馮冠璐

摘要： 文章首先簡(jiǎn)要闡述保障性住房建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與聯(lián)系。然后在總結(jié)現(xiàn)有保障性住房制度存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，從法制、體制、機(jī)制三個(gè)層面對(duì)保障性住房制度完善進(jìn)行思考，最后提出幾點(diǎn)建議，幫助政府做好住房保障工作。

Abstract： This paper first briefly explains the connotation and relationship between ensuring housing construction and new urbanization. Then based on the summarization of existing problem of the current ensuring housing system， combining the connotation of the new urbanization， this paper gives thought to the improvements of ensuring housing system from three aspects- legal system， structure， mechanism. Finally， several measures are proposed to help the government accomplish the housing safeguard work.

關(guān)鍵詞： 保障性住房；新型城鎮(zhèn)化；制度完善；措施

Key words： ensuring housing；new urbanization；system improvement；measures

中圖分類號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）35-0012-03

0 引言

城鎮(zhèn)化是21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要內(nèi)容之一，十八大報(bào)告指出，政府要堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，“新型城鎮(zhèn)化”一詞逐漸成為全民關(guān)注的熱點(diǎn)?；仡欀袊?guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)城鎮(zhèn)化將在一段時(shí)期內(nèi)平穩(wěn)較快的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的收入水平提高，將引起人們對(duì)住房的旺盛需求[1]。

針對(duì)住房問(wèn)題，我國(guó)很早就開始對(duì)住房制度進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革，采取住房分配市場(chǎng)化和貨幣化。1998年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，初步建立了經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的住房保障體系。

十幾年來(lái)，雖然政府不斷完善保障性住房制度，但還是由于制度的缺陷，管理的缺失等原因，致使保障房不能很好的發(fā)揮其自身的保障功能。本文通過(guò)分析新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和保障性住房建設(shè)的重要意義，剖析現(xiàn)階段保障性住房政策存在的缺陷和管理的不足，同時(shí)借鑒新加坡成功的管理經(jīng)驗(yàn)，為更好的推行保障性住房制度，從法制、體制、機(jī)制三個(gè)層面提出幾點(diǎn)建議。

1 保障性住房建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與聯(lián)系

1.1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

我國(guó)政府早在十六大報(bào)告中提出，“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”，十八大上，報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)政府要堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。隨著新型城鎮(zhèn)化的提出，許多學(xué)者也提出了對(duì)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的理解，有學(xué)者認(rèn)為所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子[2]。新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以現(xiàn)代交通通訊網(wǎng)絡(luò)為物質(zhì)技術(shù)手段，形成大中小城市和城鎮(zhèn)合理的結(jié)構(gòu)和空間體系，并以城鄉(xiāng)和諧發(fā)展為目的，城市帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，從而形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、和諧和可持續(xù)發(fā)展的城市化道路[3]。新型城鎮(zhèn)化就是堅(jiān)持以人為本，核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場(chǎng)；改變過(guò)去的片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，更加注重人的作用和滿足人的生活保障需要；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展做支撐，加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)文化建設(shè)，并考慮環(huán)境、資源承載能力的科學(xué)發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，形成一個(gè)大中小城市和小城鎮(zhèn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)。

1.2 保障性住房建設(shè)

保障性住房是指由政府統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類保障過(guò)程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房[4]。我國(guó)保障性住房建設(shè)依舊存在著許多問(wèn)題，比如，保障性住房投入不足，追求數(shù)量卻忽略質(zhì)量，保障性住房沒(méi)有為需要保障的人提供，已竣工的配套設(shè)施數(shù)量較少，入住率較低等。這些問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因之一，即住房保障制度的不完善。因此需要深入完善相應(yīng)的制度措施，保證保障性住房建設(shè)的順利實(shí)施。

1.3保障性住房建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要手段

2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。與新型城鎮(zhèn)化相比，我國(guó)目前傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式存在本末倒置的現(xiàn)象，過(guò)分關(guān)注土地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化而忽視人口城鎮(zhèn)化。最明顯的特點(diǎn)就是地方政府過(guò)于依賴地產(chǎn)企業(yè)“造城”，農(nóng)村土地城市化速度快于人口城市化，地產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，多地區(qū)房?jī)r(jià)泡沫嚴(yán)重，空置房現(xiàn)象普遍存在。

隨著新型城鎮(zhèn)化理念的提出，一些地產(chǎn)商借機(jī)炒高房?jī)r(jià)，并言稱“城鎮(zhèn)化”即是城市空間的擴(kuò)張，城市需要建造更多的住房來(lái)滿足這種住房市場(chǎng)需求，導(dǎo)致抬高進(jìn)城門檻，居高不下的房?jī)r(jià)阻礙人口向城鎮(zhèn)聚集。新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展必須考慮人們住房需求的真正滿足，保障房的出現(xiàn)能夠極大緩解城鎮(zhèn)化發(fā)展的住房需求，從而抑制房?jī)r(jià)上漲，為社會(huì)提供住房保障。

保障性住房建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要手段。保障性住房建設(shè)可以進(jìn)一步完善城市功能，助推舊城改造和棚戶區(qū)改造，增強(qiáng)城市承載能力，保證城鎮(zhèn)活力和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。保障性住房建設(shè)有利于拉動(dòng)內(nèi)需，根據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院的預(yù)計(jì)，未來(lái)十年我國(guó)住宅新增需求約160億平方米，其中新增城鎮(zhèn)人口首次置業(yè)需求和原有居民改善需求均超過(guò)50億平方米。任何一個(gè)國(guó)家的保障性住房建設(shè)都有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，政府希望通過(guò)大量保障性住房建設(shè)來(lái)解決中低收入民眾住房問(wèn)題，不僅政府財(cái)力有限，而且在住房保障制度不完善的情況下，將會(huì)面臨許多問(wèn)題[5]。

2 深化完善保障性住房制度

我國(guó)從1995年開始推行保障性住房建設(shè)，但保障性住房在現(xiàn)實(shí)操作中效果不是很理想，主要存在以下問(wèn)題：一是現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)不完備，如住房和人群分類不夠細(xì)化，購(gòu)買對(duì)象界定模糊、審核把關(guān)不嚴(yán)，保障性住房與人群存在“錯(cuò)配”現(xiàn)象。二是制度執(zhí)行不到位，如經(jīng)濟(jì)適用住房管理不到位。三是配套政策不健全，如保障性住房項(xiàng)目規(guī)劃制定、對(duì)居民保障需求缺乏準(zhǔn)確的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。四是缺乏有力的組織機(jī)構(gòu)，保障性住房的規(guī)劃、供地、建設(shè)、流通和管理等工作目前沒(méi)有專門政府機(jī)構(gòu)和相應(yīng)人員組織實(shí)施。

2.1 建設(shè)健全的保障性住房法律規(guī)范體系

國(guó)外有很多國(guó)家很早就推行保障房建設(shè)，住房保障法律制度也就作為一項(xiàng)法律規(guī)范被世界各國(guó)采用，并且許多國(guó)家都有比較完善的法律規(guī)范體系，使住房保障制度得以不斷完善。新加坡的《建屋與發(fā)展法令》，它明確了政府發(fā)展住房的目標(biāo)、方針，規(guī)定專門的法定機(jī)構(gòu)行使建設(shè)、分配和管理職能，制定了一系列配套措施及相應(yīng)的處罰規(guī)定，為住房目標(biāo)實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我國(guó)目前已計(jì)劃確立的《基本住房保障條例》仍處于征求意見稿的狀態(tài)中。以往發(fā)布的關(guān)于住房保障的政策和措施多以政府文件的形式出現(xiàn)，如《廉租住房保障辦法》、《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法》等。在用文件進(jìn)行政策指導(dǎo)的情況下，容易因政策起伏不定致使當(dāng)?shù)刂鞴懿块T認(rèn)知不同，出現(xiàn)難以為繼的情況。新型城鎮(zhèn)化的背景下，加快保障性住房法制規(guī)范體系建設(shè)，對(duì)住房保障責(zé)任、資金籌措、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、退出、罰則等方面的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，有助于提高政府各級(jí)主管部門保障性住房工作的重視程度，使各參與方在保障性住房建設(shè)及管理中擔(dān)負(fù)起更多的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)保障性住房分配的公平公正，確保全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)保障性住房可持續(xù)發(fā)展。

明確保障性住房建設(shè)的目標(biāo)定位。在新型城鎮(zhèn)化背景下，首要目標(biāo)就是保障人們最迫切的住房需求得到滿足，法律應(yīng)明確保障性住房保障對(duì)象范圍，保障房和商品房的邊界。在明確目標(biāo)的前提下，針對(duì)不同層次的保障對(duì)象及不同類型的保障性住房，依據(jù)他們現(xiàn)有的生活條件，對(duì)其保障方式做出相關(guān)規(guī)定，如除了直接提供住房外，還可以視情況采取住房補(bǔ)貼，稅收減免等方式。

明確政府主管部門和相關(guān)參與方的責(zé)任和懲處力度。通過(guò)規(guī)定他們的職責(zé)和懲處措施，并制定相應(yīng)的行為監(jiān)督體系，保證保障性住房建設(shè)的順利實(shí)施。在保障性住房管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于信息公開、公眾參與的缺失，以及以部門和單位為基礎(chǔ)的社會(huì)公共資源的分配體制，一些單位和個(gè)人在審核與分配上弄虛作假，嚴(yán)重影響住房保障工作。

明確保障性住房管理運(yùn)營(yíng)的工作流程，建立相應(yīng)的規(guī)范體系，從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面確保分配的公平公正，使住房保障工作有條不紊地進(jìn)行，保證新型城鎮(zhèn)化下快速增長(zhǎng)的住房需求得到滿足。

2.2 建立有效的保障性住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和模式

目前，政府的工作重點(diǎn)逐漸向社會(huì)民生轉(zhuǎn)移，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的今天，住房保障作為人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題之一，迫切需要政府完善住房保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置，落實(shí)好住房保障工作，保證保障性住房需求得到滿足。新加坡房屋發(fā)展局于20世紀(jì)60年代成立，負(fù)責(zé)實(shí)施政府的建屋計(jì)劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)住宅區(qū)、策劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安排承包商承建房屋，以及負(fù)責(zé)公共住房的出租、出售和管理。房屋發(fā)展局隸屬新加坡國(guó)家發(fā)展部，主要職責(zé)是制定公共住房政策，為居民提供住房保障，同時(shí)也是住房的發(fā)展商和物業(yè)管理者[6]。我國(guó)住房用地的出讓由國(guó)土部門負(fù)責(zé)，住房的建設(shè)由建設(shè)部門執(zhí)行，而房屋的管理由房屋管理部門負(fù)責(zé)，在保障性住房上，除了這些，保障對(duì)象的資格審查還要通過(guò)民政部門進(jìn)行，稅務(wù)等其他部門參與配合等等，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置使得保障性住房的管理形成多部門協(xié)調(diào)配合的情況，無(wú)論是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，還是住房保障和房屋管理部門或者政府其他主管部門中，都沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)專門對(duì)保障性住房進(jìn)行管理，在一定程度上阻礙了保障性住房建設(shè)。

我國(guó)現(xiàn)有保障性住房建設(shè)按政府行為模式可分為以下三種。

第一種是政府投資建設(shè)型，指的是政府作為唯一供給保障性住房的主體，全面主導(dǎo)保障性住房建設(shè)，不愿意借助市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)住房需求的滿足。這種模式將使政府承受很大的資金壓力，而且只能滿足有限的住房需求。

第二種模式是社會(huì)投資建設(shè)型，政府只作為建設(shè)的直接參與者，參與到規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中，通過(guò)有償提供土地以及引入價(jià)格和稅收等優(yōu)惠政策，當(dāng)企業(yè)投資建成保障性住房后，政府接收后進(jìn)行管理。這種模式可以減少政府的資金投入，大規(guī)模地利用市場(chǎng)閑置資源，但困難在于，政府應(yīng)如何盡可能地吸引社會(huì)力量進(jìn)行投資，尤其是在商品房市場(chǎng)利潤(rùn)較高的情況下。隨著住房需求的快速增長(zhǎng)，政府首先應(yīng)采用這種模式，努力引導(dǎo)企業(yè)或個(gè)人的大量資金進(jìn)入保障性住房建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)作為建設(shè)主體和政府一同參與保障性住房建設(shè)。

當(dāng)住房市場(chǎng)需求逐漸得到滿足，即新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行到一定階段后，政府可以考慮第三種模式，即企業(yè)自主開發(fā)建設(shè)型，企業(yè)利用自有建設(shè)用地存量或與擁有存量的企業(yè)合建公租房，政府不直接參與到其中，而是通過(guò)有效的政府工具和方法對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)，最大限度動(dòng)員社會(huì)力量參與建設(shè)，引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

2.3 構(gòu)建完善的保障性住房建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制

保障性住房建設(shè)運(yùn)行管理包括建設(shè)監(jiān)督、準(zhǔn)入審查、分配、退出、物業(yè)管理等，而現(xiàn)有的保障性住房機(jī)制主要包括準(zhǔn)入、退出機(jī)制與聯(lián)審機(jī)制，由于機(jī)制的不完善及自身的不健全，使得在保障性住房工作實(shí)施過(guò)程中，無(wú)法準(zhǔn)確界定住房保障對(duì)象，缺乏對(duì)象認(rèn)定的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，造成保障性住房監(jiān)管工作的困難。

完善保障性住房建設(shè)機(jī)制。地方政府在制定保障性住房項(xiàng)目規(guī)劃前要對(duì)居民保障需求進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立適應(yīng)地方實(shí)際情況的保障性住房供應(yīng)體系，使政府保障性住房建設(shè)規(guī)劃與住房需求相匹配。要構(gòu)建完備的行為監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)對(duì)項(xiàng)目各參與方的行為監(jiān)督，通過(guò)利用經(jīng)濟(jì)、組織、法律等手段確保保障性住房政策得到具體落實(shí)。

建立保障性住房配套設(shè)施機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化下，除了滿足大量的住房需求外，還要解決人們有房卻生活工作不便的問(wèn)題。在建筑規(guī)劃時(shí)，尤其是集中建設(shè)的保障性住房，必須考慮周邊環(huán)境、設(shè)施配套的情況，按一定比例建設(shè)商業(yè)服務(wù)設(shè)施，合理配置交通、教育、衛(wèi)生等設(shè)施。通過(guò)建立配套設(shè)施機(jī)制，合理配置保障性住房周圍配套設(shè)施，真正形成“人口城鎮(zhèn)化”，而非“土地城鎮(zhèn)化”。

配套保障性住房運(yùn)行管理機(jī)制。主管部門要健全準(zhǔn)入審查機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)人工資收入、家庭消費(fèi)等反應(yīng)收入水平的指標(biāo)進(jìn)行全面調(diào)查，并形成聯(lián)審機(jī)制，與稅收、銀行、工商等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面核查申請(qǐng)家庭的資產(chǎn)狀況，保證審核的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。要加大推行輪候制度，代替不科學(xué)的搖號(hào)分配，在符合準(zhǔn)入條件的情況下，按申請(qǐng)家庭的綜合情況，如家庭結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)狀況、工資收入等進(jìn)行打分排隊(duì)，按先后次序分配保障房。要建立完善住房保障信息管理和公開制度，通過(guò)建立信息檔案和網(wǎng)上信息公開平臺(tái)，對(duì)分配對(duì)象、分配房源、分配過(guò)程、分配結(jié)果和退出情況等信息進(jìn)行歸檔整理和公開。

要制定有效的退出機(jī)制，一方面需要主管部門通過(guò)建立保障房信息管理平臺(tái)，對(duì)保障家庭的收入情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，另一方面要盡快完善租賃補(bǔ)貼制度，對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)又不愿搬出去的家庭，政府可以通過(guò)按市場(chǎng)租金收取房租或購(gòu)房稅費(fèi)減免等優(yōu)惠條件，以經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)這些保障家庭主動(dòng)退出。建立相應(yīng)的保障房物業(yè)管理機(jī)制，組織協(xié)調(diào)社區(qū)物業(yè)公司，不以盈利為目的，優(yōu)先錄用社區(qū)內(nèi)保障人群參與物業(yè)管理工作，住戶只需繳納一定比例的服務(wù)成本費(fèi)，政府給予相應(yīng)的物業(yè)補(bǔ)貼，通過(guò)一些這樣的規(guī)定，維持保障房物業(yè)管理的運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 結(jié)論

新型城鎮(zhèn)化時(shí)期，巨大的住房需求要求政府主動(dòng)參與保障性住房建設(shè)，政府應(yīng)鼓勵(lì)建設(shè)小戶型、功能齊全、質(zhì)量可靠的住房，大力發(fā)展公租房，尤其在地方財(cái)政有限的中小城市和小城鎮(zhèn)，以滿足住房租賃需求，推動(dòng)住房可持續(xù)發(fā)展。但現(xiàn)階段由于制度的缺陷、管理的缺失等原因，保障房建設(shè)未能達(dá)到預(yù)期的效果，在不斷完善保障性住房制度的前提下，政府需采取一些有效的措施確保制度的順利實(shí)施，從而適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的要求。

建立健全的保障性住房法律規(guī)范體系是推行保障性住房建設(shè)的重要前提，明確各參與方責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。建立有效的保障性住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一地制定保障性住房政策，全面管理保障性住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，同時(shí)協(xié)調(diào)其他相關(guān)政部門，及時(shí)有效地處理保障性住房建設(shè)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。通過(guò)法律建設(shè)和主管機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范住房保障責(zé)任、資金籌措、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、退出、罰則等，科學(xué)劃定保障人群范圍，合理運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作，吸納社會(huì)資金、動(dòng)員社會(huì)力量參與建設(shè)，做到嚴(yán)格執(zhí)行保障性住房政策，使保障性住房真正發(fā)揮保障作用，實(shí)現(xiàn)保障性住房科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬慶斌.以保障性住房建設(shè)引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2011（2）：39.

[2]周少華.規(guī)模與數(shù)量：工業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的路徑選擇[J].求索， 2011（9）：45.

[3]楊重光.新型城鎮(zhèn)化是必由之路[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2009（11）：38.

[4]張占錄.我國(guó)保障性住房建設(shè)存在問(wèn)題 發(fā)展障礙與制度建設(shè)[J].理論與改革， 2011（3）：72.

[5]易憲容.城鎮(zhèn)化助推房?jī)r(jià)上漲是曲解.（2013-01-28）[2013-02-05] http：//www.ccstock.cn/review/hongguanshiping/2013-01-28/A1055475.html.

[6]黃永安.我國(guó)保障性住房管理機(jī)制的研究與分析[J].現(xiàn)代城市研究，2010（10）：17.