黃娥嬌

(中共惠州市委黨校，廣東 惠州 516000)

黨的十八大報(bào)告中一系列關(guān)于道德建設(shè)的重要論述，是十八大報(bào)告中非常重要的組成部分。其中，胡錦濤在報(bào)告講到如何提高公民道德素質(zhì)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”，指出“要深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)教育和治理”，這折射出新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體將決心通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，促成社會(huì)道德水平的提高。毫無(wú)疑問(wèn)，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)來(lái)提高公務(wù)員職業(yè)道德素養(yǎng)，應(yīng)該是重中之重。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府非常重視公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。但是，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，結(jié)合我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有助于把我國(guó)的職業(yè)道德建設(shè)做得更好，這是貫徹落實(shí)十八大精神的具體表現(xiàn)。

1 典型國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)經(jīng)歷了從無(wú)到有過(guò)程。它的產(chǎn)生是由《公務(wù)員制度》的產(chǎn)生而產(chǎn)生。最突出的一個(gè)方面就是國(guó)外公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)是一個(gè)反腐敗的法律體系，這個(gè)法律體系的建立，起源于英國(guó)。早在1889年，英國(guó)首先制定了《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》， 1906年又制定了《防治腐敗法》，1916年又做了重要的補(bǔ)充。英國(guó)制定的這三部關(guān)于反腐敗的法律，對(duì)于公務(wù)員職業(yè)道德立法的起源起到了重要的開(kāi)啟作用。這個(gè)反腐敗法律體系建立之后，其他各國(guó)如美國(guó)、芬蘭、韓國(guó)等，都開(kāi)始了從立法的角度，對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)展開(kāi)了更全面的探索。

1.1 設(shè)立公務(wù)員職業(yè)道德的管理機(jī)構(gòu)

設(shè)立相應(yīng)的管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)是公務(wù)員職業(yè)道德得以遵守的保證。比如，美國(guó)設(shè)有政府問(wèn)責(zé)局，還有政府倫理辦公室；法國(guó)設(shè)有政府監(jiān)督團(tuán)；瑞典設(shè)有《議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員制度》；奧地利設(shè)有紀(jì)律委員會(huì)等。以美國(guó)為例，美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局是美國(guó)國(guó)會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)，只對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，它的主要職能是負(fù)責(zé)調(diào)查、監(jiān)督聯(lián)邦政府的規(guī)劃和支出，調(diào)查和監(jiān)督聯(lián)邦政府如何花費(fèi)納稅人的錢(qián)。美國(guó)還有政府倫理辦公室，它是一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)行政倫理的管理部門(mén)，下面各個(gè)州都有。它的主要職能：一是搜集并保存州政府官員和法律規(guī)定的有關(guān)人員的財(cái)務(wù)申報(bào)材料；二是將申報(bào)的材料輸入電腦以方便公眾查詢(xún)；三是培訓(xùn)政府官員的行政道德；四是起草州政府關(guān)于行政倫理方面的規(guī)定，制定職業(yè)道德的具體內(nèi)容；五是聽(tīng)取公眾對(duì)違反法律和道德的政府官員的揭發(fā)，并進(jìn)行調(diào)查。

1.2 建立和完善公務(wù)員職業(yè)道德的法規(guī)和制度

國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的制度非常完善。美國(guó)在1965年就制定了《政府官員和雇員倫理行為準(zhǔn)則》，1978年頒布了由美國(guó)參議院和眾議院通過(guò)的《政府行為倫理法案》，1989年通過(guò)了《政府倫理改革法案》，1992年美國(guó)政府又頒布了由政府倫理辦公室制定的內(nèi)容更詳細(xì)、操作性更強(qiáng)的《美國(guó)行政官員倫理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》?？傊?，它的法律法規(guī)是一個(gè)不斷完善和細(xì)化的過(guò)程。此外，英國(guó)有專(zhuān)門(mén)的《地方政府雇員行為規(guī)范》，韓國(guó)有《韓國(guó)公職人員道德法》，日本有《日本國(guó)家公務(wù)員道德規(guī)程》，新西蘭有《公務(wù)員行為規(guī)則》，加拿大有《加拿大公共服務(wù)倫理規(guī)范》等。立法明確是各國(guó)共同的特點(diǎn)。目前，全世界關(guān)于道德方面的法律法規(guī)超過(guò)了100部。

1.3 制定公務(wù)員職業(yè)道德制度建設(shè)的主要內(nèi)容

國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德的法律法規(guī)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，誠(chéng)信制度。2012年“透明國(guó)際”對(duì)全球176個(gè)國(guó)家和地區(qū)排出最清廉的十個(gè)國(guó)家或地區(qū)是：丹麥、芬蘭、新西蘭、瑞典、新加坡、瑞士 、澳大利亞 、挪威 、加拿大、荷蘭。丹麥、新加坡等國(guó)家的廉潔度之所以非常高，其中一個(gè)很重要的原因，就是它們特別重視對(duì)公務(wù)員的誠(chéng)信記錄和相應(yīng)措施的制定和執(zhí)行，而且誠(chéng)信與保障掛鉤。著名的新加坡《公務(wù)員公積金制度》，就是對(duì)公務(wù)員是否誠(chéng)信最有力的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度；第二，財(cái)產(chǎn)和禮品的申報(bào)制度。西方很多國(guó)家都制定了《財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度》，公務(wù)員必須及時(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，不得遺漏。申報(bào)的材料，沒(méi)有特殊情況，應(yīng)該按照規(guī)定的程序向社會(huì)公開(kāi)。如果申報(bào)作假，后果很?chē)?yán)重。另外還有《禮品申報(bào)制度》。世界各國(guó)一般都嚴(yán)禁在公共活動(dòng)當(dāng)中收受禮品。未經(jīng)批準(zhǔn)不得接受外國(guó)政府授予的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，頒發(fā)的勛章以及贈(zèng)送的禮品；第三，任用考核制度。西方國(guó)家普遍都建立了嚴(yán)格的考核晉升和獎(jiǎng)勵(lì)制度，各國(guó)都有詳細(xì)的考績(jī)指標(biāo)。其中，行為道德因素是很重要的一個(gè)因素；第四，回避制度?；乇苤贫仁潜苊夤珓?wù)員腐敗發(fā)生的一項(xiàng)重要制度。它主要是為了防止公共權(quán)利、公共資源被親屬、家族所控制。

1.4 非常重視公務(wù)員職業(yè)道德的文化建設(shè)

眾所周知，東南亞地區(qū)是腐敗高發(fā)區(qū)，可是為什么新加坡卻是一枝獨(dú)秀，在“透明國(guó)際”排行榜上名列前茅。首先，新加坡的官德文化教育非常成功。歷屆的新加坡政府，為了讓清正廉潔成為公務(wù)員、官員一個(gè)自覺(jué)的意識(shí)，在文化建設(shè)當(dāng)中特別講求一種叫做“心治”的教育方法。所謂“心治”，就是說(shuō)對(duì)公務(wù)員一般不直接進(jìn)行職業(yè)道德內(nèi)容的宣傳與教育，而是通過(guò)各種途徑，宣傳儒家的知禮儀、懂廉恥、尊老愛(ài)幼、扶貧濟(jì)困、愛(ài)國(guó)愛(ài)民、忠于職守等。其次，新加坡政府非常注重共同價(jià)值觀的教育。所以新加坡無(wú)論男女老幼，幾乎人人都能背出他們的五大共同價(jià)值觀：“國(guó)家至上，社會(huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；社會(huì)關(guān)懷，尊重個(gè)人；求同存異，協(xié)商共識(shí)；種族和諧，宗教寬容”。在文化教育的同時(shí)，新加坡還吸收了現(xiàn)代政治文明的發(fā)展理念，比如民主觀念與法治精神。新加坡的法治精神名聲在外，它從立法到執(zhí)法再到懲罰都給了守法者最大的保護(hù)，給違法者最嚴(yán)厲的懲罰。這在很大程度上克服了儒家文化中熟人社會(huì)辦事潛規(guī)則的不良風(fēng)氣。此外，北歐國(guó)家普遍認(rèn)為，文化是制度之母，不僅要關(guān)注“行為”這個(gè)端口的作用，還要重視從起點(diǎn)上、源頭上、文化上提高整個(gè)社會(huì)公民的道德修養(yǎng)。

2 國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的主要特點(diǎn)

從英國(guó)反腐法律體系的建立到現(xiàn)在的100多年的時(shí)間里，國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)容隨著行政管理的需要不斷地進(jìn)行改變。六七十年代，西方社會(huì)相繼發(fā)生了一系列與道德有關(guān)的重大事件，特別是美國(guó)的“水門(mén)事件”，使得政府形象大受損傷，民眾由此感覺(jué)到政府道德問(wèn)題的嚴(yán)重性。這就迫使美國(guó)政府反思傳統(tǒng)執(zhí)政倫理的不足。在這種背景下，學(xué)術(shù)界提出了“新的公共行政理念”，主要內(nèi)容是重視民主、公正、參與、效率與責(zé)任等價(jià)值理念。隨著這些理念的被認(rèn)可，規(guī)范行政人員行為的職業(yè)道德也在改變。第二，強(qiáng)調(diào)公民與政府是一種授權(quán)與被授權(quán)的契約關(guān)系，政府的政權(quán)受制于民眾。政府強(qiáng)調(diào)不是權(quán)利本位，不是官本位，不是政府本位，而是公民本位。此外，許多國(guó)家還非常重視向企業(yè)學(xué)習(xí)，向企業(yè)的管理方法、管理理念學(xué)習(xí)?！邦櫩途褪巧系邸笔瞧髽I(yè)的管理理念，政府也開(kāi)始考慮民眾就是政府的上帝。這種執(zhí)政理念充分體現(xiàn)了公民本位的原則。第三，特別注重培養(yǎng)公務(wù)員的開(kāi)拓創(chuàng)新精神。他們認(rèn)為，社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化、政府職能的轉(zhuǎn)變，以及向民眾服務(wù)重心的轉(zhuǎn)移，公務(wù)員的開(kāi)拓創(chuàng)新精神顯得非常重要。第四，正視公務(wù)員的個(gè)人需求。西方國(guó)家公務(wù)員的個(gè)人利益廣泛地得到體現(xiàn)和保障。又因?yàn)槲鞣絿?guó)家的公務(wù)員隊(duì)伍完全是一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)，因此，公務(wù)員隊(duì)伍可以跟政府、政黨提出增加工資等方面的要求。同時(shí)，公務(wù)員想要爭(zhēng)取個(gè)人利益的渠道比較多也非常順暢。

3 國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示

由于政治制度不同、社會(huì)環(huán)境不同、歷史傳統(tǒng)不同，因此不可能完全照搬國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的做法。根據(jù)監(jiān)管、文化、教育等現(xiàn)狀，我個(gè)人認(rèn)為，國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示主要是四個(gè)方面。

3.1 建立健全公務(wù)員職業(yè)道德的法律制度體系

我國(guó)是受儒家思想文化影響很深的國(guó)度。長(zhǎng)期以來(lái)，我們總是認(rèn)為人性是善的，所以在道德教育方面主要是揚(yáng)善。同時(shí)，又認(rèn)為共產(chǎn)黨是工人階級(jí)先鋒隊(duì)，是由先進(jìn)分子組成的，因此總是認(rèn)為我們的黨員、干部在道德品德方面具有更高的境界，不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的道德問(wèn)題。

但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮襲來(lái)以后，人性的很多弱點(diǎn)在我們這支隊(duì)伍身上不斷出現(xiàn)。上班時(shí)間辦私事、吃早茶、玩游戲已經(jīng)不是什么新鮮事了，裙帶關(guān)系、大吃大喝、選舉拉選票、打擦邊球、統(tǒng)計(jì)數(shù)字造假、言行不一的現(xiàn)象到處都存在。上海原書(shū)記陳良宇在雙規(guī)的前一天還在上海黨政干部大會(huì)上講廉潔自律的重要性，講廉潔從政的重要性，講怎么樣廉潔一大套，可第二天就被“雙規(guī)”了，原來(lái)他在上面講的都是假的。近年來(lái)，公務(wù)員隊(duì)伍中弄虛作假、違背誠(chéng)信道德的行為還真不少。說(shuō)近的，“湘潭神女”王茜的騰空出世、中山市人力資源和社會(huì)保障局紀(jì)委書(shū)記梁國(guó)影幫其子公務(wù)員考試作弊案，就是其中的典型。因?yàn)槲覈?guó)目前對(duì)濫用權(quán)力者的懲罰，多數(shù)只是停留在職業(yè)道德的譴責(zé)層面，沒(méi)有震懾力，所以弄虛作假甚至成功的例子不少。黨的十八大以后，黨中央的“八項(xiàng)規(guī)定”之所以令人鼓舞，是因?yàn)樾乱粚弥醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體正以身體力行的方式，為端正黨風(fēng)政風(fēng)率先垂范?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”的有效執(zhí)行，將有利于促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。但是落實(shí)十八大精神，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，更期待在對(duì)人性揚(yáng)善的同時(shí)，通過(guò)建立、完善法律制度，讓公務(wù)員自覺(jué)地遵守職業(yè)道德，并以此為示范促進(jìn)社會(huì)道德風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。

3.2 完善招聘制度，把好公務(wù)員“進(jìn)口關(guān)”

關(guān)于這一點(diǎn)，瑞典、美國(guó)、德國(guó)、芬蘭等國(guó)的許多經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。瑞典特別重視誠(chéng)信的道德品質(zhì)，他們的做法是把全國(guó)個(gè)人的誠(chéng)信信息連成一個(gè)系統(tǒng)，任何人在整個(gè)成長(zhǎng)的過(guò)程中，如果有不良誠(chéng)信行為被記錄在案，求職升職都會(huì)受到影響。別說(shuō)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，就是企業(yè)招聘員工，某個(gè)人那怕是有一次乘坐公共汽車(chē)沒(méi)有買(mǎi)票、逃票，公司都會(huì)認(rèn)為這樣的人不可靠。瑞典人把誠(chéng)信視為生命，每個(gè)人都非常自律。有不誠(chéng)信記錄，想進(jìn)入瑞典公務(wù)員隊(duì)伍比登天還難。美國(guó)各級(jí)官員候選人在整個(gè)選舉過(guò)程中，他們的道德都在不斷地被拷問(wèn)，只有通過(guò)了一關(guān)又一關(guān)的選民、選舉委員會(huì)審查，才有可能贏得選舉。奧巴馬在2008年當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)后，他在組閣過(guò)程中，以及政府部門(mén)招聘新的工作人員當(dāng)中，首要的標(biāo)準(zhǔn)也是德，就是說(shuō)要通過(guò)以下的道德考問(wèn)才有可能成功。即每個(gè)應(yīng)聘者都要通過(guò)被問(wèn)卷調(diào)查，主要是調(diào)查應(yīng)聘者的信譽(yù)問(wèn)題。應(yīng)聘者對(duì)63個(gè)問(wèn)題都必須一一回答，包括誠(chéng)信情況、歷史記錄、股票情況、基金情況、納稅情況、家人、甚至是同居的女朋友，以及她們的聯(lián)絡(luò)方式等。只有當(dāng)這些調(diào)查都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，才有可能過(guò)關(guān)。而且每一屆新的政府上臺(tái)之后，都會(huì)重新設(shè)計(jì)一些新的障礙，以避免犯下前幾屆政府犯下的錯(cuò)誤。

我國(guó)現(xiàn)階段，公務(wù)員招聘制度比過(guò)去那種以裙帶關(guān)系為主的所謂選拔方式，要前進(jìn)一大步。加上網(wǎng)絡(luò)反腐的興起，可以說(shuō)社會(huì)向著公平公正的方向發(fā)展。但是，由于制度的缺陷，招考過(guò)程的潛規(guī)則、羅卜招聘、考試作弊等時(shí)有出現(xiàn)。先筆試后面試邏輯順序的缺陷，也為招聘過(guò)程埋下了不公平的種子。如果提高標(biāo)準(zhǔn)先面試后筆試，一錘定音，那么包括上述案例在內(nèi)的各路領(lǐng)導(dǎo)，即便有孫悟空的本事，都不可能隨心所欲左右招聘過(guò)程，依靠潛規(guī)則為其子女、近親屬謀劃大好前途。因此，在學(xué)習(xí)國(guó)外可行做法的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計(jì)好招考制度，是把好公務(wù)員“入口關(guān)”的前提。

3.3 強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)道德行為的監(jiān)督機(jī)制

國(guó)外這方面的懲治是非常嚴(yán)厲的。包括被剝奪人身自由，可能要被判刑；經(jīng)濟(jì)上給予嚴(yán)厲的懲罰；或永遠(yuǎn)不得從事公職等等。只有監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)厲，才能有效地減少不道德行為的發(fā)生。

眾所周知，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中的懶政和庸政現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，它已經(jīng)危及黨的執(zhí)政力，損害黨和政府的良好形象。公務(wù)員懶政和庸政在本質(zhì)上是一種政府不作為現(xiàn)象和行為，表現(xiàn)為政府及其工作人員應(yīng)該和能夠履行而沒(méi)有履行(或者沒(méi)有及時(shí)履行、沒(méi)有完全履行)自身的法定職責(zé)。因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)硬的監(jiān)督機(jī)制，很多因?yàn)椤坝埂小北粏?wèn)責(zé)的官員和黨員干部鐵飯碗基本保住，強(qiáng)化了部分黨員干部的僥幸心理，這應(yīng)該是職業(yè)道德領(lǐng)域問(wèn)題層出不窮之根本所在。中央“八條規(guī)定”之后，各地都在突擊懲治公務(wù)員職業(yè)道德存在的種種問(wèn)題，效果如何很難預(yù)測(cè)，能否有效問(wèn)責(zé)難以下定論?！拔⑿珠L(zhǎng)”楊達(dá)才的下臺(tái)，不是因?yàn)樵谔卮筌?chē)禍面前他對(duì)老百姓表現(xiàn)出冷漠無(wú)情、職業(yè)道德的缺失，而是后來(lái)隨著網(wǎng)友對(duì)他關(guān)注度的提高，發(fā)現(xiàn)他有犯罪嫌疑。而強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)道德行為的監(jiān)督，不在于挖出多少“楊達(dá)才”，目的是要把各種有可能發(fā)生的嚴(yán)重犯罪消滅在萌芽狀態(tài)，在道德層面得到解決，不至于培養(yǎng)更多“表叔”“房叔”等等。

3.4 加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)中的文化教育

國(guó)外的主要做法是把職業(yè)道德建設(shè)中的文化教育與本國(guó)的文化傳統(tǒng)緊密聯(lián)系，與社會(huì)的主流價(jià)值觀和道德觀緊密結(jié)合，與法律規(guī)范和法治教育緊密結(jié)合，與公民教育、國(guó)民教育緊密結(jié)合在一起，把這種教育貫穿于治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)。其中，芬蘭和法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。芬蘭最重要的是把廉政文化教育與學(xué)法知法守法教育緊密結(jié)合。在芬蘭，普通公民都普遍地具有法律知識(shí)，因?yàn)榉姨m兒童從小學(xué)開(kāi)始就學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)的課程，了解社會(huì)組織、社會(huì)運(yùn)作，了解個(gè)人在社會(huì)中的作用，怎么樣在社會(huì)中與人相處、溝通，在社會(huì)活動(dòng)中有哪些規(guī)范等。到了高中階段，學(xué)校就開(kāi)始開(kāi)設(shè)法律知識(shí)課。這就使得青年人不管是在學(xué)校，還是在步入社會(huì)之前他們就已經(jīng)具備了基本的法律知識(shí)和遵紀(jì)守法的觀念。在芬蘭有沒(méi)有法律知識(shí)是政府部門(mén)在錄用工作人員時(shí)的一個(gè)必備的條件。在“透明國(guó)際”排行榜上，芬蘭一直排在前十位，這跟它的法律意識(shí)、遵紀(jì)守法這種教育是分不開(kāi)的。法國(guó)公務(wù)員大多是來(lái)自于他們國(guó)家的行政學(xué)院、司法學(xué)院和高等商學(xué)院等名校。他們?cè)谶M(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍之前就受過(guò)非常嚴(yán)格的教育，對(duì)國(guó)家的行政管理應(yīng)該遵循什么樣的道德規(guī)范和法律法規(guī)，還有司法制度，都已經(jīng)有了深入的了解。

芬蘭和法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)是一個(gè)很大的啟發(fā)。一個(gè)人在成長(zhǎng)的過(guò)程中，在他的世界觀的形成過(guò)程中，如果不能得到很好的教育，等到他進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍、官員隊(duì)伍時(shí)，再去塑造他，可能就會(huì)變得很困難?？墒窃谖覈?guó)，除了大學(xué)階段學(xué)習(xí)法律專(zhuān)業(yè)的學(xué)生之外，其他人一輩子很可能沒(méi)有機(jī)會(huì)比較系統(tǒng)地接受法律知識(shí)和社會(huì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，這是導(dǎo)致法盲多的根本?！俺刹挪怀扇恕爆F(xiàn)象的增多與現(xiàn)有教育體制、社會(huì)環(huán)境有密切關(guān)系。而我國(guó)的公務(wù)員選拔，除了特殊行業(yè)，基本不考社會(huì)知識(shí)和法律知識(shí)。作為補(bǔ)救措施之一的公務(wù)員普法學(xué)習(xí)、考試，往往也是走過(guò)場(chǎng)而已。因此，要想營(yíng)造一種法制的社會(huì)環(huán)境，使公務(wù)員人人自律，從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，最重要的是把廉政文化教育與公民教育、國(guó)民教育緊密結(jié)合，這是最有意義的道德文化建設(shè)。