張軍鳳

(天津市教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所，天津300191)

我國人口變動(dòng)影響高等教育發(fā)展的幾個(gè)問題

張軍鳳

(天津市教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所，天津300191)

隨著我國人口出生率的下降，人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，以及人們對(duì)于接受高等教育的觀念等方面的變化，高等教育發(fā)展將面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題，主要有高等教育的發(fā)展布局問題、高等教育的生源問題和高等教育擴(kuò)招引發(fā)的問題。

人口變動(dòng)；高等教育；發(fā)展布局；生源；擴(kuò)招

人口變動(dòng)主要指我國人口數(shù)量、人口遷移和人口結(jié)構(gòu)等方面的變化。隨著我國人口出生率的下降，人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，以及人們對(duì)于接受高等教育的觀念等方面的變化，高等教育發(fā)展將面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題。

一、高等教育的發(fā)展布局問題

(一)高等學(xué)校地區(qū)分布結(jié)構(gòu)不平衡

高等學(xué)校地區(qū)分布結(jié)構(gòu)不平衡，反映了我國地區(qū)之間高等教育資源分布的不平衡。一個(gè)地區(qū)高等教育資源狀況與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口規(guī)模有著緊密聯(lián)系。當(dāng)前，我國高等教育發(fā)展從總體來看，與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口規(guī)?；沮呌谝恢拢憩F(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、人口規(guī)模較大的省市，高等教育規(guī)模相對(duì)較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)、人口規(guī)模較小的省市，高等教育規(guī)模相對(duì)較小。高等教育的地區(qū)布局呈現(xiàn)自東向西逐步遞減的格局。東部12省市高校數(shù)占到全國總數(shù)的51.44%，中部地區(qū)占37.55%，西部地區(qū)僅占11.01%。每十萬人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)，北京、天津、上海居于全國三甲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，而且東中西部之間的差距仍相當(dāng)明顯。根據(jù)2010年第六次全國人口普查各地區(qū)常住人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，常住人口排在全國前十名的省份，除四川省外，廣東、山東、河南、江蘇、河北、湖南、安徽、湖北、浙江9個(gè)省在2011年的普通本、專科院校數(shù)均排在了全國前十位。

我國高等教育資源特別是優(yōu)質(zhì)高等教育資源聚集于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和部分人口大省，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則相對(duì)薄弱，這也一定程度上也反映出我國人才分布的地區(qū)不均衡性較為突出，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一則人才存量就捉襟見肘，二則也往往留不住人才和難以吸引人才，面臨人才缺乏的困境。

(二)高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)布局不合理

高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)布局必須著眼于中國當(dāng)前和未來所需人才及整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從某種意義上說，高等學(xué)校的學(xué)科專業(yè)布局決定了我國高級(jí)專業(yè)人才的層次和結(jié)構(gòu)。高校學(xué)科專業(yè)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和人才市場需求的能力不足，致使人才培養(yǎng)供需矛盾問題突顯，進(jìn)而引發(fā)用人荒和就業(yè)難等一系列社會(huì)問題。從2011年全國普通高等教育本科在校生按學(xué)科分布結(jié)構(gòu)上看，工學(xué)、文學(xué)和管理學(xué)排在前三位，其次是理學(xué)、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、農(nóng)學(xué)，最后是歷史學(xué)和哲學(xué)。從學(xué)科排名情況看，哲學(xué)、歷史學(xué)仍長期處于冷門學(xué)科的位置，工學(xué)、文學(xué)和管理學(xué)成為學(xué)生選擇最多的三大熱門學(xué)科，理學(xué)、醫(yī)學(xué)等自然科學(xué)學(xué)科并未突顯出來。

二、高等教育的生源問題

(一)高校生源持續(xù)縮減

1999年教育部頒布的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》(以下稱《計(jì)劃》)提出，力爭到2010年實(shí)現(xiàn)大學(xué)毛入學(xué)率15%。該《計(jì)劃》拉開了我國高校高速擴(kuò)招的序幕。我國高考報(bào)名人數(shù)開始了長達(dá)10年的迅猛增長，在2008年高考生源達(dá)到了歷史最高的1050萬，但在2009年高考人數(shù)出現(xiàn)了下降，該年高考人數(shù)為1020萬，2010年降到957萬，2011年降到933萬，2012年降到了915萬。在2012年，從全國范圍來看，有12個(gè)省(區(qū)、市)高考人數(shù)較2011年有所增加，其中一半在西部地區(qū)，此外還包括像廣東、河南這樣的人口大省。不過，這些高考人數(shù)出現(xiàn)增長的地區(qū)并不能從整體上改變?nèi)珖呖忌闯掷m(xù)縮減的趨勢。

出生率下降導(dǎo)致高等教育適齡人口減少，是造成高考人數(shù)連年下降的主要因素。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中人口出生率的分析，2008年高等教育適齡人口數(shù)達(dá)到了最高峰，2009年以后高等教育適齡人口數(shù)將逐年下降，到2020年高等教育適齡人口數(shù)將減少30%左右。

除了出生率下降的原因，越來越多學(xué)生選擇出國留學(xué)進(jìn)一步加劇了生源縮減。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在北京、上海等大城市，放棄國內(nèi)中高考轉(zhuǎn)而選擇出國留學(xué)的學(xué)生，正以年均20%的速度增加。

生源縮減進(jìn)一步刺激高校不斷提高錄取率以招到足夠多的學(xué)生。“2010年全國有8個(gè)省市高考錄取率超過80%，過去‘上大學(xué)難’的生源大省的錄取比例也出現(xiàn)了快速增長：山東省2010年高考錄取率達(dá)到79.72%；湖南省攀升至81%左右；黑龍江甚至突破了90%?！盵1]上海2011年高考報(bào)名人數(shù)僅6.1萬左右，實(shí)際參加高考人數(shù)不足6萬，高招錄取率逼近90%。

(二)重點(diǎn)高校農(nóng)村生源比例偏低

溫家寶總理曾在新華社發(fā)表題為《百年大計(jì) 教育為本》署名文章中說：“過去我們上大學(xué)的時(shí)候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學(xué)生的比重下降了。這是我常想的一件事情?！盵2]“在1949年之前，絕大多數(shù)高校學(xué)生來自社會(huì)優(yōu)勢階層和富裕家庭。建國后，隨著實(shí)行新的政策，1952年高校學(xué)生中工農(nóng)子弟的比例達(dá)到20.5%，1958年高校新生中的工農(nóng)子女已占55.28%，1965年達(dá)到71.2%。”[3]北京大學(xué)1960年來自工農(nóng)家庭的學(xué)生就達(dá)到了64.8%。據(jù)廈門大學(xué)2004年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在部屬重點(diǎn)高校中家庭背景為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的學(xué)生在本校學(xué)生中所占比例為27.3%。另有研究者對(duì)2002年北京部分重點(diǎn)大學(xué)的實(shí)證調(diào)查顯示，新生中農(nóng)村學(xué)生所占的比例：清華大學(xué)17.6%、北京大學(xué)16.3%、北京師范大學(xué)22.3%、北京郵電大學(xué)26.0%[4]。2013年北京大學(xué)招生本科新生3145名，農(nóng)村學(xué)生比例為14.2%[5]。據(jù)廣州日?qǐng)?bào)的一篇文章報(bào)道，清華大學(xué)2010級(jí)農(nóng)村生源占總數(shù)的17%，而在當(dāng)年的高考中，考生中有62%的農(nóng)村學(xué)生，2011級(jí)清華大學(xué)農(nóng)村生源下降到總數(shù)的1/7。

重點(diǎn)高校農(nóng)村與城市學(xué)生數(shù)的比例與我國農(nóng)村與城市的人口基數(shù)比例反差太大，這在某種程度上也是一種教育不公和社會(huì)不公，反映出農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市學(xué)生[6]。眾所周知，像“985”、“211”等重點(diǎn)高校集聚了全國最優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，那些具有較強(qiáng)文化資本、經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本的強(qiáng)勢社會(huì)階層子女，占有較大的份額，而農(nóng)村學(xué)生所占份額在逐漸減少。與此同時(shí)，教育資源、教育質(zhì)量相對(duì)較弱的地方性高等院校聚集了最多的農(nóng)村學(xué)生，也集中了最多的高校貧困生。重點(diǎn)高校憑借其資源優(yōu)勢效應(yīng)和高額成本費(fèi)用，再加上其在全國各地錄取名額的不均衡機(jī)制，阻隔了農(nóng)村學(xué)生的優(yōu)學(xué)之路，這在一定程度上限制了農(nóng)村學(xué)生改變自身階層身份的機(jī)會(huì)，他們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位難以提高，長此以往將固化社會(huì)階層之間差距，形成階層之間的斷裂和鴻溝，加劇社會(huì)精英的城鄉(xiāng)分化，對(duì)于社會(huì)階層之間的融合和社會(huì)和諧發(fā)展造成不利影響。

1984年教育部開始實(shí)行的保送生制度是我國高考招生制度改革的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)施保送生制度的高校以重點(diǎn)高校為主。當(dāng)前，重點(diǎn)高校的保送生制度在農(nóng)村學(xué)生和城市學(xué)生之間存在著機(jī)會(huì)不均等。生活在城市的非農(nóng)戶口學(xué)生，更容易獲得保送、加分優(yōu)惠以及自主招生方面的信息。另一方面，想成功獲得保送、加分優(yōu)惠政策和自主招生資格，學(xué)生家庭要承擔(dān)相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、文化成本和時(shí)間成本，而持農(nóng)業(yè)戶口的學(xué)生顯然處于劣勢。據(jù)中國教育在線《2012年高招調(diào)查報(bào)告》分析，城市學(xué)生獲得保送資格的機(jī)會(huì)幾乎是農(nóng)村學(xué)生的3倍，直轄市考生獲得自主招生機(jī)會(huì)是農(nóng)村考生的5.1倍，來自省會(huì)城市的學(xué)生，獲得保送資格的可能性是郊區(qū)農(nóng)村學(xué)生的11.1倍。

為了提高重點(diǎn)高校中農(nóng)村學(xué)生比例，2013年5月國務(wù)院決定擴(kuò)大農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例，新增的本科招生計(jì)劃主要用于高等教育資源相對(duì)缺乏、升學(xué)壓力大、農(nóng)村考生多的中西部省份。就此，教育部專門下發(fā)了《關(guān)于2013年擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃的通知》，從招生規(guī)模、招生區(qū)域、招生高校等方面，加大了對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生的高考招生規(guī)模。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2013年政府工作報(bào)告中表示，2013年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)比上年增長8.5%，2014年還要增長10個(gè)百分點(diǎn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)建立全國城鄉(xiāng)重點(diǎn)高校招生名額分配的長效機(jī)制，全國各省市根據(jù)本地城鄉(xiāng)高等教育適齡人口發(fā)展及比例情況，合理配置城鄉(xiāng)招生比例，使農(nóng)村學(xué)生升入重點(diǎn)大學(xué)的比例達(dá)到50%以上。

三、高等教育擴(kuò)招引發(fā)的問題

(一)高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)

高校擴(kuò)招政策的實(shí)施意圖主要在于拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，而沒有過多地考慮高等教育自身發(fā)展規(guī)律、人才成長規(guī)律，以及社會(huì)對(duì)各級(jí)各類人才的結(jié)構(gòu)性需求。其導(dǎo)致的直接結(jié)果就是高校規(guī)模的盲目擴(kuò)張和大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)形勢不容樂觀?！皳?jù)有關(guān)資料顯示，2003年至2010年，全國高校畢業(yè)生從212萬增加到631萬，人數(shù)增加了3倍，而每年市場提供的工作崗位數(shù)量僅是人數(shù)增加的1/4左右。每年崗位增加約36%，而畢業(yè)生卻增103%-120%?！盵7]筆者認(rèn)為，就中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀而言，社會(huì)更需要的是普通勞動(dòng)力和中等和高等職業(yè)技術(shù)勞動(dòng)者，這方面的勞動(dòng)力需求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)普通高等教育所“生產(chǎn)”的大學(xué)生的需求。擴(kuò)招“生產(chǎn)”出過多的大學(xué)生，實(shí)際上是被既定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所排斥的。有論者不顧中國國情，簡單地拿美國等發(fā)達(dá)國家的高等教育受教育率和我國相比，往往得出我國要繼續(xù)擴(kuò)大高等教育規(guī)模，盡快提高高等教育受教育率的錯(cuò)誤結(jié)論。殊不知，像美國這樣的發(fā)達(dá)國家，支撐其具有較高比例的高等教育受教育率的一個(gè)基本條件是普及教育的基礎(chǔ)厚實(shí)，即初等教育和高中階段教育的普及率非常高，而且，中等職業(yè)教育也較為發(fā)達(dá)。反觀我國，義務(wù)教育剛剛實(shí)現(xiàn)全面普及，中等職業(yè)教育受到傳統(tǒng)觀念的固有影響而發(fā)展緩慢，在此情況下，若過度發(fā)展高等教育，將對(duì)整個(gè)社會(huì)的人才生態(tài)鏈造成結(jié)構(gòu)性破壞。因此，我國當(dāng)前應(yīng)該加強(qiáng)發(fā)展基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)教育，高等教育應(yīng)在保持現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展。

(二)一些高校即將面臨生存危機(jī)

近年來，我國高等教育招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，但是，增幅卻在逐年放緩。以2006-2012年為例，全國各類高等教育總規(guī)模增長了825萬人，年均增長137.5萬人。毛入學(xué)率提高了8個(gè)百分點(diǎn)，2012年達(dá)到了30%。全國普通高等院校增加了575所，年均增加96所，其中，本科院校增加了425所，年均增加71所；本專科招生數(shù)增加了142.78萬人，本專科招生數(shù)增長幅度最大的一年是在2008年，比2006年增加了41.74萬人，此后招生數(shù)雖逐年增長，但是，增長幅度卻在逐年放緩，2012年僅比2011年增長了7.33萬人，這預(yù)示著在目前高等教育招生制度不變的前提下，我國高等教育發(fā)展速度已經(jīng)減緩，高等教育規(guī)模已達(dá)到了一個(gè)高峰值。

2012年4月20日，教育部頒布《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，提出“今后公辦普通高校本科招生規(guī)模將保持相對(duì)穩(wěn)定”，“公立學(xué)校本科不再擴(kuò)招”。從1999年的開始擴(kuò)招到2012年的停止擴(kuò)招，13年的高等教育大發(fā)展對(duì)我國高等教育乃至整個(gè)社會(huì)都產(chǎn)生了巨大的影響。擴(kuò)招在某種程度上對(duì)于拉大內(nèi)需、緩解就業(yè)壓力和提高國民素質(zhì)起到了一定的作用，與此同時(shí)，擴(kuò)招對(duì)于高校內(nèi)涵發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，造成了很多高校在專業(yè)學(xué)科設(shè)置上，由于擴(kuò)招一般是針對(duì)社會(huì)緊缺的熱門專業(yè)，會(huì)造成在高校內(nèi)部系科和專業(yè)之間的失衡[8]；還造成教學(xué)設(shè)備配置、師資配置和教育經(jīng)費(fèi)投入等諸多方面身處困境。例如，一些高校為了擴(kuò)大規(guī)模，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)張，生源的逐年萎縮，學(xué)費(fèi)收入的逐年下滑，可支配資金隨之減少，不少高校出現(xiàn)入不敷出甚至資不抵債的局面。“截至2012年，廣東50所省直公辦高校貸款為98.69億元”[9]，吉林大學(xué)曾自曝負(fù)債30億元[10]?？梢灶A(yù)見，由于高校生源持續(xù)縮減和停止擴(kuò)招政策的影響，高校面臨的生源危機(jī)、財(cái)政危機(jī)、內(nèi)涵發(fā)展問題會(huì)接踵而至，其中一些學(xué)校不可避免會(huì)面臨生存危機(jī)，甚至遭到市場淘汰。

[1]羅 旋.高考考生持續(xù)減少 高?！吧礌帄Z戰(zhàn)”引擔(dān)憂[EB/OL]. http://www.chinanews.com/edu/2011/06-07/3092002.shtml.

[2]邱瑞賢.溫總理時(shí)常想著農(nóng)村學(xué)生上大學(xué)比重下降問題[EB/OL].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200901/23/t20090123_18041017.shtml.

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[4]楊東平.中國教育公平的理想與現(xiàn)實(shí)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006：217.

[5]促進(jìn)教育公平 讓每個(gè)孩子都成為有用之才[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/edu/2013-09/01/c_125292423.htm.

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[8]權(quán)良媛，黃濤珍.擴(kuò)招背景下高校招生政策社會(huì)效應(yīng)及改革建議[J].江蘇高教，2013，(2)：99.

[9]廣東50所高校每年支付利息7個(gè)億 百億債務(wù)窟窿怎么補(bǔ)[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/edu/2013-01/30/c_114546096.htm.

[10]吉林大學(xué)自曝負(fù)債30億引發(fā)還貸爭議[EB/OL]. http://news.sina.com.cn/c/2007-04-09/093311599586s.shtml.

(責(zé)任編輯邱梅生)

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1003-8418(2014)05-0047-03

張軍鳳(1977—)，男，山西朔州人，天津市教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所副研究員。

國家社科基金2012年度教育學(xué)一般課題“應(yīng)對(duì)我國人口變動(dòng)的教育政策研究”(課題批準(zhǔn)號(hào)BGA120039)。