陳有春

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，湖南長沙 410128)

【陳有春:湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院副教授，碩士，主要從事繼續(xù)教育學(xué)研究】

一、高等教育自學(xué)考試“學(xué)分銀行”制度的構(gòu)建依據(jù)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》強調(diào)，“改革和完善高等教育自學(xué)考試制度”。在這一背景下，建立高等教育自學(xué)考試“學(xué)分銀行”制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接，成為引人注目的課題。在理論上，這一制度有利于開拓高等教育自學(xué)考試的新視野和創(chuàng)造新理論;在實踐上有利于推動高等教育自學(xué)考試體制機制的變革，為處在“十字路口”的我國高等教育自學(xué)考試的未來發(fā)展指明了方向。

高等教育自學(xué)考試構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度之所以必要，是因為它本身具有以下三個方面的作用與功能:第一，能實現(xiàn)學(xué)生的個性化教育。個性化教育重視獨立個體的特性，提倡因材施教，而高等教育自學(xué)考試因其學(xué)習(xí)對象的廣泛性與多樣性，必須針對學(xué)習(xí)者的個體需求制定學(xué)習(xí)方案。“學(xué)分銀行”制度通過對學(xué)習(xí)者學(xué)分或?qū)W習(xí)經(jīng)歷的累積、存儲、轉(zhuǎn)換與兌換，為高等教育自學(xué)考試形成這樣一個學(xué)習(xí)方案提供了保證。“‘學(xué)分銀行’制度所包含的自主選課、彈性學(xué)制、以學(xué)分計算和衡量學(xué)習(xí)進程及成績等制度內(nèi)容為學(xué)生自我設(shè)計、管理、調(diào)控自身學(xué)習(xí)過程和活動提供了最大限度的可能性。這對于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，提高學(xué)生自主管理學(xué)習(xí)活動的自覺性，排除學(xué)習(xí)活動中的各種干擾因素，增強學(xué)習(xí)活動中的創(chuàng)造性等都具有特殊意義”［1］。第二，能實現(xiàn)資源的有效整合。在我國，高等教育自學(xué)考試基本上依托普通高校而進行，處于學(xué)校正規(guī)教育的邊緣。由于自考教育地位和作用并沒有引起足夠的重視，師資、設(shè)備、經(jīng)費不足是普遍現(xiàn)象。高等教育自學(xué)考試構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度，打破各級教育之間的壁壘，有利于優(yōu)質(zhì)師資和設(shè)備等向自考教育遷移，有利于教育資源的整合與共享。“隨著近幾年我國高等教育進入大眾化的階段，各類成人教育形式呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，自學(xué)考試原有的開放靈活的優(yōu)勢相對削弱，生源也大量流失。如果自學(xué)考試與學(xué)分銀行能合二為一，則能做到避免機構(gòu)重復(fù)設(shè)置和資源有效整合”［2］。第三，能實現(xiàn)管理的優(yōu)化。在我國，高等教育自學(xué)考試已形成自上而下的管理機構(gòu)。全國與省級自考辦主要負責(zé)自考政策規(guī)劃，自考學(xué)習(xí)者的具體管理則由主考院校和各種社會助學(xué)機構(gòu)負責(zé)。但是，由于工作的繁雜、人員缺乏以及經(jīng)費不足，教育教學(xué)管理一般較為松散。在高等教育自學(xué)考試“學(xué)分銀行”制度下自考學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的累積、存儲、轉(zhuǎn)換與兌換，有利于檢驗不同學(xué)習(xí)機構(gòu)中自考學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效果，從而使其對管理中的薄弱環(huán)節(jié)有所警覺，并積極尋找解決辦法。這促進了管理的良性循環(huán)和發(fā)展，促進了教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

高等教育自學(xué)考試構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度，是有基礎(chǔ)和氛圍的。第一，實踐和理論的探索奠定了良好基礎(chǔ)。自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》頒布以來，構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度作為高等教育自學(xué)考試改革和創(chuàng)新的重要方式，已經(jīng)進入了第五個年頭。這期間，無論是政策層面，還是理論研究層面，都取得一定的成效。在政策層面，十八屆三中全會要求試行普通高校、高職院校、成人高校之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換;江蘇、浙江等省明確規(guī)定了自學(xué)考試與其他教育形式學(xué)分互認的方法;河南省的“雙證制”實現(xiàn)了高等教育自學(xué)考試學(xué)歷證書和非學(xué)歷職業(yè)技能證書的結(jié)合。在理論研究方面，韓民指出自學(xué)考試從本質(zhì)上來說是一種以考試為主要手段的學(xué)習(xí)成果認證制度;王海東認為，由于自學(xué)考試制度為學(xué)分銀行制度建設(shè)準備了良好基礎(chǔ)和有利條件，可以依托自學(xué)考試制度建設(shè)學(xué)分銀行;吳遵民提出，由自學(xué)考試系統(tǒng)來承擔(dān)國家學(xué)分銀行的建設(shè)任務(wù)，可以使兩者合二為一，避免資源浪費和重復(fù)建設(shè)等。這些重要的成果為高等教育自學(xué)考試構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度形成奠定了良好基礎(chǔ)。第二，終身教育和自由學(xué)習(xí)思潮的傳播形成了良好氛圍。終身教育和自由學(xué)習(xí)作為兩種重要的思潮已被人們普遍接受。終身教育克服了傳統(tǒng)教育的時間、空間及對象的限制，強調(diào)教育是人一生完善自我、適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求的一以貫之的重要活動;自由學(xué)習(xí)肯定了學(xué)生在整個學(xué)習(xí)活動中的自主思考和行動，既充分尊重學(xué)生主體性，有效地發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性、獨特性、能動性和創(chuàng)造性，又能培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、獨特個性和高度責(zé)任感。終身教育和自由學(xué)習(xí)思潮在我國的廣泛傳播及實踐為高等教育自學(xué)考試構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度營造了良好的社會氛圍，并為自考學(xué)習(xí)者提供了良好的心理預(yù)期和實際參照。

二、高等教育自學(xué)考試“學(xué)分銀行”制度的構(gòu)建原則

“理論原則是指導(dǎo)實踐有效進行的指導(dǎo)性原理和行為準則，貫穿制度構(gòu)建的始終，是制度構(gòu)建的前提和基礎(chǔ)”［3］。高等教育自學(xué)考試構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度，必須正確把握當(dāng)前階段高等教育自學(xué)考試的新特質(zhì)。

1.高等教育自學(xué)考試構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度要反映高等教育自學(xué)考試改革和創(chuàng)新的內(nèi)在要求。高等教育自學(xué)考試在推動我國高等教育從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)化、提高人民受教育的年限和勞動力素質(zhì)等方面做出了重要貢獻，但它也存在目標不明確、專業(yè)設(shè)置無特色、課程教學(xué)偏于理論、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱及應(yīng)試教育痕跡明顯等弊端?？朔@些弊端成為我國高等教育自學(xué)考試改革和創(chuàng)新的內(nèi)在要求，即高等教育自學(xué)考試要揚棄現(xiàn)有的自學(xué)教育教學(xué)和考試模式，適應(yīng)社會發(fā)展的新要求而注入新的內(nèi)涵和新鮮血液。高等教育自學(xué)考試在構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度時，必須全面審視高等教育自學(xué)考試改革和創(chuàng)新的內(nèi)在要求，將其融入和反映在具體構(gòu)建中。

2.高等教育自學(xué)考試構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度要反映高等教育自學(xué)考試固有的內(nèi)在優(yōu)勢。高等教育自學(xué)考試經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已形成了靈活開放、體系完整、質(zhì)量有保證的開放型學(xué)習(xí)體系。這個體系無論在制度設(shè)計、系統(tǒng)運行，還是在社會信譽度等方面，都形成了其固有的內(nèi)在優(yōu)勢和特點。高等教育自學(xué)考試構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度不能剝離這些固有的內(nèi)在優(yōu)勢和特點，應(yīng)以這些固有的內(nèi)在優(yōu)勢和特點為基礎(chǔ)進行拓展與豐富?！白詫W(xué)考試有六個方面的管理制度可以作為學(xué)分銀行大廈建設(shè)的基礎(chǔ):第一，作為國家標準的專業(yè)與課程體系。第二，開放入學(xué)和靈活彈性的學(xué)習(xí)制度。第三，國家考試作為學(xué)業(yè)質(zhì)量評價的主要手段。第四，依靠社會各類教育資源廣泛開展自考助學(xué)。第五，對其他教育形式的學(xué)分認可經(jīng)驗。第六，具有一套自上而下的管理機構(gòu)系統(tǒng)和服務(wù)平臺”［4］。

3.高等教育自學(xué)考試構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度要反映高等教育自學(xué)考試的目標規(guī)范。高等教育自學(xué)考試的目標規(guī)范是高等教育自學(xué)考試價值取向的標識。在我國高等教育自學(xué)考試三十多年的發(fā)展歷程中，目標規(guī)范也在不斷地變動和深化。1999年發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》，明確了高等教育自學(xué)考試的發(fā)展目標是形成社會化、開放式的教育網(wǎng)絡(luò)，為適應(yīng)多層次、多形式的教育需求開辟更為廣闊的途徑，逐漸完善終身學(xué)習(xí)體系;黨的十六大報告則提出了高等教育自學(xué)考試要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展”的目標要求。然而，在變動和深化中，高等教育自學(xué)考試堅持了終身教育和終身學(xué)習(xí)的目標規(guī)范。所以，高等教育自學(xué)考試構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度要反映高等教育自學(xué)考試的這一目標規(guī)范，即促進終身教育體系的完善，促進終身學(xué)習(xí)社會的實現(xiàn)。

此外，高等教育自學(xué)考試構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度還應(yīng)遵循以下三條一般性原則:第一，系統(tǒng)性原則?！皩W(xué)分銀行”制度是一套復(fù)雜的系統(tǒng)，既包含學(xué)分的積累，又包括學(xué)分的轉(zhuǎn)換，在學(xué)分的積累和轉(zhuǎn)換中又細分為較多的環(huán)節(jié)，并且每個環(huán)節(jié)層層相扣，厚此薄彼都有可能使整個運行系統(tǒng)失靈，耗費大量的人力與物力。因此，高等教育自學(xué)考試構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度只有樹立系統(tǒng)性原則和觀念，使其形成一個不可分割的體系，才能確保其有效運行和良性發(fā)展。第二，簡明性原則?！皩W(xué)分銀行”制度的運行系統(tǒng)是復(fù)雜的，從長期來看，必須樹立系統(tǒng)性原則和觀念，但在目前，我國高等教育自學(xué)考試構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度還處在起步階段。在人力、財力及教育教學(xué)設(shè)施相對有限的前提下，并不需要面面俱到，應(yīng)該精選構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度的核心環(huán)節(jié)，抓住主要矛盾，化繁為簡，使自考學(xué)習(xí)者和管理者一目了然，并為以后走向復(fù)雜的運行系統(tǒng)提供借鑒。第三，開放性原則。開放性是高等教育自學(xué)考試構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度的首要理論原則，是靈活性、自由性原則的延伸，體現(xiàn)了高等教育自學(xué)考試“學(xué)分銀行”制度以學(xué)習(xí)者為中心追求自由、公平、開放的特點。高等教育自學(xué)考試構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度樹立開放性原則，就是要對不同教育形式進行溝通和銜接，充當(dāng)“立交橋”角色。這樣才能使高等教育自學(xué)考試的公平性真正落到實處，“學(xué)分銀行”制度的構(gòu)建才能收到實效。

三、高等教育自學(xué)考試“學(xué)分銀行”制度的構(gòu)建路徑

1.確定嚴格高效的管理體制機制。高等教育自學(xué)考試“學(xué)分銀行”制度要涵蓋各種不同類型的學(xué)習(xí)者，并記錄其終身學(xué)習(xí)的經(jīng)歷與學(xué)習(xí)成果，工作量會增加，工作復(fù)雜程度會上升，因此，嚴格高效的管理體制、機制顯得非常必要。第一，頂層制度設(shè)計和管理體制要加強。國家和地方考辦要盡快出臺統(tǒng)一的規(guī)劃方案、配套政策法規(guī)和課程標準，并要求在執(zhí)行過程中實行嚴格的監(jiān)督和管理，對違反者進行嚴格處罰。第二，各種教育形式和社會助學(xué)機構(gòu)要聯(lián)動。高等教育自學(xué)考試制度僅僅依托主考院校和社會助學(xué)機構(gòu)構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度顯然不夠，其他各種教育形式也應(yīng)參與進來，并與主考院校和社會助學(xué)機構(gòu)形成聯(lián)動，使自考學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果在不同教育機構(gòu)之間獲得認可，同時采取有效措施切實提高工作人員素質(zhì)和工作效率。第三，現(xiàn)代信息技術(shù)手段要充分利用?！皩W(xué)分銀行”是龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，僅僅依靠傳統(tǒng)的人工管理和文檔傳遞不可能產(chǎn)生高效率，因此，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)進行推動是當(dāng)務(wù)之急。相關(guān)條件已成熟的地方或機構(gòu)應(yīng)該建立一套基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫管理平臺，對各種自考政策、法規(guī)和管理文件，對自考專業(yè)和課程系統(tǒng)的內(nèi)容規(guī)定、相關(guān)教育資源機構(gòu)的審定和授權(quán)，對個人學(xué)分的申請、審批和登記，以及每個自考學(xué)習(xí)者的各類重要信息，進行記錄并及時準確地發(fā)布。

2.形成良性的有序內(nèi)在運行機理。完整的高等教育自學(xué)考試“學(xué)分銀行”制度系統(tǒng)應(yīng)包括學(xué)分的存取機制、借貸機制和轉(zhuǎn)換機制的有序良性貫通和運轉(zhuǎn)。所謂高等教育自學(xué)考試“學(xué)分銀行”制度的存取機制，即參加自考者將每門課程的學(xué)分累積起來，當(dāng)累積到符合一定學(xué)歷層次或培訓(xùn)的規(guī)定學(xué)分后，就可以提取相應(yīng)學(xué)分，向主考院校申請學(xué)歷證書，并依據(jù)一定程序畢業(yè)。高等教育自學(xué)考試“學(xué)分銀行”制度的借貸機制是建立在存取機制基礎(chǔ)上的，主考學(xué)校是貸方，參加自考者是借方，相關(guān)學(xué)生、家長或教師是擔(dān)保方，他們之間相成一種信用關(guān)系。當(dāng)參加自考者需要某個學(xué)分時，可以向主考學(xué)校提出申請并提供擔(dān)保方，主考學(xué)校按照一定程序放貸，學(xué)生需要按承諾提前或按期還貸，但無須支付利息。高等教育自學(xué)考試“學(xué)分銀行”制度的轉(zhuǎn)換機制，是指參加自考者學(xué)習(xí)主考學(xué)校課程所獲得的學(xué)分，可通過一定方式按一定比例，轉(zhuǎn)換成其他學(xué)校的相關(guān)課程的學(xué)分。高等教育自學(xué)考試“學(xué)分銀行”制度沿著存取機制、借貸機制和轉(zhuǎn)換機制的技術(shù)路線逐層推進與提升，它們共同構(gòu)成高等教育自學(xué)考試“學(xué)分銀行”制度的內(nèi)在運行機理?！叭绻f存分機制建設(shè)是起點，貸分機制是其深化、完善，則學(xué)分兌換機制就是其更高境界”［5］。

3.借鑒行之有效的國外成功經(jīng)驗。構(gòu)建高等教育自學(xué)考試“學(xué)分銀行”制度這一龐雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)在立足我國高等教育自學(xué)考試基本情況的前提下，對國外已有的學(xué)分銀行系統(tǒng)進行深入研究與比較，借鑒其行之有效的成功經(jīng)驗。近年來，隨著世界范圍內(nèi)高等教育改革的深入，很多國家和地區(qū)已建立了較為成熟的學(xué)分銀行系統(tǒng)。在歐洲，統(tǒng)一的學(xué)分標準、高校間課程評價等級的轉(zhuǎn)換方式的設(shè)定、學(xué)分水平分類等級的制定、用以清晰描述學(xué)習(xí)結(jié)果與課程評價方式和評價等級等信息工具的制定，以及在學(xué)生短期出國項目中通過簽訂三方協(xié)議達到學(xué)分互認等措施實現(xiàn)學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換，推進了歐洲高等教育一體化進程。北美的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換的實施辦法是簽訂課程認證協(xié)議、簽訂文憑證書轉(zhuǎn)換為學(xué)分的認證協(xié)議、簽訂選課前的協(xié)議，這保證了學(xué)生在其他學(xué)校獲得的學(xué)分被認可等，提高了高等教育學(xué)生的公平性和流動性。在亞洲，韓國的學(xué)分累積制度由教育部、教育發(fā)展研究所以及各地方的辦公室負責(zé)管理，內(nèi)容包括學(xué)分認證、學(xué)位頒發(fā)、課程標準、學(xué)生服務(wù)系統(tǒng)、教育項目鑒定等，增加了教育機會，促進了教育公平。日本京都地區(qū)28所私立大學(xué)和短期大學(xué)簽署了“學(xué)分互換一攬子協(xié)定”，實行校際“學(xué)分互換，共同授課”制度，規(guī)定協(xié)議參加校的學(xué)生，可免費到另一協(xié)議參加校去聽學(xué)分互換的特定課程，學(xué)生所在校承認其在他校取得的學(xué)分，促進校際交流與競爭［6］。其他國家和地區(qū)學(xué)分銀行制度的比較完整的理論體系和操作系統(tǒng)，以及實踐效果，為我國高等教育自學(xué)考試“學(xué)分銀行”制度的構(gòu)建提供了借鑒。

［1］程世沙.基于個性化教育的學(xué)分銀行制度硏究［D］.武漢:華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011:27－28.

［2］劉可為.以自學(xué)考試為依托的學(xué)分銀行建設(shè)［J］.教育教學(xué)論壇，2012(4):219.

［3］陳有春.高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度的理論依據(jù)和原則［J］.繼續(xù)教育研究，2014(1):12.

［4］王海東.從自學(xué)考試制度到學(xué)分銀行制度［J］.中國考試，2013(3):44－45.

［5］劉耘疆.基于內(nèi)在機理的研究:“學(xué)分銀行”的一種分析范式［J］.河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2006(2):37.

［6］陳有春.高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的建構(gòu)［J］.繼續(xù)教育研究，2013(9):9.