沈健

摘要：殘疾人作為一個(gè)特殊群體，智力勞力相對(duì)缺乏，需要特殊的政策和行動(dòng)對(duì)他們多加照顧。甘肅省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，殘疾人的生活水平和住房狀況仍很窘迫。尤其是甘肅農(nóng)村殘疾人，依然生活的貧困線下。本文通過(guò)對(duì)甘肅省殘疾人住房狀況的調(diào)查，了解殘疾人的住房狀況及保障房建設(shè)情況，通過(guò)對(duì)甘肅省殘疾人保障房建設(shè)的建言納策，確保甘肅省貧困殘疾人早日住上保障房。

關(guān)鍵詞：殘疾人；保障性住房；法律權(quán)益

衣食住行是人民群眾最基本的要求，在中國(guó)的傳統(tǒng)思想中又以住房為最基本的生活保障。由于高房?jī)r(jià)低收入，現(xiàn)在社會(huì)的一些弱勢(shì)群體，把保障性住房當(dāng)作擁有住房的唯一希望，殘疾人作為弱勢(shì)群體中最困難的部分，對(duì)保障性住房有著極為強(qiáng)烈的期望。需要通過(guò)保障性住房，來(lái)改善他們簡(jiǎn)陋的生活居所，脫離危房的恐懼。

1、甘肅省殘疾人保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀

1.1法律和政策保障

保障性住房作為社會(huì)福利的一種形式，在立法時(shí)就應(yīng)該考慮到殘疾人這一特殊群體，考慮這種社會(huì)福利的適用范圍，突出殘疾人在住房困難群體中的地位，做到科學(xué)立法。殘疾人作為一種特殊群體，在國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃中更應(yīng)出臺(tái)特殊的照顧政策，黨中央國(guó)務(wù)院也下發(fā)文件精神，解決低收入殘疾人的住房問(wèn)題，住房是民之根本，有了住房殘疾人可以更好的感受到社會(huì)的溫暖和政府的關(guān)愛。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，全國(guó)各地已就殘疾人保障性住房問(wèn)題，進(jìn)行了積極探索。

1.2典型實(shí)例：臨夏和政縣“交鑰匙”工程

臨夏和政縣的“交鑰匙”工程在保障性住房方面做出的相關(guān)措施極大改善殘疾人生活狀況，走在了全省殘疾人保障性住房的前列。由于許多特困戶都是單身或殘疾，存在著智力勞力等方面的問(wèn)題，一般的扶助手段難以從肯本上解決他們的貧困問(wèn)題。為了改善他們的生活條件，和政縣對(duì)缺乏智力勞力的特困危居人群，積極探索創(chuàng)新，實(shí)施了“交鑰匙”工程，使這部分特困群眾圓了“住房夢(mèng)”。為了解決當(dāng)?shù)貧埣踩说淖》繂?wèn)題，從2010年到2013年，和政縣整合殘聯(lián)、城建、民政等部門危房改造資金，在全縣共實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目1336戶，戶均補(bǔ)助資金達(dá)3.1萬(wàn)元，總投入資金達(dá)4000多萬(wàn)元。到2014年底，全縣的農(nóng)村貧困殘疾人全部告別土坯房、危房的歷史，提前6年實(shí)現(xiàn)全縣殘疾人危房改造規(guī)劃，為廣大殘疾人同步進(jìn)入小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過(guò)“交鑰匙”工程，很多貧困的危居殘疾人，住上了夢(mèng)寐以求的新房，重新又燃起了生活的希望。

1.3建設(shè)中存在的問(wèn)題

盡管如此，甘肅省殘疾人保障性住房問(wèn)題仍很嚴(yán)重，在省內(nèi)的一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)還有大量特困殘疾人居住在危房土房中，城市的殘疾人還有大量居住在棚戶區(qū)、待拆遷等老房子中，居住環(huán)境不容樂(lè)觀。沒(méi)有相應(yīng)法律法規(guī)的要求，有些地方政府對(duì)殘疾人保障房的建設(shè)不夠重視，依然熱衷于“形象工程”、“面子工程”的建設(shè)，不能好好貫徹中央有關(guān)文件精神，往往以資金不足為由延緩擱置殘疾人保障性住房的規(guī)劃和建設(shè)。

2、阻礙甘肅省殘疾人保障性住房的因素分析

2.1殘疾人保障房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)高

在保障房的分配過(guò)程中，我們要著重關(guān)注殘疾人群體，放寬殘疾人保障房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人是社會(huì)特殊群體，基于其自身的殘障智障，我們?cè)诒Ｕ闲宰》康姆峙渲?，?yīng)對(duì)其降低標(biāo)準(zhǔn)①。殘疾人創(chuàng)造財(cái)富能力較差，在與正常人獲取相同財(cái)富是他們要付出多于常人幾倍的努力，而且殘疾人在普通生活中所要擔(dān)負(fù)的醫(yī)療費(fèi)用是健全人的兩倍。所以在此建議降低殘疾人參加保障性住房的分配標(biāo)準(zhǔn)，努力調(diào)查排查殘疾人的生活狀況，做到不漏一人一戶，擴(kuò)大殘疾人進(jìn)入保障性住房的范圍。

2.2各部門配合不協(xié)調(diào)

各級(jí)殘聯(lián)將調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，協(xié)調(diào)保障房實(shí)施部門把殘疾人危房戶納入本地扶持對(duì)象并參與組織實(shí)施。及時(shí)掌握本地貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目實(shí)施的基本情況。土地、財(cái)政、建設(shè)等部門聯(lián)合，積極吸取臨夏和政縣保障房建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。殘疾人保障性住房應(yīng)納入中央及地方政府的政策項(xiàng)目，確保每年有固定資金投入在殘疾人保障性住房的建設(shè)上。04年國(guó)家實(shí)施了殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目，這樣就實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人住房項(xiàng)目的?？顚Ｓ?，保證了建設(shè)資金的常態(tài)化。

2.3殘疾人保障房分配退出機(jī)制不健全

對(duì)于殘疾人保障性住房的建設(shè)國(guó)家和地方應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律政策，殘疾人擁有安全住房要達(dá)到相應(yīng)的比例、每年要確保改善多少戶殘疾人的住房環(huán)境，這樣可以保證殘疾人住房的開工建設(shè)率。在殘疾人保障性住房的分配中應(yīng)堅(jiān)持公平公正的原則，把好嚴(yán)格關(guān)，特困殘疾人、居無(wú)定所、生活環(huán)境實(shí)在不宜居住的殘疾人要優(yōu)先住上保障房，用法律進(jìn)行保障。殘疾人保障性住房的分配退出嚴(yán)格用法律進(jìn)行規(guī)范和保障，做到有序建設(shè)，公平公開分配。

3.優(yōu)化和改善甘肅省殘疾人保障房建設(shè)的對(duì)策

甘肅省殘疾人保障性住房、危房改造已納入住建部項(xiàng)目。2014年甘肅省共幫助14750戶殘疾人家庭完成了危房改造，這項(xiàng)惠民工程從2009年開展至今6年時(shí)間里，甘肅省共有6萬(wàn)多戶農(nóng)村殘疾人家庭住進(jìn)新居②。筆者從殘聯(lián)獲悉，國(guó)土部門對(duì)符合用地條件的殘疾人申請(qǐng)宅基地，給予優(yōu)先安排，對(duì)生活確有困難的，由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門減免宅基地管理費(fèi)。房產(chǎn)部門對(duì)符合租住公房條件的殘疾人，優(yōu)先給予安排，并酌情減免租金。拆遷殘疾人房屋時(shí)，將本著就地、就近、方便的原則，在安置的地段、樓層上予以適當(dāng)照顧。拆遷者在發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)助費(fèi)、停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，對(duì)特困殘疾人則按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提高20%的比例發(fā)給。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政補(bǔ)貼府和土地管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為符合申請(qǐng)條件的農(nóng)村殘疾人家庭辦理宅基地審批手續(xù)，將貧困殘疾人家庭優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，依照有關(guān)規(guī)定減免個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用。城市各級(jí)住房管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)符合廉租住房保障條件的殘疾人家庭優(yōu)先安排廉租房或給予保障性住房。只有這樣，我國(guó)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)才會(huì)更加和諧完美。

參考文獻(xiàn)：

[1]我國(guó)保障性住房研究.法律教育網(wǎng)，2012，03

[2]和政：交鑰匙工程圓了特困群眾住房夢(mèng)[N].甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2015.01.28

[3]張朝霞.健全和完善保障性住房的法律規(guī)制[N].甘肅日?qǐng)?bào)，2012.07.27

注釋：

①應(yīng)該放寬殘疾人保障性的準(zhǔn)入條件.人民政協(xié)報(bào)

②12年前四月甘肅省已建設(shè)保障性住房10.3萬(wàn)套.新華網(wǎng)

基金項(xiàng)目：西北民族大學(xué)2014年度研究生科研（實(shí)踐）創(chuàng)新項(xiàng)目（yxm2014035）