黃忠

（中國人民公安大學，北京100038）

警察巡邏中的單元警力問題研究

黃忠

（中國人民公安大學，北京100038）

巡邏勤務中最小作戰(zhàn)實體的警察數(shù)量，可以稱作單元警力。單元警力一般分為單人、雙人和多人編組三種，每種編組方式有著各自的優(yōu)缺點，然而作為基礎勤務的具體承擔者，它們最終影響著巡邏勤務的效率和效果。對于警察部門而言，在布置巡邏工作時，需要結合各自警務人員的素質、裝備的水平以及執(zhí)法環(huán)境等主客觀因素，對單元警力進行認真的權衡。

巡邏；單元警力；組成方式；影響因素

一、單元警力概念的提出

（一）相關背景

近期，為了應對日益嚴峻的恐怖主義威脅和嚴重暴力犯罪，全國許多城市如上海、濟南、北京等地的公安機關，采取了一系列旨在提高反應速度、增強處置能力的舉措，普遍表現(xiàn)為對巡邏工作的重視與改進，以增強對整體社會治安的掌控力。北京市公安局組織了由150輛首都巡警武裝巡邏車組成的專職武裝巡邏力量，每輛車按照9名民警、4名輔警的標準(同一時間每車不低于2名民警和一名輔警)配備；同時協(xié)調市武警總隊，出動武警巡邏，每兩車為一組，每車配備4名武警。上海市公安局組織了水上、陸地和空中全方位的武裝巡邏，其中路上巡邏要求配槍民警必須“兩人搭檔”，即兩人一組；鄭州市公安局指令所有派出所及各縣（市）公安局均成立一支武裝巡邏隊，裝備1輛警用巡邏車，每支武裝巡邏隊配有1名特警、3名派出所民警。另外，廣州、西安等地的公安機關，均采取了不同的巡邏模式，加強了治安管控的力度。

在我國香港地區(qū)，最常見的巡邏力量是大街小巷兩人一組的“軍裝警察”，另外還存在有以一輛“沖鋒車”（5名警察）為巡邏載體的警察機動部隊（俗稱PTU）。臺灣地區(qū)“警政署”在其制定的《強化警務功能策進作法》中規(guī)定“巡邏以2人以下為實施原則”，臺北市警察局和高雄市警察局均以雙警巡邏作為警察巡邏的基本形式。在國外，美國大部分的縣市警察局都采用的是一警一車的巡邏方式；日本警察派出所下設的“受持區(qū)”，以一名警察履行巡邏職責。對于巡邏的目的，各地警方都表示認同，然而在具體的形式和方法上卻有著不同的做法。既有建制齊全、裝備全面的巡邏隊，又有兩名警察組成的搭檔制巡邏，還有的地區(qū)采取的是一名警察單獨進行巡邏的方式。這些巡邏方式的不同，讓巡邏的單元警力問題得到了顯現(xiàn)。

（二）單元警力的內涵

縱觀各地的巡邏工作，最明顯的不同之處在于作為巡邏工作載體的各巡邏組人數(shù)。不同的巡邏警力組成，可能產生不同的巡邏效果。而巡邏警力組成的不同，也反映出警務理念和地區(qū)社會條件的差異。

臺灣地區(qū)學者陳明傳曾對“警力”一詞有過如下定義：警力是指能保護轄內人民生命財產安全的警察實力，通常以警察官的人數(shù)來表示。[1]如果將警察的巡邏勤務視為一個整體的物質，那么一個正在執(zhí)行任務的巡邏單位則是組成該物質的一個分子，該分子可以由一個單一的原子（一名警察）組成，也可以由多個原子（一名以上的警察）組成。這個由一名或多名警察組成的巡邏分子，就是通常所說巡邏中的最小作戰(zhàn)單元。

最小作戰(zhàn)單元，即為一線部門開展警務活動的基本戰(zhàn)斗實體。[2]最小作戰(zhàn)單元警力的配置，直接影響著警察勤務活動的成效。巡邏作為警察各種勤務方式中最主要的外勤方式，最終的勤務負擔是作為最小作戰(zhàn)單元的各巡邏單位，對于這個最小作戰(zhàn)單元的警察數(shù)量，可以稱其為單元警力。

二、單元警力的組成方式

按照警力配置的數(shù)量，單元警力的組成方式可以分為單警巡邏、雙警巡邏和多人編組巡邏三種。

（一）單警巡邏

單警巡邏即由一名警察單獨擔負巡邏任務。從外在形式上看，單警巡邏只需要一名警察承擔巡邏任務。

1.單警巡邏的優(yōu)點

（1）最大限度地利用警力。在保證同樣程度的見警率的情況下，單警巡邏則所需巡邏人員的數(shù)量較少，對于警力有限的警察部門而言，保證了巡警的輪休與備勤機動警力的存在。對警力的高效利用，是單警巡邏的最大優(yōu)點。在既定的區(qū)域內，采用單警巡邏的模式劃分出的巡區(qū)數(shù)量，要比采用雙警巡邏要多出一倍，較小的巡區(qū)使得警察完成一次巡邏的時間大大縮短，提高了民眾見到警察的幾率，提升安全感，同時小巡區(qū)也有助于警察更方便地履行工作。

（2）有助于培養(yǎng)警察在巡邏中的警覺意識。警察在單獨從事巡邏時，就必須注意所要履行的勤務和自己的安全，因此單人巡邏時警察常常能夠意志集中，責任明確，不會心猿意馬。另外，警察在單獨執(zhí)行勤務時，一旦發(fā)生意外，無其他有力助手可立刻提供協(xié)助，需要果決從事，容易養(yǎng)成對事物的警戒心理，這對于執(zhí)行巡邏勤務是非常有益的。

2.單警巡邏需要注意的問題

（1）單警獨立應對重大突發(fā)事件的能力問題。對于簡單的治安案件和公民求助，一名訓練有素的巡警應當具有當場處置的能力和水平。但在巡邏過程中，警察會遇到許多無法預想的事件，當面對惡性刑事案件、重大突發(fā)事件時，一名巡警的處置力量不足，而一旦增援力量因故無法及時感到，錯過了最佳處置時間，就會造成很多不良影響。

（2）單警巡邏過程中的孤獨感。有研究表明，在有同伴協(xié)助時，人們對于工作的積極性要強于獨自工作。如果一名警察常年單獨從事較為枯燥的巡邏工作，在巡邏過程中往上受到上級的工作指令，向下需要爭取民眾的滿意度，其工作的壓力是雙重的，卻無法從同伴那里得到排解，這將會大大降低警察的工作積極性。

（3）單警巡邏帶來的警察人身安全問題。美國學者勞瑞·弗里德爾和安東尼·裴特1997年進行的一項關于警官因公殉職的研究，提出了關于警官安全的問題，在單人警車上的州警察被殺的可能性比雙人警車高的多。[3]對于一些意圖攻擊警察、搶奪武器的犯罪團伙，單人巡警往往是他們的最佳目標，面對眾多兇惡歹徒，單槍匹馬的警察常常會將自己的人身安全置于極端危險的情況之下。

（二）雙人編組巡邏

雙人編組巡邏，即雙警巡邏，將兩名警察編成一組，共同擔負巡邏勤務。這種巡邏方式廣泛存在與各地的警察部門，也是最常見的巡邏方式。

1.雙警巡邏的優(yōu)點

（1）有效實現(xiàn)警力資源的優(yōu)化組合。兩名警察組成的巡邏組，一般由一名經(jīng)驗豐富的警察和新警察構成，經(jīng)驗豐富的警察是巡邏組的領導者，能夠保證巡邏工作的高效與有序，同時其較高的資歷也有利于更好地化解巡邏中的各類問題，而年輕的警察充滿干勁，工作的熱情和積極性高，兩人的組合可謂是一次良好的互補。

（2）教育與培訓作用明顯。由一名老警察和新警察所組成的雙人巡邏單元，往往也是一所“小學?！保思仁峭掠质菐熗剑ㄟ^老警察一對一的“傳、幫、帶”，新警察的成長速度大大提高。人數(shù)較多的小組，小組領導者由于精力有限，往往注重于個別優(yōu)秀者的培養(yǎng)而忽視其他組員的成長，雙人組合則能夠很好地解決這個問題。

（3）增強了巡邏單元履行職責的的能力。相比于一名警察，兩人一組能夠更加有效地應對巡邏過程中的各種事件，例如加快救助的速度和抓捕犯罪嫌疑人的幾率，同時兩人一組的巡邏會使巡邏警察充分地感受到同伴的存在，減少枯燥工作的孤獨感，工作的積極性得到提升。

2.雙警巡邏存在的問題

（1）降低了各巡邏組之間的支援速度。相比于單警巡邏，雙人編組的問題主要在于各巡邏組之間支援速度的降低。美國堪薩斯市進行的實驗研究發(fā)現(xiàn)，當安排一輛支援警車時，兩名警察組成的警車到達現(xiàn)場的速度比兩輛各只有一名警察的警車要慢。而在單警巡邏時，警察們互相支持的同等壓力提高了反應速度。

（2）造成了警力成本的增加。原本由一名警察承擔的任務交由兩名警察來做，必然會導致警力的增加，如果將某既定區(qū)域劃分為數(shù)個巡區(qū)，每個巡區(qū)為巡邏的最小單位，那么采用雙人組的巡邏模式則意味著需要比單人組多一倍的巡邏警察。這意味著雙警巡邏需要更多的人員投入，勢必會擠占并不充裕的經(jīng)費和編制。

（三）多人編組巡邏

多人編組巡邏，也可以稱為組隊或建制隊巡邏，是以3名或3名以上警察組成建制隊進行巡邏的方式。與傳統(tǒng)的單警或雙人巡邏相比，這是一種動態(tài)集中型的巡邏。

1.多人編組巡邏的優(yōu)點

（1）產生威懾效應。武裝的小型巡邏隊，具有較強的戰(zhàn)斗力，能夠對街頭犯罪起到較強的震懾作用。多名全副武裝的警察列隊巡邏，在氣勢上構成對巡區(qū)潛在犯罪嫌疑人的高壓態(tài)勢，從而一定程度上降低該地區(qū)搶劫、兇殺等重大刑事案件發(fā)生的可能性。巡邏隊出現(xiàn)在街頭，也是警察部門打擊犯罪、堅決維護社會穩(wěn)定決心的體現(xiàn)。

（2）具備單獨應對較大突發(fā)事件的能力。巡警建制編隊分組，特別是三人以上的編組，是一支具有綜合性職能的戰(zhàn)斗隊，遇到突發(fā)事件時，全隊共同處置，這是一種攻防兼?zhèn)涞难策夁\行模式。巡邏隊警力充足，能夠處理巡邏中遇到的各種事態(tài)，且對支援警力的需求低于單警巡邏和雙人編組。最重要的是，巡邏隊各個成員之間的配合性和集體協(xié)作性強，例如，一個四人的巡邏隊到達現(xiàn)場時，其處置能力要強于四名各自從不同地方趕來增援的巡邏警察。

2.多人編組巡邏存在的問題

（1）占用警力過多，造成了某種程度上警力的浪費。多人編組巡邏，實際上并沒有使得見警率有所改善。在總警力一定的情況下，巡邏中單元警力人數(shù)越多，其所負責的巡區(qū)的面積就會越大，巡邏一周的所需時間較長，導致同樣時間內該巡區(qū)的巡邏次數(shù)減少。大多數(shù)情形下，巡邏中所遇到的工作是較為輕微的違法行為和小型事件，而實際處理的人往往是巡邏隊的指揮官和個別骨干，其余的巡邏警察多數(shù)時間則處于無事可做的情況，得不到鍛煉和培養(yǎng)，是警力的極大浪費。

（2）與民眾的接觸減少，不利于良好警民關系的構建。巡邏小組的人數(shù)越多，處置能力越強，但同時也帶來許多問題，其中突出的是降低了巡邏小組與一般民眾之間互相聯(lián)系的意愿。巡邏隊本身的實力強，其隊員更傾向于依賴巡邏隊的其他警察而不愿與民眾有過多的接觸，這與單警巡邏或雙人巡邏中，警察必須試圖維持與民眾的良好關系的情況是完全不同的。同時，多人的巡邏隊會使民眾自然地產生一種敬畏和緊張的感覺，降低了民眾主動接觸的意愿。

三、影響單元警力配置的因素

影響單元警力”配置的因素可以從主觀和客觀兩個方面來分析，主觀原因主要是從巡邏工作布置的主觀性對警察部門和巡邏警察的個體進行探討，而客觀原因則是指巡邏中的不可逆因素和警察巡邏的制度層面。

（一）主觀因素

1.警察決策者的意圖

在布置巡邏勤務時，警務活動的決策者所考慮要達成的目標，對巡邏人數(shù)的配備起著直接的決定作用。[4]決定在某一地區(qū)開展巡邏勤務時，首先要考慮巡邏所要達到的目標——安全、效果、成本。這些目標之間，可能彼此不相容且有所沖突。因此只有在確定警察首腦的決定之前，才能決定巡邏警察的人數(shù)。

例如，在昆明事件以后，公安部要求全國各地公安機關加強巡邏工作，對恐怖極端勢力保持高壓態(tài)勢，切實維護人群眾生命財產安全。這種巡邏的出發(fā)點在于應對恐怖主義的威脅，要求公安機關的領導必須要首先考慮巡邏單元警力的處突能力和方位能力，這也就導致了各地的巡邏多是三人以上的建制隊。

2.巡邏警察的個人情況

巡邏工作對巡邏警察的素質有著基本的要求，如身體條件、警務技能、文化程度等等。一名優(yōu)秀的巡邏警察除了具備這些基本的要求之外，更應該具有相當?shù)慕?jīng)驗和協(xié)調能力，這需要一定的工作基礎。

因此，一名剛剛從警校畢業(yè)的年輕巡警，或許體能較佳，勇于任事，然而缺乏必要的處置事故的經(jīng)驗，無法獨自承擔巡邏工作。即使該地區(qū)警察巡邏的固定模式為單警，巡邏勤務的組織者在將其派往一線巡邏崗位時，也必須考慮其經(jīng)驗不足的特點，將其先編入由經(jīng)驗豐富的資深巡警領導的巡邏組中，待經(jīng)過一段時間的歷練，具備了一定的處置經(jīng)驗后，再改派其單獨從事巡邏工作。

（二）客觀因素

1.巡邏的時間和地點

巡邏時間和地點的不同也影響著單元警力的人數(shù)。晝間巡邏與夜間巡邏在安全性和處置方式上并不相同，因此在單元警力的配置上也會有所差異。例如，湖南省公安廳編寫的《縣級公安機關警務工作正規(guī)化指南》中明確提出，一人單獨巡邏僅限于晝間，夜間巡邏必須保證有兩名以上民警同組。

不同的巡邏區(qū)，對單元警力的要求亦不同。例如，在學者和政要云集的高端住宅區(qū)，可以采取單警的巡邏方式；而在巴西里約熱內盧的貧民窟進行巡邏時，遇到毒品、兇殺等惡性犯罪的幾率較高，因此該地區(qū)的警察部門極少采取單警巡邏，多見的是荷槍實彈、全副武裝的巡邏分隊。

2.巡邏裝備的水平

精良的裝備是警察高效完成巡邏勤務的有力支撐，科技的發(fā)展，大大提高了警察執(zhí)法的能力和水平，也減少了警察對于同伴的依賴性。一名由完善的高技術裝備武裝起來的巡警同樣時間內能夠完成的工作要超過一名裝備水平落后的巡警。從某種意義上說，裝備可以彌補人力的不足。

美國警察大部分采用一人一車巡邏模式，這與他們先進的技術水平和強大的經(jīng)濟實力是分不開的。以位于路易斯安娜州的杰佛遜縣警察局為例，該局的每一名執(zhí)法警察都配有1支9毫米口徑手槍、39發(fā)子彈以及手銬、電臺、警棍、辣椒水，有的還配有電擊手槍。全局有1100輛汽車，大部分是福特牌轎車，每名警察都配發(fā)1輛，大部分車上配有電腦，可即時查詢有關信息。[5]先進的裝備，提高了巡邏警察的自信，是巡邏中高效履行職責的有力保障。

3.巡邏警察的權力

警察巡邏的權力，是指巡邏警察在其職責范圍內可以行使的權威性行為。[6]巡邏權力是警察執(zhí)行巡邏任務的重要保證。在警察的巡邏過程中，對嫌疑人員和可疑人員的盤查必不可少。

根據(jù)公安部2008年頒布的《公安機關人民警察盤查規(guī)范》第五條規(guī)定，“盤查一般由兩名以上民警進行”，這在某種程度上限制了巡邏民警單獨處置的權力，一名警察在制度上是無法單獨進行盤查的，而盤查是巡邏中所不能回避的問題，因此單警巡邏在國內存在著法律上的困境，單獨從事巡邏勤務的民警在遇到需要對嫌疑人盤查時，很難有效地履行職責。法律上的困境使得內地公安機關在配置巡邏警力時，每個巡邏單位必須有兩名以上的民警，才能保證勤務活動的正常開展。

4.警務制度

在內地，巡邏警察通常被視為公安機關下設若干個獨立警種之一。許多地市級公安局下設專門的巡警支隊、支隊下設大隊、大隊下設中隊，由建制的專業(yè)巡邏隊作為巡邏力量。因此，從體制上看，我國巡邏的單元警力，往往是一支整建制的巡邏隊，巡警中隊或巡警分隊的民警數(shù)量，就是單元警力的人數(shù)。

在臺灣地區(qū)，按照其現(xiàn)行的警察勤務條例規(guī)定，巡邏是警察勤務的六種方式之一，是每個警察在履行職責中應當落實的。在制度層面上，臺灣地區(qū)“內政部警政署”制定的《分駐（派出）所勤務手冊》，具體規(guī)定了每名警員每天必須進行的巡邏時間，對警察而言，巡邏是一種工作的基本方式。這種警務體制將巡邏作為警察的常規(guī)工作方式，不設置專門的巡邏警種，重在強調每名警察的巡邏職責。香港地區(qū)亦是如此，各警區(qū)中負責處置治安案件、維護社會穩(wěn)定的軍裝部，全部警察均以巡邏為基本工作方式，警力全部布置于街面，在這種警務體制下，巡邏多為單警巡邏或雙人一組，常態(tài)化的單元警力很少表現(xiàn)為一支全副武裝的巡邏隊。

四、結語

警察在巡邏過程中，組成巡邏的基本單位究竟以多少警力為最優(yōu)，是一個值得深入探討的問題，國內外警務部門均有不同的嘗試和做法?？傮w而言，單警或雙人的巡邏方式較為普遍，單元警力的人數(shù)大多數(shù)時候都在兩人以下，建制隊巡邏往往是為應付特殊治安情形而采取的非常態(tài)化模式。當前我國各地公安機關已經(jīng)卓有成效地開展了一系列巡邏工作，在單元警力的配置上也有了一些創(chuàng)新和發(fā)展。但是巡邏工作中仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)在主觀隨意性較強、機制運作不流暢等方面，難以形成常態(tài)機制，在制度層面上，巡邏單元警力的配置仍然沒有切實可行的規(guī)章制度來進行規(guī)范與引導。巡邏工作是一個不斷探索與改進的過程，對單元警力問題的研究，應當引起當前公安實戰(zhàn)部門的借鑒與思考。

[1]陳明傳.警政管理新策略[J].警學叢刊,2004, (5)∶14.

[2]李舒.最小作戰(zhàn)單元[J].瞭望新聞周刊,2007, (4)∶61.

[3]羅伯特·蘭沃西,勞倫斯·特拉維斯.什么是警察——美國的經(jīng)驗[M].尤小文譯.北京：群眾出版社,2004,(3)∶302-303.

[4]李湧清.警察勤務理論與實務[M].臺北：楊智文化事業(yè)股份有限公司,2007,(3)∶262-263.

[5]孫育海.美國杰佛遜縣警務一瞥[J].江蘇警官學院學報,2005,(1)∶145-146.

[6]汪勇,李健和.警察巡邏勤務論[M].北京∶中國人民公安大學出版社,1996∶336-337.

［編輯：張欽］

D631.4

A

1672-6405（2014）04-0034-05

黃忠（1991-），男，河南信陽人，中國人民公安大學2012級比較警察研究方向碩士研究生。

2014-10-22