邵祖峰 李玉琴 梁小華

（1.湖北警官學(xué)院，湖北武漢430034；2.西藏警官高等專(zhuān)科學(xué)校，西藏拉薩850000）

【治安研究】

我國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)歷程、經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策

邵祖峰1李玉琴2梁小華1

（1.湖北警官學(xué)院，湖北武漢430034；2.西藏警官高等專(zhuān)科學(xué)校，西藏拉薩850000）

立體化治安防控體系建設(shè)是當(dāng)前公安工作的重點(diǎn)，是傳統(tǒng)治安防控體系建設(shè)的深化。在反思回顧社會(huì)治安防控體系建設(shè)歷程的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為過(guò)去的建設(shè)存在運(yùn)動(dòng)型建設(shè)、重物輕人、重標(biāo)輕本、重體系輕機(jī)制等問(wèn)題。最后圍繞立體化治安防控體系建設(shè)提出了相關(guān)對(duì)策要點(diǎn)。

治安防控體系；歷程；經(jīng)驗(yàn)；對(duì)策

社會(huì)治安防控體系建設(shè)歷來(lái)是公安機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作、中心工作。打防結(jié)合、預(yù)防為主的管理方針早在2003年的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作要點(diǎn)中提出，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，在繼續(xù)開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)的同時(shí)，大力加強(qiáng)社會(huì)治安防范和管理，構(gòu)筑社會(huì)治安防控體系。公安機(jī)關(guān)也為此不遺余力，在社會(huì)治安防控體系建設(shè)上花費(fèi)了巨大的投資，做出了許多創(chuàng)新性的警務(wù)機(jī)制變革，但此征程不會(huì)停步。反思多年的建設(shè)歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，可為十八大確定的立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)提供建議，以更好地完成黨中央賦予公安機(jī)關(guān)新階段新時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、建設(shè)歷程

我國(guó)治安防控體系建設(shè)以經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)型為分界點(diǎn)，大體分為兩個(gè)階段：十一屆三中全會(huì)之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的治安防控體系建設(shè)與之后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的治安防控體系建設(shè)，建設(shè)的方式、方法與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)形勢(shì)以及科技水平相關(guān)聯(lián)。[1-3]

建國(guó)之后直到上世紀(jì)80年代初期，我國(guó)實(shí)行的是效仿前蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，以計(jì)劃的模式配置各類(lèi)資源，人、財(cái)、物被禁錮在一個(gè)相對(duì)封閉的空間，缺少流動(dòng)。獨(dú)特的戶(hù)籍制度將城市與鄉(xiāng)村分割為兩個(gè)完全不同的體系。城市就是城市、農(nóng)村就是農(nóng)村，而且這種身份是與生俱來(lái)，確定這一個(gè)人的人身大致軌跡。即使有所改變也是有計(jì)劃、有控制的實(shí)現(xiàn)。正是這種嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割與有限流動(dòng)，使整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出靜態(tài)結(jié)構(gòu)，區(qū)域治安和犯罪的獨(dú)特性、封閉性非常明顯。社會(huì)治安秩序處于一種相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)。即便是有所波動(dòng)，也是與當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的混亂有關(guān)聯(lián)，如建國(guó)初期的三年自然災(zāi)害、十年的文化大革命浩劫以及改革開(kāi)放初期的幾次犯罪高峰與治安秩序動(dòng)蕩等都是如此。社會(huì)治安秩序的控制方法是以黨和國(guó)家的名義進(jìn)行的國(guó)家直接組織行為，是通過(guò)“全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手”的“群眾運(yùn)動(dòng)”來(lái)推進(jìn)和實(shí)施的。這將高度政治化的管控方式將社會(huì)成員的活動(dòng)置于嚴(yán)密的監(jiān)控之中，個(gè)人活動(dòng)空間極為有限，違法犯罪行為處于社會(huì)嚴(yán)密控制之中，犯罪的總量和破壞程度都相對(duì)有限，處于可控狀態(tài)。這種低犯罪水平與人們低治安安全感交互持續(xù)了三四十年。

改革開(kāi)放之后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，各種資源的配置方式發(fā)生了重大變革，人、財(cái)、物呈現(xiàn)出大流動(dòng)格局，并有全球化的趨勢(shì)。整個(gè)社會(huì)管理基礎(chǔ)發(fā)生了大變革，人戶(hù)分離的現(xiàn)象十分明顯，傳統(tǒng)的以戶(hù)口管人的管控方法已不再適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。在這種新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，犯罪形勢(shì)高發(fā)正成為改革所帶來(lái)的副產(chǎn)品之一。我國(guó)的犯罪逐漸由改革前年最高峰不到50萬(wàn)起增長(zhǎng)到目前400萬(wàn)起以上，并逐漸趨于穩(wěn)定。盡管我國(guó)自上世紀(jì)80年代以來(lái)開(kāi)展了數(shù)次“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，扭轉(zhuǎn)社會(huì)治安不利形勢(shì)，但從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)治理的角度而言還不足以有效的遏制了犯罪水平增長(zhǎng)，我們必須盡快建立健全社會(huì)治安穩(wěn)定防控體系與機(jī)制。因此，文革之后公檢法國(guó)家機(jī)構(gòu)及其相關(guān)組織得以迅速恢復(fù)，1983年設(shè)立了國(guó)家安全部，1979年設(shè)立了人民調(diào)解組織，這些為社會(huì)治安防控體系的重建提供了初期的組織保障。隨著嚴(yán)打的深入，犯罪形勢(shì)仍處于高發(fā)的態(tài)勢(shì)，國(guó)家意識(shí)到運(yùn)動(dòng)式的治理方法不是長(zhǎng)久之計(jì)，于是提出了社會(huì)治安綜合治理的治本之策，在探討中得以逐步實(shí)施。1981年5月，中央政法委員會(huì)主持召開(kāi)“京、津、滬、穗、漢”五大城市治安座談會(huì)；1986年3月21日至3月3日的全國(guó)政法會(huì)議提出：社會(huì)治安綜合治理實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)教育人、挽救人、改造人的“系統(tǒng)工程”；1991年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，全國(guó)人大又通過(guò)此同名決定，把社會(huì)治安綜合治理用法律形式確定為我國(guó)社會(huì)治安管理的基本方針。同年3月，成立中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“中央綜治委”），下設(shè)辦公室。2001年9月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見(jiàn)》。

圍繞社會(huì)治安防控建設(shè)，作為國(guó)家治安行政管理與刑事司法力量，公安機(jī)關(guān)是當(dāng)仁不讓的主體。上世紀(jì)80年代的建立起來(lái)的嚴(yán)打、專(zhuān)項(xiàng)整治等方式，使公安機(jī)關(guān)陷入“打不勝打、防不勝防”的治理怪圈。盡管新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)的治安局勢(shì)總體穩(wěn)定，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，各種治安問(wèn)題與隱患突出，刑事案件數(shù)量持續(xù)增多，重大案件比重持續(xù)上升，人民群眾的滿(mǎn)意度與安全感成為黨委政府關(guān)注的焦點(diǎn)。2002年《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作的意見(jiàn)》明確指出:“公安機(jī)關(guān)要大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)治安防范工作?！比绾位貞?yīng)人民群眾的新期待，完成黨賦予公安機(jī)關(guān)的重大職責(zé)是必須解決的問(wèn)題。2003年在第二十次全國(guó)公安會(huì)議上提出在今后五年內(nèi)“社會(huì)穩(wěn)定的局面更加鞏固，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)，社會(huì)治安防控體系更加完善，預(yù)防和打擊犯罪的水平顯著提高”。2012年黨的十八大則提出了立體化治安防控體系建設(shè)戰(zhàn)略，并明確指出這是新的歷史時(shí)期交給公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大任務(wù)。

二、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

（一）時(shí)斷時(shí)續(xù)，運(yùn)動(dòng)型建設(shè)

社會(huì)治安防控體系建設(shè)本應(yīng)是一項(xiàng)全社會(huì)性的公共安全管理基礎(chǔ)工程，其建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)并與時(shí)俱進(jìn)持續(xù)為之。反觀我國(guó)的治安防控體系建設(shè)過(guò)程，表現(xiàn)出明顯的政策性、運(yùn)動(dòng)性特點(diǎn)。改革開(kāi)放之前，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)基本處于靜態(tài)穩(wěn)定狀態(tài)，對(duì)人財(cái)物的限制主要是依賴(lài)國(guó)家政府對(duì)社會(huì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，政治運(yùn)動(dòng)與階級(jí)斗爭(zhēng)形式較為普遍，整個(gè)社會(huì)的違法、犯罪水平較低，治安形勢(shì)相對(duì)較好。治安防控的基礎(chǔ)性工作都處于原始、手工狀態(tài)，但與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、技術(shù)水平還是相適應(yīng)的。改革開(kāi)放后，高發(fā)的犯罪態(tài)勢(shì)迫使社會(huì)治安防控要求顯著上升，但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理模式的影響，大多數(shù)地方在自身防控體系的建設(shè)上始終處于等、靠、要的狀態(tài)。一是部分領(lǐng)導(dǎo)思想保守，不愿意率先出頭創(chuàng)新社會(huì)治安管理。二是運(yùn)動(dòng)性的專(zhuān)項(xiàng)整治接連不斷。為達(dá)到遏制犯罪的治標(biāo)目的，嚴(yán)厲打擊具有階段性質(zhì)典型違法犯罪行為，公安部就會(huì)出臺(tái)一系列專(zhuān)項(xiàng)整治方案。三是國(guó)家上層部門(mén)對(duì)治安防控與刑事犯罪打擊的關(guān)系上，一直是重打輕防。打擊動(dòng)作的特點(diǎn)本身就是有就打、時(shí)斷時(shí)續(xù)。四是個(gè)別地方經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展受限，財(cái)力有限，無(wú)法承擔(dān)治安防控體系建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)費(fèi)支出，只能時(shí)斷時(shí)續(xù)的建設(shè)。五是部分領(lǐng)導(dǎo)喜歡將治安防控體系建設(shè)當(dāng)成個(gè)人的政績(jī)工程，以突出個(gè)人表現(xiàn)。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)更換后，前任領(lǐng)導(dǎo)的做法往往得不到后任的支持認(rèn)可與繼續(xù)。

（二）重標(biāo)輕本

治安防控體系建設(shè)的根本在于防控要素的基礎(chǔ)化、長(zhǎng)期化，而不是追求短期行為。運(yùn)動(dòng)式的打擊固然有益于快速扭轉(zhuǎn)不利的治安形勢(shì)、震懾犯罪，但不能解決根本問(wèn)題?，F(xiàn)階段，運(yùn)動(dòng)式打擊、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示要求、各種考核性的指標(biāo)體系等都是基層公安機(jī)關(guān)構(gòu)建防控體系的主要靈感來(lái)源。大多數(shù)地方公安機(jī)關(guān)很少考慮本地個(gè)性化的建設(shè)方案，而是依據(jù)上級(jí)要求或者其他地方做法作為行動(dòng)模板。比如，圍繞運(yùn)動(dòng)式打擊高發(fā)犯罪，上級(jí)部門(mén)提出了壓發(fā)案要求，地方公安機(jī)關(guān)則加強(qiáng)了路面巡邏、社區(qū)監(jiān)控，甚至是不惜一切代價(jià)建設(shè)了城市視頻監(jiān)控天網(wǎng)工程。如果說(shuō)前述壓發(fā)案措施尚屬正常，下面的做法則完全錯(cuò)誤，甚至違紀(jì)。如不惜在案卷文書(shū)、案件統(tǒng)計(jì)上做文章，瞞報(bào)、虛報(bào)實(shí)發(fā)案件數(shù)。實(shí)際上，案件的發(fā)生與預(yù)防涉及到多方面的因素，既有公安機(jī)關(guān)的防控能力薄弱和基礎(chǔ)工作不到位的原因，更有社會(huì)層面的誘因（或者說(shuō)違法犯罪行為的產(chǎn)生源多樣，源頭治理就是讓犯罪不產(chǎn)生或少產(chǎn)生），因?yàn)樯鐣?huì)的穩(wěn)定本身就是對(duì)犯罪的發(fā)生與控制平衡的結(jié)果，社會(huì)防控的最佳路徑是盡可能減少違法犯罪行為的產(chǎn)生，而不是單純的提升公安機(jī)關(guān)的控制力。當(dāng)然提升公安機(jī)關(guān)打擊能力角度，也會(huì)影響到犯罪行為的產(chǎn)生，但其本質(zhì)還是治標(biāo)的手段之一，主要目的還是為了快速發(fā)現(xiàn)并偵破犯罪。再比如，圍繞治安防控該體系建設(shè)設(shè)置的各種考核性指標(biāo)比較多，地方政府及其公安機(jī)關(guān)為完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，不惜加大投入建設(shè)成許多先進(jìn)的防控設(shè)施與裝備，大量增設(shè)治安卡口與檢查站，這本身也是一種治標(biāo)的行為。

（三）重物輕人

從現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)治安防控體系建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，全國(guó)各地都在不斷加大投入，包括增設(shè)視頻電子眼、建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)工程、投資采購(gòu)巡邏車(chē)防爆車(chē)、大力開(kāi)發(fā)并配備單警個(gè)人裝備、更新改造指揮中心等等，這些都極大的提升了公安裝備水平，增強(qiáng)了打擊破案、快速反應(yīng)能力。對(duì)重點(diǎn)企事業(yè)單位、特殊行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所都要求建立與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，隨時(shí)登記、錄入上報(bào)相關(guān)信息。在治安防控體系建設(shè)上物的投入方面，各地可以說(shuō)不遺余力，但對(duì)人員的培訓(xùn)、技能開(kāi)發(fā)與管理、安全意識(shí)與技能教育上則缺乏相應(yīng)的保證措施。一是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員培訓(xùn)不夠。由于警種分工過(guò)細(xì)，以及警員年齡、學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面的原因，不是所有警員對(duì)治安防控所需技能、知識(shí)全面掌握，并能理解運(yùn)用，尤其是對(duì)于信息化條件下的警務(wù)機(jī)制與工作流程不甚了解。甚至有的警員在治安防控體系建設(shè)上存在觀念上認(rèn)識(shí)不到位，消極應(yīng)付所承擔(dān)的治安防控體系建設(shè)任務(wù)。二是對(duì)于公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)之外所涉及的治安防控主體的建設(shè)、培訓(xùn)與管理上也存在不到位的情形。比如，對(duì)保安的培訓(xùn)與繼續(xù)教育管理不到位，擔(dān)當(dāng)保安的人員大多屬于4050的離職下崗職工，其安全防控技能、安全意識(shí)還不到位；對(duì)群防群治的聯(lián)防隊(duì)員的教育培訓(xùn)更是缺乏，他們主要由地方社區(qū)招募管理，流動(dòng)性極強(qiáng)。三是對(duì)于社會(huì)大眾安全防范的宣傳教育完全處于空白，2014年連續(xù)發(fā)生的多起大學(xué)生上黑車(chē)被害的案例不斷給大家敲響警鐘，實(shí)際上群眾對(duì)于被害的自我防范更加重要。

（四）重體系輕機(jī)制

公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安防控體系建設(shè)上反應(yīng)最快，變化也最大，當(dāng)然這也公安機(jī)關(guān)的本職工作。為適應(yīng)快速反應(yīng)與應(yīng)急處置的要求，先后實(shí)現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)“三臺(tái)合一”的建設(shè)轉(zhuǎn)換，并逐步建成了高效統(tǒng)一的信息指揮中心，并賦予指揮中心絕對(duì)的調(diào)度權(quán)限；為適應(yīng)街面控制與動(dòng)態(tài)打擊的要求，公安機(jī)關(guān)組建了專(zhuān)門(mén)的巡邏警察部門(mén)；為適應(yīng)突發(fā)性的群體性事件與爆恐事件，公安機(jī)關(guān)組建了特警支隊(duì)，以訓(xùn)代練，隨時(shí)待命；為適應(yīng)虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的安全與管控問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)組建了專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)監(jiān)支隊(duì)；為適應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展與警務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)與利用，公安機(jī)關(guān)大力建設(shè)了金盾工程，開(kāi)辟了公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上警務(wù)局等新模式。盡管社會(huì)治安防控體系建設(shè)投入力度很大，但其近期實(shí)施效果欠佳，經(jīng)常出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的現(xiàn)象，究其原因在于相關(guān)機(jī)制并沒(méi)有理順。一是警種分工過(guò)細(xì)，缺少職責(zé)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。公安機(jī)關(guān)的警種包括治安、刑偵、消防、禁毒、交通、巡警、特警、指揮中心等，他們中有的與治安防控工作直接相關(guān)聯(lián)，有的間接相關(guān)聯(lián)。但由于警種自身的分工，受職責(zé)范圍的限制，每個(gè)警種的重點(diǎn)工作在于自身而不能或不愿顧及其他，如刑警只管破案不顧及案件的統(tǒng)計(jì)分析及提出治安防范的建議；交警在馬路執(zhí)勤無(wú)暇顧及治安案件；巡警在巡邏中無(wú)心疏導(dǎo)交通擁堵；山區(qū)有派出所但不處理交通事故。二是缺少社會(huì)治安防控體系建設(shè)的內(nèi)部支持性機(jī)制。上述職能交叉或分離的問(wèn)題迫使有些地方做出了一些改革，如交巡警合一，派出所三隊(duì)一室建設(shè)，但治安防控的效能仍然不能顯著提高，說(shuō)明其內(nèi)部仍然存在問(wèn)題，如信息情報(bào)流轉(zhuǎn)，人員調(diào)度指揮，獎(jiǎng)懲激勵(lì)考核尚未完全建立。三是公安機(jī)關(guān)之外的治安防控主體雖有，但其工作機(jī)制、聯(lián)系機(jī)制缺乏，管理不到位。在政府部門(mén)的督促之下逐步建立了多種治安防范主體，但大多采取的是松散的組織形式，各自為陣。因經(jīng)費(fèi)投入、利益關(guān)系、運(yùn)行管理方式等內(nèi)部機(jī)制不甚健全，主體之間的協(xié)調(diào)配合難度很大。

三、立體化治安防控體系建設(shè)對(duì)策要點(diǎn)

（一）開(kāi)闊思維，注重觀念跟進(jìn)

眼界決定境界，思路決定出路。作為領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)立體化治安防控體系建設(shè)必須要有開(kāi)闊的思維，開(kāi)放的胸襟，以海納百川的度量容下百家之言，勇于納諫，審慎決策。不僅要自己主動(dòng)學(xué)習(xí)，提升理論水平，更要深入實(shí)際，開(kāi)展客觀真實(shí)準(zhǔn)確的調(diào)研。既要將治安管理研究的相關(guān)專(zhuān)家請(qǐng)進(jìn)來(lái)，更要走出去考察參觀兄弟省市縣的先進(jìn)做法，共同進(jìn)步。作為下屬，既然參與立體化治安防控體系建設(shè)實(shí)際工作，就應(yīng)當(dāng)積極關(guān)心相關(guān)理論研究與實(shí)際建設(shè)動(dòng)態(tài)，主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，以創(chuàng)新的態(tài)度與勇氣看待治安防范中的現(xiàn)有問(wèn)題。開(kāi)闊思維還要求我們?cè)诹Ⅲw化治安防控體建設(shè)過(guò)程中，要跳出部門(mén)利益的小圈子，甚至跳出公安機(jī)關(guān)從整個(gè)社會(huì)的角度看問(wèn)題。觀念跟進(jìn)也是開(kāi)闊思維的后續(xù)步驟與結(jié)果，圍繞立體化治安防控體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從多個(gè)學(xué)科理論研究的角度，積極汲取營(yíng)養(yǎng)，更新現(xiàn)代警務(wù)理念。如當(dāng)代系統(tǒng)科學(xué)的老三論、新三論為立體化治安防控體系建設(shè)提供了方法論；犯罪預(yù)防、社會(huì)控制、公共安全則為治安防控建設(shè)提供治理宏觀思路；情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)、社區(qū)警務(wù)等則為治安防控體系建設(shè)提供了具體的技術(shù)路徑；信息資源管理與開(kāi)發(fā)的組織流程再造理論為警務(wù)機(jī)制改革提供了指南；當(dāng)前最主流的社會(huì)治理、國(guó)家治理理論為立體化治安防控主體多元化奠定了基礎(chǔ)，也為公安機(jī)關(guān)跳出自身范疇，動(dòng)員全社會(huì)建設(shè)社會(huì)治安防控體系提供了理論依據(jù)。

（二）標(biāo)本兼治，系統(tǒng)防控戰(zhàn)略

由于人與生俱來(lái)的自利性，以及各種社會(huì)因素造成的矛盾交錯(cuò)，會(huì)誘發(fā)不同類(lèi)型的犯罪。從某種意義上講，對(duì)于違法犯罪行為只能是控制，使其的發(fā)生數(shù)、增長(zhǎng)率、危害程度限定在一定范圍之類(lèi)，而不能將其消滅。因?yàn)橥耆珱](méi)有違法犯罪行為的社會(huì)是一個(gè)理想型的社會(huì)。公安機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪行為的打擊與懲處實(shí)際上是一種事后的補(bǔ)救措施，既壓制了違法犯罪行為的繼續(xù)增長(zhǎng)，又彌補(bǔ)了當(dāng)事人的身心損失，更是對(duì)社會(huì)公平正義的回報(bào)。從本源的關(guān)系上講，違法犯罪行為的產(chǎn)生是源，公安機(jī)關(guān)的打擊行為是標(biāo)。從源頭治理角度，防治犯罪就是要消除所有誘使犯罪行為產(chǎn)生的各種因素，從治標(biāo)的角度而言，就是要將已經(jīng)發(fā)生的違法犯罪行為進(jìn)行打擊，使其控制在一定范圍之類(lèi)。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度而言，對(duì)于違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)標(biāo)本兼治。社會(huì)治安防控體系建設(shè)的目標(biāo)就在于此，一方面通過(guò)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略、動(dòng)態(tài)警務(wù)的街面巡控、視頻網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控等威懾犯罪分子，使其犯罪條件喪失而不敢為；另一方面通過(guò)指揮中心的快速反應(yīng)機(jī)制、警種聯(lián)動(dòng)機(jī)制、區(qū)域協(xié)作機(jī)制提高了破案率與打擊率。應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)階段的社會(huì)治安防控體系的建設(shè)還是處于一種初級(jí)階段，以大量的投入人、物、經(jīng)費(fèi)等為主，強(qiáng)調(diào)全時(shí)空壓發(fā)案，以增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的辦案、打擊、防控能力為出發(fā)點(diǎn)，是一種以治標(biāo)為主的防治戰(zhàn)略，立體化治安防控體系的多層次、多主體的特點(diǎn)沒(méi)有顯現(xiàn)。防控的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是其本源，盡可能地消除社會(huì)不公平的因素，提高人的素質(zhì)，增強(qiáng)人的防范意識(shí)。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，抓住科技變革

科學(xué)技術(shù)始終是第一生產(chǎn)力，警務(wù)革命的持續(xù)進(jìn)行必須依賴(lài)科技的進(jìn)步。公安部黨委一直高度重視科學(xué)技術(shù)在公安領(lǐng)域的應(yīng)用，1996年就提出了實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，2007年召開(kāi)了第一次全國(guó)公安科技大會(huì)。最近的十年明顯見(jiàn)證了公安工作科技化水平的大幅度提高，最顯著的是2007年金盾工程一期工程建設(shè)完工，二期軟件應(yīng)用與開(kāi)發(fā)正如火如荼，已經(jīng)出現(xiàn)了大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、警務(wù)綜合平臺(tái)等諸多信息化技術(shù)運(yùn)用，全警上網(wǎng)辦公、移動(dòng)查詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)布控與指揮都已得到普遍運(yùn)用。安防產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步快速，網(wǎng)絡(luò)化、高清化的視頻監(jiān)控電子探頭已經(jīng)發(fā)展到第四代水平，普及安裝率逐步提升。坦誠(chéng)的說(shuō)，科技的進(jìn)步日新月異，立體化社會(huì)化安全防體系建設(shè)離不開(kāi)安防科技、警務(wù)科技的支撐。向科技要警力、向科技要戰(zhàn)斗力應(yīng)經(jīng)成為全警共識(shí)。需要指出的是，一方面科技變革是機(jī)遇，我們應(yīng)當(dāng)在社會(huì)化安防體系建設(shè)中提升裝備水平與普及率，做好安防技術(shù)裝備的運(yùn)行維護(hù)管理，最大化其使用效率；另一方面要明確科技變革不僅僅是科技裝備的變革，還包括科學(xué)思想與管理方法的變革，我們應(yīng)當(dāng)在立體化社會(huì)安全防范體系建設(shè)中創(chuàng)新管理體系與機(jī)制，借用外腦，開(kāi)發(fā)內(nèi)腦，做到安全防范體系運(yùn)行管理優(yōu)化、效益突出。當(dāng)然現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，信息技術(shù)作為本時(shí)代最先進(jìn)技術(shù)，應(yīng)當(dāng)在立體化社會(huì)治安防控體系中充分發(fā)揮大腦平臺(tái)之效用，當(dāng)務(wù)之急要圍繞安全防范工作之需要，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的管理平臺(tái)與軟件，為防范信息的采集、分類(lèi)處理、研判應(yīng)用、預(yù)警與打擊提供技術(shù)支持。

（四）不斷創(chuàng)新，完善警務(wù)機(jī)制

創(chuàng)新是管理的基本職能之一。公安機(jī)關(guān)要做好社會(huì)治安防范管理，必須要有創(chuàng)新思維，改變現(xiàn)有防范模式與管理方式上的缺陷之處，將現(xiàn)有警力資源的效能最大化。立體化社會(huì)治安防范對(duì)象就是位于最底層的人、財(cái)、物、事等，這些工作具有具體性、針對(duì)性、實(shí)在性，需要有一定人、物、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)的投入?；鶎庸矙C(jī)關(guān)作為社會(huì)治安防范的主體、骨干，其運(yùn)行管理機(jī)制直接影響防范效果。首要?jiǎng)?chuàng)新的基層警務(wù)機(jī)制之一就是，改革現(xiàn)有警務(wù)人員分工模式，做大做強(qiáng)做實(shí)派出所。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整、職級(jí)晉升等方式實(shí)現(xiàn)人員分流，充實(shí)基層；通過(guò)三隊(duì)一室建設(shè)，深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，讓民警沉在社區(qū)安心工作，全面做好敵情社情民情的摸排采集、矛盾糾紛調(diào)解與群防群治工作指導(dǎo)；加強(qiáng)視頻監(jiān)控體系建設(shè)與街面動(dòng)態(tài)巡防機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)厲打擊兩搶一盜、飛車(chē)搶奪等惡性案件；加強(qiáng)行業(yè)場(chǎng)所信息化登記聯(lián)網(wǎng)報(bào)警管理，做到不漏登有據(jù)可查；加強(qiáng)重點(diǎn)人口登記管理，做到不漏管；加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系主體之間的協(xié)同機(jī)制建設(shè)，做到信息適度共享；加強(qiáng)虛擬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，防止其與真實(shí)社會(huì)互動(dòng)形成新的犯罪空間；加強(qiáng)治安防體系建設(shè)與實(shí)施效果指導(dǎo)監(jiān)督檢查機(jī)制，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的“四不兩直”方法，提升暗訪(fǎng)效果，落實(shí)制度執(zhí)行力；建設(shè)并真正落實(shí)考核評(píng)議與激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)督促民警做好安全防范工作。

（五）依托群眾，織就防控大網(wǎng)

警力有限，民力無(wú)窮。社會(huì)治安防控的成果主要惠及于民，因此為民之主體就應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)承擔(dān)一定的治安防控任務(wù)，至少是積極配合治安防控體系建設(shè)的宣傳，做到不違法不犯罪，支持警方工作。從警方而言，就應(yīng)當(dāng)從治安防范社會(huì)化的角度出發(fā)，充分動(dòng)員、組織、指導(dǎo)各個(gè)層次的社會(huì)公眾參與到治安防控體系中來(lái)。一是做好社區(qū)治安防范，依托保安服務(wù)與小區(qū)門(mén)禁視頻系統(tǒng)，強(qiáng)化社區(qū)防盜、防火以及陌生人、車(chē)的盤(pán)查登記工作。二是對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、行業(yè)、單位要求建立健全組織的單位內(nèi)部保衛(wèi)體系與制度，配齊專(zhuān)職管理人員與設(shè)施。三是廣泛宣傳教育群眾提高防范意識(shí)與技巧，增強(qiáng)鄰里守望的責(zé)任感。四是做好社區(qū)之間保安服務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感。五是建立健全群眾報(bào)警系統(tǒng)，廣泛布點(diǎn)，做到隨時(shí)響應(yīng)，便捷報(bào)警。六是要建立健全市場(chǎng)化治安承包機(jī)制，為特殊需求者提供專(zhuān)門(mén)服務(wù)。七是針對(duì)大型活動(dòng)提供公益性安全防范服務(wù)的志愿者給予一定的指導(dǎo)，鼓勵(lì)其有條件見(jiàn)義勇為，而不放縱其不安全的追擊、抓捕、制止犯罪行為。

[1]廖志恒.不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)治安秩序特征的分析[J].武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(1)∶1-6.

[2]王焱.試論中國(guó)社會(huì)治安防控體系的演變與趨勢(shì)[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(3)∶64-70.

[3]王在山,王精忠.治安立體防控戰(zhàn)略論綱[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(5)∶88-94.

［編輯：張欽］

D631.4

A

1672-6405（2014）04-0026-05

邵祖峰（1972-），男，湖北仙桃人，博士，湖北警官學(xué)院治安管理系教授，主要從事道路交通管理與決策研究。李玉琴（1969-），女，甘肅武威人，西藏警官高等專(zhuān)科學(xué)校治安管理系副教授，主要從事公安管理與決策研究。梁小華（1959-），男，湖北襄陽(yáng)人，湖北警官學(xué)院治安管理系公共事業(yè)管理教研室副主任、講師，主要從事公安管理研究。

2014-10-07