張金貴，孫杰

（江蘇科技大學經(jīng)濟管理學院，江蘇鎮(zhèn)江 212003）

高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀、原因及對策

張金貴，孫杰

（江蘇科技大學經(jīng)濟管理學院，江蘇鎮(zhèn)江 212003）

伴隨著政府對高?？蒲薪?jīng)費投入的日益增加，如何科學而又合理地用好科研經(jīng)費，是我國高校財務管理工作面臨的新挑戰(zhàn)。近年來，我國高?？蒲薪?jīng)費管理在立項、預算、使用和考核等方面都存在著諸多問題，在科研經(jīng)費的使用過程中違規(guī)違紀現(xiàn)象尤其嚴重，這些現(xiàn)狀背后的深層次動因有信息不對稱、管理體制中存在矛盾等。對高校科研經(jīng)費的管理應采取健全管理制度、合理預算、加強監(jiān)管等改進措施，以提高高校科研經(jīng)費的使用效益。

高?？蒲薪?jīng)費；科研項目治理；經(jīng)費控制對策

近年來，在國家對科技投入大幅增加的大背景下，高等院校的各類科研經(jīng)費持續(xù)快速增長，高校的科研課題不論是數(shù)量還是課題撥款總額都呈大幅增長的態(tài)勢。2009年，全國高?？蒲薪?jīng)費超過10億的有11所，而到2013年，全國高校中科研經(jīng)費超過10億元的有27所。在高校科研經(jīng)費快速增長的同時，如何合法、合規(guī)、合理使用科研經(jīng)費越發(fā)成為一個難題。

從90年代開始，我國學者對高校科研經(jīng)費的管理就提出了許多建議。黃愛華［1］從高校自身管理的視角，對高?？蒲薪?jīng)費結余進行了詳細的研究，認為各高校必須實行全成本核算，以便強化其自身的結算制度，同時高校應建立相應的激勵措施提高工作人員的積極性；張德英［2］認為高校應派專人對科研項目經(jīng)費進行全程監(jiān)督和管理，以便將科研經(jīng)費管理與項目管理更好結合起來，這就要求高校在科研管理部門建立獨立的核算機構，爭取把財務管理由事后管理轉為全程監(jiān)督管理；張玉周［3］提倡建構以專項經(jīng)費會計系統(tǒng)為基礎的科研經(jīng)費監(jiān)管體系，通過該系統(tǒng)可以及時記錄科研經(jīng)費的收支情況，以便對科研經(jīng)費進行全面監(jiān)控，了解其實際使用情況；姜莉等［4］認為，為提高預算的執(zhí)行能力，必須建立完善的課題制經(jīng)費預算管理制度，使之與科研活動相適應，并對經(jīng)費的整個預算實行全過程跟蹤監(jiān)管，但并沒有提出詳細的實施手段；李新榮［5］在對科研經(jīng)費使用與管理中所存在問題進行詳細分析的基礎上，對加強科研經(jīng)費管理提出了幾項具體對策，但他卻忽略了預算管理這個重要環(huán)節(jié)。2009年《中國青年報》曾報道，有關專家在寧波大學校長與企業(yè)家的交流會上指出：“對于國家撥款的科研項目，很少會有人追問其成果的轉化率?！保?］此報道突出體現(xiàn)了高?？蒲薪?jīng)費使用中所存在的“重立項、重投入、輕管理、輕產(chǎn)出”的問題。

2006年，教育部、財政部聯(lián)合發(fā)出《關于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》后，各高校越來越重視科研經(jīng)費合理使用的問題，相關管理制度也逐步完善，科研經(jīng)費管理水平不斷提高。但各級高校中科研項目申報預算編制不合理、科研經(jīng)費使用監(jiān)督不力、項目結題不結賬、結賬不結題等一些問題依然普遍存在，特別是一些“985”高校的科研經(jīng)費在審計時問題頻發(fā)。為此，2012年教育部下發(fā)了《關于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》（教財［2012］7號）、《關于進一步加強高?？蒲许椖抗芾淼囊庖姟罚ń碳迹?012］14號）及《關于進一步規(guī)范高校科研行為的意見》（教監(jiān)［2012］6號）等三個文件，在政策層面上建立高?？蒲械慕?jīng)費管理、項目管理和科研人員管理“三位一體”的制度體系，以進一步提升高?？蒲泄芾硭?，防止科研經(jīng)費使用中發(fā)生違紀、違規(guī)問題。

盡管對于高?？蒲薪?jīng)費使用的管理手段越來越完善，各高校的科研經(jīng)費管理的制度化建設也有了長足進步，但是作為事業(yè)性單位的某些高等學校，與追求投入產(chǎn)出效益的企業(yè)單位相比較，依然存在著科研效益意識薄弱、預算體系不健全、經(jīng)費使用透明度較低等種種問題，因此，如何科學地管理、使用科研經(jīng)費，是我國高校財務管理者面臨的長期挑戰(zhàn)。

一、我國高?？蒲薪?jīng)費管理的問題

我國相關部委的高校經(jīng)費管理采用的是集中式項目管理模式，即強化學校主體責任：強調學校是科研經(jīng)費的責任主體，必須將高?？蒲薪?jīng)費統(tǒng)一納入學校財務部門管理；強調高校取得的各類科研經(jīng)費，不論資金來源渠道均為學校收入，必須全部納入學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算，并保證資金專款專用。但在實際管理過程中，科研經(jīng)費在立項、籌措、使用和考核管理等方面都存在著諸多問題。

（一）科研經(jīng)費預算管理不規(guī)范

在編制科研經(jīng)費預算時，項目負責人通常依據(jù)提供經(jīng)費部門的要求以及過去申請項目的經(jīng)驗來預估費用，以便成功申報項目，這就導致經(jīng)費的預算不夠科學、準確，甚至有些項目在科研經(jīng)費到位的情況下仍然無法嚴格按照預算執(zhí)行。同時，高?？蒲薪?jīng)費由科研部門和財務部門共同管理，但部門之間缺乏有效的溝通，雙方信息不對稱。在通常情況下，科研部門只看重項目的規(guī)模、成果和收入，而財務部門對經(jīng)費的投入、使用等整個過程缺乏有效的監(jiān)督管理機制，從而導致在審核項目開支時，并不能按預算來核銷開支，而只能按規(guī)定來核定報銷范圍，使預算失去了應有的約束力。

目前，高?？蒲腥藛T申報科研項目的渠道眾多，資金來源的變動較大。作為高?？蒲薪?jīng)費管理主體的學校財務部門，難以科學合理地編制預算，以致預算缺乏可操作性，加之國內多數(shù)非“985”和非“211”學校的運行經(jīng)費面臨困境，因此，科研經(jīng)費實質上難以完全做到專款專用，這也導致了高校經(jīng)費預算管理的失效。項目來源的多元化，導致在立項時經(jīng)費預算就難以全面、真實地反映項目要獲得預期成果所必需的直接成本和間接成本，而且納入經(jīng)費預算的支出條款與項目實際執(zhí)行過程中的花費往往不符。導致預算失真的原因是，本來合理的預算支出條款在現(xiàn)階段可能與正在執(zhí)行的其他政策相矛盾。例如，在經(jīng)費預算類別中，除某些特殊項目類別對勞務費有明確規(guī)定外，多數(shù)項目不允許將勞務費列入預算，而在實際執(zhí)行過程中，所有項目都有相當比例的勞務費支出。即使在勞務費被允許列入預算的項目類別中，其計算方法以及列支比例限制仍然不夠科學合理。

（二）科研經(jīng)費使用過程中的成本控制困難重重

對科研經(jīng)費的使用，多數(shù)高校有較嚴格的規(guī)章制度。但由于高?？蒲薪?jīng)費多數(shù)是科研人員申請的項目經(jīng)費，這種資金的產(chǎn)權歸屬并不屬于高校，因而，高校財務部門對經(jīng)費使用過程管理也難以做到嚴格控制，有時明知是違規(guī)使用，但卻難以施行有效的報銷控制?？蒲薪?jīng)費使用過程中的成本控制的漏洞有多種表現(xiàn)，常見的有下述幾種。

第一，科研人員假借外協(xié)名義，騙取科研經(jīng)費。雖然高校已經(jīng)制定了相應的報銷范圍和標準，但絕大多數(shù)的范圍界定得比較模糊，可操作性不強。有些科研人員假借外協(xié)之名轉移資金，或是通過改變資金的原有屬性和用途，為特定關系人或自己謀取利益，甚至借材料費的名義支付外協(xié)經(jīng)費，報銷科研經(jīng)費。

第二，利用科研酬金，發(fā)放無關款項。有些科研人員的防腐意識十分薄弱，他們利用財務部門與科研部門之間信息不對稱所導致的科研經(jīng)費監(jiān)管上的漏洞，虛列人員名單，或是借用他人名義開支人員費，將科研項目變成了個人的“取款機”。例如，北京某高校教師利用職責之便索取了20余名學生的信息，并以這些學生的名義向學校申請勞務費共計8萬余元［7］。類似地，還有些科研人員利用助研津貼、專家咨詢費等名目發(fā)放與科研項目無關的款項，導致實際發(fā)放的資金與酬金單上的金額嚴重不符。

第三，科研經(jīng)費使用時的“真票假用”。目前大多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費的使用基本上實行項目組負責制。項目組成員認為項目是靠項目組的實力爭取來的，學校無須過多干涉科研經(jīng)費的使用；同時高校的財務人員也沒有仔細審查所報費用是否實際發(fā)生，是否與科研項目有關，或是支出是否合乎情理，導致高?？蒲薪?jīng)費在報銷過程中流失嚴重。主要表現(xiàn)為：虛開發(fā)票、收集發(fā)票套現(xiàn)（辦公用品、材料費、復印費等）；收集發(fā)票抵充有關費用（材料費、測試費等）；消費支出擠占（生活用品、購物卡、圖書資料費等）；車票套現(xiàn)，收集他人（含家人）汽車票、火車票、飛機票、出租車票套現(xiàn)；利用時間長的往返票，套取補貼①教育部《教育部關于進一步規(guī)范高校科研行為的意見》，教監(jiān)〔2012〕6號，2012－12－18。。

（三）結項項目的“尾大不掉”現(xiàn)象嚴重

一些高校隨著科研經(jīng)費的急劇增長，科研項目沉淀資金增長較快。由于結題不結項，不僅使結余資金得不到充分利用，許多與特定項目有關的固定資產(chǎn)得不到清理，還造成學校年終財務報表中存在大量的未完成科研項目資金額：看起來沉淀經(jīng)費較多，但實際也許已經(jīng)結項。這使學校財務報表反映的在研項目以及科研資金數(shù)據(jù)不實，學校財務會計信息失真，使有限的資金和科研資產(chǎn)不能發(fā)揮應有的作用。

由于高校對結題項目經(jīng)費管理重視不夠，科研項目通過驗收結題后不主動結賬，管理部門也沒有強制措施，造成結余資金變相成為課題負責人的“小金庫”，隨意支出與項目無關的個人消費類支出，甚至開銷日常家庭費用，造成科研經(jīng)費大量流失［8］。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理困難的深層次原因

高?？蒲薪?jīng)費管理存在上述的種種亂象，甚至部分濫用費用的做法已經(jīng)公開化。多個環(huán)節(jié)的管控失效，這其中有科研人員自身的原因，也與科研經(jīng)費管理政策的制度設計漏洞有關，集中表現(xiàn)為作為經(jīng)費管理的治理機制失效和管理控制過程失效。

（一）信息不對稱導致的經(jīng)費使用的委托代理沖突

高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題不只是高校財務部門或者學校的科研管理層面的問題，實際上課題組申請立項的科研經(jīng)費，其產(chǎn)權歸屬本就是一個難以界定的問題。對經(jīng)費所有權而言，科研立項是一種委托代理關系，科研經(jīng)費的資助部門批準科研人員的立項申請，并進行經(jīng)費撥付。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟學的產(chǎn)權與契約理論，在科研立項所體現(xiàn)的委托代理關系中，存在著嚴重的信息不對稱，在目前我國高校科研經(jīng)費的高速投入期，這種不對稱必然會導致與委托代理相關的治理失效。

一方面，項目經(jīng)費批準部門難以通過有效的科研項目信息披露實行對科研過程的控制。對追求效率和效益的贏利性組織（典型的如企業(yè)）而言，資金的投入要有有效產(chǎn)出，關鍵在于要對這種“產(chǎn)出過程”進行外部監(jiān)督，而有效的監(jiān)督來源于對過程信息的及時把握和披露。不同于企業(yè)對資金使用過程建立了定期的、公認的信息披露機制，而高校科研項目的研發(fā)過程存在著嚴重信息不對稱情況，因此出資部門做“冤大頭”本身就是由產(chǎn)權治理機制失位所造成的一種結果。

另一方面，項目研制過程中，除了課題組層面的經(jīng)費管理意識和能力存在一定差距，更嚴重的是存在多種濫用經(jīng)費的途徑。根據(jù)經(jīng)典的“舞弊三角——壓力、動機和借口”理論，這種濫用科研經(jīng)費的情形可以說是普遍化的。首先，項目研究團隊在當前高校科研環(huán)境普遍存在急功近利的情況下，科研水平不高與經(jīng)費使用盲目，與高校普遍追求的排名提升、考核短期化以及科研人員的職務晉升等“壓力”有關；其次，經(jīng)費項目審批不嚴、監(jiān)管失位給了科研團隊以足夠多的濫用經(jīng)費的“機會”；最后，在高?？蒲姓叩拇蟊尘跋?，科研人員迎合學校的科研政策，用“產(chǎn)學研創(chuàng)新、早出成果和新經(jīng)費申報”等多種“借口”堂而皇之地掩飾其各種名目繁多的經(jīng)費濫用行為。

（二）管理體制和會計核算體制使科研經(jīng)費管控失效

當經(jīng)費撥付部門監(jiān)督缺位，經(jīng)費使用人員使用效率低下時，實際上不得不委托高校財務部門來監(jiān)管高?？蒲薪?jīng)費。盡管財政部和有關資助部門進一步加強了對科研經(jīng)費管理，并陸續(xù)出臺了一系列管理規(guī)定，對科研課題經(jīng)費的管理做出了更為細致的規(guī)定，然而，課題經(jīng)費實質上的控制權歸屬于研究團隊，經(jīng)費歸屬的產(chǎn)權性質決定了高校財務部門在經(jīng)費管理上，只能是在“量入為出”上做一些支持性的核算工作，“管賬先生”的角色更為明顯。成為這種角色有其特定的原因。

一方面，高?，F(xiàn)有的預算和會計核算體系無法對科研項目進行考核控制。目前，我國高校會計實際上還是采用收付實現(xiàn)制而不是權責發(fā)生制核算。當采用收付實現(xiàn)制核算時，學校的多數(shù)非付現(xiàn)的成本是不作處理的，如固定資產(chǎn)不提折舊，也不存在對科研團隊的折舊費用的收取。這時，科研經(jīng)費的集中式的項目管理機制就失去了會計核算的基礎。因此，會計政策不配套，核算方式不能滿足課題制的要求，無法準確計算課題的實際成本，已經(jīng)成為課題制進一步發(fā)展和完善的“瓶頸”［9］。成本核算體制的不健全，缺乏對研究項目的間接費用的考核，也使高校財務部門失去了對科研團隊的成本進行管控的手段。在國外，科研項目的間接成本占到近60%左右［10］，而這種間接成本（包括折舊），盡管在科研層面上也是一種資助，但如果納入項目成本考核內，則客觀上對經(jīng)費的使用形成了一種管控。

另一方面，集中式科研經(jīng)費管理會使高校財務部門變得越發(fā)不堪重負。高校原有科研經(jīng)費管理模式是在科研規(guī)模較小、管理要求粗放的歷史條件下建構起來的。目前，高校一般都在校一級財務處或類似的財務管理部門統(tǒng)籌科研經(jīng)費的總體管理。校財務部門按照國家法律法規(guī)對科研經(jīng)費實行統(tǒng)一財務監(jiān)督和會計核算，但專門從事科研經(jīng)費管理的財務人員一般較少?！笆晃濉币郧?，盡管高校經(jīng)費也在逐年增長，但總體規(guī)模仍然較小，傳統(tǒng)的科研經(jīng)費管理模式本身的局限所帶來的問題并不突出。但進入“十一五”以來，高?？蒲薪?jīng)費的總體規(guī)模達到了一個歷史新高度，很多高校的年科研經(jīng)費規(guī)模都突破了10億元。在此情況下，校一級科研經(jīng)費管理力量不足的問題就凸顯了出來，預算編制、執(zhí)行以及經(jīng)費決算等環(huán)節(jié)仍然主要依靠課題負責人來完成，校一級的審核基本上是走形式，從而影響了課題制下科研經(jīng)費使用的效益和項目的整體執(zhí)行質量［11］?！笆濉币詠恚覈咝＝逃?jīng)費正以更快的速度增長，這將對高校財務部門的經(jīng)費管理提出更大的挑戰(zhàn)。

三、加強高?？蒲薪?jīng)費管理的相關對策

未來相當長一段時間內，我國高校科研經(jīng)費依然會處于快速增長期。隨著宏觀層面各級政府在加強科研經(jīng)費的使用、治理機制和管理制度方面的不斷完善，高校也應該針對自身科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)的問題，完善自身的科研經(jīng)費管理制度，加強經(jīng)費預算管理和成本核算，強化經(jīng)費管理的責任制，提高經(jīng)費使用的透明度。

（一）建立健全高?？蒲薪?jīng)費管理制度

2013年，我國加大了反腐敗的力度，并且對“三公一會”進行重點審查，因此，建立健全高?？蒲薪?jīng)費管理制度得到各高校領導的高度重視，力爭做到對科技腐敗零容忍。

首先，高校要轉換觀念，突出經(jīng)費管理和使用的責任主體，依法嚴厲懲處高?？蒲羞`法違紀行為。其次，要完善經(jīng)費管理體制，建立嚴格的審批制度。高校應該對各種經(jīng)費的開支標準、范圍以及開支比例制定嚴格的標準，特別是對于外協(xié)費、代購設備費要限定比例，并且嚴禁與私人財產(chǎn)相關的費用報銷，明確大額外購材料費的控制審批流程，以減少某些虛報、隨意報賬的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）提高科研經(jīng)費預算的合理性

高校應該加強財務與科研部門的協(xié)調溝通，以提高科研經(jīng)費的管理效率［12］。一方面，科研部門在申報項目時要對項目進行綜合深入的調查，對經(jīng)費的預算以及后續(xù)的使用做好嚴謹?shù)囊?guī)劃，并積極配合相關部門的工作，確保經(jīng)費支出嚴格按照項目預算，實現(xiàn)?？顚Ｓ谩Ａ硪环矫?，財務部門要協(xié)助科研部門完善其經(jīng)費預算管理制度，盡量避免科研經(jīng)費的浪費或使用效率不高等情況的發(fā)生。對于不同的科研項目單獨進行會計核算，避免項目之間的經(jīng)費混用，使會計信息條理清晰、內容完整、真實可靠。

（三）加強全過程監(jiān)管，強化內審制度

高校必須加大監(jiān)管力度，從項目的立項到合同的簽訂，全面覆蓋檢查范圍，重點抽查三個方面的經(jīng)費管理：外協(xié)經(jīng)費和大額材料采購、科研酬金（含助研津貼、勞務費、專家咨詢費等）及真票假用（含辦公用品、材料采購、差旅費等）。同時，采用聽取匯報、查閱資料、座談交流、審查項目經(jīng)費等多樣化的檢查手段，從課題立項資料，到預算資料、預算執(zhí)行資料，到最終的會計資料，進行嚴格審查，對于重點設備以及材料實施實物監(jiān)盤，并重點監(jiān)查核實外撥經(jīng)費、專家咨詢費、助研津貼等敏感性支出項目。

（四）加強科研隊伍建設，強化責任制度

高校必須對相關的科研人員提出具體的要求，以加強隊伍建設和管理服務體系。如：不得隱瞞與項目協(xié)作單位以及參與人員的利益關系；不得以編造虛假合同、虛列支出項目等手段編報虛假預算；必須嚴格按照相關規(guī)定，科研任務由申請人負責，不得假借科研項目之名來謀取私利；所有科研經(jīng)費均不得轉移、轉撥，所購買的設備材料必須與科研項目有關；各項目支出必須真實，不得弄虛作假，不得使用虛假票據(jù)騙取經(jīng)費；不得虛列或虛報冒領科研勞務費，各項科研經(jīng)費必須用于科學研究；不得隱匿、私自轉讓、非法占有學校用科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)；所有科研經(jīng)費使用，無論協(xié)作與否，都只能用于科學研究。①教育部《教育部關于進一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟?，教監(jiān)〔2012〕6號，2012－12－18。

高校應建立科研經(jīng)費管理的專門機構，堅持項目管理和經(jīng)費管理相結合，同時采用分級管理，落實科研經(jīng)費三級責任管理，即：學校承擔法人責任；學院（部門）承擔監(jiān)管責任；科研項目負責人對經(jīng)費使用的合理性、合規(guī)性、相關性和真實性承擔直接責任。高校在加強自身內審監(jiān)督制度的同時，要關注財務信息的公開，以便更好地檢查和監(jiān)督科研經(jīng)費的使用。

（五）重視科研項目的“結題”“結賬”管理

科研組的負責人在科研項目結束后，應盡快辦理結題工作，同時，科研部門應定期向財務部門報送相關已結題項目的信息，財務部門應協(xié)助其核對科研項目經(jīng)費的收支以及結余情況，如實記錄經(jīng)費的使用過程，明確項目結賬時間和結余經(jīng)費的用途，盡量避免應結而未結的項目長期掛在賬上的現(xiàn)象。

（六）逐步推進實施“公務卡”結算

為了加強高校經(jīng)費的管理和使用，應進一步擴大和規(guī)范“公務卡”結算②教育部《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》，財庫〔2011〕160號，2011－12－08。。公務卡強制結算包括16項具體的公務支出項目：辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、差旅費、維修（護）費、租賃費、會議費、培訓費、公務接待費、專用材料費、公務用車運行維護費、其他交通費用。公務卡主要用于公務支出的結算，持卡人先以個人名義進行刷卡消費，并取得相應報銷憑證。在尚未審核報銷之前，刷卡行為仍屬于個人行為。在公務支出發(fā)生后，個人應及時向單位申請辦理報銷手續(xù)。學校財務處應認真審核公務卡報銷事項，對于批準報銷的消費支出，應及時辦理公務卡資金還款手續(xù)。

公務卡結算制度切實減少了公務支出中的現(xiàn)金提取和使用，在一定程度上加強了財務處對項目經(jīng)費使用的監(jiān)控，從而杜絕部分科研人員的違規(guī)操作，實現(xiàn)“陽光消費”，提高資金使用的透明度，以盡量避免各種套取科研經(jīng)費的暗箱操作。

管理好、利用好科研經(jīng)費是當前高校財務管理工作的當務之急。目前，我國高校科研經(jīng)費正處于快速增長中，相關的治理機制和管理制度依然在完善中，我國各級政府對高?？蒲薪?jīng)費的治理機制、政策制度乃至管理方法依然處于轉型階段。高校要針對各級各類科研經(jīng)費使用和管理存在的問題，分析其形成的原因，不斷強化科研經(jīng)費管理，在制度修訂、財務信息公開、財務與內審等方面采取相應的措施；要關注科研費用的產(chǎn)出效率和風險問題，突出科研項目經(jīng)費管理的責任主體，并不斷完善制度，強化全過程的預算管理和成本管控；同時，應加強薄弱環(huán)節(jié)的管理和管理隊伍建設，逐步推行“公務卡”強制結算，以加強對經(jīng)費的監(jiān)控力度，提高科研經(jīng)費的使用效率和透明度，并以此來發(fā)揮科研經(jīng)費的最大效用，確保科研事業(yè)的順利發(fā)展，從而提高高校的科研水平與綜合實力。

［1］黃愛華．高?？蒲薪Y余經(jīng)費管理探析［J］．財會通訊，2006（9）：80－81．

［2］張德英．高?？蒲薪?jīng)費實施二級財務管理模式的探索［J］．事業(yè)財會，2006（6）：63－65．

［3］張玉周．論基于會計系統(tǒng)的科技經(jīng)費監(jiān)管體系［J］．中國科技論壇，2007（2）：30－34．

［4］姜莉，吉瑪．科研計劃實行課題制經(jīng)費預算管理芻議［J］．中華醫(yī)學科研管理雜志，2007（1）：28－29．

［5］李新榮．科研項目經(jīng)費管理中的若干問題及對策研究［J］．中國高等醫(yī)學教育，2007（2）：44－45．

［6］李劍平．高校部分科研經(jīng)費被“自娛自樂”？［N／OL］．北京青年報，2009－10－19（教育·科學）．http：∥zqb．cyol．com／content／2009－10／19／content－2892116．htm．

［7］雷宇．檢察官揭秘高?？蒲薪?jīng)費腐敗生態(tài)鏈［N］．中國青年報，2011－12－15（03）．

［8］王亞榮．從審計視角探討高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀及改進措施［J］．經(jīng)濟研究導刊，2014（2）：190－194．

［9］汪照全．科研項目實行課題制管理的思考［EB／OL］．（2009－11－09）．http：∥www．a(chǎn)udit．gov．cn／n1057／n1072／n1747922／1899833．html．

［10］夏文莉，史紅兵．從美國聯(lián)邦政府資助科研間接成本看大學可持續(xù)發(fā)展［J］．高等教育研究，2011（11）：97－101．

［11］鐘燦濤．高校科研經(jīng)費管理問題的深層原因與對策分析［J］．研究與發(fā)展管理，2011（12）：100－104．

［12］丁菊芳．高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)督存在的問題及對策分析［J］．會計之友，2011（10）：65－66．

（責任編輯：安寧）

Present Situation，Causes and Measures of Management of University Research Funds

ZHANG Jingui，SUN Jie
（School of Economies and Mangement，Jiangsu University of Science and Technology，Zhenjiang Jiangsu 212003，China）

With the increasing government investment in university research funding，how to make a scientific and rational use of the funding is a new challenge which faced by Chinese university financial management．In recent years，as for the management of university research funding，there are many problems in its project，budget，use and assessment．There are more serious violation actions in use of scientific research funds．We must make a detailed analysis of these deep-seated motives behind the current situation，and based on the specific policy we can provide some appropriate measures to improve the management of university research funding so as to improve the efficiency in the use of university research funding．

university research funding；research governance；funding control measures

F812．2

A

1673－0453（2014）03－0098－06

2014－04－02

江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究基金項目“江蘇省高校財務公開研究”（2011SJA630018）

張金貴（1964— ），男，安徽全椒人，江蘇科技大學教授，主要從事財務成本管理、政府及非營利組織財務管理研究。