萬 嵩

(1.西南科技大學(xué)遠程與繼續(xù)教育研究中心，四川綿陽 621010;2.中國科學(xué)技術(shù)大學(xué) 科技哲學(xué)部，安徽合肥 230026)

教育源自于社會、經(jīng)濟和科技的協(xié)同發(fā)展，并影響著社會、經(jīng)濟、科技的發(fā)展。教育發(fā)展水平與社會的經(jīng)濟條件、創(chuàng)新能力、科技進步等綜合發(fā)展水平成正相關(guān)關(guān)系。在通常情況下，有明顯指向性和階段成效性的教育顯性程度較高，其成果容易被重視，而隱性和持久性的教育，其成果的集合效應(yīng)更決定著社會發(fā)展的可持續(xù)性和原動力。隨著信息時代社會發(fā)展與技術(shù)的快速變革，社會公眾受教育的需求呈現(xiàn)多元驟增的趨勢，教育的持恒性和功能多樣性正日益凸顯，終身學(xué)習(xí)(life long learning)和終身教育(lifelong education)是當(dāng)代人和社會發(fā)展的必然選擇。終身教育體系是由學(xué)前教育、學(xué)校教育和學(xué)校后教育(繼續(xù)教育)構(gòu)成的全民學(xué)習(xí)系統(tǒng)。相比學(xué)前教育和學(xué)校教育，繼續(xù)教育是伴隨社會公眾時間最長的教育活動，其與社會其他因素的相互影響更大，信息時代繼續(xù)教育的發(fā)展?fàn)縿又?jīng)濟、社會、科技發(fā)展的可持續(xù)性。中國是一個擁有超過13億人口的人力資源大國，經(jīng)濟和社會發(fā)展區(qū)域性差異明顯，教育效率與公平的矛盾尤為突出。全國“統(tǒng)一步調(diào)”的教育體制難以調(diào)和人才支撐體系對教育的功利性需求、和諧社會人人享有持續(xù)受教育權(quán)利的非功利性需求以及學(xué)習(xí)型社會中社會公眾自我發(fā)展多元化個性需求之間的矛盾。從社會和公民的教育需求出發(fā)，采取差別化的繼續(xù)教育發(fā)展策略，保持多元化的終身教育體制機制并行是完善我國終身教育系統(tǒng)的有效途徑。

一、對繼續(xù)教育及其功能和效益的分析

(一)教育、終身教育與繼續(xù)教育的內(nèi)涵

探討繼續(xù)教育的發(fā)展，我們有必要對教育、終身教育、繼續(xù)教育的內(nèi)涵再次詮釋。教育是社會化的實踐活動，其實質(zhì)是通過促進人的發(fā)展來推動社會的進步?？涿兰~斯認為“教育是在發(fā)展健全的個人”;洛克認為“教育的目的是在完成健全精神和健全身體”;盧梭的教育思想把教育的重心從重視知識轉(zhuǎn)移到關(guān)注人身上，他提出教育是要“養(yǎng)成人的正當(dāng)習(xí)慣”;斯賓塞認為“教育的任務(wù)在使準備其完備生活”;杜威則認為“教育即生活”、“教育即成長”、“從做中學(xué)”，教育就是“人的經(jīng)驗的不斷的繼續(xù)改造”［1］。從社會進步合力的角度看，教育是新知識的快速普及和應(yīng)用，以提升社會總體能效的重要手段。但教育不能等同或幾乎等同于知識教育。知識是促進人和社會發(fā)展的工具，大多知識本身具有時代性和局限性，對人的教育主要是形成性教育，知識教育只是教育形成人的能力的一種手段和途徑。特別在信息環(huán)境下，對有一定心智模式和學(xué)習(xí)能力的人的繼續(xù)教育，發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和運用知識的能力培養(yǎng)遠勝于知識教育本身，當(dāng)然，我們也不能忽視知識教育對人的建構(gòu)的重要性。

現(xiàn)代意義上的終身學(xué)習(xí)和終身教育概念最早由保羅·朗格朗于1965年正式提出，其后聯(lián)合國教育、科學(xué)和文化組織對其概念進行了進一步的完善。從20世紀60年代后期逐步形成和不斷發(fā)展的終身教育理論認為，在新的形勢下，由于知識發(fā)展和更新的速度大大加快，每個社會成員只有在一生中不斷地學(xué)習(xí)和更新知識，才能跟上時代的步伐［2］。另有觀點認為，人的不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)造是社會發(fā)展和進步的源泉。因此，聯(lián)合國教育、科學(xué)和文化組織(UNESCO)倡導(dǎo)“終身教育”既要促進“社會、科技、經(jīng)濟、文化變革與發(fā)展”，又要滿足“個人需求與發(fā)展”。其在1978年的大會決議中提到:“注意到每個人充分參與經(jīng)濟、社會、文化和政治活動的愿望，由此產(chǎn)生的對教育要求的增長，國際社會、經(jīng)濟變化的加速，科學(xué)技術(shù)進步的加速和科學(xué)技術(shù)在更廣泛多樣領(lǐng)域中的應(yīng)用，這一切給予教育以更顯著的地位，而且使教育對社會及個人兩者都具有越來越廣泛和多樣的責(zé)任，以促進人類和社會進步?！保?］《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》明確提出:繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。新時期的繼續(xù)教育已不再只是學(xué)歷補償和公眾理解科學(xué)的途徑，而將更多地在滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的人力資源支持體系建設(shè)中發(fā)揮著創(chuàng)新人才培養(yǎng)、知識交流與互補、科學(xué)創(chuàng)新等更為重要的作用。

(二)繼續(xù)教育的主體和分別功能

社會進步使得人與社會的依存度越來越高，各教育主體在龐大的教育行動者網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮各自功能。教育主體之間的正向相互作用，是教育活動有效持續(xù)、教育成果有效轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)。繼續(xù)教育活動中包含代表不同利益格局的教育主體，為了便于進一步分析，我們將其抽象并概括為國家(特指中央政府及其所屬教育管理部門，以下同)、產(chǎn)生教育服務(wù)邊際效益的組織、教育組織、教育者、受教育者等五類。繼續(xù)教育相對終身教育體系中的其他教育活動，其社會性和持續(xù)性更強，各教育實施主體的功能應(yīng)有所側(cè)重。國家在繼續(xù)教育發(fā)展中的主要功能包括:全局引領(lǐng)、基礎(chǔ)保障以及包括確定人才規(guī)格在內(nèi)的基本規(guī)則制定和強制力監(jiān)督等多重功能;產(chǎn)生教育服務(wù)邊際效應(yīng)的組織，如地方政府、行業(yè)管理部門或行業(yè)組織、企事業(yè)單位等，依據(jù)其對繼續(xù)教育成果的需求，在繼續(xù)教育發(fā)展中發(fā)揮局部引領(lǐng)、差別化服務(wù)、具象規(guī)則制定、教育成果評價和一定的具象輔助服務(wù)等功能;教育組織，如學(xué)校、其他教育組織依據(jù)其發(fā)展的定位和社會責(zé)任，在繼續(xù)教育發(fā)展中發(fā)揮資源整合、具體的教學(xué)服務(wù)、學(xué)習(xí)交互平臺搭建等功能;教育者以教育組織或個人的名義在繼續(xù)教育發(fā)展中發(fā)揮資源建設(shè)、教學(xué)交互活動的組織以及其他傳統(tǒng)的教育者職能;以往被排除在教育主體之外的受教育者既是教育的客體也是繼續(xù)教育活動中參與面最為廣泛的教育主體，其自身需求及其成果的傳播和轉(zhuǎn)化在繼續(xù)教育發(fā)展中發(fā)揮著另一種導(dǎo)向功能和教育資源生產(chǎn)的功能。

(三)繼續(xù)教育發(fā)展的效益分析

繼續(xù)教育是一種社會化的教育服務(wù)，這種服務(wù)不是一種純粹的公共產(chǎn)品。由于繼續(xù)教育服務(wù)對象、需求和內(nèi)容的多元差異，其既有公共產(chǎn)品的社會屬性，也有私有產(chǎn)品的非公共屬性，是存在于公共產(chǎn)品和私有產(chǎn)品之間的一種“準公共產(chǎn)品”。繼續(xù)教育的產(chǎn)品屬性決定了其具有功利性與非功利性共生的特點。一部分繼續(xù)教育服務(wù)應(yīng)是由國家和國有資本投入并保障實施的，另一部分繼續(xù)教育服務(wù)也可以是由社會組織或個人購買的教育服務(wù)，前者是繼續(xù)教育發(fā)展的基本保障，后者是繼續(xù)教育發(fā)展的活力源泉。作為一種準公共產(chǎn)品，繼續(xù)教育服務(wù)的效益直接關(guān)系到其發(fā)展的價值和前景。繼續(xù)教育效益在宏觀和長遠層面上體現(xiàn)其在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、加快人力資源向人才資源的轉(zhuǎn)化、促進國民整體素質(zhì)提升方面的突出能效;從不同領(lǐng)域的經(jīng)濟、社會發(fā)展角度，其體現(xiàn)在其對行業(yè)、區(qū)域發(fā)展的人才保障水平以及貢獻率和增長率;從微觀角度則反映其對公眾終身受教育的人權(quán)滿足、多元文化與科技學(xué)習(xí)的保障、提高家庭教育和社區(qū)文化建設(shè)水平、豐富文化生活和個性發(fā)展的內(nèi)容與質(zhì)量。從繼續(xù)教育的經(jīng)濟效益分析:繼續(xù)教育效益主要關(guān)系到教育經(jīng)濟效益、教育效率和體系運行效率等三個方面。教育經(jīng)濟效益是指通過教育投資產(chǎn)生一定質(zhì)量和數(shù)量的勞動力，且教育對勞動者的持續(xù)作用不斷提高勞動生產(chǎn)率，為社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的顯著利益。教育經(jīng)濟貢獻率的表示方法有四種，即教育對新增國民收入額的貢獻比例、教育對國民收入增長速度的貢獻比例、教育對新增勞動生產(chǎn)率的貢獻比例以及教育對勞動生產(chǎn)率增長速度的貢獻比例［4］。繼續(xù)教育的經(jīng)濟效益則可簡單概括為:繼續(xù)教育主體，把一定的人力、財力和資源投入到繼續(xù)教育中所產(chǎn)生的各種積極有益的結(jié)果集合。繼續(xù)教育的高投入并非高質(zhì)量產(chǎn)出的充分條件，教育效率是決定產(chǎn)出的關(guān)鍵因素。教育效率是指教育的輸出與輸入之比，它以一定量的輸入追求最大量的輸出，或是以最小量的輸入追求一定量的輸出。繼續(xù)教育體系的運行效率具體體現(xiàn)在，通過對現(xiàn)有社會資源的整合實現(xiàn)一定量的輸入和最大量的輸出。這一輸出不僅是數(shù)量上的值，更是質(zhì)量上的效果，即是繼續(xù)教育成果的轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度。繼續(xù)教育的效率不僅是教育功利性需求的指標(biāo)，繼續(xù)教育效率的提升更是教育公平程度提高的前提?？疾炖^續(xù)教育服務(wù)是不是有效產(chǎn)出，應(yīng)當(dāng)看以下四個方面:第一，培養(yǎng)的人才是否符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。從教育效益理論的角度來評述繼續(xù)教育的產(chǎn)出，關(guān)鍵在于教育成果必須要符合社會需要，這是教育效益的目標(biāo)指向。第二，受教育者在接受教育之后其勞動能力是否得到較大的提高，人才培養(yǎng)是否保證了質(zhì)量。勞動能力的提高和教育教學(xué)質(zhì)量體現(xiàn)在受教育者社會活動能力的增長程度上，尤其體現(xiàn)在受教育者實踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)精神、敬業(yè)精神的形成上。第三，在一定教育投入下，繼續(xù)教育的規(guī)模、人才培養(yǎng)的數(shù)量也是教育產(chǎn)出的非常重要的標(biāo)志。在符合社會經(jīng)濟發(fā)展需要、保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，相對于一定的教育投入，培養(yǎng)的人才數(shù)量越多，其有效產(chǎn)出就越大［5］。第四，繼續(xù)教育的成果是否能夠及時在區(qū)域或行業(yè)等目標(biāo)范圍內(nèi)進行轉(zhuǎn)化。教育成果的應(yīng)用產(chǎn)出轉(zhuǎn)化速率是繼續(xù)教育效率的重要指標(biāo)。

二、我國的終身教育體系和繼續(xù)教育體系的現(xiàn)狀分析

隨著我國教育事業(yè)的長足發(fā)展，包括基礎(chǔ)教育、中等教育、高等教育、多層次職業(yè)教育和其他學(xué)校教育在內(nèi)的學(xué)校教育規(guī)模迅速擴大，繼續(xù)教育層次和規(guī)模逐步提升，我國已初步形成了結(jié)構(gòu)較為完備的終身教育體系，結(jié)構(gòu)形式如圖1所示。但在新形勢和新環(huán)境下，我國的終身教育體系還有待進一步完善，繼續(xù)教育服務(wù)的能力、形式、內(nèi)容和功能還相當(dāng)不足，高等學(xué)校教育和繼續(xù)教育的服務(wù)功能和服務(wù)水平需要在融合中提升。國家統(tǒng)計局2014年2月頒布的《中華人民共和國2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示:我國大陸總?cè)丝跒?36072萬人，自然增長率為4.92‰，2013年末，0－14歲(含不滿15周歲)人口為22329萬人，15－59歲(含不滿60周歲)人口為93500萬人;全國就業(yè)人員76977萬人;全國在學(xué)研究生179.4萬人，普通本?？圃谛Ｉ?468.1萬人，中等職業(yè)教育在校生1960.2萬人，普通高中在校生2435.9萬人，普通中學(xué)在校生4440.1萬人，普通小學(xué)在校生9360.5萬人，特殊教育在校生36.8 萬人，幼兒園在園幼兒3894.7 萬人［6］。依據(jù)上述數(shù)據(jù)計算，2013年，我國各級學(xué)校教育(不包括幼兒學(xué)前教育)總體規(guī)模為20881萬人，除了0－14歲人口和基礎(chǔ)教育階段以上的在校學(xué)生，我國繼續(xù)教育市場總需求規(guī)模為106699.4萬人。

圖1 我國終身教育體系結(jié)構(gòu)示意圖

目前，我國有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的繼續(xù)教育分為學(xué)歷繼續(xù)教育、以正式教育方式開展的非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)、以職業(yè)或類職業(yè)教育目標(biāo)驅(qū)動的非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)以及其他多種形式的繼續(xù)教育。繼續(xù)教育服務(wù)的主要機構(gòu)包括高等學(xué)校、帶有公共職能的教育機構(gòu)、其他教育機構(gòu)、企事業(yè)單位、其他提供教育邊際服務(wù)的機構(gòu)。教育部2013年8月發(fā)布的《2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示(目前，教育部尚未公布2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，但依據(jù)對以往統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)的比較和已掌握的近期數(shù)據(jù)分析，2013年的教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)除了“成人高中”一項，較2012年的數(shù)據(jù)變動幅度不大):全國成人初中在校生63.10萬人，成人高中在校生14.42萬人，成人本?？圃谛Ｉ?83.11萬人，全國高等教育自學(xué)考試學(xué)歷教育報考853.90萬人次、非學(xué)歷教育報考871.1萬人次，全國接受各種非學(xué)歷高等教育的學(xué)生394.84萬人次、接受各種非學(xué)歷中等教育的學(xué)生達4969.81萬人次，另外，還有其他民辦培訓(xùn)機構(gòu)全年培訓(xùn)860.64萬人次［7］。依據(jù)上述數(shù)據(jù)計算，目前，我國繼續(xù)教育的年培養(yǎng)量為8610.92萬人次，約占市場總需求規(guī)模的8.07%(這一數(shù)據(jù)排除了同一公民在一年內(nèi)接受不同的學(xué)校教育和繼續(xù)教育以及同一公民全年參加多次非學(xué)歷繼續(xù)教育等因素。事實上，這種排除方法并不合理，往往學(xué)習(xí)需求旺盛的公民能夠較為集中地購買或獲得多種教育機會)。通過上述數(shù)據(jù)不難推測出，我國的繼續(xù)教育服務(wù)形式較為單一，國家對社會人員的繼續(xù)教育投入不足，特別是高等繼續(xù)教育的投入亟待加強，這與創(chuàng)新性國家對創(chuàng)新型人才的需求極不對稱。從另一個側(cè)面來看，繼續(xù)教育既然是一種準公共產(chǎn)品，對繼續(xù)教育的投入不應(yīng)只從國家層面上進行的，行業(yè)、區(qū)域以及社會公眾自身也應(yīng)加大繼續(xù)教育的投入，切實提高繼續(xù)教育效率。

從我國教育組織的繼續(xù)教育服務(wù)能力的角度分析:我國從事繼續(xù)教育服務(wù)的教育組織數(shù)量已相當(dāng)可觀，但服務(wù)能力和效率卻不容樂觀。2012年，我國繼續(xù)教育辦學(xué)服務(wù)機構(gòu)超過20萬所，其中各類社會培訓(xùn)機構(gòu)達15萬所，全國2400多所高校都舉辦了不同形式的繼續(xù)教育［8］，其中不乏國家開放大學(xué)、清華大學(xué)、西南大學(xué)等常年繼續(xù)教育服務(wù)規(guī)模超過10萬人次的巨型繼續(xù)教育機構(gòu)，也還有更多年繼續(xù)教育服務(wù)規(guī)模僅數(shù)百人或更低規(guī)模的教育機構(gòu)，辦學(xué)聲譽、辦學(xué)資源和繼續(xù)教育產(chǎn)出的累積效應(yīng)十分明顯。從教育組織繼續(xù)教育服務(wù)的水平上看:一方面，教學(xué)資源與學(xué)習(xí)者求學(xué)訴求集中的高等學(xué)校由于自身發(fā)展的主體目標(biāo)不同，難以快速自主建構(gòu)適應(yīng)社會需求的繼續(xù)教育服務(wù)系統(tǒng)，其在強需求低投入條件下的繼續(xù)教育活動多為知識單項傳遞，其教育目標(biāo)僅強調(diào)學(xué)習(xí)者知識增量，教育過程引導(dǎo)和實踐活動引導(dǎo)等形成性培養(yǎng)被弱化，繼續(xù)教育質(zhì)量難以保證;另一方面，由于教育資源和聲譽的積淀不足等因素，專門培訓(xùn)機構(gòu)和獨立的繼續(xù)教育學(xué)院目前也尚不完全具備獨立開展大規(guī)模、高質(zhì)量繼續(xù)教育服務(wù)的能力。這類教育機構(gòu)為保證足量的生源和經(jīng)濟效益，在繼續(xù)教育質(zhì)量的把控上更加不足，且同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴重，累積弱勢越發(fā)明顯。在社會對現(xiàn)有教育綜合評價中，繼續(xù)教育的能效普遍受到質(zhì)疑，教育效率低下“高學(xué)歷，低能力”的社會反映突出，直接制約著繼續(xù)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)樂觀地看到以下四個因素正快速促進著公眾繼續(xù)教育的發(fā)展:一是我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)已達6.18億，其中，手機上網(wǎng)人數(shù)5.0億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到45.8%［9］，以互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等為載體的信息傳遞便捷化，為自主性的繼續(xù)教育和非正式的繼續(xù)教育創(chuàng)造了有利的條件;二是科技、文化的發(fā)展衍生著越來越多的開放教育資源;三是信息環(huán)境下社會公眾群體知識和能力的建構(gòu)，其在互動教育活動中形成的多樣成果更豐富了整個社會的教育資源;四是部分繼續(xù)教育效率和質(zhì)量較高的教育機構(gòu)正在快速成長。

三、我國繼續(xù)教育體制改革和機制創(chuàng)新的多元途徑

(一)改革與創(chuàng)新的基本思路

繼續(xù)教育面向?qū)W習(xí)對象的多元化、學(xué)習(xí)需求的多元化，應(yīng)考慮社會服務(wù)的多元化和體制建構(gòu)的多元化。通過前述分析，面對龐大的顯性和隱性教育需求，單靠國家教育行政機構(gòu)的投入和行政命令難以滿足社會的需要。采取差別化的發(fā)展策略，充分調(diào)動社會各要素的主觀能動性，構(gòu)建差別化的系統(tǒng)運轉(zhuǎn)機制和方式，逐步推進效率與公平的協(xié)同是有效健全終身教育體系的有力途徑。一方面，需要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，通過構(gòu)建繼續(xù)教育的多元協(xié)同組織，調(diào)動各教育主體參與繼續(xù)教育的積極性，提高繼續(xù)教育服務(wù)效率，滿足國家、特定區(qū)域、特定行業(yè)發(fā)展對人才的總體和分別需要以及職業(yè)人群快速發(fā)展的需要;另一方面，則需要發(fā)揮國家權(quán)力和行政機構(gòu)的作用，采取綜合有效的措施，有效促進教育公平的發(fā)展，保障更多的社會公民享有接受繼續(xù)教育的基本權(quán)力和基礎(chǔ)條件，逐步創(chuàng)造人人樂學(xué)、人人能學(xué)、學(xué)有所長的終身學(xué)習(xí)環(huán)境。

(二)繼續(xù)教育體制改革和機制創(chuàng)新的實施路徑

1.調(diào)動社會各方積極性，建立效率優(yōu)先的繼續(xù)教育協(xié)同機制

教育的自身特性與社會對教育的功利性需求存在沖突。一方面，教育成果的轉(zhuǎn)化較其投入有明顯的滯后性，當(dāng)教育活動持續(xù)延續(xù)，成果的轉(zhuǎn)化速率相對較高。而教育活動持續(xù)時間較短，且社會反映不明顯，成果的轉(zhuǎn)化速率相對較低。另一方面，國家、地區(qū)、行業(yè)、用人單位在不同的發(fā)展目標(biāo)和條件下，對人才資源的需求有其基本的量度，對接近這個基本量度指標(biāo)的勞動者進行繼續(xù)教育服務(wù)，其產(chǎn)出的顯性效用最大，社會機構(gòu)和個人相對更樂于投入或購買這樣的繼續(xù)教育服務(wù)，繼續(xù)教育服務(wù)機構(gòu)針對相應(yīng)需求調(diào)配資源的產(chǎn)出效率也最高，我們可以將其簡單歸結(jié)為繼續(xù)教育服務(wù)的“甜區(qū)”，即投入產(chǎn)出效率最高的部分。當(dāng)社會中利益各方多傾向性的教育需求和活動保持各自明確的指向，這種龐大的行動者網(wǎng)絡(luò)將不斷促進繼續(xù)教育的成果轉(zhuǎn)化速率提高，繼續(xù)教育服務(wù)的“甜區(qū)”將發(fā)生變動，不同“甜區(qū)”之間也能夠達成自適應(yīng)和自平衡，“甜區(qū)”的邊際影響面將不斷擴大。因而，社會和教育機構(gòu)對“甜區(qū)效應(yīng)”的追逐在一定程度上會有效拉動整個社會的繼續(xù)教育發(fā)展水平。為促進教育效率的提升，構(gòu)建多元化的繼續(xù)教育協(xié)作組織，通過組織協(xié)同擴大繼續(xù)教育的服務(wù)“甜區(qū)”，提高繼續(xù)教育對社會貢獻的績效是化解教育自身特性與社會功利性需求沖突的有效方式。

多元化繼續(xù)教育協(xié)同組織是為了滿足一定繼續(xù)教育需求，按照教育規(guī)律和一定組織原則，充分調(diào)動各類繼續(xù)教育機構(gòu)和繼續(xù)教育成果需求方的資源和優(yōu)勢，建立起來的協(xié)同組織。繼續(xù)教育協(xié)同組織提供的繼續(xù)教育服務(wù)不完全由一個或多個傳統(tǒng)的學(xué)校來實施，而是由繼續(xù)教育資源提供方和繼續(xù)教育成果需求方發(fā)揮各自功能以提高繼續(xù)教育成果的有效產(chǎn)出率。多元化繼續(xù)教育協(xié)同組織可根據(jù)不同的組織目標(biāo)采取不同的協(xié)作方式，形成不同的協(xié)作共同體。既可以是以教學(xué)資源研發(fā)和傳播為主要目標(biāo)的簡單共同體，如“網(wǎng)絡(luò)教育資源研發(fā)中心”、區(qū)域或行業(yè)繼續(xù)教育資源聯(lián)盟;也可以是不同類別教育機構(gòu)協(xié)同建立，旨在提供某一種或某幾種類型繼續(xù)教育服務(wù)的繼續(xù)教育協(xié)同組織。從目前我國教育資源和需求結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，建立由繼續(xù)教育服務(wù)功能較強的高校主導(dǎo)，吸納多個教育主體廣泛參與的，以區(qū)域或行業(yè)繼續(xù)教育綜合服務(wù)為主要目標(biāo)的“一主多元”繼續(xù)教育協(xié)同服務(wù)組織，是多元化繼續(xù)教育協(xié)同組織構(gòu)建方式中集合效益較高的一種模式。

“一主多元”繼續(xù)教育協(xié)同服務(wù)組織是指在繼續(xù)教育服務(wù)中，采取共建與協(xié)作，建立以高等學(xué)校繼續(xù)教育示范基地建設(shè)高校 (目前，教育部已批準建立了50個高等學(xué)校繼續(xù)教育示范基地)為主平臺(非唯一主體)，地方政府、行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位、地方特色教育機構(gòu)共同參與并發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過教學(xué)資源整合、服務(wù)渠道整合、服務(wù)內(nèi)容和成果集約化管理、服務(wù)方式創(chuàng)新，建立和推行一定范圍內(nèi)的繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準，全面提高組織輻射范圍內(nèi)的繼續(xù)教育服務(wù)績效的多元繼續(xù)教育服務(wù)、管理體系?！耙恢鞫嘣崩^續(xù)教育協(xié)同服務(wù)組織既發(fā)揮示范基地建設(shè)高校的優(yōu)勢教學(xué)、科研資源和平臺共享服務(wù)功能，也發(fā)揮地方政府和行業(yè)主管部門在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、人力資源發(fā)展規(guī)劃等方面的引導(dǎo)和監(jiān)控功能，更發(fā)揮高職高專院校、其他社會教育機構(gòu)的市場輻射作用，為繼續(xù)教育服務(wù)的科學(xué)化和系統(tǒng)化、投資渠道的多元化、服務(wù)手段和渠道的多元化提供體制、機制保障［10］。構(gòu)建一主多元繼續(xù)教育協(xié)同服務(wù)組織的核心是建立高效運轉(zhuǎn)的協(xié)同化教育服務(wù)項目研發(fā)中心、教育資源研發(fā)中心、教育服務(wù)平臺運營中心、教育資源庫和教育服務(wù)的內(nèi)部評估中心。這類組織的構(gòu)建，不僅能夠提升學(xué)校和其他教育機構(gòu)的繼續(xù)教育輻射能力和效率，區(qū)域或行業(yè)人才支撐體系也能夠隨之快速適應(yīng)發(fā)展的需求，企事業(yè)單位的人才集聚和保持能力快速增強，各參與機構(gòu)的自身水平和持續(xù)發(fā)展均能得到有益的提升?！耙恢鞫嘣崩^續(xù)教育協(xié)同服務(wù)組織相對雙向、松散的聯(lián)盟組織，應(yīng)更具有綜合整合能力強、服務(wù)體系健全、互補性強、輻射廣、實效強等特點。在實際建構(gòu)這一類綜合性協(xié)同組織的過程中，各多元主體并不需要一應(yīng)俱全，但各方在需求、整合、實施方面各方應(yīng)參與其中。

2.國家及其教育行政部門在繼續(xù)教育發(fā)展中的體制機制改革建議

國家及其教育行政部門不應(yīng)僅是多元繼續(xù)教育協(xié)同組織中的一元，其應(yīng)從總攬全局的高度，通過建立立體化的長效機制，適當(dāng)彌補市場調(diào)節(jié)的不足，以保障國家繼續(xù)教育服務(wù)體系的高效運行。建議國家及其教育行政部門將工作重心轉(zhuǎn)向以下八個方面:一是加大公共資金對繼續(xù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。通過新建或改造覆蓋廣大社區(qū)、鄉(xiāng)村的“學(xué)習(xí)活動中心”，吸納公益性或非公益性繼續(xù)教育服務(wù)組織開展定期或非定期的繼續(xù)教育服務(wù)活動;二是建立社會性的繼續(xù)教育獎、助金配套制度，鼓勵社會組織和個人開展繼續(xù)教育服務(wù)和服務(wù)成果轉(zhuǎn)化;三是持續(xù)推動對社會弱勢群體的針對性繼續(xù)教育扶持項目，保障弱勢群體的繼續(xù)教育基本條件;四是促進國家權(quán)力機關(guān)健全和完善繼續(xù)教育的法律保障機制，明確各級行政機構(gòu)、用人單位為個人提供公平教育的機會的義務(wù)，明確保障公民終身受教育的權(quán)利，明確社會弱勢群體優(yōu)先享有通過接受公益性繼續(xù)教育服務(wù)提升適應(yīng)社會能力的權(quán)利;五是出臺發(fā)揮持續(xù)效率的開放政策，廣泛開辟各級各類機構(gòu)自主開展繼續(xù)教育服務(wù)的渠道，特別要促進社會機構(gòu)發(fā)揮邊際性繼續(xù)教育服務(wù)能效;六是建立健全繼續(xù)教育政府服務(wù)、社會服務(wù)的監(jiān)督機制;七是健全各種繼續(xù)教育服務(wù)成果積累與轉(zhuǎn)化的評價和轉(zhuǎn)換機制;八是建立先進技術(shù)手段、最新科研成果向繼續(xù)教育服務(wù)轉(zhuǎn)化的機制。

四、結(jié)語

教育的本質(zhì)是對人的教育，知識教育是教育的重要工具。如同伊麗莎白·勞倫斯所指出的，“教育是一個引導(dǎo)出來的過程，而非灌輸;不僅要注重發(fā)展智育，也要注重感情、判斷和創(chuàng)造力的教育;教育的目的是造就性格，不只是發(fā)展腦力;僅有知識是不夠的，真正的教育必須區(qū)別知識和理解，智慧和傳授”［11］。

繼續(xù)教育是終身教育體系的重要組成部分，是終身教育體系中其他教育成果轉(zhuǎn)化為社會影響力的“轉(zhuǎn)接環(huán)”和“集合面”，繼續(xù)教育在信息時代對人和社會的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。繼續(xù)教育的發(fā)展需要有效發(fā)揮各教育主體的功能，通過有效協(xié)作來整合社會資源，促進其發(fā)展的可持續(xù)性。

我國的繼續(xù)教育服務(wù)體系尚待優(yōu)化和完善。構(gòu)建以一主多元繼續(xù)教育協(xié)同服務(wù)組織為代表的多元繼續(xù)教育協(xié)同組織是現(xiàn)階段我國提高繼續(xù)教育效率的有效途徑。在繼續(xù)教育的行動者網(wǎng)絡(luò)中，多個多元化繼續(xù)教育協(xié)同組織的服務(wù)能效能夠逐步形成自適應(yīng)和自平衡。國家及其教育行政部門不應(yīng)僅是多元化繼續(xù)教育協(xié)同組織中的一元，還應(yīng)在繼續(xù)教育服務(wù)中更多發(fā)揮基礎(chǔ)保障和宏觀調(diào)控職能，保障繼續(xù)教育服務(wù)對全社會的公平與效率協(xié)同。

［1］［11］［美］伊麗莎白·勞倫斯.現(xiàn)代教育的起源和發(fā)展［M］.北京:北京語言學(xué)院出版社，1992:322，6.

［2］郝克明.我國繼續(xù)教育的發(fā)展與制度建設(shè)［J］.管理學(xué)刊，2010(2):1.

［3］UNESCO.Resolution of General Conference，Twentieth Session［C］.Paris:the United Nations Educational Scientific and Cultural Organization，1978:23.

［4］崔玉平.教育對經(jīng)濟增長貢獻率的估算方法綜述［J］.清華大學(xué)教育研究，1999(1):74 －81.

［5］敬彩云，王營池，萬 嵩.校外站點市場化運作研究——現(xiàn)代遠程與繼續(xù)教育一個范式的經(jīng)濟學(xué)分析［M］.成都:四川人民出版社，2009:53－56.

［6］［9］國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.2014.2.http://www.stats.gov.cn/.

［7］教育部.2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.2013.8.http://www.moe.gov.cn/.

［8］魯 昕.推進繼續(xù)教育改革發(fā)展 實現(xiàn)人人成才教育夢［N］.中國教育報，2014－01－06(1).

［10］萬 嵩，王營池，晏 斌.“一主多元”繼續(xù)教育培訓(xùn)體系的構(gòu)建研究［J］.成人教育，2013(9):27－31.