蔡明威

摘要：自2019年末發(fā)生新冠肺炎疫情以來，消防救援隊伍堅決貫徹落實習(xí)近平總書記授旗訓(xùn)詞精神，堅持兩個至上，積極參與各地疫情防控工作，為維護人民生命財產(chǎn)安全，助力防疫工作做出了重要貢獻。本文立足消防救援隊伍職能定位和專業(yè)優(yōu)勢，對消防救援隊伍拓展勤務(wù)范圍，參與公共衛(wèi)生事件處置進行了研究思考。

關(guān)鍵詞：消防救援;公共衛(wèi)生;勤務(wù)

今年以來，江蘇南京、湖南張家界、湖北武漢等多地暴發(fā)“本土化”新冠疫情，對各地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力提出了重大考驗。作為同災(zāi)害作斗爭的一支專業(yè)救援力量，消防救援隊伍在做好滅火救援和內(nèi)部防疫的同時，積極參加各類疫情處置工作，竭盡所能承擔(dān)轉(zhuǎn)運人員、防疫消毒、涉疫救助、物資搬運等任務(wù)，踐行了救民于水火、助民于危難、給人民以力量的錚錚誓言。筆者結(jié)合參與疫情處置工作，對消防救援隊伍如何在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢、積極拓展勤務(wù)、承擔(dān)特殊職能、展現(xiàn)更大作為進行了深入思考。

一、準(zhǔn)確把握消防救援隊伍職能使命的新定位

根據(jù)新修訂《消防法》有關(guān)規(guī)定，國家消防綜合性消防救援隊伍承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作（參加以搶救人員生命為主的危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作）。作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，這一定位，就意味著消防救援隊伍承擔(dān)的任務(wù)是綜合性的，已由單一災(zāi)種向全災(zāi)種發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再局限于傳統(tǒng)的防火滅火和搶險救援，就意味著在處置各類災(zāi)害事故中，消防救援隊伍都要當(dāng)先鋒、打頭陣，承擔(dān)最艱巨的任務(wù)，發(fā)揮最關(guān)鍵的作用，就意味著哪里有群眾的求助聲，哪里就是消防指戰(zhàn)員的戰(zhàn)場，只要黨和人民一聲召喚，消防指戰(zhàn)員就必須義無反顧、逆行而上。在疫情防控湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)以及全國多地抗疫一線，消防救援隊伍堅決貫徹落實黨中央決策部署，積極投身戰(zhàn)“疫”、扛起責(zé)任、展現(xiàn)作為，圓滿完成了人員轉(zhuǎn)送、防疫消殺、物資轉(zhuǎn)運、前置駐勤、醫(yī)廢輸轉(zhuǎn)等任務(wù)，啟發(fā)探索了隊伍立足職能新定位、參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的新課題，生動詮釋了竭誠為民的根本價值追求。

二、全面認(rèn)識消防救援隊伍參與公共衛(wèi)生事件處置的可行性

消防救援隊伍具備過硬的政治素質(zhì)、嚴(yán)格的組織紀(jì)律、快速的反應(yīng)能力、高效的指揮體制和24小時執(zhí)勤制度，具有參與公共衛(wèi)生事件處置的顯著優(yōu)勢。一是點多面廣，機動性強。消防救援隊站分布廣泛、布點均衡，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中可快速反應(yīng)，編成出動，具備第一時間響應(yīng)能力。同時，消防指戰(zhàn)員經(jīng)常開展轄區(qū)熟悉，對周邊道路、環(huán)境較為了解，能夠精準(zhǔn)定位、快速抵達，可縮短救援時間、提高救援效率。二是準(zhǔn)現(xiàn)役制，紀(jì)律性強。消防救援隊伍由公安消防部隊轉(zhuǎn)制而來，實行嚴(yán)肅的紀(jì)律和嚴(yán)密的組織，按照準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化管理，全天候24小時駐隊執(zhí)勤，具有嚴(yán)明的組織紀(jì)律、規(guī)范的戰(zhàn)備秩序和優(yōu)良的戰(zhàn)斗作風(fēng)，適合在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中承擔(dān)急難險重任務(wù)。三是救援救護，聯(lián)動性強。近年來，消防救援隊伍已開展了止血、包扎、骨折固定、心肺復(fù)蘇等救護和搬運、護送等培訓(xùn)，參與了多起救助行動，現(xiàn)已具備了現(xiàn)場急救、人員轉(zhuǎn)運等基礎(chǔ)條件。賦予消防救援隊伍參與公共衛(wèi)生事件處置的職能，有助于在處置過程中將醫(yī)療急救和應(yīng)急救援相互融合，實現(xiàn)“搜、救、運、治”連鎖行動。四是資源共享，整合性強。面對諸如新冠肺炎等重大公共衛(wèi)生事件時，消防救援力量可作為120急救力量的有力補充，承擔(dān)部分院前急救任務(wù)，整合形成以專業(yè)醫(yī)療急救為主、消防救護為輔、社區(qū)等多部門配合的院前急救網(wǎng)絡(luò)，同時可發(fā)揮人員裝備優(yōu)勢，承擔(dān)防疫消殺、重點看護、物資轉(zhuǎn)運等特殊勤務(wù)，發(fā)揮關(guān)鍵作用。五是國際通行，發(fā)展性強。國外大多數(shù)發(fā)達國家和我國香港、澳門、臺灣等地均是由消防部門承擔(dān)院前急救任務(wù)，對于我國探索消防救援隊伍參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、承擔(dān)院前急救職能提供了遵循和借鑒。結(jié)合此次疫情處置工作，可引進國際通行標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)行急救資源進行優(yōu)化整合，將消防救援隊伍納入醫(yī)療救助體系，指導(dǎo)建立具有中國特色的院前急救模式。

三、積極探索建立應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的消防專業(yè)隊

（一）建立消防救護常備力量。結(jié)合我國國情，加強院前急救體系建設(shè)，將消防救援隊伍承擔(dān)院前急救的職能納入地方公共衛(wèi)生應(yīng)急體系的總體布局，按照近、中、遠(yuǎn)期明確工作目標(biāo)，制定建設(shè)規(guī)劃。一是近期拓展職能。在消防救援站組建消防救護班（2-3名指戰(zhàn)員），配備1臺救護車和必須的醫(yī)療急救裝備，選派指戰(zhàn)員到專業(yè)機構(gòu)進行止血、包扎、骨折固定、心肺復(fù)蘇、搬運等常用救護技術(shù)培訓(xùn)，取得相關(guān)資質(zhì)后，參與災(zāi)害事故現(xiàn)場的醫(yī)療救護、緊急轉(zhuǎn)送任務(wù)，配合120急救人員開展救護行動，提高被救者的生存率、康復(fù)率。二是中期聯(lián)合執(zhí)勤。在消防救援站配置救護車、醫(yī)務(wù)人員，實行消防救援力量與醫(yī)療救護力量聯(lián)合駐勤，增加救護資源投放，實現(xiàn)災(zāi)害事故現(xiàn)場消防力量與專業(yè)救護力量同步到場救援。在消防救護力量培訓(xùn)成熟后，探索119、120聯(lián)動機制，將消防救護力量納入醫(yī)療急救調(diào)度體系，承擔(dān)部分救“急”勤務(wù)，緩解120救護出勤壓力。三是遠(yuǎn)期構(gòu)建體系。推動國家從立法層面明確職責(zé)，單獨設(shè)置與消防員并列的國家消防救護員體系，出臺消防救護站、消防救護員國家標(biāo)準(zhǔn)，搭建消防救護員與醫(yī)療機構(gòu)的院前院內(nèi)救護“綠色通道”和救治信息共享機制，制定消防救護基本程序規(guī)范，建立消防救護員培養(yǎng)機制，推動形成法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化消防救護體系。

（二）建立防疫消殺專業(yè)力量。針對重大疫情建立防疫消殺專業(yè)隊，將防疫消毒和防化作業(yè)納入一體化專業(yè)建設(shè)范疇。一是遴選配備專業(yè)人才。一方面做好內(nèi)部挖掘，從消防救援隊伍中遴選實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、專業(yè)技術(shù)全面的指戰(zhàn)員加入防疫消殺專業(yè)隊伍，另一方面利用合同制消防員招錄指標(biāo)，招募醫(yī)療救護、化工專業(yè)相關(guān)人員入隊，承擔(dān)防疫消殺專業(yè)任務(wù)，并以此推動支隊級建立專業(yè)隊、基層隊站建立專業(yè)班組，逐步在各級配備防疫消殺專業(yè)人員。二是加強專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。按照“請進來、走出去”的培訓(xùn)思路，一方面邀請地方防疫部門、軍隊專業(yè)防化力量對指戰(zhàn)員開展專業(yè)培訓(xùn)，另一方面派員赴專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和院校部門開展輪訓(xùn)，重點針對醫(yī)學(xué)防護、防疫知識、防化洗消、消毒作業(yè)等開展系統(tǒng)教學(xué)和實操考核，強化專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，并定期與軍地防化防疫部門開展交流，提升專業(yè)處置水平。三是強化專用裝備配置。在以往配置防化洗消、搶險救援、生化偵檢、通信照明等消防特種救援車輛以及防護、救生、洗消、破拆、輸轉(zhuǎn)、通信等消防專用裝備的基礎(chǔ)上，加大對防疫洗消裝備的采購配置力度，重點加強防疫消毒機器人、電動噴霧器、生物偵檢儀、毒劑檢測儀等裝備的配備，并強化醫(yī)用防護服、醫(yī)用手套、眼罩等醫(yī)用防護裝備的保障，保證防疫消殺裝備配備齊全、物資儲備充足。

（三）建立應(yīng)急運輸機動力量。針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中可能出現(xiàn)的運力調(diào)配不足、供給保障滯后等問題，立足消防救援隊伍執(zhí)勤力量分布特點，分區(qū)域建立應(yīng)急運輸機動力量。一方面按照突擊隊、預(yù)備隊、保障隊的定位，將應(yīng)急運輸機動力量涉及的編、攜、配、裝實行量化標(biāo)準(zhǔn)要求，配置效能突出、便攜精干、轉(zhuǎn)運高效的車輛器材裝備，配備駕駛技術(shù)熟練、轄區(qū)情況熟悉的指戰(zhàn)員，并重點加強車輛駕駛、叉車操作、裝卸轉(zhuǎn)運等技術(shù)培訓(xùn)，另一方面依托戰(zhàn)略聯(lián)盟空中救援力量，制定緊急狀況下人員物資運輸投送方案，著力構(gòu)建陸空一體的應(yīng)急運輸體系。同時，在平時加強復(fù)雜環(huán)境、復(fù)雜地域、復(fù)雜任務(wù)條件下應(yīng)急拉動演練，突出短時集結(jié)拉動、人車快速響應(yīng)、物資高效裝卸，在戰(zhàn)時執(zhí)行統(tǒng)一調(diào)度指揮，在保障消防救援隊伍自我遂行任務(wù)之余，將機動運輸力量納入前方應(yīng)急救援指揮體系，接受指揮部的統(tǒng)一調(diào)派，做到成建制集中，編隊化出動，最大限度為黨委政府分憂、為人民群眾解難。