李新鈺

（河北公安警察職業(yè)學院，河北石家莊050091）

深化校局合作建立聯(lián)合育人機制

李新鈺

（河北公安警察職業(yè)學院，河北石家莊050091）

公安院校招錄培養(yǎng)體制改革實行招生、錄警與公務員錄用“三位一體”，入學即入警的招錄培養(yǎng)模式，引發(fā)了公安教育人才培養(yǎng)體制與機制的深刻變革，形成全警辦教育的新局面。作為改革主體的公安院校必須主動改變院校單方教育的傳統(tǒng)培養(yǎng)模式，面向全警、開放辦學，依托各級公安機關，深化校局合作，共同搭建培養(yǎng)平臺，建立聯(lián)合育人機制。

公安院校；招錄培養(yǎng)；校局聯(lián)合；育人機制

公安院校招錄培養(yǎng)體制改革的核心是人才培養(yǎng)體制與機制創(chuàng)新，從高校畢業(yè)生和退役士兵中，按照基層公安機關崗位需求直接招錄公安民警，進行公安專業(yè)教育，實行招生、錄警與公務員錄用“三位一體”，入學即入警的招錄培養(yǎng)模式，引發(fā)了公安教育人才培養(yǎng)體制和機制的深刻變革，形成全警辦教育的新局面。公安部在《關于加強公安院校和訓練基地建設的指導意見》中指出：要“深化教學改革，著力突出公安專業(yè)人才培養(yǎng)特點和要求，完善公安機關和公安院校聯(lián)合育人機制，推進職業(yè)化教育模式改革創(chuàng)新”。作為改革主體的公安院校要充分認識到招錄對象的重大變化，主動改變院校單方面教育的傳統(tǒng)培養(yǎng)模式，面向全警、開放辦學，積極依托各級公安機關，特別是實戰(zhàn)部門，深化校局合作，共同搭建培養(yǎng)平臺，建立聯(lián)合育人機制。

一、深刻認識招錄培養(yǎng)對象變化引發(fā)的培養(yǎng)機制變革

長期以來，公安院校在發(fā)展過程中已被納入普通高等教育體制之中，與普通院校一樣招錄參加高考的高中畢業(yè)生，在校進行公安專業(yè)培養(yǎng)后，分配或錄用到公安機關工作，招生對象單一而標準，屬于職前教育范疇，學生將來的就業(yè)單位與工作崗位具有很大的不確定性，在校學生與公安機關用人單位沒有直接聯(lián)系，基本上由院校單方面負責教育培養(yǎng)。盡管有些公安機關也負責安排學生的實習活動，但在整個公安人才培養(yǎng)過程中處于參與和配合地位，其主導作用和主動性沒有充分發(fā)揮出來，對在校學生的關注程度和責任心受到一定程度的限制。

公安院校招錄培養(yǎng)體制改革首要的、最大的突破點是招錄對象的多元化和職業(yè)職位前置的培養(yǎng)導向，招錄對象由過去單一的高考學生轉變?yōu)閷I(yè)多樣、學歷多樣的高校畢業(yè)生和多兵種的退役士兵，更為重要的是培養(yǎng)模式由職前教育轉變?yōu)槁毢蠼逃?，學員入校前已經有了明確的職業(yè)職位定向，已占用基層公安機關編制，屬于基層公安機關的準民警，工作單位、甚至工作崗位已基本確定。在校學員與基層公安機關用人單位的關系十分明確，既是在校學員，又是基層公安機關民警，院校和用人單位對招錄培養(yǎng)體制改革試點專業(yè)學員的教育培養(yǎng)負有共同責任。因此，要改變過去以院校教育為主的傳統(tǒng)模式，充分發(fā)揮公安機關的主導作用和積極主動性，明確用人單位的職責任務，建立校局合作平臺，完善公安院校和基層公安機關用人單位的聯(lián)合育人機制。

二、正確分析校局共同培養(yǎng)存在的壁壘

招錄培養(yǎng)體制改革招生對象的變化突破了以院校為主的單方面培養(yǎng)模式，公安部明確要求要建立和完善公安院校和公安機關的聯(lián)合育人機制，共同承擔公安人才培養(yǎng)任務。但在實際工作中，公安院校與用人單位在聯(lián)合培養(yǎng)學員方面仍存在一定程度的壁壘。一是學員招錄以省級人事和公安機關為主，縣級基層公安機關用人單位只是上報用人計劃，但不參與學員招錄工作，對本單位所招人員沒有話語權，甚至連招錄的是誰也無從知曉，這種狀況影響了基層用人單位對學員培養(yǎng)的積極性和關注程度；二是省屬公安院校是省公安廳的直屬單位，由于管理體制和院校職能的限制，如果不通過省、市公安機關，院校無法直接與縣級公安機關用人單位從體制上和制度層面搭建共同育人平臺，即使院校和用人單位可以通過業(yè)務聯(lián)系或私人關系開展一些活動，但形不成合作培養(yǎng)的長效機制；三是縣級公安機關警力緊張，任務繁重，主要忙于偵查破案、治安管理等公安業(yè)務工作。而每年每個縣級公安機關用人單位的試點專業(yè)在校學員一般也就五至六人，況且是一年半以后回單位頂崗實習，兩年后才正式上崗，其在單位的影響力微乎其微，對他們的合作培養(yǎng)問題引不起領導重視，擺不上議事日程，如果沒有相關制度作保障，很難建立校局合作育人機制。

三、全面深化校局合作，搭建共同培養(yǎng)平臺

根據公安部的指示精神和招錄培養(yǎng)體制改革專業(yè)教學需要，必須建立校局合作育人機制，共同培養(yǎng)學員。針對存在的實際問題，我們應采取相應措施，從體制和機制上加強校局合作，搭建共同培養(yǎng)平臺。

（一）制定校局聯(lián)合育人制度

鑒于公安院校與縣級公安機關直接建立合作育人平臺在管理體制方面的限制，省公安廳人事訓練部門要根據公安部的指示精神和公安院校招錄培養(yǎng)體制改革要求，成立專門機構，明確職責任務，會同市、縣公安局政工部門制定院校與用人單位合作育人的相關制度，聯(lián)合公安院校研究出臺關于培養(yǎng)方案制定、專業(yè)設置、課程開發(fā)、實驗實訓場所建設、教師教官雙向交流等合作育人方面的相關規(guī)定，從組織和制度層面為公安院校與縣級公安機關用人單位合作育人提供保障，確保合作育人機制的規(guī)范化和長效性。

（二）提高用人單位的話語權

公安院校招錄培養(yǎng)體制改革學員已是縣級公安機關的在編民警，要提高用人單位在招錄培養(yǎng)過程中的話語權，增強對在校學員的關注程度和培養(yǎng)積極性。學員招錄確定后，應及時將各用人單位的學員名單及相關情況通報本單位，使用人單位能夠及時獲悉本年度本單位招錄學員的基本情況。新學員入學后,省、市公安機關人事訓練部門應組織基層用人單位政工部門領導與本單位學員見面，向學員介紹單位情況，提出要求，增強學員對就業(yè)單位的歸屬感、認同感和單位對自己的約束力。同時，用人單位對自己的在校學員也有了感性認識，對其關注程度和培養(yǎng)積極性會相應提高。

（三）建立校局聯(lián)合考核機制

培養(yǎng)院校與用人單位要加強聯(lián)系，及時向用人單位通報本單位學員在校學習及表現(xiàn)情況，校局聯(lián)合考核，用人單位提前介入，將本單位在校學員納入單位年度考核范圍，將學員在?？己伺c今后工作考核相鏈接，將在校表現(xiàn)視為工作表現(xiàn)。加大對在校學員的監(jiān)督考核力度，避免學員因沒有就業(yè)壓力而缺少學習動力的問題出現(xiàn)。

（四）搭建教學工作聯(lián)合研究平臺

專業(yè)設置、課程體系構建以及教學內容創(chuàng)新是公安院校招錄培養(yǎng)體制改革的重點，必須根據縣級公安機關基層民警初任教育的培養(yǎng)定位和基層公安機關的崗位特點，積極聯(lián)系用人單位，共同研究招錄培養(yǎng)體制改革專業(yè)教學工作。

1.拓寬專業(yè)口徑

基層公安機關崗位綜合性較強，往往一個崗位對應上級公安機關兩三個崗位內容。由于基層警力相對不足，崗位調整比較頻繁，要求一警多能，適應性強。因此，要積極適應基層公安機關的崗位特點和“一警多能”的警務改革需要，專業(yè)設置綜合性越強越好，以設置大治安、大偵查兩個專業(yè)為宜，學員上崗后無論是到派出所還是到刑警隊，或其他業(yè)務崗位，有了治安、刑偵業(yè)務作基礎，都能很快適應工作要求。

在設置綜合性公安專業(yè)的基礎上，可根據學員原學歷教育專業(yè)特長和基層公安機關工作需要，開辦特長班，如將新聞、中文專業(yè)畢業(yè)的學員組成文秘班，將計算機專業(yè)畢業(yè)的學員組成信息化班，將退役士兵特別是退役武警組成警務戰(zhàn)術班等，這些有特長的學員是基層急需的專業(yè)人才，回單位上崗后即可顯現(xiàn)特殊能力，使招錄培養(yǎng)體制改革人才培養(yǎng)成果得到盡快展示。

2.構建課程體系

課程體系構建必須以崗位需求為依據，打破學歷教育學科本位的傳統(tǒng)課程體系，按照縣級公安機關主要工作崗位和業(yè)務流程進行課程重組，以公安實用法律和治安、刑偵兩大業(yè)務課程為主，做到以崗設課，使所設課程與縣級公安機關主要業(yè)務崗位相對接。對一些與治安、偵查業(yè)務有關的邊緣性課程，可采用兩種方式組織學員學習，一是開設專題講座進行知識拓展；二是通過發(fā)放教材、指定參考書、集體輔導等方式組織學員自學，最后進行達標考核。

3.確定教學內容

課程的教學內容要根據崗位任務來確定，每個業(yè)務崗位都有需要完成的工作任務，要將崗位任務作為教學內容，在崗位上做哪些工作，就講哪些內容，使專業(yè)教學切實符合基層民警的任職需要。如派出所有戶政與人口管理崗位，試點專業(yè)教學就應開設《戶政與人口管理》課程，戶政與人口管理崗位的工作任務是進行戶口登記、辦理戶口遷移、管理戶籍檔案、辦理居民身份證、戶口統(tǒng)計與人口信息系統(tǒng)管理，以及常住人口、暫住人口、重點人口管理等。這些工作任務就是《戶政與人口管理》課程的教學內容。

4.設計訓練項目

在教學實施中要按照完成工作任務過程的具體環(huán)節(jié)設計訓練項目，通過一個個與工作過程環(huán)節(jié)相同的項目訓練，培養(yǎng)學員的崗位核心能力。如《戶政與人口管理》課程教學內容中的“居民身份證管理”就是戶政管理崗位的一項工作任務，完成這項任務的過程包括確認居民身份信息、人像采集、收取費用、上傳數據等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)就是我們的教學訓練項目。學員們掌握了這些工作環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求，能夠將這些環(huán)節(jié)操作下來，就具備了完成“居民身份證管理”任務的實際能力。

（五）共同推進師資隊伍建設

公安部黨委17號文件提出，“建立公安院校與實戰(zhàn)單位協(xié)作機制，落實公安院校教師定期參加警務實踐和選聘專兼職教官制度，著力建設一支既有較高理論素養(yǎng)又有豐富實戰(zhàn)經驗的教師隊伍?！边@就意味著公安院校師資隊伍由院校教師和實戰(zhàn)單位的專兼職教官兩部分構成，教師和教官實行互動式雙向交流，院校教師應定期參加警務實踐，實戰(zhàn)部門民警要受聘為兼職教官入校任教。師資隊伍建設要突破院校的局限，緊緊依托公安機關，深化校局合作，向基層要師資、向實戰(zhàn)要師資，實現(xiàn)師資隊伍建設模式的動態(tài)雙向化。

1.加強教師實踐鍛煉

進一步強化院校教師警察職業(yè)意識確立、警察職業(yè)作風養(yǎng)成、警察職業(yè)素質能力提升，成為合格警察。一是組織教師學習有關人民警察和公安工作的文件資料，加深對人民警察和公安工作性質，任務，紀律，作風各方面的認識；二是安排教師參與警務實戰(zhàn)，體驗警察生活，感受工作氛圍，提高實際工作能力。

2.建立兼職教官人才庫

認真落實公安部《關于公安院校教師參加公安業(yè)務實踐和選聘公安機關業(yè)務骨干到公安院校任教的暫行辦法》，從各級公安機關選聘業(yè)務骨干組建兼職教官人才庫，根據課程建設需要將兼職教官與學院教師組成“雙師結構”教學團隊，吸收教官參加教研活動，把教研活動開展到分縣局、派出所、刑警隊、警務站，在實戰(zhàn)現(xiàn)場進行教研；充分發(fā)揮兼職教官的橋梁作用，密切與實戰(zhàn)單位的聯(lián)系；制定教官選聘制度，建立長效機制，實現(xiàn)教官選聘、使用、管理、考核工作規(guī)范化、制度化。

參考資料：

[1]中共公安部委員會關于加強和改進公安教育訓練工作的意見.公委通字〔2009〕17號.

[2]公安部關于加強公安院校和訓練基地建設的指導意見(討論稿).

[3]曹詩全.公安院校應對招錄培養(yǎng)體制改革的認知與實踐[J].公安教育,2010,(12).

[4]任克勤.再論公安民警招錄培養(yǎng)體制改革人才的培養(yǎng)[J].公安教育,2010,(4).

[5]李國洲.論公安民警招錄培養(yǎng)體制改革試點生培養(yǎng)教育模式的構建[J].公安教育,2010,(7).

［編輯：李永新］

D631.15

A

1672-6405（2014）04-0064-03

李新鈺（1959-），男，河北贊皇人，河北公安警察職業(yè)學院治安管理教學訓練部主任，主要從事治安管理教學與研究工作。

2014-11-02

本文系2013年度河北省教育科學研究“十二五”規(guī)劃課題“公安院校招錄培養(yǎng)體制改革校局聯(lián)合育人機制建設研究”（課題編號：13051398）研究成果。