途挪用、滯留等不合法的狀況。

33 竣工驗收階段的保障性住房審計

勘測完工檢測的實效性、合法性。采用驗收比例圖和實際審核交相輝映的形式嚴(yán)格關(guān)注修筑使用的圖紙和規(guī)劃使用的圖紙是否相同，重點是項目的規(guī)劃、核心及素材的更新、簽證程序是否全面有效，不顯眼項目是不是事實。采用審核施工合同及招標(biāo)說明的形式明確標(biāo)底格式，確保關(guān)系到造價更新的地方有所改進，依照實際情況勘測工作程度的審核實效性、數(shù)據(jù)藍(lán)本使用的非錯誤性、規(guī)劃收費的有效性、素材收費標(biāo)準(zhǔn)能不能滿足合同要求等。

34 后續(xù)分配管理階段的保障性住房審計

勘測保障性房屋配置的全面性、條理性，估測高效性。通過審閱及探討的方式，勘測所有地區(qū)保障性房屋修筑的留底文件，探測它有沒有修筑標(biāo)準(zhǔn)的勘測手段，有沒有按時整頓保障目標(biāo)、堅決實施公開性原則，采用每年審查的規(guī)則通過互聯(lián)網(wǎng)勘測的形式，把非常規(guī)的住房用戶通過編造的資料獲得住房保障、得到福利房屋、用權(quán)力謀私利等不好的風(fēng)氣展現(xiàn)給大家。審核保障性房屋后期的管轄方式。

4 保障性住房跟蹤審計策略

41 制度跟蹤審計策略

我們需要緊追保障性房屋制度，查看規(guī)章有沒有實行；上級領(lǐng)導(dǎo)確立的規(guī)矩能否滿足要求，各地區(qū)有沒有亂定制度的情況；制度有沒有底層無實施的狀態(tài)。

42 建設(shè)過程跟蹤審計策略

修筑階段追隨審核穿插于保障性房屋修筑的整個階段里，重點是保障性房屋投資過程中追隨審核、建設(shè)過程追隨審核、完工驗收和未來配置追隨審核等。

完工檢驗階段重點查看有效性，審核完工總匯的全面性及規(guī)范化。在未來的配置層次上考核保障性房屋的平等性、有效性及探討價值性；勘測保障性房屋的未來管轄機構(gòu)，討論保障性房屋從規(guī)劃和實施狀態(tài)中撤出。

5 保障性住房跟蹤審計的重點

51 重點關(guān)注政策執(zhí)行情況

我們需要查看政府和基層機構(gòu)有沒有實施國務(wù)院、省級政府、市級政府等相應(yīng)要求，提高保障性房屋修筑的經(jīng)濟渠道；有沒有規(guī)劃指導(dǎo)性說明，指定最終任務(wù)，將任務(wù)實施好，看它們有沒有頒布相應(yīng)的資金補貼制度；保障房屋修筑任務(wù)能夠依照規(guī)定實施；確立有關(guān)的條例規(guī)則，直到保證工程修筑的公開、公平、公正、條理分明的進行。

52 重點關(guān)注項目前期工作情況

主要查看工程地址選取及規(guī)劃能不能滿足可靠、經(jīng)濟、綠色等硬性指標(biāo)；設(shè)計的地方能否實際使用，占地設(shè)計、土地劃分等會不會發(fā)生不合理的情況；工程有沒有正常開始建設(shè)，有沒有阻礙保障性房屋修筑工程的。

53 重點關(guān)注審核程序規(guī)范情況

我們需要在意保障性房屋是不是符合標(biāo)準(zhǔn)，工作進程是不是合理，有沒有出現(xiàn)非困難人群受到保障的情況，我們要重點查看有傾向的恃權(quán)尋租方式，違反保障要求的家庭和人群應(yīng)該被嚴(yán)格清理出去，控制勘察管理條令；配置督查需要公平、公開、公正。

54 重點關(guān)注保障性住房建設(shè)及配套設(shè)施完善情況

主要注重保障性房屋修筑和附帶設(shè)備不充足、區(qū)域和通行不便利等缺陷，格外注意小片收購、剛修的保障性房屋建設(shè)大小規(guī)劃得是否符合實際，有沒有戶型大小不準(zhǔn)確的缺點。

55 重點關(guān)注保障性住房分配情況

房屋保障規(guī)定最重要的是提高民生，讓人有房子住，而合理配置就是保障性項目的重中之重。假設(shè)配置不夠公正，不僅制度會表現(xiàn)出誤差，還有可能讓經(jīng)濟投入背向而馳，導(dǎo)致不同的缺點和問題。我們采用審核方式確保保障性房屋配置平等。

6 結(jié) 論

我們要逐步提升國家房屋保障制度的實行，加速城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，幫助讓住房中的“中高經(jīng)濟來源人群有市場、低經(jīng)濟來源人群有保障”的房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為我國的終極目標(biāo)共產(chǎn)主義和共同富裕而奮斗，同時我國關(guān)于保障性房屋的制度一步步趨于成熟，勘測員要增加知識了解面，提升本人的綜合素質(zhì)，進行思維模式的轉(zhuǎn)型，把審核中查出的問題細(xì)致研究，促進我國及各地政府保障性房屋建設(shè)的美好進行及穩(wěn)步發(fā)展，充分發(fā)揮審核的“抗體能力”，為國家的長治久安作出貢獻(xiàn)。

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