劉啟東 陸永明

(南通市廣播電視大學，江蘇南通 226006)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出，為基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列，需要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務平臺”，“辦好開放大學”，依托廣播電視大學系統(tǒng)組建開放大學，已成為共識。目前，世界上大多數(shù)國家實行的是“一國一校制”，即只建設一所國立或公立的開放大學，實行垂直、分層級的管理體制，負責全國遠程開放辦學和管理。幅員遼闊、人口眾多決定了我國開放大學的建設應該有自己的特點。目前，我國已經成立一所國家開放大學和五所省級開放大學，開放大學建設的框架正在逐步完善之中。在市縣這一層面，開放大學需不需要建?怎樣建市縣開放大學?其功能如何定位?這一層次的開放大學如何運行?這些問題都值得研究和探索。

一、設立市縣開放大學的必要性

(一)設立市縣開放大學是緊貼地方需求、彰顯特色的需要

開放大學建設要堅持既打破原有的成人教育多而散的辦學格局，進一步整合成人教育資源，理順各系統(tǒng)關系，創(chuàng)新管理機制，又堅持主動適應社會和學習者需求，面向地方、基層、農村和邊遠地區(qū)辦學的方向，以及多層次、多規(guī)格、多類型辦學的方針，充分整合社會優(yōu)質教育資源，通過系統(tǒng)運作實現(xiàn)辦學特色和優(yōu)勢。建設好市縣開放大學是順應這種要求的必然選擇。市縣開放大學的設立是在做好省級開放大學頂層設計的基礎上進行的，要遵循省級開放大學的章程，在功能定位與準入標準、運行機制等方面，做到彰顯地區(qū)特色、滿足地區(qū)學習需求。

(二)設立市縣開放大學是發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢、提高辦學質量的需要

我國建立開放大學不僅必要，而且具有現(xiàn)實基礎。經過30多年的建設積累，我國已擁有包括中央電大、44所省級電大、929所地市級電大、1852所縣級電大、3000多個教學點和6萬多個教學班，辦學網絡覆蓋全國城鄉(xiāng)的龐大的廣播電視大學系統(tǒng)。2010年9月，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會會長郝克明先生在《上海國際終身學習論壇學術研討情況的報告》中提出:“在中央和地方廣播電視大學的基礎上，整合相關教育資源，組建覆蓋城鄉(xiāng)的開放大學，是中國推進終身學習的重大戰(zhàn)略措施?！遍_放大學建設應充分利用現(xiàn)有的較為完善的電大系統(tǒng)，避免重建浪費，通過整合改建，滿足市縣開放大學建設的要求。開放大學在建設學習型社會中要發(fā)揮支柱作用，就要充分利用覆蓋城鄉(xiāng)的網絡系統(tǒng)，把學校辦在學習者家門口，把優(yōu)質資源送給學習者，為學習者提供便利，提高學習者的學習效率。市縣開放大學是開放大學教學的具體實施單位，是直接面對學生的教學一線。市縣開放大學的規(guī)范建設和良性運作，有利于提高學習支持服務水平，保證教學質量，提升開放大學的綜合辦學實力。遍布市縣的開放大學教學和管理網絡，是繼續(xù)教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提和保證，也是深化教育體制改革、創(chuàng)新終身教育制度、加快形成學習型社會建設新機制的重要探索。

(三)設立市縣開放大學是借鑒國外經驗、完善服務功能的需要

我國的開放大學建設還處于探索階段。一些發(fā)達國家的開放大學建設比我國起步早，有很多好的經驗和做法，尤其是在各地設立分支機構這一普遍做法，值得我們借鑒。英國開放大學擁有13個地區(qū)教育中心，下轄350多個學習中心，每個地區(qū)中心都有主任、管理人員和教學隊伍。韓國國立開放大學，在國內14個城市或者省份設有地區(qū)性學院，在35個主要城市或者縣一級地區(qū)建立了地區(qū)性的學習中心。整個韓國就是KNOU的教室。無論在首爾校部，還是在地區(qū)性學院或者學習中心，學生都可以得到同樣質量的教學和支持服務。日本的放送大學是亞洲地區(qū)有較大影響的遠程高等教育機構。目前，校本部下設57個學習中心，分布在全日本的47個都、道、府、縣。國外開放大學的設置為我們提供了參考。在我國，建立市縣開放大學是整合資源、完善服務體系的現(xiàn)實需要。在充實基層教學服務人員和提高學習服務水平后，市縣開放大學可以為學習者提供更貼近實際的管理服務和學習輔導。

二、市縣開放大學功能定位與準入標準

(一)功能定位

1.市縣開放大學是省級開放大學服務地區(qū)的中繼站。在教育資源分配共享、分權管理、服務平臺構建等方面，市縣開放大學發(fā)揮著省級開放大學窗口的功能。開放大學致力于構建一個最具革新活力的開展全民教育、自主學習的成人教育新機制，一個地區(qū)高等教育體系中以信息化為基礎、以學習者為中心、以開放性為特色的覆蓋城鄉(xiāng)的新型高等學校。市縣開放大學應參照省級開放大學的設置，完善組織構建，發(fā)揮管理、服務、考核等功能。

2.市縣開放大學是當?shù)貥嫿ńK身教育體系的主體。市縣開放大學在當?shù)卣С窒?，整合所在地高校、企事業(yè)單位和其他機構的教育資源，鼓勵、吸納社會辦學力量參與辦學，為地方經濟社會發(fā)展提供人才培養(yǎng)平臺，作為地區(qū)高等教育不可或缺的重要組成部分和終身教育的重要支撐，發(fā)揮推進全民學習、終身學習的“龍頭”作用。

3.市縣開放大學是區(qū)域間教育合作及共享資源的立交橋。市縣開放大學要遵循特色化、差異化發(fā)展原則，給成人高等教育資源建設帶來多樣化的選擇和分享空間。在新的教育理念支撐下，終身教育、成人教育的教學資源中會逐步增大其他教育資源的比重，使市縣開放大學成為遠程教育資源發(fā)揮作用的聯(lián)系點，發(fā)揮紐帶作用。

(二)設立辦法與準入標準

1.為滿足需求而設立。為適應地方經濟社會發(fā)展的需求，市縣開放大學要與其他教育形式相互協(xié)調，形成促進社會發(fā)展的合力。市縣開放大學可以依托廣播電視大學等已有辦學實體，依照區(qū)域布局，合理配置。省級開放大學負責制定市縣開放大學準入標準和標準化建設等方案。以原有地方電大為基礎建設市縣開放大學的條件已成熟，投入小、風險低、效益大、見效快。

2.區(qū)域自主經營。由于市縣開放大學立足于地方經濟社會發(fā)展需要培養(yǎng)學生，它與地方政府的價值追求是相同的，因此，原則上以行政區(qū)劃為依據(jù)設立。在充分利用當?shù)亟逃Y源、積極開展學歷教育和非學歷教育的過程中，地方政府不能缺位。地方政府既要通過約束和規(guī)范，使其培養(yǎng)切合地區(qū)需求的人才，又不可本著效益最大化，均衡發(fā)展和全區(qū)域推行，因為，這違背開放大學面向全民學習、終身學習的目標和開放辦學的理念。

3.準入標準。市縣開放大學作為獨立主體，應有獨立的辦學資質，滿足一定的辦學條件，相應的經費保障體系，必要的課程開發(fā)與資源建設能力，足夠的辦學經驗和教育教學管理能力。市縣開放大學設立還要遵循嚴格的程序，首先要依托具有獨立辦學資質的市縣廣播電視大學或其他成人高等教育機構，開展市縣開放大學標準化建設，然后要向省級開放大學提交準入申請報告。經過省級開放大學組織的專家評估論證，如果符合市縣開放大學標準化建設規(guī)范的，可以準予成立市縣開放大學。試驗運行一年后，省開放大學和地方教育主管部門還要組織驗收考核。整個運行過程要實行常態(tài)化年審制度。對條件不達標或辦學不規(guī)范、辦學質量出現(xiàn)問題的，取消其資質。

三、市縣開放大學的辦學體制和運行機制

(一)辦學體制

市縣開放大學特定的功能定位和培養(yǎng)目標，決定了其辦學體制需要鮮明的地區(qū)特色和靈活多元的支持平臺。市縣開放大學作為辦學實體，當?shù)卣?、高等學校和行業(yè)企業(yè)可以參與合作、聯(lián)合經營，達到辦學成果共享、多元支持的效果。市縣開放大學應擁有獨立的辦學地位，其辦學資質繼承原獨立建制市縣電大，已撤銷電大建制的地區(qū)由市教育主管部門整合遠程教育、開放教育和其他成人教育資源組建，報省教育行政部門批準，通過省教育行政部門和省級開放大學評估驗收。地方政府將市縣開放大學的辦學納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃，通過政府撥款、貸款或社會集資的方式籌建。已撤銷、合并廣播電視大學實體的地區(qū)，地方政府通過土地轉讓、教育資源整合、貸款貼息等措施給予支持。地方支柱產業(yè)、行業(yè)的龍頭企業(yè)、人力資源大戶、具有優(yōu)質資產和社會責任感的企業(yè)集團，作為市縣開放大學的主要受益者，應在地方政府的支持下注資辦學。同時，鼓勵駐地高校在開放課程、師資和學術資源上積極參與。

(二)運行機制

1.專業(yè)建設、課程(項目)開發(fā)與管理。省級開放大學負責制定專業(yè)建設標準和課程規(guī)范，審定市縣開放大學新設專業(yè)建設方案和實地考察專業(yè)實施條件。市縣開放大學自主承擔教學實施和管理責任。學歷教育的學籍管理和學分互認納入省級開放大學管理系統(tǒng)。市縣開放大學既可以按需選擇省級開放大學專業(yè)建設資源，也可以根據(jù)辦學需要和多元化、個性化的區(qū)域教育資源自主設立專業(yè)。省級開放大學負有指導和支持責任，應成立由有關專業(yè)的教學專家、教學管理者、教育技術專家和教育學心理學專家等組成的課程開發(fā)指導團隊，具體指導市縣開放大學的專業(yè)建設和課程開發(fā)和設計工作。非學歷教育項目及課程開發(fā)以自主開發(fā)為主，既可以多元分享開放大學系統(tǒng)資源，也可以開展市縣開放大學間的合作。

2.教育資源共建與共享。在省級開放大學的統(tǒng)籌和指導下，集合全省各市縣開放大學的智力資源共同開發(fā)網上教學資源媒體庫，共擔網上教學輔導任務。資源媒體包括課程體系、教材導讀、學習課件、模擬實驗、實時輔導、多方(組群)互動等類別和層面，媒體性質有圖文頁面、模擬動畫、音頻視頻、專業(yè)性的論壇、個性化的教學博客、即時性的直播、雙方或多方的音頻和視頻互動。學歷教育教學媒體資源由省級開放大學主導建設，市縣開放大學依據(jù)需要補充、拓展和延伸。部分課程可以吸納其他高校優(yōu)質課程資源。多源性開放式的共建模式可以保證開放大學教學體系對全局的覆蓋和適用能力。

開發(fā)教育資源要注意資源媒體的教學有效性和社會適宜性問題。教育資源的建設，應當由開放大學統(tǒng)一制定類型規(guī)范、開發(fā)標準，由課程開發(fā)專家提供指導，以保證不僅實現(xiàn)課程規(guī)定的知識體系合理、直觀地呈現(xiàn)出來，還有利于保持學習動機，有利于知識的體驗、理解、掌握和運用，有利于形成繼續(xù)學習的基礎和能力，有利于解決生產實踐課題。此外，資源媒體建設要突出共享和優(yōu)化激勵。資源建設要多源參與，資源使用要全系統(tǒng)開放。在統(tǒng)一的教學平臺上，學員可以便利地選擇不同來源且各有特色的課程媒體資源，可以評價媒體使用價值。系統(tǒng)能自動跟蹤并實時顯示各類媒體的使用頻度和累積學時數(shù)，以年度為周期根據(jù)使用頻度決定費用，根據(jù)累計學時數(shù)分配資源使用費用，以此激勵開發(fā)出更優(yōu)質的課程資源。

3.教學輔導與管理服務。市縣開放大學承擔著學員學籍管理責任，必須建立專業(yè)化的服務隊伍，咨詢指導學員規(guī)劃學業(yè)計劃、設計個性化的發(fā)展通道，負責解決注冊、選科、網絡使用中的困難與問題，組織面授和實驗課，做好學習后追蹤信息的收集和后續(xù)服務。因此，市縣開放大學也是一個綜合性的客服平臺。學員注冊隨時生效，不同教育類別資格審核可同步進行，亦可先注冊后審核，自主選課或在客服人員的幫助下，選擇專業(yè)和課程組合，在線繳費，費用包括管理費用(注冊服務、考試管理、學分互認平臺使用)、教學費用、其他費用(如紙質教科書和教學參考資料代辦費用、實驗實訓指導和材料費用等)等三個部分。做到為學習者提供及時全面的服務，不斷提高學員學習的主動性。

［1］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020 年)［EB/OL］．http://www．chinanews．com．cn/edu/2010/07 －29/2435145．shtm l.

［2］國家開放大學建設方案［EB/OL］．http://xy．open．ha．cn/www/xydd/20111011/n966329734．htm l.

［3］張鐵道，等.赴澳大利亞和日本開放大學考察報告［J］.北京廣播電視大學學報，2012(3):3－7．

［4］吳 結.關于廣東開放大學建設的深層次思考［J］.河北廣播電視大學學報，2012(6):28－30．

［5］陳魯雁.地方開放大學創(chuàng)建面臨的深層次問題及對策建議——以云南開放大學的創(chuàng)建為例［J］.開放教育研究，2011(6):38－42．

［6］彭坤明.開放大學建設思路——基于江蘇省情的實施方案設計［J］．開放教育研究，2011(3):10－16．