曾建國(guó)

(南華大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖南衡陽(yáng) 421001)

一、問(wèn)題的提出

創(chuàng)業(yè)活躍程度的一個(gè)重要決定因素是創(chuàng)業(yè)的環(huán)境條件。創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)活躍程度呈很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系［1］。研究創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)是至關(guān)重要的。社會(huì)創(chuàng)業(yè)是指采用創(chuàng)新方法解決社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，采用傳統(tǒng)的商業(yè)手段來(lái)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值(而不是個(gè)人價(jià)值)，它既包括營(yíng)利組織為充分利用資源解決社會(huì)問(wèn)題而開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，也包括非營(yíng)利組織支持個(gè)體創(chuàng)立自己的小企業(yè)［2］。大學(xué)生社會(huì)創(chuàng)業(yè)不僅在通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)方面發(fā)揮著日益重要的作用，而且在解決社會(huì)民生問(wèn)題、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)方面也發(fā)揮著日益重要的作用。目前，我國(guó)大學(xué)生社會(huì)創(chuàng)業(yè)還存在一些不足：一是創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)競(jìng)賽多，實(shí)踐活動(dòng)落實(shí)少;二是公益行業(yè)認(rèn)同高，社會(huì)創(chuàng)業(yè)選擇率低;三是東部沿海幾個(gè)大城市社會(huì)創(chuàng)業(yè)開(kāi)展好，中西部相對(duì)比較差;四是大學(xué)生幫助弱勢(shì)群體、災(zāi)害事件救助、環(huán)保、支教等領(lǐng)域社會(huì)創(chuàng)業(yè)開(kāi)展比較活躍，其他領(lǐng)域相對(duì)冷清;等等［3］。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了大學(xué)生社會(huì)創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)內(nèi)外關(guān)于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究文獻(xiàn)比較豐富。Gartner(1985)從個(gè)體特征、組織、過(guò)程、環(huán)境等四個(gè)維度描述了新企業(yè)創(chuàng)建框架，指出創(chuàng)業(yè)環(huán)境是由資源的可獲得性、周邊的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、政府的干預(yù)、人們創(chuàng)業(yè)態(tài)度等因素組成［4］。Gnyawali和 Fogel(1994)認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，由社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、創(chuàng)業(yè)和管理技能、政府政策和規(guī)程、創(chuàng)業(yè)資金支持、創(chuàng)業(yè)非資金支持等多種因素的有機(jī)結(jié)合［5］。高建、邱瓊(2003)認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是由政府政策、政府項(xiàng)目、商業(yè)環(huán)境、金融支持、市場(chǎng)開(kāi)放程度、研究開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)、文化及社會(huì)規(guī)范、有形基礎(chǔ)設(shè)施等九個(gè)方面構(gòu)成［6］。張玉利(2004)認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮重要作用的要素組合，它既包括影響開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的所有政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化要素，還包括獲取創(chuàng)業(yè)支持和幫助的可能性［7］。蔡莉等人(2007)在分析Gartner等學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，指出創(chuàng)業(yè)環(huán)境是在企業(yè)創(chuàng)建的整個(gè)過(guò)程中，對(duì)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生影響的一系列外部因素及其組成的有機(jī)整體，包括政策法規(guī)環(huán)境、科技環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、融資環(huán)境、文化環(huán)境、人才環(huán)境［8］。

Gnyawali和Fogel(1994)提出的五維度創(chuàng)業(yè)環(huán)境模型比較詳盡地描述了創(chuàng)業(yè)環(huán)境，與其他創(chuàng)業(yè)環(huán)境模型比較起來(lái)，五維度模型的構(gòu)成機(jī)制更具科學(xué)性 (如圖1)。因此，本文借鑒Gnyawali和Fogel的五維度模型比較分析北京、上海、長(zhǎng)沙等三個(gè)城市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境狀況。

圖1 五維度模型的構(gòu)成機(jī)制

二、研究方法

1.研究工具。本研究根據(jù)Gnyawali和Fogel的創(chuàng)業(yè)環(huán)境量表修改而成。采用問(wèn)卷調(diào)查和訪談的方法進(jìn)行。在正式調(diào)查研究前，先對(duì)長(zhǎng)沙市的部分大學(xué)生社會(huì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行預(yù)調(diào)查，以檢驗(yàn)量表的信度，合格后再進(jìn)行正式調(diào)研。

2.被試情況。本研究正式調(diào)查于2013年9－11月進(jìn)行，樣本選自北京、上海、長(zhǎng)沙地區(qū)大學(xué)生社會(huì)創(chuàng)業(yè)者，共發(fā)放問(wèn)卷300份?；厥沼行?wèn)卷265份，有效回收率88.3%。其中男163名，占61．5%，女102名，占38．5%;大一47名，占17．7%，大二95名，占35．8%，大三84名，占31．8%，大四39 名，占14．7%;理工類(lèi)80 名，占30.2%，濟(jì)管理類(lèi)101名，占38．1%，文史哲類(lèi)45名，占17.0%，其他 39 名，占14．7%。

三、研究結(jié)果與分析

由表1來(lái)看，北京、上海、長(zhǎng)沙等三個(gè)城市社會(huì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境各個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分是有差異的。從社會(huì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)總體來(lái)看，三個(gè)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件得分最高，政府政策和規(guī)程得分最低，三地得分在這兩個(gè)方面的得分沒(méi)有顯著的差異。上海在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、創(chuàng)業(yè)和管理技能、政府政策和規(guī)程、創(chuàng)業(yè)資金支持、創(chuàng)業(yè)非資金支持等五個(gè)方面均比其他兩地略勝一籌，北京處于中位，長(zhǎng)沙總體情況在三個(gè)城市中最不理想。本文從創(chuàng)業(yè)環(huán)境五維度評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分情況比較分析三個(gè)城市社會(huì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件狀況。

表1 三個(gè)城市得分均值及其標(biāo)準(zhǔn)差

1.三城得分最高指標(biāo)。由表1可知，三個(gè)城市在環(huán)境指標(biāo)5個(gè)維度的評(píng)價(jià)中，得分最高的都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，北京為3．55分、上海為3.65分、長(zhǎng)沙為3．29分。均超過(guò)3分，說(shuō)明社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件在創(chuàng)業(yè)環(huán)境因素中是支持、鼓勵(lì)大學(xué)生社會(huì)創(chuàng)業(yè)的最有利條件。社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件由兩個(gè)最為主要的方面構(gòu)成：地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況和特點(diǎn)、社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的態(tài)度。社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件直接或間接影響到創(chuàng)業(yè)環(huán)境中創(chuàng)業(yè)資金支持、創(chuàng)業(yè)非資金支持、政府政策和規(guī)程、創(chuàng)業(yè)和管理技能，因此，它是社會(huì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境中最基本的因素。三個(gè)城市都具備了支持與鼓勵(lì)大學(xué)生社會(huì)創(chuàng)業(yè)最基本的有利條件。

表2 政府政策和規(guī)程分項(xiàng)指標(biāo)

2.三城得分最低指標(biāo)分析。由表1可知，三個(gè)城市在環(huán)境指標(biāo)5個(gè)維度的評(píng)價(jià)中，得分最低的指標(biāo)都是政府政策和規(guī)程。北京、上海、長(zhǎng)沙分別為 2．44 分、2．51 分、2．37分;表2則進(jìn)一步說(shuō)明政府政策和規(guī)程的5個(gè)具體測(cè)量指標(biāo)評(píng)價(jià)得分全部都低于3分，其中政府行政辦公效率的滿(mǎn)意度最低，北京、上海、長(zhǎng)沙分別為 2．12 分、2．23 分、2．04分，其次是登記審批程序簡(jiǎn)化便捷、大學(xué)生社會(huì)創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律制度的完善?？傊瑹o(wú)論是對(duì)政府政策和規(guī)程的總體評(píng)價(jià)，還是對(duì)其5個(gè)具體測(cè)量指標(biāo)的評(píng)價(jià)，三個(gè)城市的得分全部低于3分，這說(shuō)明大學(xué)生社會(huì)創(chuàng)業(yè)者對(duì)政府政策和規(guī)程方面基本是持否定態(tài)度的，也就是說(shuō)，三個(gè)城市的政府政策和規(guī)程仍是支持、鼓勵(lì)大學(xué)生社會(huì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行社會(huì)創(chuàng)業(yè)的重要障礙。

3.三城得分差值指標(biāo)。三個(gè)城市得分差值最大的是創(chuàng)業(yè)資金支持，由表1可知，上海的得分最高，3．18分，長(zhǎng)沙的得分最低，2．66分，兩者分差值為0．52;其次，得分差值較大的是創(chuàng)業(yè)非資金支持，上海3．26分，長(zhǎng)沙2．95分，兩者相差0．31。這可能是中東部社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的差異所致。社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件是由兩個(gè)最為主要的方面構(gòu)成：地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況和特點(diǎn)、社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的態(tài)度。社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件影響社會(huì)創(chuàng)業(yè)資金支持：一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況越好，所在地區(qū)的財(cái)政和居民收入也越高，相對(duì)而言投入社會(huì)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的資金也更多，社會(huì)創(chuàng)業(yè)者獲得資金支持也變得更容易;社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件還影響社會(huì)創(chuàng)業(yè)非資金支持的力度，如果某個(gè)區(qū)域內(nèi)社會(huì)對(duì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)行為持認(rèn)可態(tài)度，那么，社會(huì)對(duì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)者及其創(chuàng)業(yè)行為在非資金支持方面的力度將會(huì)增大。

4.三城得分標(biāo)準(zhǔn)差指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)差是反映一組數(shù)據(jù)離散程度最常用的一種量化形式，一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差越大，代表大部分?jǐn)?shù)值和其平均值之間差異越大，說(shuō)明樣本檢測(cè)值與真實(shí)值之間的差距也越大［9］;即反映的真實(shí)性越小。由表1可知，三個(gè)城市在政府政策和規(guī)程維度上與其他四個(gè)方面比較起來(lái)，得分標(biāo)準(zhǔn)差均最小，北京0．869分，上海0．876分，長(zhǎng)沙0．798分，表明被調(diào)查的大學(xué)生社會(huì)創(chuàng)業(yè)者對(duì)本城市的政府政策和規(guī)程基本持否定態(tài)度比較一致，同時(shí)說(shuō)明大學(xué)生社會(huì)創(chuàng)業(yè)者對(duì)本市政府政策和規(guī)程滿(mǎn)意度低的評(píng)價(jià)相對(duì)于其他四個(gè)方面而言更接近真實(shí)。

四、結(jié)論及建議

本次調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，北京、上海、長(zhǎng)沙地區(qū)社會(huì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件呈現(xiàn)出不同態(tài)勢(shì)。上海在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、創(chuàng)業(yè)和管理技能、政府政策和規(guī)程、創(chuàng)業(yè)資金支持、創(chuàng)業(yè)非資金支持等五個(gè)方面均比其他兩地略勝一籌，北京處于中位，長(zhǎng)沙總體情況在三個(gè)城市中最不理想。就得分來(lái)看，三個(gè)城市得分最高的都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，為支持、鼓勵(lì)大學(xué)生社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了最基本的有利條件。而得分最低的三個(gè)城市則一致表現(xiàn)為政府政策和規(guī)程，其中政府行政辦公效率的滿(mǎn)意度、登記審批程序簡(jiǎn)化便捷、大學(xué)生社會(huì)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法律制度完善3個(gè)問(wèn)題均低于2．5分(見(jiàn)表2)。說(shuō)明三個(gè)城市的政府政策和規(guī)程是當(dāng)前支持、鼓勵(lì)大學(xué)生社會(huì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行社會(huì)創(chuàng)業(yè)最重要的障礙。另外，三個(gè)城市得分差值最大的是創(chuàng)業(yè)資金支持，其次，是創(chuàng)業(yè)非資金支持。而得分標(biāo)準(zhǔn)差最小的三個(gè)城市均為政府政策和規(guī)程維度，說(shuō)明大學(xué)生社會(huì)創(chuàng)業(yè)者對(duì)本市政府政策和規(guī)程滿(mǎn)意度低的評(píng)價(jià)相對(duì)于其他四個(gè)四個(gè)維度而言更接近真實(shí)。

基于以上分析，筆者認(rèn)為當(dāng)前可以從以下幾個(gè)方面入手，在現(xiàn)有的社會(huì)創(chuàng)業(yè)條件下繼續(xù)完善其創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以推動(dòng)大學(xué)生社會(huì)創(chuàng)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

1.推行綠色行政措施。為了支持、鼓勵(lì)大學(xué)生群體及其他群體進(jìn)行社會(huì)創(chuàng)業(yè)，政府可積極推出綠色行政措施。比如，政府部門(mén)擴(kuò)大并開(kāi)通了申辦社會(huì)企業(yè)網(wǎng)上辦公室，組織和個(gè)人通過(guò)此窗口可以完成創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)的許多行政手續(xù);政府部門(mén)與相關(guān)協(xié)會(huì)組織聯(lián)合推出“業(yè)務(wù)專(zhuān)窗”項(xiàng)目，為大學(xué)生社會(huì)創(chuàng)業(yè)者提供咨詢(xún)、會(huì)計(jì)、法律、宣傳營(yíng)銷(xiāo)等綜合服務(wù)?？傊?，這些措施既簡(jiǎn)化了大學(xué)生社會(huì)創(chuàng)業(yè)的行政手續(xù)，提高了辦事效率，又降低了社會(huì)創(chuàng)業(yè)的行政成本。

2.建立大學(xué)生社會(huì)創(chuàng)業(yè)的保障體系。第一，建立健全法規(guī)體系。大學(xué)生社會(huì)創(chuàng)業(yè)才剛剛起步，其發(fā)展面臨著諸多法律法規(guī)障礙。因此，建立健全關(guān)于社會(huì)企業(yè)的法律法規(guī)顯得尤為重要。在遵循現(xiàn)行憲法的前提下，結(jié)合我國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，對(duì)社會(huì)企業(yè)成立的基本條件、注冊(cè)登記、稅收、管理制度以及社會(huì)企業(yè)的性質(zhì)、宗旨、地位、組織形式、權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行立法，明確社會(huì)企業(yè)的身份，界定社會(huì)企業(yè)發(fā)展的空間，享受相應(yīng)的稅收待遇，使社會(huì)企業(yè)及其運(yùn)行合法化、規(guī)范化。第二，拓寬融資渠道。目前，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金基本集中在高新技術(shù)領(lǐng)域。因此，政府可以通過(guò)財(cái)政出資設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)的投資引導(dǎo)基金，用以引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)向處于初創(chuàng)期的大學(xué)生社會(huì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用;大力發(fā)展公益創(chuàng)投，公益創(chuàng)投的投資主體為企業(yè)或基金會(huì)，除了單純的投資，企業(yè)或基金會(huì)需與所扶持的社會(huì)創(chuàng)業(yè)組織建立長(zhǎng)期幫扶關(guān)系，其中包括前期項(xiàng)目的各項(xiàng)評(píng)估、項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的管理和督導(dǎo)以及相應(yīng)的技術(shù)和人員支持，以克服過(guò)去大多數(shù)企業(yè)對(duì)公益的觀念只是停留在簡(jiǎn)單的捐款捐物上;吸引私人投資和慈善捐款，中國(guó)的慈善捐款只有20%來(lái)自個(gè)人，80%來(lái)自公司。但是美國(guó)的83%的慈善捐款來(lái)自個(gè)人，只有4%來(lái)自公司［10］。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，目前，我國(guó)需要第三次收入分配的調(diào)節(jié)作用，來(lái)彌補(bǔ)由市場(chǎng)和政府調(diào)節(jié)而實(shí)現(xiàn)的前兩次收入分配中的不足，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

3.提高社會(huì)對(duì)大學(xué)生社會(huì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)同。大學(xué)生社會(huì)創(chuàng)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，要有完善的法律制度保障，但本質(zhì)上講，是來(lái)自于社會(huì)對(duì)大學(xué)生社會(huì)創(chuàng)業(yè)行為的心理認(rèn)同。社會(huì)創(chuàng)業(yè)是個(gè)舶來(lái)的概念，我國(guó)社會(huì)對(duì)其認(rèn)識(shí)還非常有限。另外，在我國(guó)傳統(tǒng)文化中，人們對(duì)工商界根深蒂固的看法是“無(wú)商不奸”，社會(huì)對(duì)“企業(yè)”從事社會(huì)公共事業(yè)持置疑甚至排斥的態(tài)度。所以，正處于起步階段的我國(guó)大學(xué)生社會(huì)創(chuàng)業(yè)者及其組織不但需要自身及社會(huì)企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)形象，同時(shí)，政府要引導(dǎo)大眾媒體發(fā)揮積極的作用：政府有意識(shí)地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、平面媒體和廣播電視對(duì)大學(xué)生社會(huì)創(chuàng)業(yè)者及其創(chuàng)業(yè)行為予以規(guī)范和引導(dǎo)，對(duì)社會(huì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)文化和社會(huì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)精神加以宣傳、討論，對(duì)在社會(huì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)中做出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀社會(huì)企業(yè)、社會(huì)企業(yè)家以及大學(xué)生社會(huì)創(chuàng)業(yè)者給予表彰，擴(kuò)大社會(huì)創(chuàng)業(yè)的影響力和感召力，使社會(huì)創(chuàng)業(yè)得到社會(huì)的認(rèn)可和信任，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

［1］［9］蔡 莉，等．創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究框架［J］．吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2007(1)：50－56．

［2］鄔愛(ài)其，等．國(guó)外社會(huì)創(chuàng)業(yè)研究及其對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的啟示［J］．外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理，2008(1)：18.

［3］零點(diǎn)研究咨詢(xún)集團(tuán)．暗礁潛伏的大學(xué)公益——中國(guó)大學(xué)生公益調(diào)查報(bào)告(2010)［EB/OL］.http：//www．docin．com/p －299916008．html，2012 －05 －24．

［4］Gartner W．Conceptual framework for describing the phenomenon of new Venture creation［J］．Academy of Management Review，1985：695 －705．

［5］Gnyawali，D．R．，F(xiàn)ogel，D．S．，Environments for entrepreneurship development：key dimensions and research implications［J］．Entrepreneurship Theory and Practice，1994(4)：43－62．

［6］清華大學(xué)中國(guó)創(chuàng)業(yè)研究中心．中國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)評(píng)述——全球創(chuàng)業(yè)觀察中國(guó)報(bào)告要點(diǎn)［J］．中國(guó)人才，2003(8)：4－6．

［7］張玉利，陳立新．中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的核心要素與創(chuàng)業(yè)環(huán)境分析［J］．經(jīng)濟(jì)界，2004(3)：29－34．

［9］胡逢全．?dāng)?shù)據(jù)處理中常用統(tǒng)計(jì)方法的基本原理及重要概念［J］．輻射防護(hù)通訊，1996(1)：35－54．

［10］［美］Arthur C．Brooks.社會(huì)創(chuàng)業(yè)：創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的現(xiàn)代方法［M］．李華晶，譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2009：48．

【曾建國(guó)：南華大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，主要從事創(chuàng)業(yè)管理研究】