韓雪飛

摘 要：當前行政事業(yè)單位存在財務收支失衡、會計監(jiān)督職能弱化等問題，究其根本是由于行政事業(yè)單位涉及經(jīng)濟業(yè)務相對較少，導致在公司日常管理中，會計管理監(jiān)督執(zhí)行不到位，會計管理監(jiān)督體制不健全。針對行政事業(yè)單位會計管理監(jiān)督體制存在的主要問題，本文提出了幾點建設策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計管理監(jiān)督；體制建設

為了適應我國市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，行政事業(yè)單位會計管理監(jiān)督體系不完善的問題不容忽視，否則會影響單位會計業(yè)務工作的順利展開，單位的經(jīng)濟效益得不到保障。通過貫徹落實國家財務制度，建設會計管理監(jiān)督體系，使會計管理監(jiān)督更好的發(fā)揮監(jiān)管財務的作用，進而促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。

1.行政事業(yè)單位會計管理監(jiān)督體制存在的問題

1.1財政紀律執(zhí)行不嚴密

由于財政紀律松散，會計工作人員利用手中的職權(quán)弄虛作假，亂支濫用，導致會計工作秩序混亂，給事業(yè)單位造成了嚴重的經(jīng)濟損失。例如，某些行政事業(yè)單位往往鉆改制期間的空子，讓正在改制的下屬事業(yè)單位承擔自己違反相關(guān)法規(guī)的支出，導致國有資產(chǎn)因此而蒙受損失；有些行政事業(yè)單位挪用甚至私分其他單位提供的贊助費，更時有一些借用停薪留職人員的虛假名義，截留其治理費的惡劣行為。以上種種違反財政紀律的現(xiàn)象都必須得到有效遏止，否則長期發(fā)展下去，會嚴重影響正常的社會秩序。

1.2會計人員意識薄弱

在長期錯誤觀念的影響下，部分會計工作人員認為國家財政部門會及時處理行政事業(yè)單位出現(xiàn)的財政收支失衡等問題，沒有認識到會計這個職業(yè)的規(guī)范性和嚴密性，更沒有認識到會計信息失真帶來的危害性，缺乏對本職工作的責任感。而且在很大程度上，利益的誘惑往往使會計人員徇私舞弊，采取不正當手段處理經(jīng)濟事務，遠遠超出了法律所允許的范圍，從而擾亂了正常的會計工作秩序。

1.3預算控制力度不強

在科研項目經(jīng)費管理工作中，科學合理編制科研項目經(jīng)費預算是進展一項科研項目首先要考慮的，確保科研項目經(jīng)費投入使用的有效性是非常關(guān)鍵的，然而目前許多行政事業(yè)單位由于多因素方面存在著預算編制不合理，不落實的現(xiàn)象。而且科研項目經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查也不到位，沒有建立起一整套科學合理、程序嚴密的規(guī)范制度，導致項目經(jīng)費使用沒有遵循使用標準，超出了預算范圍。

1.4會計管理監(jiān)督體制不健全

行政事業(yè)單位管理監(jiān)督存在著一系列問題，在很大程度上是因為監(jiān)督法制不健全，相關(guān)約束條款在執(zhí)行過程中缺乏合理性。會計管理監(jiān)督機構(gòu)行使監(jiān)督職權(quán)的權(quán)威性要靠健全的會計管理監(jiān)督體制來維護，從而可以有效地運用法律手段管理會計工作，使各項會計工作都依法有序進行，避免監(jiān)督不力，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。

2.建設會計管理監(jiān)督體制的措施

2.1完善會計監(jiān)督立法

會計管理監(jiān)督體制的有效實施需要完善的法律體系來保障，因此，要加快立法。明確行政事業(yè)單位在整個管理監(jiān)督體系中的核心地位至關(guān)重要，而且要保證會計管理監(jiān)督各項工作落到實處。與此同時，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展形勢以及行政事業(yè)單位自身實際，制定相應的法律實施明細，完善相應的配套法律，使我國行政事業(yè)單位會計管理監(jiān)督體制的建設在法律保障的前提下有序進行。

根據(jù)相關(guān)法規(guī)，制定切實可行的管理制度，保障會計工作人員依法行使監(jiān)督職權(quán)。一些具體的措施如下：提供舉報途徑，同時設立會計人員監(jiān)督獎勵制度，對積極舉報不法行為的會計工作人員進行獎勵，激發(fā)會計人員的監(jiān)督熱情，保障會計工作人員的合法權(quán)益。

2.2增強會計人員責任意識

首先，應提高會計管理監(jiān)督負責人的素質(zhì)，會計管理監(jiān)督負責人在監(jiān)督過程中負主要責任，所以要加大對負責人的考核力度，進行專業(yè)技能培訓和職業(yè)道德培訓，同時會計管理機構(gòu)監(jiān)督負責人應以身作則，帶領(lǐng)其他工作人員積極完成各項工作任務。

另外，招聘會計工作人員也要嚴格把關(guān)，對會計人員進行技術(shù)及道德培訓并考核合格之后才能上崗工作。同時，行政事業(yè)單位要明確任務分配，制定責任承擔機制，對會計工作人員不定期考核，打造一支高素質(zhì)、高技能的工作團隊。

2.3監(jiān)督項目經(jīng)費預算

第一，要針對項目的具體要求，認真核算項目成本，合理編制項目預算，保證預算的精確度。第二，科研經(jīng)費投入使用后，應不定期追蹤了解其使用情況，對不合理的使用情況要及時制止。第三，通過前期的預算范圍、使用標準，嚴格規(guī)范科研經(jīng)費支出，加強監(jiān)督力度。

第四，建立審批制度，避免經(jīng)費報賬的虛假性，對挪用、截留科研經(jīng)費的現(xiàn)象要嚴加懲治。最后，在建立了完善的制度之后，如何保障制度的執(zhí)行力才是關(guān)鍵，對科研經(jīng)費使用的全過程都要監(jiān)督檢查，不能忽視任何一個環(huán)節(jié)。

2.4健全管理監(jiān)督體制

在某種程度上，會計人員在經(jīng)濟事務中的獨立性會受到上級領(lǐng)導人的影響，并不能使自己的監(jiān)督職權(quán)得到最大限度的發(fā)揮，單位內(nèi)部監(jiān)督不力的現(xiàn)象由此形成。單位領(lǐng)導人與會計人員之間存在著利益關(guān)系，能否處理好兩者之間的利益關(guān)系影響到行政事業(yè)單位監(jiān)督體制的建設。提高會計人員的獨立操作能力還可以通過行政事業(yè)單位的舉辦機關(guān)或同級財政部門制定并監(jiān)督實施會計人員任免和獎懲制度。

行政事業(yè)單位在執(zhí)行經(jīng)濟事務的過程中，要遵循不相容職務相互分離這一原則，制定相互監(jiān)督制度，使會計人員相互分離、彼此制約，盡量避免違反法律法規(guī)行為的發(fā)生。明確行政事業(yè)單位經(jīng)濟清查范圍，確保期限公開化，組織程序簡單化。通過實施一系列管理監(jiān)督的措施，以及科學合理的監(jiān)督機制，使行政事業(yè)單位會計管理監(jiān)督機制建設真正達到系統(tǒng)化，規(guī)范化，制度化。

2.5加強綜合監(jiān)督執(zhí)行力度

在我國，代表國家利益的經(jīng)濟監(jiān)督三大部門分別是審計、財政、稅務。這三大部門應該協(xié)同合作，各盡所能，提高綜合監(jiān)督力度。在行使監(jiān)督職權(quán)的具體過程中，有效結(jié)合行政事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀，具體分析影響其發(fā)展進程的多方面問題，進一步嚴格管理，這樣才能提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，促使其健康發(fā)展。

3.總結(jié)

綜上所述，行政事業(yè)單位在國際經(jīng)濟單位中占據(jù)著重要的地位，其中健全的會計管理監(jiān)督體制建設是一項系統(tǒng)而又艱巨的工程，首先從根本上需要全體工作人員以及領(lǐng)導人對工作的強烈的責任感，其次需要健全的管理監(jiān)督機制，最后嚴格依照相關(guān)法規(guī)貫徹落實。（作者單位：孟州市水利局）

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