高晴

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北石家莊050091）

科技信息背景下的偵查合成戰(zhàn)模式初探
——以河北省偵查合成戰(zhàn)實踐為例

高晴

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北石家莊050091）

當前已經(jīng)進入云計算、大數(shù)據(jù)時代，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與刑事科學(xué)技術(shù)，是警務(wù)工作的方向。合成戰(zhàn)便是公安工作在理念、手段和機制上融合創(chuàng)新的產(chǎn)物，通過搭建平臺、整合數(shù)據(jù)、信息共享、互聯(lián)互通，進一步提升公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力。本文就以河北省秦皇島市和衡水市公安局運用合成戰(zhàn)的實踐為例，分析合成戰(zhàn)的特點、不足，提出改進的建議。

信息；科技；偵查合成戰(zhàn)；實踐

近年來暴恐等重大刑事案件多發(fā)、頻發(fā)，利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通信、金融工具等實施的新型犯罪案件不斷涌現(xiàn)，這對偵查工作提出了新挑戰(zhàn)，因而完善一體化的偵查合成作戰(zhàn)是打擊犯罪，維護社會穩(wěn)定的必然選擇。

一、偵查合成戰(zhàn)的含義及特點

偵查合成戰(zhàn)是按照“常態(tài)、共享、聯(lián)動、多贏”的原則，通過統(tǒng)一指揮、區(qū)域聯(lián)動、就近調(diào)警、周邊封控，改革勤務(wù)方式和運行機制，實現(xiàn)多軌聯(lián)動、同步上案，合成作戰(zhàn)的工作模式。它是在科技信息深度應(yīng)用背景下，現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)化和再提升。

合成戰(zhàn)的特點體現(xiàn)在三個方面：一是指揮體系的扁平化。推廣秦皇島暑期安保經(jīng)驗，以指揮中心為樞紐，以單警、單車定位為基礎(chǔ)，依托勤務(wù)指揮平臺，完善“點對點、可視化，扁平指揮、權(quán)威高效”的指揮模式。二是作戰(zhàn)體系的協(xié)同化。完善警種聯(lián)動機制，打破部門之間的界限與壁壘，充分發(fā)揮刑事偵查部門各方面資源的整體優(yōu)勢。三是勤務(wù)體系的集約化。借鑒北京、江蘇、浙江等地高峰勤務(wù)機制、大巡防的經(jīng)驗，盯住高發(fā)案時間、高發(fā)案地段和高發(fā)案類型，實行等級勤務(wù)、動態(tài)調(diào)警，構(gòu)建快速反應(yīng)、系統(tǒng)高效的巡控格局。

二、我省打贏偵查合成戰(zhàn)的實踐與啟示

我省近年來不斷完善以暑期北戴河和首都“護城河”這“兩河”為代表的大型安保模式，集中開展了“三角地帶”治理等專項行動，創(chuàng)造性地開展了一體化合成作戰(zhàn)工作，較好地維護了社會穩(wěn)定。

衡水市在打擊三角地帶饒陽地區(qū)職業(yè)犯罪的實踐中，充分利用信息科技資源，以信息化主導(dǎo)刑偵工作，建立一體化應(yīng)用的、智能化的扁平指揮調(diào)度平臺，開展合成作戰(zhàn)，提升了證據(jù)獲取能力，提高了預(yù)警發(fā)現(xiàn)、精確打擊和應(yīng)急處置能力。饒陽“成建制”犯罪團伙，除個別成員漏網(wǎng)外，全部被摧毀，饒陽及周邊區(qū)域刑事發(fā)案和重點案件大幅下降。2013年，饒陽刑事發(fā)案總量和“兩搶一盜”發(fā)案同比分別下降22%和30.1%。秦皇島市在暑期安保工作中建立了扁平化的指揮中心，將十八個單位和部門有機整合，以計算機視頻網(wǎng)絡(luò)、通訊網(wǎng)絡(luò)為平臺，以各警種業(yè)務(wù)精英為指揮團隊，以各業(yè)務(wù)警種基層民警為執(zhí)行、落實、作戰(zhàn)單元，實現(xiàn)了指揮平臺信息化，指揮體系扁平化，警務(wù)區(qū)域可視化，提升了指揮調(diào)度的效率和工作合力。

我省保定、秦皇島和衡水的公安實踐，為信息化條件下打贏偵查合成戰(zhàn)作了有益探索，給我們許多啟示：一是各種信息資源的融合是基礎(chǔ)。當前偵查活動越來越依賴各類信息資源，離開了信息資源的共享，偵查合成戰(zhàn)將難以進行。秦皇島暑期安保工作能夠順利進行，就是建立了以1號臺為中心的信息融合平臺，整合了公安內(nèi)部涉及國保、技偵、網(wǎng)安等19個警種的情報，并通過建立隨機聯(lián)絡(luò)、定期會商制度，將環(huán)保、衛(wèi)生、氣象、國安、信訪、民政、教育、人事、民政，宗教等非公安部門的情報信息整合到一起，形成大數(shù)據(jù)庫，保障了暑期安保工作的順利進行。二是各警種工作方式的優(yōu)化是核心。傳統(tǒng)的偵查工作方式是以案件偵破環(huán)節(jié)為單元，收集的案件信息是零散的、片段性的、靜態(tài)的，效率低；現(xiàn)代科技信息條件為偵查工作提供了線上、線下的刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵等多途徑、立體偵查方式，利用大數(shù)據(jù)提高了偵查的效率和質(zhì)量。如衡水市打擊三角地帶刑事犯罪專案指揮部，就是整合了省政法委、省公安廳、衡水市委、市政府和各縣力量，更是刑偵、技偵、網(wǎng)安、情報、法制、經(jīng)偵、經(jīng)保等各部門精干警力的合成。三是聯(lián)動聯(lián)擔(dān)的工作機制是保障。以刑偵部門為主力的專門合成作戰(zhàn)平臺，開創(chuàng)了警種間職能融合的新局面，實現(xiàn)了多警種的資源共享、職責(zé)聯(lián)動和責(zé)任聯(lián)擔(dān)，是新時代的必然要求。秦皇島市公安局組建的匯集各部門精英的1號臺，在暑期安保中打破了警種和部門壁壘，規(guī)定1號臺是暑期安保的最高調(diào)度部門，所發(fā)出的指令，各部門必須無條件立即執(zhí)行，使執(zhí)行力、落實力大增。

三、進一步打贏偵查合成戰(zhàn)的建議

當前，在偵查合成戰(zhàn)中還存在一些問題：一是認識不到位。少數(shù)公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)觀念落后，對科技信息化背景下合成戰(zhàn)的作用認識不到位，從而使公安機關(guān)不能跟上時代的潮流，削弱了隊伍的整體作戰(zhàn)的效率。二是刑偵隊伍整體素養(yǎng)不高。由于知識更新不及時，部分民警信息化業(yè)務(wù)技能薄弱，難以適應(yīng)科技信息化偵查的新要求。三是基礎(chǔ)工作薄弱。由于信息采集的規(guī)范和標準缺失，沒有明確基礎(chǔ)信息采集的主體、種類、標準和程序，致使信息不夠準確、鮮活和全面，導(dǎo)致信息不能有效使用，難以應(yīng)對工作要求。

（一）樹立合成戰(zhàn)的理念

當前已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)、云計算時代，“智慧化”昭示著現(xiàn)代警務(wù)的發(fā)展方向，在全警范圍內(nèi)樹立合成戰(zhàn)的理念十分必要。這就要求偵查部門，一要拆除自我封閉的藩籬，適應(yīng)信息時代下犯罪的新形勢，應(yīng)用科技信息新成果，充分發(fā)揮偵查部門防范控制犯罪的整體效能，努力提高刑事警務(wù)工作效率。二要打破畫地為牢的傳統(tǒng)觀念，建立部門、警種間的合作機制，真正形成多警聯(lián)動、合成作戰(zhàn)的工作格局。應(yīng)當看到合成戰(zhàn)不單是簡單的部門之間的協(xié)作配合，更是一種新型的包含各部門元素的工作戰(zhàn)斗單元。三要養(yǎng)成“合成”的自覺。將江蘇、廣東、重慶等地區(qū)的偵查合成戰(zhàn)的優(yōu)秀案例進行匯編，加強對基層民警的培訓(xùn)，使其在深層次理解的基礎(chǔ)上，能夠在日常工作中，立足崗位，配合偵查合成戰(zhàn)的進行。

（二）夯實信息化工作的基礎(chǔ)

一是搭建資源整合共享的系統(tǒng)平臺。借鑒山東“警務(wù)云”、江蘇“大平臺”的做法，推進數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)“一點登陸、全網(wǎng)關(guān)聯(lián)，一人采集、全警共享”的目標。二是健全全警采集、錄入運行機制。要制定采集規(guī)范和標準，緊緊圍繞“人、地、物、事、組織”等基本治安要素，把握“吃、住、行、消、樂”等基本活動軌跡，明確基礎(chǔ)采集的主體、種類、標準和程序，明確各警種的采集責(zé)任，讓采集工作有章可循。要制定和落實信息質(zhì)量終身負責(zé)、源頭信息同功同獎等管理機制，確保信息全面、準確、鮮活。三是健全情報信息深度研判和引領(lǐng)機制。圍繞危害國家安全和社會穩(wěn)定的各類事件，圍繞涉恐、涉穩(wěn)等各類重點人員，建立“從人到事”、“從事到人”、“人事關(guān)聯(lián)”的監(jiān)控機制，做到預(yù)警更超前、管控更到位、防范更有效、打擊更精準。四是健全實效的執(zhí)法培訓(xùn)機制。合成戰(zhàn)的順利開展關(guān)鍵有賴于執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。必須建立隊伍科技信息化素養(yǎng)提升的常態(tài)化、經(jīng)常化、科學(xué)化培訓(xùn)機制，以提升公安隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。追蹤當前科技信息化新知識新技能組織專題培訓(xùn)，提升全警的科技信息化素養(yǎng)；通過身臨其境的模擬教學(xué)和鮮活生動的案例演示，提高民警的實戰(zhàn)技能和處置水平。

（三）完善合成戰(zhàn)的工作機制

要保障合成戰(zhàn)這項工作的順利進行，必須規(guī)范運行程序，建立和完善指揮機制、保障機制和激勵機制等一系列相關(guān)工作機制，明確協(xié)作的內(nèi)容、條件和職責(zé)。一是指揮控制機制。建立調(diào)度機制，依托高效、權(quán)威、精干的指揮、調(diào)度平臺，對各警種及各級單位部署工作，并迅速決策及時處置；建立反饋控制機制，保證指揮平臺及時接受反饋的信息，調(diào)整部署，有效控制進程。合成作戰(zhàn)涉及到多個警種之間的配合，要有專門的機構(gòu)和人員進行微觀具體事項的溝通，只有宏觀、微觀兩個層面的互相配合，才能保證各項工作配合順暢，使合成發(fā)揮最大效力。二是配套保障機制。圍繞裝備和專家資源兩項重點：強化裝備標準，保障交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)等普通裝備及現(xiàn)場勘查、行動技術(shù)等專業(yè)技術(shù)裝備及時到位；強化專家保障，在全國范圍內(nèi)分門類、分區(qū)域確定一批偵查和技術(shù)專家，并確保能夠隨時調(diào)用。三是運行監(jiān)督機制。由公安機關(guān)法制部門、督察部門行使有效的監(jiān)督，推行案例指導(dǎo)制度，保證合成戰(zhàn)中規(guī)范執(zhí)法，保障各項工作能夠落實到位。四是桌面推演機制。強化桌面推演，最大限度地發(fā)揮預(yù)案與實戰(zhàn)的“吻合度”，以解決協(xié)作難、協(xié)作不力問題。

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［編輯：張欽］

D918

A

1672-6405（2014）04-0020-02

高晴（1968-），女，河北公安警察職業(yè)學(xué)院偵查教學(xué)訓(xùn)練部教授。

2014-09-20