李明

(國家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心，江蘇南京210042)

我國行業(yè)警種的“融入式”發(fā)展模型研究
——基于湖南省(林業(yè)廳)森林警察發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

李明

(國家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心，江蘇南京210042)

行業(yè)警種融入地方公安一體化發(fā)展，是行業(yè)警種迅速成為國家警力構(gòu)成部分的最佳選擇。融入式發(fā)展模型細(xì)分為外融式、內(nèi)融式、嵌融式和全融式發(fā)展模型。外、內(nèi)、嵌和全融等四種模型顯示的融入形態(tài)，即是行業(yè)警種融入地方公安發(fā)展的四種程度。警種融入和警務(wù)融入有著嚴(yán)格界限和顯著不同。融入式發(fā)展的最難點(diǎn)是融中立業(yè)，外融發(fā)展的要點(diǎn)是外融內(nèi)展，內(nèi)融發(fā)展的重點(diǎn)是入而不脫，嵌融發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)是比例控制，全融發(fā)展的支撐點(diǎn)是頂層設(shè)計(jì)。

行業(yè)警種;融入式發(fā)展模型;警種融入;警務(wù)融入

由于我國行業(yè)警察在保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)治安中的特殊地位、特別作用，行業(yè)警種的發(fā)展模式備受關(guān)注和重視。因此，基于湖南省林業(yè)廳森林警察發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查，擬題專門研究我國行業(yè)警種的“融入式”發(fā)展模式，希望能為加快我國行業(yè)警種發(fā)展速度、加大我國行業(yè)警種發(fā)展步伐、加速我國行業(yè)警種發(fā)展進(jìn)程等，作出一點(diǎn)有用的貢獻(xiàn)。

一、行業(yè)警種的融入式發(fā)展模型

2014年，我國正式成立國家安全委員會(huì)，確立了在國家安全委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下的、基于國家安全的軍警民三位一體(人民戰(zhàn)爭)的國家安全建設(shè)目標(biāo)和國家安全發(fā)展戰(zhàn)略。因此，賦予國家安全實(shí)實(shí)在在的具體內(nèi)容、完善軍警民聯(lián)合協(xié)作的體制機(jī)制、清晰軍警民各自的職責(zé)任務(wù)和提高軍警民履職必須具備的能力素質(zhì)等，直接關(guān)系、甚至直接決定軍警民在國家安全中的地位高低、功能大小和作用發(fā)揮。站在保衛(wèi)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和環(huán)境、推動(dòng)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和進(jìn)程的高度，將其納入國家安全基礎(chǔ)工程，限期攻關(guān)并且保質(zhì)保量，應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

根據(jù)《警察法》、《武裝警察法》及相關(guān)法律規(guī)章規(guī)定，警察包括公安機(jī)關(guān)人民警察、法院法警、監(jiān)獄獄警、檢察院檢察警和內(nèi)衛(wèi)、邊防、交通等武警，還包括林業(yè)的森警、海洋的海警、港口的港警、礦山的礦警、油田的油警等各個(gè)行業(yè)警種。因此，警力規(guī)模的確認(rèn)，是警察在國家安全中發(fā)揮更大作用的前提;警力資源的整合，是警察在國家安全中發(fā)揮更大作用的基礎(chǔ)。換個(gè)角度，就行業(yè)警察而言，能否作為警力資源納入警力規(guī)模，則是能否在國家安全中發(fā)揮應(yīng)有作用的前提和基礎(chǔ)。所謂的“融入式”發(fā)展，就是行業(yè)警察有機(jī)融入“大公安”的人民警察行列，作為全國公安“大棋盤”中的一枚“棋子”，在行業(yè)發(fā)展中履行法律賦予警察的職責(zé)任務(wù)，在行業(yè)建設(shè)中發(fā)揮警察應(yīng)有的積極作用［1］。

根據(jù)2015年湖南省(林業(yè)廳森林公安局)森林警察發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查，森林警察的“融入式”發(fā)展樣式各具特點(diǎn)。換句話說，我國行業(yè)警種的“融入式”發(fā)展可有多種不同模式。請見圖1。

圖1 行業(yè)警種的“融入式”發(fā)展模型

從圖1可以看出，行業(yè)警種的“融入式”發(fā)展，至少應(yīng)有外融式、內(nèi)融式和全融式、嵌融式等四種模式。雖然一個(gè)“融”字，清晰了四者本質(zhì)，并把它們約束在了共同目標(biāo)的發(fā)展軌道，但是外、內(nèi)、嵌和全字的區(qū)別，也絕非僅僅停留于字面，有具體的實(shí)踐嘗試，還有融入地方公安發(fā)展程度的理論創(chuàng)新。因此，基于相同探討不同，是行業(yè)警種融入式發(fā)展模式理論研究的需要，也是實(shí)踐發(fā)展的需要。必須站在戰(zhàn)略高度，認(rèn)識(shí)它的重要性和必要性。

二、行業(yè)警種的融入式發(fā)展模型分析討論

(一)行業(yè)警種的外融式發(fā)展模型

行業(yè)警種的外融式發(fā)展，指行業(yè)警種和地方公安保持接觸性融合的發(fā)展模式。請見圖2。

圖2 行業(yè)警種的外融式發(fā)展模型

從圖2可以看出，外融式發(fā)展中的行業(yè)警種“融入”地方公安的部分，主要限于雙方“界搭界”的對接區(qū)域。雖然融入，但是行業(yè)警種的主體規(guī)模沒變，主體中局部包括局部中部分的警察任務(wù)、警務(wù)內(nèi)容、警事管轄等，也沒變，只是在名稱、標(biāo)識(shí)等外形或外觀上，融入了地方公安。如湖南等省的市縣兩級(jí)森林公安機(jī)關(guān)，全都掛有如衡陽市森林公安局和衡陽市公安局森林警察支隊(duì)、寧遠(yuǎn)縣森林公安局和寧遠(yuǎn)縣公安局森林警察大隊(duì)，即全都掛有行業(yè)警種和地方公安警種兩塊牌子。再如廣東省的市縣兩級(jí)森林公安機(jī)關(guān)，全都只掛有如惠州市公安局森林公安分局、清新縣公安局森林公安分局一塊牌子。這是外融式發(fā)展最典型的兩種表現(xiàn)形式。前者，在絕大多數(shù)森林公安機(jī)關(guān)，只是多了一塊牌子;后者，在絕大多數(shù)森林公安機(jī)關(guān)，只是換了一件外套。至于這塊牌子或這件外套在森林公安機(jī)關(guān)有沒有用、有多大用，則完全是件與此無關(guān)的另外事情。因此，外融發(fā)展既不能改變行業(yè)警種的現(xiàn)狀，也不能爭取地方公安的更大支持，表面的功夫、表面的形式和表面的獲益等，似乎“外融”的一切都在表面。

但是，實(shí)際情況并非如此簡單和膚淺。以地方公安界定行業(yè)的警種，不管是衡陽市公安局森林警察支隊(duì)還是惠州市公安局森林公安分局，已經(jīng)能夠表明行業(yè)警種希望加入地方公安和地方公安同意接收行業(yè)警種的態(tài)度和意愿;表明行業(yè)警種已經(jīng)具有朝向地方公安、作為地方公安警種發(fā)展的方向選擇和目標(biāo)動(dòng)力;表明行業(yè)警察已經(jīng)開始有地方公安警察角色轉(zhuǎn)換的心理預(yù)期?，F(xiàn)在，雖然這種“表明”在更多的行業(yè)警種中，還是或明或暗甚至還是隱性或潛在的;在更多的行業(yè)警察中，還沒引起足夠重視甚至根本還沒被意識(shí)到。但是，“表明”的這些內(nèi)容千真萬確。一旦機(jī)會(huì)來臨，它們就會(huì)成為推動(dòng)行業(yè)警種脫離行業(yè)的力量要素，在行業(yè)警種融入地方公安發(fā)展的過程中推波助瀾。

因此，在外融式發(fā)展的一個(gè)“外”字和一個(gè)“融”字當(dāng)中，非?？赡茈[含著把行業(yè)警種發(fā)展成行業(yè)之外警種的巨大風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。如廣州市公安局森林公安分局、長沙市公安局森林警察支隊(duì)等命名，隨著時(shí)間的推移，社會(huì)能夠給予這個(gè)名字的并不只有提高它的知名度、提升它的認(rèn)知度，應(yīng)該還會(huì)有呼吁它名副其實(shí)、實(shí)至名歸的輿論和提案。這就是說，行業(yè)警種的外融式發(fā)展，如果不能約束其隨意性、把握其自由度和控制其泛濫化，最終結(jié)果，只能是加速和提前行業(yè)警種變成行業(yè)之外警種到來的時(shí)間。

(二)行業(yè)警種的內(nèi)融式發(fā)展模型

行業(yè)警種的內(nèi)融式發(fā)展，指行業(yè)警種以基層的有限局部為規(guī)模單位，有機(jī)融入地方公安警務(wù)當(dāng)中的發(fā)展模式。請見圖3。

圖3 行業(yè)警種的內(nèi)融式發(fā)展模型

從圖3可以看出，行業(yè)警種內(nèi)融式發(fā)展中的融入地方公安部分，外觀顯示是重合，并不影響兩個(gè)主體的整體規(guī)模。而且，融入地方公安的部分，似乎還擴(kuò)大了行業(yè)警種的管轄范圍。但是實(shí)際上，行業(yè)警種融入地方公安的部分越大，反會(huì)由于行業(yè)警務(wù)規(guī)模的壓縮，使行業(yè)警種的自身規(guī)模變得越小。如湖南省寧遠(yuǎn)縣森林公安局，行政關(guān)系、編制歸口、人事變動(dòng)等隸屬縣林業(yè)局。日常警務(wù)工作由縣公安局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相對獨(dú)立。裝備、經(jīng)費(fèi)、編制等，與縣公安局保持一致。縣森林公安局長，同時(shí)兼任縣公安局副局長(森警不多的兼任案例之一)。既保證了行業(yè)警種的行業(yè)歸屬，也保證了融入地方公安的質(zhì)量和層次。顯而易見，這相當(dāng)程度地?cái)U(kuò)大了他們的警務(wù)空間，提高了森林警察的社會(huì)知名度、社會(huì)影響力和社會(huì)地位。

但是，在舜帝祀奉大典、旅游節(jié)等大型社會(huì)活動(dòng)中，在縣委政法委統(tǒng)一布置的專項(xiàng)治理、專項(xiàng)打擊和專項(xiàng)斗爭等各種各類行動(dòng)中，森警均被納入地方公安警種序列，和地方公安交通、內(nèi)保、網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)設(shè)警種一樣，肩負(fù)著安保、警衛(wèi)、巡邏等任務(wù)。而且，經(jīng)常還有一些突發(fā)性的臨時(shí)任務(wù)，如治安、反恐等重大行動(dòng)中的設(shè)卡、盤查等。無須諱言，這或多或少都會(huì)影響森林公安局的計(jì)劃工作，或多或少都會(huì)擠壓森林警務(wù)的時(shí)間空間。而年度的季節(jié)性防火期，縣森林公安局卻根本無法從公安局協(xié)調(diào)力量，協(xié)同預(yù)防森林火災(zāi)火險(xiǎn)火案。毫無疑問，這一定程度地影響了森林警察行業(yè)警務(wù)的質(zhì)量提高和水平提高。

因此，雖說內(nèi)融式發(fā)展比技術(shù)要求更高的是胸襟，但是融入地方公安，不是要求行業(yè)警種用行業(yè)警務(wù)空間去換取(拓展)地方警務(wù)空間，也不是要求行業(yè)警種只能服從、服務(wù)和奉獻(xiàn)，而是要通過融入搭建平臺(tái)，提高行業(yè)警察的能力層次和素質(zhì)水平，拓展行業(yè)警種配合地方公安的警務(wù)空間。即行業(yè)警種是作為行業(yè)的警種之一融入地方公安的警務(wù)當(dāng)中，而不是作為地方公安的內(nèi)設(shè)警種之一融入地方公安當(dāng)中。準(zhǔn)確說，這種作為行業(yè)警種的地方公安融入，實(shí)際融入的只有警務(wù)，是警務(wù)融入，不改變行業(yè)警種的行政隸屬及其各種關(guān)系，也不影響行業(yè)警種的行業(yè)警務(wù)任務(wù)。所以，寧遠(yuǎn)縣森林公安局的改革實(shí)踐，現(xiàn)在還不能簡單地給出肯定或否定結(jié)論，還需要更深入的探討。不過，無論發(fā)展前景如何、最終結(jié)果怎樣、什么評價(jià)結(jié)論，他們的改革實(shí)踐都有極高價(jià)值和巨大意義。

(三)行業(yè)警種的嵌融式發(fā)展模型

行業(yè)警種的嵌融式發(fā)展，指行業(yè)警種在基層的警務(wù)單位，適當(dāng)插入一定比例的地方公安警務(wù)內(nèi)容的發(fā)展模式。請見圖4。

圖4 行業(yè)警種的嵌融式發(fā)展模型

從圖4可以看出，所謂的“嵌融”，就是在行業(yè)警種基層局、基層所的行業(yè)警務(wù)中，以嵌入的方式增加一些地方公安的警務(wù)內(nèi)容，并有機(jī)地融合一體。顯而易見，它雖然可能帶來民警編制數(shù)、工作量和范疇等的一系列變化，但是不會(huì)影響歸屬行業(yè)的本質(zhì)和基層局、基層所的整體規(guī)模。如湖南省資信市森林公安局黃草派出所，在森林安全和野生動(dòng)植物保護(hù)等行業(yè)警務(wù)之外，還承擔(dān)了包括戶籍管理在內(nèi)的治安、刑事、交通、經(jīng)濟(jì)、鄰里和家庭糾紛等地方公安派出所的全部警務(wù)。地方公安局不在轄區(qū)內(nèi)另設(shè)派出所，并將“設(shè)所”費(fèi)用、全部劃撥森林公安局黃草派出所發(fā)展建設(shè)。在警力資源挖掘、整合、使用和管理等方面把區(qū)域警務(wù)的整體水平提高到了一個(gè)新高度。

當(dāng)然，這種超常的嵌融比例，必須具有如轄區(qū)內(nèi)常住人口不多且以林業(yè)人口為主、熟悉地方公安業(yè)務(wù)、不設(shè)地方公安派出所等先決條件，作為保持行業(yè)本質(zhì)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。不過，即便如此，它也還會(huì)有如戶籍戶政管理和地方的刑事、治安、交通、經(jīng)濟(jì)等警事警務(wù)，上級(jí)森林公安局無法受理，必須對接地方公安局的(事務(wù)性的)行業(yè)自然“轉(zhuǎn)移”。而隨著涉林警務(wù)的逐漸減少和地方警務(wù)的不斷增多，這種“轉(zhuǎn)移”，難免出現(xiàn)把上級(jí)森林公安局推到“擺設(shè)”位置的尷尬［2］。

因此，嵌融式發(fā)展雖然保持行業(yè)警種的主體不變，是在行業(yè)警種的內(nèi)部插入地方警務(wù)，但是并不排除緊緊跟隨“融量”增大而來的從量變到質(zhì)變。而且，這種變化可能還會(huì)由于“量”的日積月累，來得可能不是那么迅速，但卻可能來得非常徹底，能夠留下的只有行業(yè)警務(wù)，而不是行業(yè)警種的立錐之地。

(四)行業(yè)警種的全融式發(fā)展模型

行業(yè)警種的全融式發(fā)展，指行業(yè)警種把自己納入地方公安內(nèi)設(shè)警種之一的發(fā)展模式。請見圖5。

圖5 行業(yè)警種的全融式發(fā)展模型

從圖5可以看出，全融式發(fā)展中的行業(yè)警種，雖然還是以行業(yè)警種的形式繼續(xù)它的存在，但是實(shí)際上，已經(jīng)從原來的行業(yè)警種之一，變成了現(xiàn)在的地方公安內(nèi)設(shè)警種之一。顯然，這不是行業(yè)警種、也不是行業(yè)或公安哪個(gè)單方面就能決定的事情，必須頂層或上級(jí)決策。如湖南省永州市金洞管理區(qū)的永州市公安局金洞直屬分局和永州市森林公安局金洞分局，兩局合署辦公，兩塊牌子、一套班子。即分局的森警和交警、刑警、網(wǎng)警等一樣，承擔(dān)涉林警務(wù)?；凇安煌N的政法編制相同”的基本思路，把森林警察與地方公安民警的所有不同，限制在了分工范疇。

顯而易見，行業(yè)警種和地方公安一套班子、兩個(gè)婆家，一套人馬、兩種行政隸屬關(guān)系，一個(gè)公安、兩塊牌子等的全融式發(fā)展，雖然行業(yè)警種是作為地方公安內(nèi)設(shè)警種之一融入地方公安的，但是要實(shí)現(xiàn)順利運(yùn)行、通暢運(yùn)營，并不像表面看到的那么簡單和輕而易舉，要有強(qiáng)大的制度作為保障，還要有行業(yè)警種較高的能力素質(zhì)作為支撐和地方公安寬廣博大的胸懷作為基礎(chǔ)。否則，“兩”的矛盾沖突難以完全避免，“分”的可能發(fā)生不會(huì)徹底消除。另外，這種市級(jí)和市級(jí)以下的全融式發(fā)展實(shí)踐，無論多少和多好，都不改變省級(jí)以上的行業(yè)警種狀況。行業(yè)警種的融入式發(fā)展程度和行業(yè)警種的整體發(fā)展進(jìn)程一樣，基于的都是國家層面上的行業(yè)警種發(fā)展決策。

由此可見，行業(yè)警種融入式發(fā)展類型中的四種模式，在某種意義上也可說是融入式發(fā)展中的四種不同程度。在具體的實(shí)踐應(yīng)用中，它們相互之間并不一定彼此割裂、獨(dú)立作業(yè)。多數(shù)情況下，它們都是以一種模式為主、其他各種模式輔助或補(bǔ)充，即聯(lián)合協(xié)同地互助發(fā)揮功能和作用。因此，進(jìn)一步細(xì)化行業(yè)警種融入式發(fā)展的四種不同模式，深入探討四種模式的共同和不同，努力扎實(shí)“四式一體”功能發(fā)揮基礎(chǔ)，應(yīng)是重要的目標(biāo)落實(shí)點(diǎn)之一。

三、行業(yè)警種融入式發(fā)展模型的應(yīng)用思考

(一)趨勢需要政策推動(dòng)成型

雖然行業(yè)警種的存在價(jià)值依然重大，發(fā)展空間依然巨大，但是融入即行業(yè)警種融入地方公安的發(fā)展趨勢，已成必然?，F(xiàn)在國內(nèi)暴恐事件不能徹底根絕、刑事案件發(fā)生率局部偏高、群體性事件不時(shí)發(fā)生、重大生產(chǎn)安全事故頻繁發(fā)生、百姓社會(huì)生活安全感下降等，都在強(qiáng)烈要求政府加大警力、強(qiáng)化安全形勢管控。因此，國家安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的警種聯(lián)合、統(tǒng)一行動(dòng)勢在必行。換句話說，行業(yè)警種無論是外融、內(nèi)融還是嵌融、全融式的發(fā)展，都需要政策的扶持和支撐，才能保證暢通無阻［3］。

(二)行業(yè)仍是目標(biāo)選項(xiàng)之一

雖然本文所說的行業(yè)警種融入式發(fā)展，主要是指融入地方公安的發(fā)展，但“主要是”并不等于“全部是”。根據(jù)國家頂層設(shè)計(jì)、實(shí)際發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家行業(yè)警種發(fā)展做法，融入的主體如森林警察，除了地方公安之外，應(yīng)該還有環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，可以作為目標(biāo)選項(xiàng)。換句話說，就是我國油田、礦山、港口等其他行業(yè)警種的融入式發(fā)展，并不只有融入地方公安發(fā)展一種選擇和一個(gè)選擇項(xiàng)，還有如交通、海洋、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、資源等更多的選擇對象。只要符合國情、實(shí)情及法律法規(guī)，就應(yīng)積極探索、大膽嘗試。另外，融入式發(fā)展根據(jù)融入程度的不同，還可細(xì)化為警務(wù)融入和警種融入發(fā)展。如森林警察，即使融入了環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，也不影響環(huán)境保護(hù)警察、生態(tài)保護(hù)警察這個(gè)新(行業(yè))警種融入地方公安警務(wù)的發(fā)展。

(三)發(fā)展必須圍繞警務(wù)方向

行業(yè)警種的融入式發(fā)展，融入地方公安發(fā)展不用說，融入其他領(lǐng)域發(fā)展如森林警察融入環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，只要融入后的森林警察發(fā)展結(jié)果仍然是與警察一體，那么，不管它是環(huán)保警察、生態(tài)警察(包括是其他的什么警察)，即行業(yè)警種不管融入什么行業(yè)、什么領(lǐng)域發(fā)展，只要警察本質(zhì)不變，發(fā)展的方向就不能離開警務(wù)這條主線，就要牢固扎根行業(yè)、積極發(fā)展本職警務(wù)，就要在積極發(fā)展本職警務(wù)的基礎(chǔ)上，努力拓展配合或提醒地方公安警務(wù)、拓展配合或提醒其他的相關(guān)領(lǐng)域警務(wù)。只有圍繞警務(wù)發(fā)展，行業(yè)警種的價(jià)值才能體現(xiàn)得更加完整和充分。

(四)外融式發(fā)展的要點(diǎn)是外融內(nèi)展

“外融內(nèi)展”，是指行業(yè)警種利用名稱等外部融入地方公安的機(jī)會(huì)，借助地方公安的外部“名號(hào)”，拓展行業(yè)警種內(nèi)部的配合地方公安的警務(wù)空間和提醒地方公安(包括相關(guān)領(lǐng)域)的警務(wù)空間，以此鞏固行業(yè)警種的地位。如森林警察，配合地方公安大型活動(dòng)安保、配合地方公安林區(qū)緝毒，提醒旅游或文化單位林區(qū)古寺廟防林火、旅客林區(qū)消防知識(shí)宣傳等。直白點(diǎn)說，就是扛起地方公安的旗幟，把行業(yè)警種的本職警務(wù)做得更好、更扎實(shí)、更有效，同時(shí)，承擔(dān)更多法律賦予警察的職責(zé)任務(wù)，爭取能在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定中，貢獻(xiàn)行業(yè)警察應(yīng)該貢獻(xiàn)、能夠貢獻(xiàn)的一份力量［4］。

(五)內(nèi)融式發(fā)展的重點(diǎn)是入而不脫

“入而不脫”，是指行業(yè)警種融入地方公安的基層局部，不管融入的這個(gè)警務(wù)單位多大多小，都不能容許脫離“行業(yè)”的情況發(fā)生。行業(yè)警種由于行業(yè)的局限，整體警力非常有限，而且補(bǔ)充困難較大，保持隊(duì)伍基本規(guī)模，直接決定著生存空間的大小和發(fā)展前景的好壞。無論何時(shí)、何地、什么狀況或條件下，堅(jiān)定行業(yè)立場，保持隊(duì)伍規(guī)模，都是工作要項(xiàng)之一。因此，行業(yè)警種融入地方公安內(nèi)部發(fā)展，必須深入研究“因融而入、因入而脫”的風(fēng)險(xiǎn)因素，提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范準(zhǔn)備。當(dāng)然，這種入或脫，并不單純地只指具體的行動(dòng)，更重要的應(yīng)該是思想。因?yàn)樗枷肷线h(yuǎn)離行業(yè)警種的警察隊(duì)伍，絕對不會(huì)是一支特別能戰(zhàn)斗的行業(yè)警察隊(duì)伍。

(六)嵌融式發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)是比例控制

“比例控制”，是指行業(yè)警種在本職警務(wù)中嵌入地方公安警務(wù)內(nèi)容的發(fā)展過程中，要準(zhǔn)確把握嵌入內(nèi)容的比例和分量，還要根據(jù)實(shí)際運(yùn)行需要，及時(shí)調(diào)整比例和分量，做到“能入能出”。顯而易見，行業(yè)警種的嵌融式發(fā)展并非嵌入地方公安警務(wù)的內(nèi)容越多越好，它有個(gè)量的制約和度的把握。如果超量或過度，就有可能出現(xiàn)由度變帶來的量變、由量變帶來的質(zhì)變。而杜絕這種質(zhì)變的捷徑，雖然最好的辦法是提前把量控制在不能引發(fā)質(zhì)變的范疇之內(nèi)，但是“能出”的及時(shí)減量，同樣非常重要、不可或缺。因此，行業(yè)警種嵌入地方公安警務(wù)內(nèi)容，同時(shí)也就變相地嵌入了引發(fā)行業(yè)警種改變歸屬的風(fēng)險(xiǎn)。雖然這些風(fēng)險(xiǎn)由于隱性和潛在而不能自行爆發(fā)，但防其遭遇外力的借力爆發(fā)，至關(guān)重要。因?yàn)檫@種爆發(fā)，往往能夠起到?jīng)Q定性的作用。

(七)全融式發(fā)展的支撐點(diǎn)是頂層設(shè)計(jì)

“頂層設(shè)計(jì)”，是指行業(yè)警種要改變自己原來的行業(yè)警種屬性，把自己作為地方公安的內(nèi)設(shè)警種之一，全部融入地方公安的一體化發(fā)展，并不可能由行業(yè)警種自己決定，也不可能由行業(yè)或地方公安哪一個(gè)或兩個(gè)方面決定，必須要有頂層設(shè)計(jì)。因?yàn)檫@樣的融入，在某種意義上即可理解是某一行業(yè)警種，已經(jīng)由原來的行業(yè)警種調(diào)整到了現(xiàn)在的行業(yè)警種?；诰慕嵌龋呀?jīng)脫離行業(yè)進(jìn)入了地方公安內(nèi)設(shè)的警種序列。毫無疑問，這是國家層面上的警力布局，只能由國家頂層機(jī)關(guān)決策。因此，行業(yè)警種的基層全融式發(fā)展，雖然根據(jù)上層設(shè)計(jì)具體實(shí)踐規(guī)模有限，但是這種打破警種格局和界限的融入地方公安一體化發(fā)展，非?？赡艹蔀橐l(fā)深化全國警種改革、探討行業(yè)警種融入地方公安或其他領(lǐng)域發(fā)展的催化劑［5］。

(八)融入式發(fā)展的最難點(diǎn)是融中立業(yè)

“融中立業(yè)”，是指行業(yè)警種在融入地方公安的發(fā)展過程中，不管是外融式、內(nèi)融式還是嵌融式、全融式發(fā)展，都要堅(jiān)定不移地扎根于行業(yè)，即使不能保持行業(yè)警種，也要努力保持行業(yè)警務(wù)。這就是說，行業(yè)警種的發(fā)展存在著頂層設(shè)計(jì)的變化因素，根據(jù)具體的設(shè)計(jì)要求，應(yīng)有警種融入和警務(wù)融入地方公安一體化發(fā)展兩種大的類型。警種融入一目了然，無須贅言。而警務(wù)融入有些復(fù)雜，可能出現(xiàn)二次融入。如森林警察，融入環(huán)保、生態(tài)變身環(huán)保警察、生態(tài)警察，而環(huán)境警察、生態(tài)警察，同樣也有融入地方公安一體化發(fā)展的問題。因此，我國(包括世界其他國家)的行業(yè)警種存在和發(fā)展，主要原因并不只由于歷史因素，還有自身的價(jià)值和意義。在融入中保持行業(yè)警種本質(zhì)、在融入中保持行業(yè)警務(wù)發(fā)展，仍然是個(gè)重大的攻關(guān)課題。

由此可見，融入式發(fā)展模式在行業(yè)警種發(fā)展中的實(shí)踐應(yīng)用和理論研究，要有機(jī)結(jié)合行業(yè)警種發(fā)展的實(shí)際需要，深刻領(lǐng)會(huì)決策機(jī)關(guān)的頂層設(shè)計(jì)，融會(huì)貫通四種不同的融入模式，還要堅(jiān)定行業(yè)警種信心，具體說就是基于行業(yè)警種的歷史作用、現(xiàn)實(shí)價(jià)值和發(fā)展意義，確認(rèn)警種或警務(wù)融入為主的發(fā)展重點(diǎn)、警種或警務(wù)融入為主的發(fā)展方向和警種或警務(wù)為主的發(fā)展目標(biāo)。即使是對基層警務(wù)單位的局部改革創(chuàng)新，也要樹立全局觀念，站在國家警力整合運(yùn)用的高度，提煉它在行業(yè)警種服務(wù)于行業(yè)健康發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)安全穩(wěn)定中的功能作用。

綜上所述，關(guān)于融入地方公安發(fā)展模式在行業(yè)警種中的應(yīng)用實(shí)踐，是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程。不管是扎根行業(yè)、立足警察還是基于國家安全和社會(huì)進(jìn)步的行業(yè)警種發(fā)展探討，不管是扎根市縣局所基層、立足省局中層還是基于國家部局高層的行業(yè)警種發(fā)展探討，在融入式發(fā)展的四種模型中，都能看到融入的不同程度和發(fā)展的不同狀態(tài)［6］。據(jù)此，雖然暫時(shí)不能得出結(jié)論如哪種融入模式適用于哪些行業(yè)警種發(fā)展，哪種融入模式適用于哪個(gè)層級(jí)的行業(yè)警種單位發(fā)展、哪個(gè)發(fā)展階段或時(shí)期的行業(yè)警種發(fā)展、具備什么條件的行業(yè)警種發(fā)展等，但是已能確認(rèn)，警種融入和警務(wù)融入發(fā)展的嚴(yán)格界限和顯著區(qū)別，并不影響行業(yè)警種融入地方公安的一體化發(fā)展方向選擇和發(fā)展目標(biāo)。國家安全委員會(huì)統(tǒng)合下的國家警力，一定會(huì)給融入式發(fā)展提供更大的發(fā)展空間和更廣的發(fā)揮天地。

［1］資料室．法律文獻(xiàn)匯編2015(中卷)［Z］．南京:國家林業(yè)局警察培訓(xùn)中心，2015:62－89．

［2］李明等．基于警察職能發(fā)展的訓(xùn)練課題研究［J］．繼續(xù)教育，2015(7):49－51．

［3］李明．生態(tài)文明建設(shè)中的警力價(jià)值及發(fā)展課題研究［J］．國家林干院學(xué)報(bào)，2014(3):53－59．

［4］李明．析影響森林警察培訓(xùn)質(zhì)量的問題及原因［J］．國家林干院學(xué)報(bào)，2013(4):7－14．

［5］李明．警務(wù)新理論應(yīng)用于邊境反恐的粗淺思考［J］．廣西警察高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2015(4):43－49．

［6］李明．基于國家安全的警察訓(xùn)練課題思考［J］．公安教育，2014(4):23－27．

(責(zé)任編輯:付傳軍)

Study on the Integration Development of the Police of Special Categories——A Survey on the Development of Forest Police in Hunan Province

LI Ming
(Police Training Center of National Forestry Bureau，Nanjing Jiangsu 210042，China)

It is the best choice for the police of special categories to be integrated into the development of local public security power so as to become an important part of national police power．The integrated development model can be constructed and analyzed as four types，namely，external integration，internal integration，embedded integration and comprehensive integration．The integration of police of special categories is different from the integration of police affairs．It is required to recognize that the integration should not harm the development of the police of special categories．Every kind of integration needs corresponding measures to ensure the success of the development of the police of special categories．

police of special categories;the integrated development model;the integration of the police of special categories;the integration of the police affairs

D631

A

1008－2433(2015)06－0088－06

2015－10－18

李 明(1961—)，男，河北冀縣人，國家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心研究員，博士。