李明

（國家林業(yè)局警官培訓中心，江蘇南京210042）

【教育與教學研究】

基于政權(quán)安全的警察培訓課題思考

李明

（國家林業(yè)局警官培訓中心，江蘇南京210042）

根據(jù)國家安全“三分法”的基本原理，保衛(wèi)政權(quán)（政黨權(quán)和政府權(quán)）安全的職責任務(wù)警察責無旁貸。指出，堅定不移的政治信仰和政治立場、捕捉隱性于事件中的反政權(quán)、倒查潛藏于案件中的反政權(quán)線索、甄別公開信息中的反政權(quán)信息痕跡、留意人物評價中的反政權(quán)議論流、把非常執(zhí)法警務(wù)活動提升到政權(quán)安全高度、把預(yù)防打擊犯罪納入保衛(wèi)政權(quán)安全系統(tǒng)等等，是基于保衛(wèi)政權(quán)安全的警察培訓新課題；提出，培訓發(fā)展的難題是理論支撐、培訓實踐的重點是行動智慧、要點是國民動員、關(guān)鍵是整體理念，等等基于保衛(wèi)政權(quán)安全的警察培訓新思考。

政權(quán)安全；職責任務(wù)；警察培訓；隱性課題；實踐思考

在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的不久，作為戰(zhàn)勝國的美國，牽頭組建了資本主義國家制度的西方陣營，作為戰(zhàn)勝國的前蘇聯(lián)，同時牽頭組建了社會主義國家制度的東方陣營。由于東西方兩大陣營意識形態(tài)的完全不同，隨即裹脅著全世界絕大多數(shù)的國家，進入了針鋒相對的“冷戰(zhàn)”時期，因此也就有了毒害并阻礙人類經(jīng)濟社會整體發(fā)展進程的冷戰(zhàn)思維下的理論和實踐。現(xiàn)在，隨著前蘇聯(lián)的解體和東陣營的分崩離析，這頭本該跟隨冷戰(zhàn)結(jié)束而死亡的“怪獸”，卻在經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展中有了死灰復(fù)燃的跡象，而且有了越燃越旺的苗頭和勢頭。過去，針對我國特色社會主義制度的惡意攻擊、刻意毀謗和指責謾罵等等，雖然長期存在卻還遮遮掩掩、或明或暗、有所顧忌，近來有的干脆就是側(cè)面亮相、間接公開甚至境外內(nèi)各種敵對勢力明里配合、暗里聯(lián)手、協(xié)作破壞。因此置于國家安全中的人民警察，在當前的這種新形勢下需要具備什么樣的能力素質(zhì)、怎樣迅速獲得這些能力素質(zhì)、怎樣在保衛(wèi)國家安全中發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻等等課題，已經(jīng)現(xiàn)實而又急迫地擺在了我們這些公安人（特別公安教育人）的面前，攻艱克難的責任義務(wù)，已經(jīng)歷史的落在了我們這代公安人（特別公安教育人）的肩上，爭作貢獻，責無旁貸，唯一選擇。

一、國家安全中的政權(quán)安全位置

國家安全委員會的正式成立，再次明確了人民警察是保衛(wèi)國家安全的武裝行政力量的基本定位，因此基于國家安全細分警察職責任務(wù)，明確警察在國家安全當中的具體分工，迫在眉睫、刻不容緩。今年年初，筆者提出了國家安全“三分法”的觀點，意思是說國家安全的目標不管落實在政治、國土、軍事、經(jīng)濟、文化、社會、科技、信息、生態(tài)、資源、核等多少個具體領(lǐng)域，最終都要落實在保衛(wèi)兒童、青少年、老人、婦女等人和人的生活安全即社會安全；保衛(wèi)人和人的生活、學習以及工作等的地域安全即國防安全；保衛(wèi)人的生活環(huán)境和人的生存地域服務(wù)與管理運營組織的安全即政權(quán)安全。［1］也就是把國家安全“三分”為具體的國防安全、社會安全和政權(quán)安全。

顯而易見，基于以上“三分”的國家安全，國防安全的責任主體或主要責任者應(yīng)是中國人民解放軍，人民警察等其它的國家安全力量應(yīng)是輔助力量；社會安全的責任主體或主要責任者應(yīng)是人民警察，中國人民解放軍等其它的國家安全力量應(yīng)是輔助力量；政權(quán)安全的責任主體或主要責任者應(yīng)是以人民警察和中國人民解放軍為主力的全部國家安全力量。也就是說，人民警察作為一支擁有強制執(zhí)法權(quán)力的武裝行政力量，任務(wù)特殊、位置特殊、職責特殊，隨著國家安全形勢的快速發(fā)展和新動態(tài)新動向新情況的不斷出現(xiàn)，特別“2011利比亞戰(zhàn)爭”美國把警察包括學生、百姓和犯罪分子、恐怖主義分子等全部變成戰(zhàn)爭作戰(zhàn)主體之一的新戰(zhàn)法演練，實際上已經(jīng)敲響了警鐘，和平時期并不太平，所謂的民主運動、民族運動、人權(quán)運動、突發(fā)事件包括各種各樣的刑事案件、治安事件等，都有可能變成戰(zhàn)爭的構(gòu)成部分；而警察包括教師、工人、農(nóng)民、學生、罪犯和恐怖分子、極端分子、民族分裂分子等，都有可能變成作戰(zhàn)的主體；而工廠、醫(yī)院、車站、碼頭以及學校、商店、機關(guān)、企業(yè)等，都有可能變成作戰(zhàn)的戰(zhàn)場。［2］因此警察在國家安全中的職責任務(wù)必將變得更加重大，而且肯定越來越重越來越大。2013年北京“10·28”和2014年昆明“3·01”、烏魯木齊“4·30”、廣州“5·6”等重大暴力恐怖事件，已經(jīng)充分說明了這點，國家安全來自于國防安全、社會安全和政權(quán)安全的扎實與穩(wěn)固。對此，在思想認識上必須保持應(yīng)有的高度，在行動實踐上必須保持應(yīng)有的重視。

二、政權(quán)安全中的警察職責任務(wù)

1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立，新中國實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的人民民主政治協(xié)商制度。因此雖然在政權(quán)安全的理論和實踐上都可有政府權(quán)和政黨權(quán)之分，但是我國與其它的一些西方國家有所不同，政黨和政府兩權(quán)目標高度統(tǒng)一、行動步調(diào)高度一致，也就是說，中國共產(chǎn)黨中央和中華人民共和國政府在組織、機構(gòu)、職能、權(quán)力、任務(wù)以及分工等方面雖然并不完全相同，而且相對獨立并自成系統(tǒng)，但是，在警察保衛(wèi)的政權(quán)安全上卻是“兩位一體”，是一個完完整整又完完全全的整體。當然，就置于保衛(wèi)國家安全中的保衛(wèi)政權(quán)安全來說，在具體的實踐過程中，把這個“整體”定位在“理念”上可能更加貼切，因為它并不影響“保衛(wèi)”操作的技術(shù)“分體”。在技術(shù)上，根據(jù)實際需要，保衛(wèi)政黨權(quán)安全和保衛(wèi)政府權(quán)安全可以是分頭進行的兩個不同過程，警察完全可以據(jù)情、據(jù)需、據(jù)況而各行其事，行動并非必須統(tǒng)一。

因此，在保衛(wèi)政權(quán)安全同一個目標下，我國的警察職責可以細分為保衛(wèi)政黨權(quán)的安全和保衛(wèi)政府權(quán)的安全兩個部分。關(guān)于警察保衛(wèi)政黨權(quán)的安全，基于當前國際潮流和世界上更多國家奉行的西方民主制度，雖說不是鳳毛麟角或絕無僅有，但肯定可說是個少數(shù)或小數(shù)；雖在警務(wù)技術(shù)上沒有多少可以模仿或參照的樣板，也沒有多少可以參考或借鑒的經(jīng)驗，但在警察政治上，卻肯定會有來自西國家的批評、指責、嘲諷和攻擊。所以站在武裝“行政力量”的立場，堅決保持警察服務(wù)于政府權(quán)安全和政黨權(quán)安全的目標平衡和高度一致；努力創(chuàng)建和積極完善保衛(wèi)政黨權(quán)安全的警務(wù)體系和特色；等等，都是要求全力攻關(guān)的重大課題，不僅要在實踐上大膽改革，而且要在理論上積極創(chuàng)新。

關(guān)于警察保衛(wèi)政府權(quán)的安全，實際上更準確的說應(yīng)是保衛(wèi)行政權(quán)的安全，無論基于什么立場、站在什么角度，基于公安機關(guān)是政府行政職能部門的定位和武裝行政執(zhí)法力量的本質(zhì)，它都天經(jīng)地義的屬于是件警察分內(nèi)的事情。因此對于警察來說，保衛(wèi)政府權(quán)的安全有的應(yīng)該只是“技術(shù)”上的難題，而不是法律制度管理等方面的障礙，所以當前必須攻關(guān)的并不只是迅速強化警察保衛(wèi)政府權(quán)的安全問題，還有同時迅速強化保衛(wèi)政黨權(quán)的安全問題以及把保衛(wèi)政府權(quán)與保衛(wèi)政黨權(quán)的安全有機結(jié)合起來，形成一個堅固整體的問題。換句話說，也就是我國警察不能完全的脫離保衛(wèi)政黨權(quán)的安全而單獨攻關(guān)保衛(wèi)政府權(quán)的安全問題，同樣，也不能完全的脫離保衛(wèi)政府權(quán)的安全而單獨攻關(guān)保衛(wèi)政黨權(quán)的安全問題。我國的政府權(quán)和政黨權(quán)是政權(quán)安全的一體雙翼，保衛(wèi)工作要想飛得更高、飛得更遠、飛得得心應(yīng)手，就必須通過具體行動實現(xiàn)保衛(wèi)目標上的完全統(tǒng)一和高度一致。這是我國政權(quán)安全的特點之一，也是保衛(wèi)政權(quán)安全的難點之一。只有立足于現(xiàn)行政體的客觀需求，堅定不移服務(wù)與滿足現(xiàn)行政體客觀需求的目標，才能不被當下國際“流行”的那些所謂政權(quán)保衛(wèi)新理念、新思想、新技術(shù)等的迷惑和困擾，開創(chuàng)一條具有中國特色的政權(quán)安全保衛(wèi)新路。

三、政權(quán)安全提出的警察培訓新課題

（一）堅定不移的政治信仰和政治立場

跟隨市場經(jīng)濟體制的推進腳步，西方的一些所謂民主思想也在不斷涌入國內(nèi)的思想意識形態(tài)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的各個方面，前一時期軍隊國家化、司法獨立化以及警察中立化等論調(diào)就在我國盛囂一時，而且現(xiàn)在仍然不時會被“叫醒”會被“推銷”，意圖動搖和顛覆黨對軍隊、司法和警察的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因此，中國人民警察只有具備堅定正確的政治信仰和堅定正確的政治立場，才能不被經(jīng)過裝飾的思想、理論、觀點或理念等的欺騙和鼓惑，在保衛(wèi)政權(quán)安全即保衛(wèi)政黨權(quán)和政府權(quán)的安全中發(fā)揮應(yīng)有的警察作用。

（二）培養(yǎng)調(diào)動保衛(wèi)政權(quán)安全的潛意識

在我國，人力資源商品化的觀點已被廣泛接受并普遍應(yīng)用，特別是能力價值的價格化走向即經(jīng)濟學意義上的明碼標價，實際上已經(jīng)相當程度的模糊了包括警察在內(nèi)的人們對于價值觀的正確判斷。不管愿不愿意承認，警察保衛(wèi)政府權(quán)、特別保衛(wèi)政黨權(quán)的安全意識正在現(xiàn)實中逐漸淡化，已是一個不爭的事實。因此幫助警察建立保衛(wèi)政權(quán)安全意識，并使這個意識牢牢扎根于心靈深處、并能轉(zhuǎn)化成警察的一種潛在意識和警察的一種下意識行為，不僅需要逆向而動、技術(shù)作業(yè)，而且需要超現(xiàn)實的系統(tǒng)工程動作，難度之大、之高顯而易見，實踐中如果沒有科學理論指導(dǎo)下的相應(yīng)對策和應(yīng)對措施，最好的結(jié)果就是事倍功半。

（三）捕捉隱形于事件中的反政權(quán)苗頭

在我國現(xiàn)行的政治體制下，旨在顛覆國家政權(quán)的敵對勢力并不敢明目張膽的公開向政黨、向政府“叫板”，他們往往都會披上各種各樣的裝飾外衣隱形于日常的社會生活當中，并且常常會以“正義女神”的面目出現(xiàn)，你要反腐敗，我就吶喊叫好，然后再研究出一個“越反越腐敗”的必然趨勢；你要關(guān)注食品衛(wèi)生問題，我就吶喊叫好，再把食品、食油、奶粉等等不管有沒有根據(jù)的問題、解沒解決的問題、什么時候的問題，全都羅列給你，逼你悟出一個“都有問題”的結(jié)論；你要關(guān)心物價，我就吶喊叫好，再把房子漲價、上學漲價、看病漲價等等全都集中給你，逼你悟出一個“無物不漲價”的結(jié)論；總之，不管你要干什么、你想要干什么，我就能適時的給你弄出一個“已經(jīng)無可救藥”的結(jié)論，雖其作為在一時之間并不可能掀起什么大浪或刮起什么大風，但卻非?？赡苣苷`導(dǎo)輿論、攪亂思維、影響判斷，埋下制造更大社會動亂的隱性禍根。這是文的，還有半文半武和全武的。

所謂半文半武是指如你要保衛(wèi)釣魚島，我就在輿論上振臂高呼，站在愛國的制高點募集人馬，在行動上組織游行示威的“保釣”隊伍，并把骨干成員不露痕跡地安插其中，目的就是既以愛國的名義制造了混亂，又能逃避法律的懲罰，2012年西安、深圳等地由“保釣”游行演變而來的打砸商店、火燒汽車、攻擊路人等的群體性事件，就是典型案例。當然，最常見的慣用手法還是把普通的案件、事故或糾紛等鼓搗成具有規(guī)模的群眾性事件，并且暴力傾向突出，煽動和制造群眾與政府的矛盾，催生和積累民間的怨氣，把政治企圖全部隱形在過程當中。所謂全武的，就是根據(jù)他們的需要，在沒有事件的時候制造事件、在他們需要事件的時候制造暴力事件，所以也就無需贅言了。

因此，在這些普通的事件背后是否掩藏著看不見的隱性操縱手，警察必須要在第一時間內(nèi)準確地捕捉到苗頭或信息；并且要能根據(jù)捕捉到的苗頭或信息，做出有無操縱手的準確判斷；而且還要能夠根據(jù)做出的準確判斷，選擇恰如其分的行動并果斷的付諸實施，斬斷這只幕后的黑手。應(yīng)該認識，準確捕捉那些隱形于普通事件中的反政權(quán)信息，迅速識別那些潛在于普通事件中的反政權(quán)花樣，是一名優(yōu)秀現(xiàn)代警察必須努力掌握的基本警務(wù)技術(shù)之一，也是必須主動承擔的重大政治責任之一。

（四）倒查潛藏于案件中的反政權(quán)線索

據(jù)媒體資料，近期我國發(fā)生了北京“10·28”、廣州“5·6”等多起暴力恐怖案件，其作案恐怖暴徒均系新疆恐怖主義分子。那么，北京“10·28”案應(yīng)有倒查的線索；此后5個月的云南“3·01”案也應(yīng)有倒查的線索；再此后1個月的新疆“4·30”案還應(yīng)有倒查的線索；再再此后1個月的廣州“5·6”案還應(yīng)有倒查的線索；等等。在每次案件發(fā)生后，我國公安機關(guān)都能迅速公布如作案暴徒的姓名、身份、從屬組織、生活狀況等基本信息，應(yīng)該說，警方公布的這些信息都是“倒查”的結(jié)果或成果，都為清晰案件真相提供了有力的證據(jù)，但是這些“倒查”的結(jié)果或成果，沒有能夠阻止下一次暴力恐怖事件的發(fā)生，也沒有能為阻止下一次暴力恐怖事件的發(fā)生提供重要或重大的線索，也是無可奈何的事實。換句話說，即我國警察針對案件的“倒查”并不僅僅局限于恐怖案件，還有如刑事案件、治安案件、腐敗案件、行政案件等等；“倒查”的內(nèi)容也并不僅僅局限于反政權(quán)的信息，還有案件及其案件相關(guān)的所有線索或信息。因此“案件倒查”作為警務(wù)技術(shù)的基本種類之一，不管是要將它運用于反政權(quán)、還是運用于其它案件的直接或間接的線索或信息的“倒查”，有待拓展的技術(shù)空間很大，有待提高的方法手段很多，有待創(chuàng)新的理論理念很多，在當前的國內(nèi)外形勢下，對于攻關(guān)的要求肯定將會越來越高、越來越迫切。

（五）甄別公開信息中的反政權(quán)信息痕

收集網(wǎng)上的一組信息析例。2011年3月11日東京地震；2月20日中國中石化向日本無償捐助1萬噸石油；2月20日國內(nèi)上調(diào)油價，4月7日再次上調(diào)油價；網(wǎng)上傳言：政府默許石油企業(yè)高漲油價；油企把捐贈日本的經(jīng)濟損失轉(zhuǎn)嫁給私家車主（百姓）；等等。4月15日網(wǎng)曝上海某區(qū)“紅十字會”萬元大餐消費事件；網(wǎng)上傳言：捐款都進官員肚子口袋了；福利機構(gòu)捐款去哪了等等。在如此之短的時間內(nèi)，連續(xù)這樣的信息刺激，公眾會不會在潛意識中把這一切都歸咎為政府的過錯、是政府部門的監(jiān)管不力？換個角度，在對這組信息強烈渲染的背后是否早有策劃？是否另有圖謀？因此，關(guān)于甄別公開信息中的反政權(quán)信息問題，早就已經(jīng)引起了廣大有識之士的關(guān)注和重視，而并非一個全新的課題。

（六）留意人物評價中的反政權(quán)言論流

隨著改革開放步伐的不斷加快，國人的思想開放程度和言論開放程度越來越大；隨著計算機網(wǎng)絡(luò)普及步伐的不斷加快，國人言論的渠道越來越寬、交流的平臺越來越闊、交流的人數(shù)越來越多，特別評價歷史和英雄人物的言論，更是形形式式、各種各樣，其中不乏謾罵攻擊已故或前領(lǐng)袖人物、造謠污蔑英雄人物等的言論，而言論散布者中也不乏敵視中國共產(chǎn)黨、敵視中華人民共和國、敵視特色社會主義中國的人，換句話說，也就是其中有主動反政權(quán)者、被動反政權(quán)者、蒙蔽反政權(quán)者、死心塌地反政權(quán)者、跟風起哄反政權(quán)者，還有，可能轉(zhuǎn)變成反政權(quán)者的人、可能轉(zhuǎn)變成擁護政權(quán)者的人、潛在的可能轉(zhuǎn)變成反政權(quán)者或擁護政權(quán)者的人等等，雖然我國現(xiàn)在已經(jīng)有了“網(wǎng)絡(luò)警察”這個專門警種，但是預(yù)防打擊言論者中的那些反政權(quán)者和反政權(quán)言論，特別是那些打著專家學者、改革開放、先進理論、國際接軌、輿論領(lǐng)袖、學術(shù)探討等幌子、在骨子里卻敵視現(xiàn)政權(quán)敵視中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反政權(quán)者和反政權(quán)言論，由于外衣的華麗不僅容易躲避或逃避打擊，而且容易反咬一口攻擊警察，把警察變成輿論的攻擊焦點和不明真相群眾的攻擊對象，難度之大，絕對不會低于或小于任何的治安、刑事案件的偵破，必須得到重視。

（七）重視生活生產(chǎn)中的反政權(quán)暗因素

在現(xiàn)實中，捕捉和追蹤那些隱藏在治安、刑事等案件中的反政權(quán)信息難，捕捉和追蹤那些隱藏在網(wǎng)絡(luò)言論、群體性事件等中的反政權(quán)信息更難，而捕捉和追蹤那些隱藏在生產(chǎn)事故、生活及其關(guān)聯(lián)事件中的反政權(quán)信息則難上加難，就象近年出現(xiàn)的如毒奶粉、毒食品、毒食油甚至毒糧食，還有經(jīng)常發(fā)生的礦難、橋梁跨塌、道路塌陷，還有強行拆遷引發(fā)的種種災(zāi)害，等等的一切經(jīng)過媒介無意的推波助瀾、不良人士刻意的大勢渲染以及反動勢力的惡意炒作，現(xiàn)在、在普通民眾當中已經(jīng)產(chǎn)生了怎樣的影響，對黨和政府的榮譽、形象、公信力等已經(jīng)造成了多大的損害，其中哪些人哪些言哪些行是刻意而為、謀劃而為、惡意而為，哪些人哪些言哪些行是無心之過，警方都應(yīng)及時確認。其實“水可載舟、亦可覆舟”的道理一直在提醒、在告誡我們，非常必要認真研讀美國“2011利比亞戰(zhàn)法”的“成果”，美國為首的聯(lián)軍炸彈還沒落下，所謂的反對派振臂一呼就集體了成千上萬的社會閑散力量，志愿參戰(zhàn)；炸彈響起時，這股力量已經(jīng)能夠迅速轉(zhuǎn)變成戰(zhàn)場作戰(zhàn)的戰(zhàn)士了。因此，政權(quán)安全的最大保障是人民，只有得到了人民擁護的政權(quán)才是最安全的政權(quán)、才是真正安全的政權(quán)。所以在普通的日常生產(chǎn)生活事情中發(fā)現(xiàn)惡意煽動民眾反政權(quán)情緒的形形色色“暗”線索，追蹤并抓住幕后黑手，警察責無旁貸、義不容辭。

（八）把非執(zhí)法警務(wù)活動提升到政權(quán)安全高度

關(guān)于保衛(wèi)政權(quán)安全可以分為保衛(wèi)政黨權(quán)安全和保衛(wèi)政府權(quán)即保衛(wèi)行政權(quán)安全兩個大的部分，而保衛(wèi)政權(quán)安全的警察警務(wù)同樣也可分為針對預(yù)防打擊企圖危害政權(quán)安全違法犯罪的執(zhí)法警務(wù)活動和提高政權(quán)公信力、權(quán)威性、服務(wù)民眾民生和社會等的非執(zhí)法警務(wù)活動兩個大的部分，所以警察特別基層警察日常的普通群眾家庭走訪、協(xié)助困難家庭脫困、幫助民眾找尋丟失財物、助尋迷途老人走失兒童等的所有服務(wù)，都應(yīng)作為“警務(wù)技術(shù)”納入理論研究、警務(wù)實踐和警察培訓等內(nèi)容之中，雖然其中的許多項目都是我們大家熟悉甚至是非常熟悉的，但是與從警務(wù)技術(shù)的高度來認識和重視、特別是從國家安全部分之一的政權(quán)安全的高度來認識和重視它們，還有相當大的距離，因此只有組織專門力量深入研究、主動實踐和重點落實，才能保證它們在保衛(wèi)政權(quán)安全中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（九）把預(yù)防打擊犯罪納入保衛(wèi)政權(quán)安全系統(tǒng)

美國的“2011利比亞戰(zhàn)法”告訴世界，戰(zhàn)爭的時間可以模糊，即戰(zhàn)爭什么時間正式開始的甚至什么時間正式結(jié)束的，沒有清晰的界限，當“聯(lián)軍”炸彈落在頭頂?shù)臅r候，那就意味著戰(zhàn)爭已經(jīng)進入了城池的爭奪作戰(zhàn)階段；而當炸彈不再降落的時候，那只意味著戰(zhàn)斗已經(jīng)漸入尾聲，反政府“部隊”已能掌控戰(zhàn)場主動權(quán)而不是戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束了；戰(zhàn)爭的主體可以模糊，戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)主體并非嚴格意義上的“士兵”，而是敵對勢力分子、宗教狂熱主義分子、極端民運分子、普通居民百姓、政府官員、學生教師、醫(yī)生農(nóng)民、反政府組織人員、暴力組織、犯罪分子甚至恐怖分子、雇傭軍，等等，各式各樣、五花八門，什么樣的人都有、什么身份的都有，沒有固定的界限；作戰(zhàn)的樣式可以模糊，戰(zhàn)爭已經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)意義上的戰(zhàn)場武裝對抗，而可能是群眾的游行示威、民權(quán)抗爭、民主集會、治安事件、刑事案件、恐怖襲擊活動甚至官員的貪污腐化、作風墮落，等等，都有可能被利用、變成作戰(zhàn)；作戰(zhàn)的戰(zhàn)場可以模糊，作戰(zhàn)已經(jīng)并不局限于傳統(tǒng)意義上的軍事戰(zhàn)場了，現(xiàn)在的戰(zhàn)場可能是商店、機場或體育場，也可能是醫(yī)院、居民區(qū)或政府機關(guān)，等等，總之，任何一個地點、場所、區(qū)域都有可能被直接或間接的變成作戰(zhàn)的戰(zhàn)場。[3]顯而易見，美國的“2011利比亞戰(zhàn)法”已經(jīng)把戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)階段之一即戰(zhàn)前作戰(zhàn)、悄無聲息的移植在了警察的視線范圍或職責權(quán)限之內(nèi)，因此跟隨維護國家安全即保衛(wèi)政權(quán)安全需要的警察職能拓展已經(jīng)初見端倪，無論基于現(xiàn)代警察警務(wù)發(fā)展需要的立場、還是基于現(xiàn)代警察教育訓練的立場，都必須得到應(yīng)有的關(guān)注和重視。

四、基于政權(quán)安全的警察培訓新思考

（一）警察行動的關(guān)鍵是思想能力

基于警察保衛(wèi)政權(quán)安全、特別是危害政權(quán)安全犯罪活動的特點，警察保衛(wèi)政權(quán)安全的行動能力大小和強弱，應(yīng)可說是行動力主要源自于思想力，有多大的思想力就有多強的行動力，思想力比行動力更重要。但是，這個思想力并不只是單純的保衛(wèi)政權(quán)安全的就事論事的思想力，而是融入了擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治信仰的思想力，是融入了擁護特色社會主義制度的政治立場的思想力，是融入了忠于黨、忠于祖國、忠于人民以及服務(wù)黨、服務(wù)祖國、服務(wù)人民的政治信念的思想力，是融入了人人都有奉獻社會、奉獻人類的出彩機會的思想力，其中當然還融入了保衛(wèi)政權(quán)安全行動的思想力，因此這是警察培訓面對的新課題之一，在當前的新形勢條件下，關(guān)于這個（培訓訓練保衛(wèi)政權(quán)安全思想力）問題的攻關(guān)將會更加重要和突出。

（二）犯罪活動的特點是掩蓋目的

1949年10月1日，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中華人民共和國正式成立，建立了人民當家作主的社會主義新中國，跟隨時間的前進步伐，我國的社會物質(zhì)文明水平正在持續(xù)上升，精神文明程度正在不斷提高，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位更穩(wěn)固更堅強，因此針對顛覆政權(quán)的違法犯罪活動往往都是潛在于普通事故、事件或案件當中，違法犯罪分子往往都是經(jīng)過偽裝和裝飾，如已經(jīng)進入審判程序的“劉漢案”，民眾看到的雖是帶有黑社會性質(zhì)的流氓團伙與腐敗官員的“官商勾結(jié)”，但是這個犯罪團伙“長時間”惡霸一方，特別犯下的殺人越貨、欺行霸市、欺男霸女、破壞經(jīng)濟秩序、擾亂社會治安、拉籠腐蝕官員等罪行顯示，背景絕不簡單。顯然，類似這樣的犯罪團伙如果僅靠自身勢力，根本不可能犯下如此罪行還能維持如此之久的“存活期”。所以，即使不用考慮修復(fù)和再建被他們毀壞的黨和政府在群眾心目當中的形象以及民眾對黨和政府的信任，需要多長的時間和多大的投入，也要確認繩之以法的團伙背后有無操縱、利用或慫恿的勢力特別境外敵對勢力。換句話說，也就是“審判”的結(jié)束非?？赡芫褪恰皞刹臁钡拈_始，雖然不能搞得風聲鶴唳、草木皆兵，但是根據(jù)境內(nèi)外敵對勢力圖謀政權(quán)犯罪活動特點，總結(jié)揭穿偽裝方法手段，探討培養(yǎng)訓練警察抽絲剝繭、撥霧擒兇技能方法途徑，當是必須認真思考的新課題之一。不過，在我國當前社會狀況和警務(wù)環(huán)境下，落實此事肯定困難較大，對此必須要有足夠的思想準備。

（三）培訓發(fā)展的難題是理論支撐

隨著市場經(jīng)濟體制的普遍推廣和逐步深入，下崗、失業(yè)、倒閉、破產(chǎn)、私營以及聘用、聘用制、雇員、雇員制等顛覆計劃經(jīng)濟時期思維的新詞，已經(jīng)變成了舊詞、嘴邊的詞、常用的詞，年輕人遇到的如經(jīng)濟、工作、生活、學習和時間等壓力，同樣存在于年輕的警察，而且經(jīng)濟收入與實際付出的反差，隨著治安形勢的變化和警務(wù)工作的繁重必定日趨嚴重，特別是用經(jīng)濟價格來衡量人的自身和社會價值等觀點已被普遍接受的當下，現(xiàn)實與理想的沖突、付出與得到的沖突、經(jīng)濟與榮譽的沖突，雖然絕大多數(shù)警察都能忠于職守、淡泊榮譽、樂于奉獻，但是公安院校一些畢業(yè)生不愿意到艱苦、到邊疆、到祖國最需要的地方去和去了又辭職的事情時有發(fā)生，在日常工作中討價還價、挑肥揀瘦、拈輕怕重的事情經(jīng)常發(fā)生，等等，還是可以說明，這些“沖突”可能會在警察警事警務(wù)的方方面面暴發(fā)或體現(xiàn)出來，警察培訓當然也不能例外，因為這是今日特色社會主義中國社會大環(huán)境、經(jīng)濟大背景、發(fā)展大趨勢中的必然遭遇，不要說是警察培訓、任何的公務(wù)機關(guān)人員培訓實際上都回避不了。所以，將培訓發(fā)展理論支撐問題納入重大攻關(guān)課題之列，組織專門隊伍、專門力量全力攻關(guān)，必須得到重視。

（四）培訓實踐的重點是行動智慧

基于危害政權(quán)安全違法犯罪活動“目的隱性”的特點，犯罪分子和犯罪活動不僅善于偽裝、隱藏較深，而且還會利用普通平常的事故事件案件，間接的破壞政權(quán)穩(wěn)定，因此，基于保衛(wèi)政權(quán)安全的培訓比技術(shù)、裝備等更重要的是思維（顯然并不是說技術(shù)、裝備等不重要），既要培訓警察開闊想象、拓寬思路，也要培訓警察清晰脈絡(luò)、理順層次，還要培訓警察追蹤尋源、靈活應(yīng)變。就警察保衛(wèi)國家政權(quán)安全而言，可以說，如果沒有強大的思維能力，就沒有強大的政權(quán)安全保衛(wèi)能力，也就是沒有國家的政權(quán)安全。所以警察思維能力的培養(yǎng)水平，直接決定著警察培訓的實踐層次。需要注意的是，這兒的思維指的是技術(shù)思維，即預(yù)防打擊危害政權(quán)安全犯罪的警察思維。理論上，它只在正確的政治思維基礎(chǔ)上才能發(fā)揮更大作用，但實踐中，它的作用發(fā)揮并不可能取決于政治思維，而且與政治思維的關(guān)系也不大、甚至根本無關(guān)。對此，必須運用辯證的認識方法并保持足夠的認知高度。

（五）培訓實踐的要點是國民動員

在當前的新形勢條件下，動員民眾都能積極、主動、自覺的投身于維護政權(quán)安全當中，對于警察來說是工作、是責任、是義務(wù)也是技術(shù)。雖說人民戰(zhàn)爭的實踐由來已久，人民戰(zhàn)爭的范例不勝枚舉，人民戰(zhàn)爭的思想深得人心，但是基于目前情況，如果固步自封、墨守成規(guī)而不能創(chuàng)新思維、不能創(chuàng)新理念、不能創(chuàng)新思路、不能創(chuàng)新實踐，國民動員就不能在國家安全中發(fā)揮應(yīng)有作用。因此基于政權(quán)安全的警察培訓既要重視國民動員理論創(chuàng)新，也要重視國民動員實踐改革。如新疆墨玉縣“8·1”緝捕逃竄恐怖暴徒，警方就和3萬多名群眾聯(lián)手，將10名恐怖分子全部收入網(wǎng)中。［4］它再次說明，保衛(wèi)政權(quán)安全的國民動員是警察基于人民戰(zhàn)爭思想的再發(fā)展和再創(chuàng)造，只要不斷推陳出新，就一定能夠動員更多民眾在國家安全中積極、主動、自覺的貢獻力量，就一定會讓一切膽敢覷于國家政權(quán)的反動勢力在人民戰(zhàn)爭的汪洋大海之中有來無回。

（六）培訓實踐的關(guān)鍵是整體理念

關(guān)于保衛(wèi)政權(quán)安全的整體理念至少應(yīng)該包括兩個層面的內(nèi)容，即在保衛(wèi)國家安全目標下的國防安全、社會安全和政權(quán)安全的三位一體以及基于政權(quán)安全的預(yù)防打擊危害政權(quán)安全犯罪活動的多位一體，因此就基于保衛(wèi)政權(quán)安全的警察培訓而言，不管哪一級公安機關(guān)組織的培訓、哪一級培訓機構(gòu)承擔的培訓、針對什么培訓對象的培訓，無論是培訓的臨時目標、過程目標、階段目標還是培訓的項目目標、教材目標、教法目標，等等都要堅定不移的朝向同一個方向，服從并服務(wù)于保衛(wèi)政權(quán)安全的實際需要。不過，要在培訓實踐中貫徹落實這個理念的難度非常大、困難非常多，但是，不管它的難度多大、困難多多，都要朝著這個方向堅持不懈的努力、前進。對此，在具體實踐中應(yīng)有足夠充分的思想準備。

綜上所述，由于理論基礎(chǔ)的相對薄弱和欠缺，基于政權(quán)安全的警察培訓難題比較基于國防和社會安全的警察培訓難題可能會更大更多（顯然并不是說基于國防和社會安全的警察培訓難題?。缯?quán)安全中的政黨、政府的兩權(quán)一體和國家、政黨和政府的三位一體等，在培訓的具體實踐中，它是技術(shù)也是政治、是過程也是目標、是要求也是原則、是基礎(chǔ)也是特色，因此阻礙基于政權(quán)安全警察培訓水平層次迅速提高的真正瓶頸應(yīng)是理論，如果不能創(chuàng)新和完善基于政權(quán)安全的警察培訓理論并建立完整的理論體系，不能鏟除實踐領(lǐng)先理論的持續(xù)發(fā)展、以特色掩蓋基礎(chǔ)理論研究的欠缺、把特色當成不能國際接軌的理由等的土壤，不能杜絕用特色維持缺陷的持續(xù)、維護缺陷的存在、支撐缺陷的發(fā)展等狀況，就不會有基于政權(quán)安全警察培訓的跨越進步和騰飛發(fā)展。換句話說，也就是只有強大理論特別基礎(chǔ)理論才能保證基于政權(quán)安全的警察培訓與基于國防安全的警察培訓和基于社會安全的警察培訓保持在同一水平線上，三位一體的走進世界警察培訓先進行列，幫助每位警察都能在國家安全中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

[1]李明.基于國家安全的警察培訓課題研究[J].公安教育,2014,（4）∶23-27.

[2]李明.關(guān)于中國警察教育訓練的幾點新思考——聯(lián)合軍即美國2011“利比亞戰(zhàn)法”的啟示[J].山西警官高等?？茖W校學報,2013,(4)∶74-78.

[3]李明.論中國警察教育訓練面臨的新課題——聯(lián)合軍即美國2011“利比亞戰(zhàn)法”的思考與啟示[J].山西警官高等?？茖W校學報,2012,(1)∶82-85.

[4]新華社.新疆3萬民眾自發(fā)圍堵恐怖分子[N].揚子晚報,2014-08-02∶要聞4.

［編輯：李永新］

D631.15

A

1672-6405（2014）04-0058-06

李明（1961-），男，河北冀縣人，博士，研究員，國家林業(yè)局警官培訓中心研究人員，主要從事國家公安發(fā)展戰(zhàn)略與公安民警教育訓練研究工作。

2014-10-10