汪利錟

(上海立信會計學院財稅學院，上海 201620)

國際化正在改變世界高等教育，全球化正在改變世界的國際化［1］。經濟全球化的縱深發(fā)展，是機遇，也是挑戰(zhàn)?？鐕驹趲砹讼冗M技術和管理的同時，也對資本流入國的人才培養(yǎng)體系提出了新的要求。以培養(yǎng)應用型專業(yè)人才的地方財經院校如何應對新的挑戰(zhàn)?本文擬系統(tǒng)分析地方財經院校目前人才培養(yǎng)定位和模式，根據地方財經院校專業(yè)設置結構，構建專業(yè)設置模型，提出不同專業(yè)結構下的具體培養(yǎng)課程框架構想，為地方財經院校的國際化專業(yè)人才培養(yǎng)提供理論支持、決策依據與行動指南。

一、地方財經院校人才定位與培養(yǎng)模式分析

(一)地方財經院校人才培養(yǎng)定位

進入21世紀，中國地方財經院校如雨后春筍般拔地而起?！叭珖k財經”導致全國財經院校間激烈的競爭。然而，為了在競爭中立于不敗之地，各地財經院校卻紛紛選擇了“上規(guī)模、上層次”的發(fā)展模式，這導致各地財經院校辦學模式千篇一律，毫無特色。尤其是一些由專科院校重組、合并而來的新建地方財經院校，它們的教育理念、教學管理能力、師資力量還停留在?？茖哟危珔s不切實際地追求傳統(tǒng)精英教學管理模式，忽視了對學生應用能力和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，導致這些學生在知識面上不如老牌重點大學學生，在應用能力和創(chuàng)新意識上又不能滿足社會的需求，從而陷入就業(yè)困局。地方財經院校不切實際的定位不僅嚴重制約了自身的發(fā)展，也嚴重影響了地方經濟與社會的發(fā)展。

(二)地方財經院校人才培養(yǎng)模式存在的問題

地方財經院校人才培養(yǎng)模式為落后，首先表現為實務實踐教學存在不足。大多數地方財經院校的培養(yǎng)都很少涉及真正意義上的實踐教學環(huán)節(jié)。即使有，設置的實踐課程的時數也非常少，根本起不到實踐課程對理論課程的理解作用。在有些實踐課程中，專業(yè)實踐課程內容早已過時，不能與當今社會發(fā)展銜接，無法達到提升學生國際化應用能力的培養(yǎng)要求。

地方財經院校人才培養(yǎng)模式落后的另一表現是缺乏國際視野。截至2013年年底，中國進出口總額已經達到4萬億美元。如此龐大的國際貿易和投資，必然涉及與國際接軌問題，必然需要大量懂得國際法規(guī)和國際慣例的專業(yè)人才。然而，目前我國地方財經院校很少開設相關國際性課程，更別提國際性專業(yè)。地方財經院校大多數都開設稅收專業(yè)，但很少開設國際稅收專業(yè)。據BBC報道，跨國公司在在全球范圍內配置貿易和投資的同時，也在配置相應的應納稅所得額，以使納稅額度最小化。例如，星巴克公司2012年度在英國的銷售額為3.98億英鎊，但在英國上繳的稅額卻是0;2012年度Google在英國的銷售額為3.95億英鎊，卻僅僅繳納600萬英鎊的稅額;亞馬遜公司2012年度在英國的銷售額達到33億英鎊，上繳給英國的稅額卻僅有180萬英鎊。這幾個跨國公司是實現完美稅收籌劃的主要因素，是具有國際稅收知識的高級人才。在經濟全球化下，中國每年接受大量的國際直接和間接投資，這些投資不僅需要大量高級管理人才，更需要既懂得中國法律法規(guī)又懂得國際法規(guī)的人才。從監(jiān)管方面，大量國際投資涌入中國，使得監(jiān)管當局面臨挑戰(zhàn)。監(jiān)管當局需要有能力監(jiān)管這些跨國公司的國際化人才。

總之，培養(yǎng)高級應用型專業(yè)人才的地方財經院校，應該積極轉變目前專業(yè)人才的教學管理以及培養(yǎng)模式，以應對新一輪經濟全球化浪潮。

(三)存在問題的分析

1.我國大多數地方財經院校由于屬于公辦，其財政主要來自于政府全額撥款，因此沒有人才市場培養(yǎng)的危機感。學生就業(yè)雖然近幾年納入學校評估系統(tǒng)，但很少見到有專業(yè)因為學生就業(yè)率低而停止招生。學校雖然設置了實踐平臺，但沒有對學生實踐過程進行監(jiān)督和評估，導致這一平臺成了學生隨便找個公司或托人蓋個章而已的“應付平臺”，沒有起到實踐和實習的作用，不能提升學生的職業(yè)和應用能力。長此以往，學校和學生都逐漸失去了對市場的敏銳察覺能力。即使有的地方財經院校覺察到市場對專業(yè)人才的需求，也可能由于各種原因沒有抓住培養(yǎng)模式改革的機遇。

2.我國目前的45所財經類高校，除了5所為教育部直屬院校，其余皆隸屬各省、市、自治區(qū)，綜合實力普遍不強［2］。他們沒有雄厚的資金力量、顯著的學科優(yōu)勢和良好的國際聲譽，不易實現國際化目標［3］。依靠地方政府財政撥款的經濟欠發(fā)達地區(qū)的財經院校，連維持基本日常運營的開銷都捉襟見肘，還怎么談論引進國外師資、派遣學生到國外實踐、學習呢?地方財經院校在良好聲譽和學科方面的劣勢，也制約了外國優(yōu)質教育和實踐資源的引進［4］。

如何解決目前地方財經院校的上述困境?筆者認為，地方財經院校要定位于“地方”，定位于培養(yǎng)國際化應用型高級人才，即培養(yǎng)適合本地經濟和社會發(fā)展的國際化應用型高級人才。地方財經院校應該著力理清和規(guī)劃好專業(yè)課程設置，把應用型和國際化思想精髓貫穿到專業(yè)課程設置中。

二、專業(yè)設置結構模型

雖然大多數地方財經院校的專業(yè)建立在多學科基礎上，且理論和應用相結合，涉及經濟學、法律、管理學、會計學等學科知識，但從知識結構看，大致可以分為兩個方向:一是偏重于專業(yè)理論，二是偏重于應用型。以稅務專業(yè)為例，從經濟學方向研究稅收理論主要集中在稅收對經濟效率產生的影響和稅負公平度;從管理學角度主要是從稅收具體征管事務等展開。此外，稅務會計也是目前越來越為關注的方向。在西方，稅務尤其是微觀稅收通常劃歸到會計專業(yè)。三個方向基本上確定了稅收專業(yè)將來的從業(yè)領域。在第一種情況下，學生傾向于進一步深造經濟學;在第二種情況下，學生傾向于在稅收征管部門就業(yè)，如稅務局等公共部門;在第三種情況下，學生傾向于進入企業(yè)界，如會計事務所、稅務事務所或大型企業(yè)等私營部門。從目前市場對于稅收專業(yè)畢業(yè)生需求的趨勢看，公共部門對于稅收專業(yè)畢業(yè)生需求相對穩(wěn)定。相較公共部門而言，近幾年私營部門對稅收專業(yè)人才的需求不斷擴大，那些具有國際視野的稅收專業(yè)人才尤其受到青睞。

這些學生的三個就業(yè)渠道無一不與國際化視野有關。進一步深造稅收理論，需要培養(yǎng)學生了解當前經濟學理論前沿;到公共部門就業(yè)的學生更加需要國際化視野，這是因為隨著經濟全球化，跨國資本流動給稅收征管帶來前所未有的挑戰(zhàn)，需要稅務征管人員具有國際視野和知識結構;跨國企業(yè)、稅務事務所等私營部門隨著跨國業(yè)務不斷增長，對稅收專業(yè)學生的知識結構提出了國際化的要求。地方財經院校在培養(yǎng)模式上需要做出相應的變革。

三、培養(yǎng)國際化稅收人才戰(zhàn)略選擇與實現路徑

(一)培養(yǎng)國際化人才戰(zhàn)略選擇

地方財經院校培養(yǎng)國際化人才，要在戰(zhàn)略上確定辦學的基本思想和原則，實施具體方法是確定辦學的定位。潘懋元、陳厚豐借鑒國際高等教育分類標準，提出我國高等教育人才培養(yǎng)基本類型和學科專業(yè)設置。他們把高等學校劃分為學科型、專業(yè)型兩種［5］。地方財經院校應該更多傾向于專業(yè)型高等教育院校，旨在培養(yǎng)具有一定理論知識，但更具有理論應用能力和創(chuàng)新意識的高級專門型人才。地方財經院校專業(yè)人才定位也基于此，應把學生培養(yǎng)成具有一定理論，更具有應用理論能力和創(chuàng)新意識的國際化高級人才，使學生做到“在應用中有創(chuàng)新、在創(chuàng)新中有理論”。全球經濟迅速融合要求專業(yè)人才具有國際視野?？鐕驹谌蚍秶鷥扰渲觅Y源，使得每個國家積極調整國內經濟和發(fā)展體系，以應對這一形勢。中國也不例外，2000年以來跨國公司在華投資不斷增長以及中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施，對專業(yè)人才國際化的要求愈加強烈。專業(yè)人才既要通曉資本流出國的基本法規(guī)，又要通曉資本流入國的法規(guī)、國際慣例和多重協(xié)定。因此，地方財經院校應培養(yǎng)具有應用型、創(chuàng)新型、國際化特征的高級專業(yè)人才。

地方財經院校只有首先定好位，才能在此基礎上理順教學與管理，進而在眾多財經院校的競爭中力拔頭籌。

(二)培養(yǎng)國際化人才的路徑

根據聯(lián)合國教科文組織對高等教育國際化的定義，高等教育國際化就是將跨國界、跨文化和全球化的維度整合到高等教育的目標、職能、課程和項目中［6］。地方財經院校培養(yǎng)國際化人才，需要把跨國界、跨文化和全球化的思維融入到具體的培養(yǎng)高級專業(yè)人才的日常專業(yè)設置、課程設置和師資管理以及實務實踐平臺中，更新教育觀念，深化教學改革，改進教學方法，實現培養(yǎng)創(chuàng)新人才的目標［7］。

1.專業(yè)設置國際化。地方財經院校培養(yǎng)國際化人才首先應從專業(yè)設置國際化入手。沒有專業(yè)設置國際化，專業(yè)人才的國際化無從談起。地方財經院?？梢愿鶕H經驗、學校定位以及市場需求決定專業(yè)的設置。具體的考量是，專業(yè)是否符合學校的定位，是否符合滿足本地經濟發(fā)展的需要以及市場對專業(yè)人才的需求?；卮疬@些問題，需要進行具體的調查研究。此外，還要考量目前專業(yè)師資容量能否滿足開設該專業(yè)的基本要求，能否有效利用現有的有限教育資源。誠然，在滿足上述條件的基礎上，還需要經過反復論證，最后由學院和學校教授委員會投票決定是否設置該專業(yè)。

地方財經院校培養(yǎng)的是介于研究型人才與基礎技能人才之間的“應用創(chuàng)新人才”，這就要求學生既要掌握一定理論基礎，又要掌握具體管理和實務能力。在理論上，地方財經院校在與研究型大學的競爭中處于不利地位，因此，可以考慮根據學生選擇來確定專業(yè)班級和人數。地方財經院校的應用型專業(yè)在與研究型大學的競爭中擁有比較優(yōu)勢，因此，應該加大該專業(yè)投入力度。此外，地方財經院校應賦予學生充分的選擇專業(yè)、轉換專業(yè)的權利。這是因為大多數高中畢業(yè)生在選擇專業(yè)時是很盲目的，他們對于自己喜歡什么、將來從事什么是十分模糊，尤其是那些在高中聽都沒聽說過的專業(yè)。給予學生充分的選擇權，既切合教育的本質——給予學生糾正自己犯錯的機會，又切合了經濟學原理——人力資源優(yōu)化配置。據統(tǒng)計，美國高校中有一半學生換過專業(yè)，很多學生甚至換過兩次以上。美國有一半以上的學生對第一次選擇的專業(yè)不滿意，也間接證明了大多數學生第一次選擇專業(yè)的盲目性是確實存在的。

2.課程設置國際化。專業(yè)設置的國際化必然要求課程設置的國際化。1998年，聯(lián)合國教科文組織在《21世紀的高等教育:展望和行動世界宣言》中明確指出:“以團結一致、互相承認和支持有利于合作伙伴公平獲益的真正伙伴關系為基礎的國際合作原則和跨國界交流知識和技能的觀點，應成為指導發(fā)達國家和發(fā)展中國家高等學校之間的合作原則和觀點……國際合作精神應融入課程設置和整個教學過程。”［8］美國大學理事會 (ACE:American Council on Education)也認為，課程國際化是大學國際化戰(zhàn)略的重要組成部分。地方財經院校的大多數專業(yè)，從知識結構上看既屬于人文社會科學，又與自然科學相關聯(lián)。因此，培養(yǎng)專業(yè)人才的課程設置應該是一個足夠廣博的、滿足市場需求的和國際化視野的課程體系。專業(yè)課程計劃應該是包括經濟學、稅收史學、法學、管理學、哲學、心理學等學科的通識計劃。在制訂該計劃之前，學院應根據職業(yè)發(fā)展中心或企業(yè)協(xié)會反饋的需求信息，了解企業(yè)對學生和課程的新要求，根據這些新要求評估當前學院所提供的課程，及時有效地調整當前的課程。

學院既要提供國際化的專業(yè)課程，又要在課程內容方面體現出國際視角和比較。在信息科技發(fā)達的今天，學院鼓勵學生采用現代信息技術搜尋相關資料。此過程，不僅鍛煉了學生尋找信息資料的能力，而且有助于他們解了專業(yè)理論及其在不同國家環(huán)境下的應用，以更好地理解國際化課程內容的本質。在必要時，學院可以采用設立雙學位、與其他國家合作辦學以及長短期交流訪問學習的形式，促進專業(yè)學生的國際化。具體措施是:在本院修讀國際化專業(yè)課程，學分修滿后可以申請相應的學位;也可以到與本院合作的國外院校修讀學分或學位，本院給予認定，必要時本院給予相應的金融支持;也可以到本院合作的國外院校進行交流訪問學習，拓寬專業(yè)學生視野。

3.師資管理國際化。地方財經院校培養(yǎng)國際化專業(yè)人才，國際化專業(yè)師資不可或缺。國際化專業(yè)師資是培養(yǎng)國際化專業(yè)人才的前提條件。在師資管理培養(yǎng)中，學院應該把師資自身發(fā)展看成自身不斷提升的動態(tài)發(fā)展過程。在此動態(tài)過程中，教師、學生、學校以及(國際)社會等四個行為主體構成相互協(xié)調發(fā)展的系統(tǒng)，即(國際)社會向學校提供國際化信息，學校得到信息后反饋給教師，教師通過校內外、國內外教育資源修訂教學培養(yǎng)計劃，通過該國際化培養(yǎng)計劃實現對學生國際化專業(yè)人才的培養(yǎng)。在此過程中，學院或學校應加強師生間、教師間、國內(外)學校間的交流合作。

地方財經院校和學院應該設定一個旨在提升師資國際化能力的專門機構，通過“引進來”即直接招聘和獎勵具有國際經驗、國際化理念和才能的教師，通過“走出去”即鼓勵教師參加國際交流，使教師把學習來的國際上最先進專業(yè)知識傳授給學生，從而拓寬專業(yè)學生國際視野，培養(yǎng)本土國際化應用型人才。也可以通過組建深度融合式的教學團隊，探索中外教師共同授課教學模式［9］。需要注意的是，該計劃的順利實施離不開來自政府的經費所提供的保證。

圖1 師資國際化模式圖

4.實務實踐平臺國際化。地方財經院校要面向本地區(qū)培養(yǎng)應用型高級專門人才，這些人才具有理論、應用、職業(yè)等三個方面結合的特征。高級應用型人才不僅擁有一定理論知識，而且需要把理論知識運用到實際工作、職業(yè)中，在實際工作、職業(yè)中提升社會能力和職業(yè)能力。地方財經院校可以為學生提供較為系統(tǒng)的理論知識，但是，由于各種原因，它們很難為學生提供良好的實踐平臺，使得學生無法把理論知識轉化為應用能力和職業(yè)能力。這些學生既沒有研究型大學學生擁有的專業(yè)理論的優(yōu)勢，又沒有在應用能力形成自身的競爭優(yōu)勢，也就是說，地方財經院校的學生既沒有扎實的理論基礎，又沒有過硬的應用技術能力。地方財經院校的當務之急，是加強學生的實務實踐平臺建設。地方財經院校不僅要盡快建立學生的實務實踐平臺，更要盡快構建國際化的實務實踐平臺，以應對經濟全球化新一波浪潮的到來。

在學生實務實踐平臺建設方面，歐美大多數國家采用的是CO－OP校企合作模式。該模式誕生于美國的辛辛那提大學。1906年，該大學的教授Herman Schneider首創(chuàng)帶薪合作實習教學。由于效果明顯，該模式隨后在全校推廣，現在其在全美規(guī)模位居第二。企業(yè)價值鏈理論認為，任何企業(yè)都只能在價值鏈的某些環(huán)節(jié)上具有優(yōu)勢，而不可能在所有環(huán)節(jié)上具有優(yōu)勢。企業(yè)在各自價值鏈的優(yōu)勢環(huán)節(jié)上展開合作，可以使自身利益最大化［10］。辛辛那提大學與1500多家企業(yè)合作，包括US Bank、World Bank、Itel、Apple、Dell、Microsoft、BP等世界著名大公司。在辛辛那提大學，本科設置為5年，在這5年內學習和工作交替進行，其中會有6個學期是到企業(yè)中工作和實習，學生人均收入每年3萬－5萬美元，每年大約有5000名學生參與該項目。另一個CO－OP成功案例是加拿大著名的綜合公立大學滑鐵盧大學。由于CO－OP教育模式使得學生獲得學習與實習并重的機會，現在該校大約有1萬名學生參加這一項目。該校計算機系學生不僅在學校學習，同時還有機會到Microsoft、Apple、Dell、Oracle、Dell等大型計算機公司實習。學生既獲得了理論知識，又獲得了實際工作經驗。該系學生近十幾年來廣受青睞，各大公司紛紛到該系排隊聘請。據微軟統(tǒng)計，畢業(yè)于滑鐵盧大學的員工在微軟員工中比例最高。在微軟公司優(yōu)先錄取畢業(yè)生的八所美國大學和五所加拿大大學中，滑鐵盧大學名列其中。

從美、加兩國大學的經驗看，CO－OP合作培養(yǎng)模式值得我國地方財經院校學習和借鑒。COOP模式可以彌補地方財經院校在培養(yǎng)國際化應用高級人才方面的弱點——國際化實踐平臺。地方財經院校著手實務實踐國際化平臺的構建，應與國內外資企業(yè)展開積極合作，建立合作關系。國內外資企業(yè)基本上都需要既懂得國內經濟運行規(guī)則，又懂得國際慣例的專業(yè)人才。地方財經院校學生到外資企業(yè)，不僅把已經學到的專業(yè)理論知識運用到實踐中，而且還能學習到國際管理和實務實際操作，拓寬了學生對本專業(yè)的認識視野。針對企業(yè)參與CO－OP項目積極性不高的情況，地方財經院校應該積極推動當地政府給予這些參與項目的外資企業(yè)補貼或稅收優(yōu)惠政策。美國在1958年通過的《職業(yè)教育法》、《職業(yè)訓練手寫法》、《生計教育法》等法規(guī)，有力地促進了美國CO－OP合作模式。另外，地方財經院校與國外學校合作辦學，辦學模式可根據實際情況確定，如1+1、2+2等模式。學生在國外生活學習一段時間后，會形成一定的交際圈，形成一定的信息資源，學?？梢詫δ切┰趪猱數仄髽I(yè)、會計事務所等實習的學生提供一定物質資助，為學生提供一個國外實踐平臺。學生不僅從教育背景上實現了國際化，而且實現了職業(yè)技能的國際化，最終實現高級人才的國際化。

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