韓立峰 李小華

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北石家莊050091）

河北民用爆炸物品安全管理存在問題的原因及對(duì)策

韓立峰 李小華

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北石家莊050091）

河北礦產(chǎn)資源豐富，是民用爆炸物品生產(chǎn)使用大省，民用爆炸物品安全管理任務(wù)繁重，呈現(xiàn)“總體可控、局部問題突出、惡性爆炸案件和事故時(shí)有發(fā)生”的態(tài)勢(shì)。通過對(duì)河北民用爆炸物品安全管理的現(xiàn)狀、存在問題及原因進(jìn)行分析研究，結(jié)合河北實(shí)際提出了具體措施，強(qiáng)化了監(jiān)管。

河北；民用爆炸物品；安全管理；原因；對(duì)策

民爆物品的管理，是公安機(jī)關(guān)依法對(duì)民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行安全監(jiān)督和依法管理的行政行為，是公安機(jī)關(guān)危險(xiǎn)物品管理和維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定工作的重要內(nèi)容。近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)本著依法從嚴(yán)管理民爆物品，確保社會(huì)穩(wěn)定，從而服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。各有關(guān)部門依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，采取有力措施，針對(duì)解決礦山爆炸物品使用單位過多、安全狀況差、從業(yè)人員行為缺乏制約和公安機(jī)關(guān)審批管理與使用單位現(xiàn)場(chǎng)管理等問題，規(guī)范了相應(yīng)的操作規(guī)程和法規(guī)，取得了明顯成效。河北地處華北、渤海之濱，環(huán)繞首都、拱衛(wèi)北京，近郊天津，自古即是京畿要地。民用爆炸物品作為河北現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展必需生產(chǎn)資料，被廣泛應(yīng)用于礦山開采、隧道挖掘、建筑拆除、礦產(chǎn)勘探等生產(chǎn)活動(dòng)中，成為爆炸物品生產(chǎn)使用大省，安全監(jiān)管任務(wù)繁重。由于各種因素的影響，從民爆物品管理工作實(shí)際情況看，仍然存在許多漏洞，為有效預(yù)防爆炸物品的流失和被盜給社會(huì)治安穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全帶來嚴(yán)重的威脅和重大損失，公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān)如何管理好民爆物品是擺在當(dāng)前重要課題。

一、民爆物品管理工作存在的原因

（一）協(xié)作機(jī)制不完善

一是對(duì)管理重要性認(rèn)識(shí)不足。思想上松懈麻痹，治安防范意識(shí)薄弱，尤其是基層單位對(duì)爆炸物品監(jiān)管缺乏研究，管理處于失控或半失控狀態(tài)。個(gè)別縣區(qū)公安機(jī)關(guān)、派出所或民警不作為、亂作為，對(duì)涉爆違法犯罪查處不嚴(yán)、查處不力、處理不到位，甚至參與入股，從中謀利，為非法制販、私藏、使用爆炸物品充當(dāng)“保護(hù)傘”，包庇縱容違法犯罪分子。二是機(jī)制不健全。民用爆炸物品安全管理涉及國防科工、公安、質(zhì)檢、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，在實(shí)際中，從宏觀看，多部門形成了齊抓共管的綜合管理態(tài)勢(shì)，從微觀上看，某些方面存在薄弱環(huán)節(jié)，如機(jī)制不健全，缺乏組織協(xié)調(diào)，互相扯皮，互相推諉，沒有形成合力。三是管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)。民爆物品安全管理工作多分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)和農(nóng)村，負(fù)責(zé)民爆物品管理的民警警務(wù)工作面廣量大，日常工作繁重，很難專一進(jìn)行民爆物品安全管理工作。人員崗位流動(dòng)性較強(qiáng)，有的可能剛剛上手就被調(diào)換，相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)滯后，使現(xiàn)職民爆管理人員專業(yè)知識(shí)缺乏。

（二）誘發(fā)非法制販爆炸物品因素多

一是高額利潤成為誘發(fā)的源動(dòng)力。以雷管為例，生產(chǎn)一枚雷管的成本約在4角－7角，賣到非法礦點(diǎn)少則十幾元，多則二十幾元，加之雷管體積較小，普通木箱（約方便面箱大小）能裝5000枚，便于隱藏和攜帶，但僅此一箱就能給非法生產(chǎn)者帶來幾萬元的暴利。二是簡(jiǎn)易的生產(chǎn)技術(shù)提供先決條件。龐大的非法市場(chǎng)需求，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息化的交流手段極大地促進(jìn)了地下爆炸物品生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，原來只有正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的雷管，現(xiàn)在已不存在技術(shù)難點(diǎn)，普通農(nóng)民經(jīng)過短期交流也能很快掌握。三是方便易得的原材料提供有利條件。制作爆炸物品的原材料基本都是常見化工產(chǎn)品，市場(chǎng)上隨地能買到。四是自然環(huán)境提供保護(hù)屏障。涉爆單位包括非法采礦單位大多在交通不便的山區(qū)，便于隱藏爆炸物品，爆破作業(yè)多在井下，增加了公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和打擊難度。

（三）民爆服務(wù)企業(yè)發(fā)揮作用不夠

民爆服務(wù)企業(yè)未發(fā)揮應(yīng)有作用。民爆行業(yè)特殊性決定從事民爆生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在某種程度上具有相對(duì)壟斷的特點(diǎn)，其經(jīng)營、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)又由國家統(tǒng)一調(diào)配與監(jiān)督，因此，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律是民爆行業(yè)得以長治久安的法寶。公安機(jī)關(guān)在管理的同時(shí)，要服務(wù)與生產(chǎn)并重，否則，管理就失去了實(shí)際意義。民爆服務(wù)企業(yè)是獨(dú)立經(jīng)營的服務(wù)性企業(yè)，針對(duì)河北礦產(chǎn)資源面廣、點(diǎn)多的特點(diǎn)，發(fā)揮民爆服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，是管理農(nóng)村小礦山、小煤窯、小采石場(chǎng)民用爆炸物品使用的好方法，它既服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又能起到規(guī)范管理的作用。但由于資金、人員等條件受到約束，大多地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)不能建成爆炸物品專管機(jī)構(gòu)，使爆炸物品安全監(jiān)督檢查不到位。個(gè)別地方雖組建了民爆服務(wù)組織，但庫房等部位不達(dá)標(biāo)，保管力量和技防措施難于落實(shí)，最終這一管理模式未能得到廣泛推廣。

二、河北民用爆炸物品安全管理對(duì)策

為確保社會(huì)治安穩(wěn)定，人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，杜絕帶有恐怖色彩的爆炸活動(dòng)威脅，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)建設(shè)，全面貫徹和落實(shí)法律賦予的爆炸物品安全管理職責(zé)，依法從嚴(yán)管理，攻克利用非法手段生產(chǎn)、運(yùn)輸、買賣、儲(chǔ)存爆炸物品這個(gè)管理難題，以打開路、以防促打，打防結(jié)合，依托社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，以提高發(fā)現(xiàn)能力、打擊能力為核心，以信息化建設(shè)支撐，發(fā)揮爆破服務(wù)公司職能，完善一體化爆破服務(wù)公司，多角度加強(qiáng)民爆物品安全管理工作。

（一）加強(qiáng)協(xié)作機(jī)制建設(shè)

一是建立內(nèi)部協(xié)作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)建立治安部門為主，刑偵、網(wǎng)監(jiān)等部門配合的協(xié)同辦案制度。治安部門履行管理職能，發(fā)揮底子清、情況熟的優(yōu)勢(shì)，通過重點(diǎn)清查、發(fā)動(dòng)群眾、布建秘密力量、開展人口排查等手段，獲取涉爆違法犯罪線索，加強(qiáng)對(duì)涉爆單位和民用爆炸物品的安全管理。刑偵部門利用專業(yè)破案和緝逃的優(yōu)勢(shì)，偵破涉爆違法犯罪案件，追捕違法犯罪人員。網(wǎng)安部門發(fā)揮技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)，做好網(wǎng)上陣地控制，通過技術(shù)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上販賣爆炸物品案件線索和人員。交警部門在使用較多地區(qū)道路出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)京主要道路，設(shè)立檢查卡點(diǎn)，查堵非法運(yùn)輸爆炸物品的車輛和人員。二是完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)與國土、工信、安監(jiān)、煤監(jiān)等行政執(zhí)法部門建立協(xié)作機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，定期開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。三是建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)制度。充實(shí)區(qū)域警務(wù)合作內(nèi)容、措施，創(chuàng)新區(qū)域警務(wù)合作的方式、方法，延伸區(qū)域警務(wù)合作的范圍和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全國區(qū)域警務(wù)合作。

（二）加強(qiáng)陣地控制，完善信息化建設(shè)

落實(shí)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，是新時(shí)期防范和控制犯罪總體戰(zhàn)略的重要組成部分，是構(gòu)筑與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)新型警務(wù)模式的重要舉措。充分發(fā)揮社區(qū)民警人熟、地熟、情況熟優(yōu)勢(shì)，通過隱患排查整治、情報(bào)信息搜集、出租房屋管理、重點(diǎn)人員管控等手段，強(qiáng)化陣地控制，嚴(yán)控、嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)打涉爆違法犯罪。

1.隱患排查整治

圍繞“地”的要素抓排查整治，擠壓非法生產(chǎn)爆炸物品犯罪空間。一是排查涉爆從業(yè)單位。對(duì)涉爆從業(yè)單位、易制爆化學(xué)品從業(yè)單位排查整治，特別是對(duì)轄區(qū)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位詳細(xì)情況進(jìn)行調(diào)查摸底備案。督促各單位設(shè)置專門治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毐Ｐl(wèi)人員，加強(qiáng)值守，落實(shí)安防措施。二是排查涉爆重點(diǎn)部位。利用搜爆儀、搜爆犬等手段，對(duì)可能私制、私存爆炸物品的養(yǎng)殖場(chǎng)、出租房屋、廢舊倉庫、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域和部位進(jìn)行滾動(dòng)排查，確保停產(chǎn)到位。對(duì)在整改期間私自開采的，嚴(yán)肅查處；對(duì)涉爆重點(diǎn)人員嚴(yán)密管控，防止重操舊業(yè)；如需使用爆炸物品的，應(yīng)由有資質(zhì)的爆破作業(yè)單位提供服務(wù)。重點(diǎn)單位要查清查實(shí)其在民爆物品安全管理中有無規(guī)章制度，是否存在隱患漏洞，有無整改措施；同時(shí)，還對(duì)貨運(yùn)行業(yè)、出租房屋、賓館飯店、車站碼頭等可能被涉爆違法犯罪人員利用的重點(diǎn)行業(yè)和場(chǎng)所加強(qiáng)管控排查，發(fā)現(xiàn)涉爆物品和線索。三是定期全面清查。對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行“拉網(wǎng)式”滾動(dòng)清查，掌握重點(diǎn)部位狀況。派出所至少每半月開展一次檢查工作；縣級(jí)公安機(jī)關(guān)至少每月組織一次檢查；設(shè)區(qū)市公安機(jī)關(guān)至少每半年組織一次檢查、抽查、聯(lián)查；省、市級(jí)公安機(jī)關(guān)不定期組織交叉檢查和抽查。四是地理信息標(biāo)識(shí)。在全面清查基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)部位在警用地理信息系統(tǒng)和警綜系統(tǒng)中標(biāo)示，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)部位與重點(diǎn)人員關(guān)聯(lián)查控。當(dāng)重點(diǎn)人員在轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生活動(dòng)軌跡時(shí)，系統(tǒng)能自動(dòng)報(bào)警，公安機(jī)關(guān)可以迅速對(duì)該部位進(jìn)行清查。五是科技化搜排爆。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)配置搜爆儀，遠(yuǎn)距離開展涉爆隱患排查，在礦區(qū)等爆炸物品使用較多地區(qū)的道路出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部設(shè)立檢查卡口，配備搜爆設(shè)備。

2.情報(bào)信息搜集

堅(jiān)持情報(bào)信息引領(lǐng)警務(wù)工作思路，建立和完善公秘結(jié)合、多層次、覆蓋面廣的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，在涉爆從業(yè)單位、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人員周圍，物建秘密力量和信息員，收集各類信息，獲取影響社會(huì)穩(wěn)定的深層次、預(yù)警性的涉爆情報(bào)信息，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精確打擊。

3.重點(diǎn)人員管控

社會(huì)管理說到底是對(duì)人的管理，管住了人就管住了社會(huì)、管住了治安。管住了涉爆人員，也就管住了爆炸物品。做到“全部納管，定時(shí)走訪，跟蹤軌跡，動(dòng)態(tài)管控”。一是全面摸排，全部納管。對(duì)掌握爆炸物品制造技術(shù)的人員、涉爆從業(yè)人員等涉爆人員，開展“滾動(dòng)式”摸排，不遺不漏，全部納入管控視線。二是分級(jí)管理，分類管控。將涉爆人員進(jìn)行危險(xiǎn)等級(jí)劃分，分門別類采取監(jiān)管措施，依靠居委會(huì)、治保會(huì)、治安積極分子等開展動(dòng)態(tài)管控。對(duì)有現(xiàn)實(shí)危害的重點(diǎn)人員，建立“黑名單”制度，采取上門檢查、外圍調(diào)查、力量貼靠、網(wǎng)上布控等公秘結(jié)合的方法，做到“來能報(bào)警、動(dòng)知軌跡、走明去向、全程掌控”；一般從業(yè)人員，要將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到單位，由單位隨時(shí)了解其日常表現(xiàn)、家庭狀況、精神狀態(tài)等情況，實(shí)現(xiàn)“以業(yè)管人”；對(duì)本地流出到外地的重點(diǎn)人員，跟上監(jiān)控措施。三是實(shí)時(shí)比對(duì)，動(dòng)態(tài)管控。在全面準(zhǔn)確采集信息基礎(chǔ)上，將涉爆人員數(shù)據(jù)庫與大情報(bào)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)碰撞預(yù)警，通過掌握涉爆人員的“吃、住、行、消”等電子信息，掌控重點(diǎn)人員活動(dòng)軌跡和異常情況。以入戶訪查和警綜平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，通過實(shí)有人口治安關(guān)注度評(píng)價(jià)體系，發(fā)現(xiàn)、列管涉爆重點(diǎn)人員，掌握動(dòng)態(tài)情報(bào)信息。

4.加強(qiáng)信息化建設(shè)

從源頭上下功夫，堵塞易制爆原材料流入非法人員手中，斷絕私制爆炸物品的原料來源。建立易制爆原材料信息管理系統(tǒng)，實(shí)行實(shí)名購買和流向監(jiān)控。一是實(shí)行實(shí)名購買制度。個(gè)人購買易制爆化學(xué)品的，向銷售單位出具本人身份證、聯(lián)系電話等信息，銷售單位登記購買者個(gè)人信息、購買品種、數(shù)量、使用用途。單位購買的向銷售單位提供購買單位的工商營業(yè)執(zhí)照、聯(lián)系電話、購買人員的個(gè)人身份證等信息，銷售單位如實(shí)登記購買單位有關(guān)信息、購買品種、數(shù)量、使用用途。不能出具有關(guān)信息或購買數(shù)量巨大，有非法行為嫌疑的，一律不得出售。二是實(shí)行流向登記制度。易制爆化學(xué)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)詳細(xì)記錄生產(chǎn)、銷售品種、數(shù)量、流向；易制爆化學(xué)品使用單位詳細(xì)記錄購進(jìn)的品種、數(shù)量和使用情況。生產(chǎn)、銷售、使用易制爆化學(xué)品的流向登記臺(tái)賬每周報(bào)送縣級(jí)公安機(jī)關(guān)備案存檔。三是完善信息平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)民爆信息系統(tǒng)、涉爆重點(diǎn)人查詢平臺(tái)與大情報(bào)平臺(tái)、警綜平臺(tái)、旅業(yè)系統(tǒng)等公安應(yīng)用信息系統(tǒng)的整合建設(shè)和維護(hù)應(yīng)用，通過對(duì)爆炸物品全程跟蹤，將其綁定在“產(chǎn)、供、銷、儲(chǔ)、運(yùn)、用”各環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)以爆炸物品流向監(jiān)控為核心要素的監(jiān)管體系。及時(shí)采集民爆物品安全管理信息、涉爆單位和人員信息、發(fā)破案信息，運(yùn)用信息管理系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)、數(shù)據(jù)分析、信息警示等功能，提高民用爆炸物品安全管理效率。對(duì)易制爆化學(xué)品進(jìn)行個(gè)體標(biāo)識(shí)，將物品流向信息、生產(chǎn)、銷售、購買、使用單位和人員信息采集到信息系統(tǒng)中，與大情報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)碰撞，實(shí)時(shí)掌控物品流向。同時(shí)，通過與涉爆人員數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)掌握重點(diǎn)人員購買易制爆化學(xué)品情況，發(fā)現(xiàn)涉爆案件線索，嚴(yán)防私制爆炸物品的發(fā)生。四是落實(shí)安全防范制度。在落實(shí)人防、物防、犬防等常規(guī)防范措施基礎(chǔ)上，利用技防優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)部位安裝監(jiān)控系統(tǒng)，運(yùn)輸車輛安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，做到實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控。

（三）完善“一體化”爆破服務(wù)模式

本著做大做強(qiáng)工程爆破類作業(yè)單位、爆破服務(wù)類作業(yè)單位，最大限度壓縮自產(chǎn)自用類爆破作業(yè)單位的原則，在宏觀上對(duì)全省爆破作業(yè)單位科學(xué)規(guī)劃、合理布局，推進(jìn)爆破服務(wù)企業(yè)建設(shè)，開展爆炸物品統(tǒng)一配送、爆破、回收“一體化”爆破服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)爆炸物品使用單位“用藥不見藥”。全省各地以礦山整頓為契機(jī)，引進(jìn)技術(shù)、資金、管理實(shí)力雄厚的爆破工程有限公司，統(tǒng)一為使用單位提供爆破服務(wù)，爆炸物品私制、私藏和流失、被盜案件明顯減少。

當(dāng)前涉爆違法犯罪未能根治，做好民用爆炸物品安全管理工作，并非一朝一夕，要結(jié)合本地實(shí)際情況，落實(shí)經(jīng)常性地“管、查、打”三位一體管理模式，運(yùn)用高科技的現(xiàn)代管理手段，發(fā)揮多部門、多方面力量聯(lián)合作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，提高管理水平，強(qiáng)化管理效果，實(shí)現(xiàn)民用爆炸物品在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的積極作用，避免和減少爆炸事故和爆炸案件的發(fā)生。

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［編輯：張欽］

D631.4

A

1672-6405（2014）04-0031-03

韓立峰（1967-），男，河北邢臺(tái)人，河北公安警察職業(yè)學(xué)院偵查教學(xué)訓(xùn)練部副主任、教授，主要從事刑事偵查與行政管理教學(xué)與研究。李小華（1978-），男，河北承德人，河北公安警察職業(yè)學(xué)院偵查教學(xué)訓(xùn)練部講師，主要從事刑事偵查與行政管理教學(xué)與研究。

2014-11-02

本文系2013年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“河北民用爆炸物品安全管理對(duì)策研究”（編號(hào)：201303108）研究成果。