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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略下的職業(yè)教育質(zhì)量評價體系的構建研究

2014-03-20 01:08:52唐俊
2014年40期
關鍵詞:質(zhì)量評價體系職業(yè)教育

唐俊

摘 要:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展,解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題,農(nóng)業(yè)的發(fā)展靠科技,科技的發(fā)展要靠人才,而人才的培養(yǎng)要靠教育。在農(nóng)村人才的培養(yǎng)上,職業(yè)教育有著得天獨厚的優(yōu)勢。如何讓職業(yè)教育能夠高效、科學的將農(nóng)村人才培養(yǎng)成技能型人才,建立一套科學完備的教育質(zhì)量評價體系就顯得尤為重要。

關鍵詞:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;職業(yè)教育;質(zhì)量評價體系

自我國邁入21世紀以來,工業(yè)的不斷發(fā)展為我國社會帶來了巨大的變化:一方面,工業(yè)的發(fā)展促進了城鎮(zhèn)化水平的提高,吸引著大量的農(nóng)村勞動力進城務工,提供了大量的人力資源,同時城鎮(zhèn)的發(fā)展也帶動著農(nóng)村的發(fā)展;另一方面,工業(yè)的發(fā)展導致我國產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構的不斷變化,對人才需求也產(chǎn)生了相應的變化。近幾年來,企業(yè)“用工荒”現(xiàn)象已十分普遍,其實質(zhì)就是缺乏技術型人才,而技術型人才的培養(yǎng)則要靠職業(yè)教育。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個龐大的工程,它既為職業(yè)教育的發(fā)展提供了條件,又對職業(yè)教育提出了新的要求。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略與職業(yè)教育

1.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的提出

工業(yè)化通常被分為三個階段:依靠農(nóng)業(yè)積累建立工業(yè)化基礎的初期階段;工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中期階段;工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)階段。[1]工業(yè)化進入中期階段后,工業(yè)成為經(jīng)濟增長的主要動力。而農(nóng)業(yè)為了獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機會與權利,就需要工業(yè)來反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村。這個階段就是二元經(jīng)濟結(jié)構的轉(zhuǎn)換階段。

隨著經(jīng)濟發(fā)展,我國城鄉(xiāng)關系發(fā)生著重大的改變。新中國成立到改革開放,是我國城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟”體制的形成時期,由于一直依靠單一的公有制和計劃經(jīng)濟來快速的發(fā)展重工業(yè),導致形成了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的“二元經(jīng)濟”體制。從改革開放到二十一世紀初,我國城鄉(xiāng)關系進入了一個新的歷史時期,逐漸越來越多依靠市場來調(diào)節(jié),但是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的趨向并沒有改變。[2]從2005年開始,隨著我國經(jīng)濟持續(xù)飛速發(fā)展,我國工業(yè)化進程已經(jīng)邁入中期階段。在這種情況下,國家有能力將過去城鄉(xiāng)分隔的“二元經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村的新型城鄉(xiāng)關系。

1.2職業(yè)教育的特殊性決定了其對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義

職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分,其本身具有獨特性。首先,職業(yè)教育專業(yè)是根據(jù)市場需求來設置的,與社會職位崗位相關,具有職業(yè)本位的特性。[3]其次,其培養(yǎng)方式和教學內(nèi)容更具有針對性、應用性,更強調(diào)培養(yǎng)學生的技能。最后,職業(yè)教育具有區(qū)域性,由于經(jīng)濟發(fā)展對不同人才的需求,不同地區(qū)的職業(yè)教育會配合本地的需要而設計專業(yè)和課程。職業(yè)教育的這些特征表明職業(yè)教育在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。

由于城鎮(zhèn)化的推進,流動人口的不斷增多對我國經(jīng)濟的發(fā)展起到了重大的作用。農(nóng)村人口占流動人口的大多數(shù),但受教育程度卻普遍較低,這使其收獲的報酬率低,同時也不利于我國經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。高素質(zhì)、高技能的人才是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,發(fā)展經(jīng)濟的關鍵。在這一方面,職業(yè)教育的優(yōu)勢就得到凸顯,職業(yè)教育不僅能為企業(yè)培養(yǎng)大量的技能型人才,同時也可以為勞動者提供農(nóng)業(yè)技術培訓,提高農(nóng)村經(jīng)濟效益。

2.職業(yè)教育質(zhì)量評價體系構建所面臨的困境

我國職業(yè)教育質(zhì)量評價起步較晚,經(jīng)過十幾年的發(fā)展,我國的職業(yè)教育評價體系雖然也得到了不小的發(fā)展,但還是存在很多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

評價主體單一性及無效性。一直以來我國職業(yè)教育評價仍然是由政府主導,而像學生、家長、用人單位等評價多是流于形式。其次學生就業(yè)后會面臨轉(zhuǎn)崗、跳槽等,用人單位會基于成本考慮難以提供評價。因此,雖然評價主體增多,但最后依然是以單一的行政部門評價為主。

評價指標的宏觀性難以凸顯教學真實質(zhì)量。職業(yè)教育質(zhì)量評估是在借鑒本科教學工作水平評估的基礎上形成的。[4]現(xiàn)行的職業(yè)教育質(zhì)量評價實際上是一種學校綜合實力的評價,難以反映一個職業(yè)院校真正的辦學特色和真實的教育質(zhì)量,不利于職業(yè)院校自身有事的凸顯及自我提升。

評價過程的不透明使其缺乏公信力。這主要是由評價的主體決定的。由于評價主體單一,群眾參與度低,透明度低,影響人們對評價結(jié)果的信任。

評價方法的僵化導致數(shù)據(jù)準確度降低。職業(yè)教育“第二輪評估”增加了數(shù)據(jù)平臺項目,其目的是為了增加數(shù)據(jù)的可靠性。然而這種方法容易導致整個評價指標體系趨于僵化,無法立體地反映評價對象的綜合質(zhì)量。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略下職業(yè)教育質(zhì)量評價體系的構建

3.1質(zhì)量評價體系構建的理念層次

樹立適應社會及市場需求為主的質(zhì)量觀。要想保證職業(yè)教育質(zhì)量的持續(xù)提高,政府除了要起到帶頭主導的作用還必須考慮充分滿足社會發(fā)展及市場的需求。因為,社會和市場的運行軌跡能夠反映評價出其對職業(yè)教育產(chǎn)品的需求狀況,能夠為職業(yè)教育的發(fā)展提供信號。

樹立實現(xiàn)規(guī)模擴張、質(zhì)量提升為主的質(zhì)量觀。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展、新農(nóng)村建設的加快,企業(yè)對高技術高技能型人才的需求量越來越大。同時伴隨著教育政策的重大發(fā)展,社會更多地關注高職院校專業(yè)結(jié)構是否適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求、專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量是否滿足各個崗位需求等問題。因此,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下,職業(yè)教育不僅要重視規(guī)模的擴張,更要重視質(zhì)量的提升。

3.2質(zhì)量評價體系構建的實施層次

評價主體的開放性。從利益相關者的角度來看,職業(yè)教育生存與發(fā)展必須關注與之發(fā)生各種關系的利益相關者。其利益相關者包括:學生、家長、用人單位、教育行政主管部門、投資者、社會各界等。因此,可以建立起政府為主導、學校為主體、全社會參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價體系,有效提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

評價指標的多元化。我國職業(yè)教育評估經(jīng)過幾輪的改革,但仍然是根據(jù)預先確定好的高度統(tǒng)一的質(zhì)量標準來評價。不同的職業(yè)院校其實際情況是有差異的,如城鎮(zhèn)的職業(yè)教育和鄉(xiāng)村的職業(yè)教育無論是在基礎設施、師資教育還是在學生培養(yǎng)上都有很大的差距。因此,在評價指標的制定方面不應統(tǒng)得過死,要體現(xiàn)出一定的靈活性、特殊性,否則評價的結(jié)果就是沒有多大價值的。

評價方法的立體化。目前,教育評價方法有國際評價、國家評價,中介評價、民間評價等等。[5]但我國職業(yè)教育質(zhì)量評價的方法主要還是以事后的總結(jié)性評價為主。忽略了如中介評價、公平評價等有效方法。在總結(jié)性評價中,被評價對象往往是被動的,他們依照已定的標準提供所要求的各類信息,配合評價者。評價結(jié)果只是表示優(yōu)劣的等級符號、分數(shù),這對職業(yè)教育質(zhì)量的提升起不了多大作用。

評價流程及結(jié)果的透明化。職業(yè)教育的第二輪評估采取形成性評估,更加重視各校建設、發(fā)展動態(tài)過程的評價。相比第一輪,這樣的評價更加關注了高職院校人才培養(yǎng)工作的動態(tài)發(fā)展過程,使評估工作更加公開、更加真實,獲得了大眾較好的評價。因此,提高評價過程的透明性和參與度,將評價結(jié)果及時公布并接受大眾的監(jiān)督與建議,更有利于高職院校發(fā)現(xiàn)自身問題,提高辦學質(zhì)量。(作者單位:四川大學公共管理學院)

參考文獻:

[1] 俞啟定.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略指導下的職業(yè)教育改革[J].教育研究,2012(4):70-76.

[2] 武力.1949—2006年城鄉(xiāng)關系演變的歷史分析[J].中國經(jīng)濟史研究,2007(1):23-31+76.

[3] 刑天才.試論高等職業(yè)教育質(zhì)量評價體系和標準的構建[J].評價與管理,2006(4):41-45.

[4] 周建松.構建開放、多元、立體的高職教育質(zhì)量評價體系[J].中國高教研究,2012(8):89-92.

[5] 陳明昆.職業(yè)教育質(zhì)量評價概說[J].中國職業(yè)技術教育,2012(12):41-44.

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