何家理

(安康學院政治與歷史系，陜西安康 725000)

【何家理:安康學院政治與歷史系教授，碩士研究生導師，學科帶頭人，主要從事師范生職業(yè)技能訓練與評估研究】

2014年3月22日，教育部副部長魯昕在《2014年中國發(fā)展高層論壇上的講話》中提出:“我們要做600多所地方本科高校，實行轉型。向應用技術型轉，向職業(yè)教育類型轉?！保?］關于600多所地方本科高校轉型的討論由此拉開了序幕。講話提到“地方本科高?！薄ⅰ稗D型”、“應用技術型大學”、“職業(yè)教育”等四個關鍵詞，而且“地方本科高?！彼笧?999年以后新升本的二本學校和三本學校。新升本的二本學校的前身為?？乒k高職學校，三本學校則大多來自民辦學校和部分公辦高校所辦的獨立學院。600多所學校排列一起，導致人們認為二本和三本沒有實質區(qū)別，轉型后與高職院校也沒有區(qū)別?！稗D型”引起這些學校對自身發(fā)展方式的反思?！皯眉夹g型”和“職業(yè)教育”聯(lián)系在一起，讓人們聯(lián)想到，轉型就是轉向職業(yè)技術學院，進而推導出新升本二本學校退回到先前的高職院校，新升本學校所開辦的專業(yè)和現(xiàn)行的培養(yǎng)方式都有問題，有學者甚至認為大批新升本院校還保留的部分師范專業(yè)也要轉向辦其他專業(yè)，轉型就是面向市場重新開辦新專業(yè)。筆者認為，新升本高校轉型是辦學定位的回歸，而不是重新回到高職院校。新升本高校要有全方位轉型的意識，全方位轉型并不是都要重新開辦新專業(yè)，應該明確高校轉型的內外動因。

一、我國產業(yè)更新、換代、升級與高校專業(yè)設置同質化傾向是轉型的根本動因

提到地方本科高校轉型，人們馬上聯(lián)想到問題來自于高校自身，是高校沒有把握好經濟社會的脈搏造成的，認為20世紀80年代到90年代就不存在這個問題，而現(xiàn)在突然面臨轉型的問題。這里有必要探討地方高校轉型的動因。確切地說，地方高校轉型的動因，首先，來自于我國產業(yè)更新?lián)Q代升級對高校人才提出的新要求;其次，源于高校專業(yè)設置同質化與人才需求之間形成的矛盾。其實，市場對人才需求與高校人才供給結構之間的平衡是暫時的，而不平衡是永恒的。因為人才培養(yǎng)周期長而市場需求變化快的矛盾規(guī)律決定了，高校辦學應該做到面向市場，但高校辦學不能市場化。

地方新建本科高校轉型是順應經濟發(fā)展方式深刻變化的需要，是我國生產力發(fā)展到一定階段的必然產物。經濟社會發(fā)展的要求是地方新建本科高校轉型發(fā)展最強勁的驅動力。改革開放初期，我國逐漸發(fā)展為世界上制造業(yè)大國。然而，這種制造業(yè)同西方發(fā)達國家相比，是以勞動密集型為載體的來料加工型發(fā)展模式，勞動者只需要經過簡單的培訓就可以上崗，小學和高中畢業(yè)的學生就可勝任工廠里的工作。這說明，當時我國高校和經濟發(fā)展對人才需求基本上是相適應的。

歷經三十多年的經濟發(fā)展，靠勞動密集型發(fā)展的經濟紅利已經逐漸用完，而當今世界已進入空前的創(chuàng)新密集和產業(yè)振興時代，以能源生態(tài)化、制造數(shù)字化為核心，以互聯(lián)網(wǎng)和新材料、新能源相結合為特征的第三次工業(yè)革命初現(xiàn)端倪。伴隨技術革命對生產力格局和生產方式變革的急速推動，歐美國家正重新回歸并更加重視較少依賴自然資源和人力資源投入的“高端制造”。中國作為全球最大的制造業(yè)國家，總體上處于國際分工和產業(yè)鏈的中低端，企業(yè)普遍大而不強，技術水平不高，一些關鍵技術和先進設備長期依賴進口，由制造型國家向創(chuàng)新型國家轉變迫在眉睫;同時，剛剛起步的先進制造業(yè)缺乏高技能人才支撐，面臨數(shù)字化、自動化裝備生產研發(fā)、維修等工程人員不足的狀況。企業(yè)創(chuàng)新能力不強和高素質勞動者緊缺，已成為打造中國經濟“升級版”的瓶頸。經濟發(fā)展方式轉型倒逼高等教育分類改革，形成與經濟產業(yè)結構相匹配的高等教育結構刻不容緩。在推進傳統(tǒng)產業(yè)升級和新興產業(yè)培育的過程中，必須有一類大學更深地融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，更準確地把握產業(yè)發(fā)展脈搏，更多地服務企業(yè)技術研發(fā)，把人才培養(yǎng)和科學研究的重心放在解決企業(yè)技術創(chuàng)新的實際問題和應用問題上［2］。

經濟發(fā)展引起產業(yè)升級和產業(yè)轉型，而站在第一線的技術技能人才卻相對短缺，市場需要兩個，我們只能提供一個。從中長期來看，產業(yè)加速轉型和高技術的技術型的人才匱乏的矛盾也非常突出。

我國高等教育在經歷擴招后規(guī)模迅速擴大，每年接受高等教育的大學生大概在700萬左右，接受中等職業(yè)教育的有800萬，接受中等職業(yè)教育的學生的就業(yè)率很高，是95%，高等教育就業(yè)率為77%。在農業(yè)領域，大學畢業(yè)生就業(yè)率，中國為0.6%，美國為24.6%;制造業(yè)的相應數(shù)字，中國為10.3%，美國為30.6%;交通業(yè)制造業(yè)，中國為10.8%，美國為27.1%;商貿業(yè)，中國為11%，美國為28.6%。這表明，我國高等教育的人數(shù)沒有多、沒有過剩，現(xiàn)在的問題是結構性的，是培養(yǎng)什么類型的人、辦什么類型的大學的問題。核心就是就業(yè)問題［3］。新升本地方高校由于前身大多為師范?？茖W校，它們往往通過新上專業(yè)、擴大學校招生規(guī)模獲得生存。由于新上專業(yè)時只看什么專業(yè)生源好就辦什么專業(yè)，因此，專業(yè)同質化現(xiàn)象比較嚴重。由于升本之前教師的專業(yè)存量比較大，因此，為了解決教師的生計問題，很多專業(yè)是因人而設的。擴大招生規(guī)模和解決教師生計問題加劇了人才培養(yǎng)與市場的背離，也加劇了就業(yè)困難。

二、新升本高校轉型回歸辦學定位而不是回到高職院校

新升本高校在升本后大多定位為“地方應用型高校，培養(yǎng)符合社會和市場要求的應用型本科畢業(yè)生”。建設地方性應用型高校這一理念在未提出高校轉型之前就已存在于各高校的發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案之中，建設地方性應用型大學不是一個新概念。而且，相當一部分新升本地方高校在結合地方經濟社會發(fā)展建設應用型高校方面勇于探索，成績顯著?，F(xiàn)在的問題是，新升本地方高校如何正確地理解地方應用型高校的內涵，不盲從、不攀比、不趕超，選準自己的學習榜樣，靜下心來探索自己的發(fā)展道路，回歸到自己事先制定的辦學定位。有的新升本高校定位準確，已正確轉型，僅需微調。而大多新建地方本科高校定位基本準確，只是在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差，需要解決手段與目的相背離的問題，以回歸原來確定的辦學定位。新升本地方高校是由師范?？茖W校升格而來的，具有如下一些共同特點:地處邊遠山區(qū)，遠離中心城市;辦學經費緊張，只能用規(guī)模擴張維持學校運轉;師范痕跡明顯，保留了相當數(shù)量的師范專業(yè);專業(yè)大而全，缺乏競爭優(yōu)勢;缺乏本科辦學經驗，只能模仿資深本科高校。

新升本地方高校轉型是回歸原來的辦學定位，并不是回到高職院校。轉型是轉向應用型技術大學，不是轉向高職院校。發(fā)展應用技術型大學是大勢所趨。城鎮(zhèn)化率的提高、產業(yè)結構的轉變和生產生活方式變革，必然要求人才培養(yǎng)結構的變革。以荷蘭為例，2011年，荷蘭應用技術大學的在校生約占高等教育總在校生數(shù)的63.4%，芬蘭則達到46%。教育本身就是要分類型、分層次的，不同類型、不同層次的教育滿足人們不同的需要。

大學按類型可以劃分為學術研究型大學、綜合型大學和應用型大學。當然，也可以依據(jù)不同的標準劃分為更多的類型。應用型大學是一種類型，而不是一種層次。大學按層次劃分只能劃分為?？茖哟?高職)和本科層次，碩士研究生和博士研究生教育是本科教育的延伸和繼續(xù)。二者最大的區(qū)別在于:本科具有學位授予權，而?？茮]有。據(jù)《北京青年報》報道:2014年6月20日，湖北職業(yè)技術學院向1103位應屆畢業(yè)生授予“工士學位”證書。教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅表示，這項試點是湖北職業(yè)技術學院自己的行為，而且其向畢業(yè)生頒發(fā)的“工士”是榮譽稱號，而非學位。我國學位序列中尚無“工士”這一學位。按照《中華人民共和國學位條例》，我國實施三級學位制度，分別為學士、碩士、博士。學位的設立、授予和管理都是國家層面的行為，任何單位不能獨立進行［4］。顯然，該校的做法是對新建地方高校轉型的一種誤解，認為本科高校轉型就是轉向高職院校，轉型的高校能授學位，職業(yè)技術學院也能授學位。

應用型本科、普通本科高職高專教育三者之間是有區(qū)別的，厘清這一區(qū)別對于正確實現(xiàn)轉型有著十分重要的理論和現(xiàn)實意義。三者之間的不同有三點:一是人才定位和任務職責不同。普通高等教育本科突出理論教學，強調系統(tǒng)的理論基礎，培養(yǎng)的是注重理論、擁有理論創(chuàng)新能力的研發(fā)人員(設計者);應用型本科教育主要培養(yǎng)生產領域的組織者技術工程師(組織者);高職高專教育培養(yǎng)一線生產的技術工人(生產者)。二是人才培養(yǎng)規(guī)格內涵不同。普通教育本科培養(yǎng)的人才要有“厚基礎、寬專業(yè)、強能力、高素質”，有較高的文化素養(yǎng)和科學精神，有較強的創(chuàng)新意識，有突出的外語能力。相當一部分人還要受到研究生教育。應用型本科教育除了普通高等教育的一般要求，還要突出“能設計、會施工、懂管理”的應用型人才特點。三是專業(yè)設置基礎不同。普通本科教育主要是學科教育，其專業(yè)設置基礎主要是學科，專業(yè)設置具有相對的穩(wěn)定性。應用型本科設置的基礎是產業(yè)(專業(yè))，也要求具有相對的穩(wěn)定性。高職高專教育的專業(yè)設置基礎主要是職業(yè)(崗位)，要根據(jù)相關職業(yè)的市場需求、發(fā)展趨勢來設置專業(yè)，專業(yè)設置有明顯的職業(yè)針對性和變動性。應用型本科教育與高職高專在專業(yè)設置上的區(qū)別只有一點，就是要求前者具有相對穩(wěn)定性［5］。

三、在做好頂層設計的前提下積極穩(wěn)妥地推進地方高校轉型

目前，地方高校轉為應用型大學，不僅是轉制問題，也不僅是轉換專業(yè)問題，更重要的是，定位要準確、教育理念要清楚、教育目標要明晰、師資隊伍要適應、實驗設備要配套。

1.地方高校轉型應用型大學要做好頂層設計。高校轉型是全方位的，絕不是某個方面的轉型。高校轉型涉及辦學理念、學校定位、人才培養(yǎng)模式、師資隊伍、實驗設備等方面，遠非換幾個專業(yè)、添幾臺設備那么簡單。人才培養(yǎng)周期長，而市場需求不斷變化，因此，高校既要有長遠規(guī)劃，也要有短期應變之策。教育行政部門要提前做好規(guī)劃，逐步引導高校積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)轉型。

2.要有壯士斷腕的勇氣，調整現(xiàn)有的專業(yè)結構。新升本高校專業(yè)設置大而全，專業(yè)重復設置和因教師而設置的現(xiàn)象比較普遍。對同質化嚴重的專業(yè)要通過限制招生實現(xiàn)“瘦身”，對因教師而設置的專業(yè)要通過停招減負。教育行政部門要做好引導工作，通過招生計劃進行宏觀調控。

3.探索應用型大學辦學模式。要高度重視課程建設和實踐教學，構建與應用型辦學定位和應用技術人才培養(yǎng)定位相適應的課程體系和實踐體系，改革課堂教學方法，強化工程實訓教學環(huán)節(jié)，完善校企聯(lián)合培養(yǎng)人才機制，使專業(yè)培養(yǎng)方向與企業(yè)的實際要求緊密結合，使人才培養(yǎng)目標與企業(yè)用人標準緊密結合，使課程體系設置與職業(yè)能力訓練緊密結合，共建實驗室、實習實訓基地、實踐教學平臺。構建“工廠建在大學里，大學辦在車間中”的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)。鼓勵學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為應用技術型人才培養(yǎng)提供良好的環(huán)境。

4.建立應用型雙師型師資隊伍。要大力引進或聘用高層次領軍人才和兼有行業(yè)(企業(yè))背景與學術經歷的雙師型教師，加快構建一支專兼結合、適應應用型人才培養(yǎng)的教學團隊。與企業(yè)合作，建立穩(wěn)定的教師校外實習、培訓基地，分批選派專業(yè)教師和管理人員到企業(yè)頂崗實踐，引導教師為企業(yè)開展技術服務，并借此積累實際工作經歷、提高實踐教學能力。加強應用型教學團隊的管理，建立和完善向應用型師資傾斜的職稱評審、職務晉升機制。

［1］［3］魯 昕.2014年中國發(fā)展高層論壇上的講話［EB/OL］.http//www.gov.cn.2014 －03 －22.

［2］吳仁華.建設應用技術大學是地方新建本科高校的發(fā)展方向［N］.福建日報，2013－11－25(11).

［4］湖北一職業(yè)學院1103人獲“工士”學位 教育部回應［N］.北京青年報，2014－06－23.

［5］李萬木，謝明榮.應用型本科教育與普通本科和高職高專教育之比較［J］.職業(yè)教育研究，2006(10):20－21.