王春雷

(中共聊城市委黨校，山東 聊城 252000)

對于歷經(jīng)革命、建設(shè)與改革開放的中國共產(chǎn)黨來說，90多年歷程得出的最為根本的經(jīng)驗(yàn)就是：沒有一種根基，比扎根于人民更堅(jiān)實(shí)；沒有一種力量，比從群眾中汲取更強(qiáng)大；沒有一種執(zhí)政資源，比贏得民意更珍貴持久。面對各種情況變化，如何強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)，如何創(chuàng)新群眾路線，如何提升干部本領(lǐng)，如何密切黨群聯(lián)系，需要我們作進(jìn)一步深入的思索。

1 新形勢新變化使黨的群眾基礎(chǔ)面臨新的挑戰(zhàn)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下社會成員的大規(guī)模流動(dòng)、職業(yè)身份的轉(zhuǎn)換以及收入差距的擴(kuò)大，產(chǎn)生了新的社會階層及不同的利益群體，黨的群眾基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化，使黨的群眾基礎(chǔ)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.1 傳統(tǒng)工農(nóng)階級地位相對下降削弱了黨的群眾基礎(chǔ)

階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)是黨生存發(fā)展、掌握政權(quán)、鞏固政權(quán)的根本條件。工人階級和農(nóng)民階級是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會階層結(jié)構(gòu)的主要支撐，由于市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入、改革成本在各階層分擔(dān)的不均勻、轉(zhuǎn)型過程中體制的不健全以及自身能力素質(zhì)的差異等復(fù)雜因素的影響，致使處于失利階層地位的恰恰是作為執(zhí)政黨主要依靠力量的兩大階級：工人階級和農(nóng)民階級。這兩個(gè)階層的不少群眾普遍存在社會挫折感較強(qiáng)、主人翁意識淡化、缺乏認(rèn)同感等問題，這就使我黨的群眾基礎(chǔ)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何做好這兩個(gè)階層的群眾工作，既是穩(wěn)固黨的階級基礎(chǔ)的需要，也是做好其他階層群眾工作的重要基礎(chǔ)。

1.2 社會階層成員價(jià)值取向多元化，使黨面臨著能否獲得廣泛持久的政治認(rèn)同考驗(yàn)

受改革開放、階層分化帶來的多種思潮的影響，社會階層成員對黨的認(rèn)同已經(jīng)從過去單純的感情認(rèn)同，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ɡ碚J(rèn)同和利益認(rèn)同，對黨執(zhí)政的期望值更高，其利益取向和價(jià)值觀念更加復(fù)雜多元。能否獲得各階層成員廣泛持久的政治認(rèn)同，成為決定黨群關(guān)系好壞和黨能不能長期執(zhí)政的重要因素。

1.3 社會階層間利益矛盾日益突出，甚至引發(fā)信仰危機(jī)

社會階層分化過程實(shí)質(zhì)是社會各階層利益重新分配的過程，必然導(dǎo)致各階層之間和階層內(nèi)部個(gè)體之間的利益關(guān)系此消彼長，以各自利益摩擦為核心的矛盾沖突日益突出。多原因引起的各階層、群體、地域、城鄉(xiāng)間差距進(jìn)一步拉大，“人人有需求，個(gè)個(gè)有要求”，社會價(jià)值觀多元化、利益訴求顯性化和碎片化更加明顯。改革攻堅(jiān)階段，原有利益格局被打破，經(jīng)濟(jì)和社會生活中長期積累的矛盾和問題逐步凸顯，市場風(fēng)險(xiǎn)因素增加，給人們帶來不少思想困惑和心理壓力，導(dǎo)致一部分人心理失衡、情緒失控，甚至引發(fā)信仰危機(jī)。在此種情況下，黨的群眾工作已由傳統(tǒng)的思想工作、簡單的資料分配和糾紛化解延伸到了解利益要求、協(xié)調(diào)利益沖突和比較復(fù)雜的社會和公共資源分配等方面，領(lǐng)域不斷拓寬，內(nèi)涵更加豐富，任務(wù)更加艱巨。如何化解矛盾和縮小差距，更好地代表好群眾利益，成為擺在我們面前的十分艱巨而緊迫的挑戰(zhàn)。

1.4 宣傳、動(dòng)員和組織群眾的主體不斷增多，考驗(yàn)著黨組織的吸引力和感召力

隨著社會群體和所有制形式的多元化，單位、村(居)委會等傳統(tǒng)組織對公民個(gè)人的約束力越來越小，解決群眾訴求的能力也相對削弱，加之普遍存在權(quán)責(zé)主體不清、訴求渠道不暢、問責(zé)處理不力等情況，群眾一遇到問題往往會直接找政府，群眾問題往往集中投射于各級政府和官員。有的習(xí)慣于進(jìn)行社會“自組織”，集體上訪、靜坐、網(wǎng)上發(fā)帖、微博直播等，求得社會廣泛關(guān)注以求解決問題，常常引來部分無直接利害關(guān)系但同樣對自身境遇不滿的群眾參與，極易導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大化。同鄉(xiāng)會、商會等各類非規(guī)范性、非政府類組織團(tuán)體，在群眾中的影響力越來越大，直接參與社會管理和維護(hù)團(tuán)體利益的愿望更加強(qiáng)烈。在新的時(shí)期，黨能否通過嵌入、吸納、參與、整合等方式，使各類社會組織、群眾組織成為新時(shí)期做好群眾工作的重要力量，也是一個(gè)重大考驗(yàn)。

1.5 “四風(fēng)”問題已成為影響黨與人民群眾血肉聯(lián)系的嚴(yán)重問題

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出：我們必須看到，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上?！八娘L(fēng)”問題都已成為新的歷史條件下，長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨能否保持與人民群眾的血肉聯(lián)系和魚水深情的根本考驗(yàn)。第一，“形式主義害死人”。形式主義者把形式和內(nèi)容機(jī)械地割裂開來，脫離實(shí)際內(nèi)容，脫離群眾需要，極端地夸大事物的表現(xiàn)形式。它是領(lǐng)導(dǎo)干部中最常見、人民群眾反映最強(qiáng)烈的作風(fēng)問題。第二，官僚主義作風(fēng)禍國殃民。官僚主義成了脫離群眾、脫離實(shí)際、脫離客觀的極致表現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)，才能做到堅(jiān)如磐石”。這是振聾發(fā)聵的警示，也是對破除官僚主義的鞭策。第三，享樂主義是精神鴉片。適度追求享樂沒錯(cuò)，陷入享樂主義就錯(cuò)，錯(cuò)在把個(gè)人享受當(dāng)作唯一目的，甚至于為了實(shí)現(xiàn)這一目的而無所顧忌。每一位黨員尤其領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該與人民群眾同舟共濟(jì)、相依為命，應(yīng)該先人民群眾之憂而憂、后人民群眾之樂而樂。做不到這一點(diǎn)，就不算真正的共產(chǎn)黨人。第四，奢靡之風(fēng)亡黨誤國?，F(xiàn)在部分領(lǐng)導(dǎo)干部的言行與黨的宗旨、群眾的要求相違背，將職級當(dāng)作享受優(yōu)厚待遇的資格，穿戴越來越講究、辦公場所越來越寬敞、住房越來越高檔、車子越來越豪華。講排場比闊氣，鋪張浪費(fèi)，奢靡享樂，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。奢靡之風(fēng)使得領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾之間的距離越拉越遠(yuǎn)，以至于失去了“人民公仆”的本色，加劇了社會情緒的不滿，同時(shí)又助長了社會的浮躁和奢靡之風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨自身的肌體健康，嚴(yán)重弱化了黨對人民群眾的號召力和整個(gè)民族的凝聚力。

2 大力開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，迎接群眾基礎(chǔ)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

面對各種影響、危害、破壞黨與人民群眾血肉聯(lián)系的新挑戰(zhàn)，必須高高舉起群眾路線這面旗幟，大力開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，這是我們黨在新時(shí)期提升群眾工作水平、拓寬黨群聯(lián)系渠道、鞏固黨的群眾基礎(chǔ)的致勝法寶。

2.1 群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)代內(nèi)涵就是“為民、務(wù)實(shí)、清廉”

“為民”，是領(lǐng)導(dǎo)干部核心價(jià)值觀的根本取向，就是要堅(jiān)持以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民，領(lǐng)導(dǎo)干部要放下架子、俯下身子，與群眾打成一片，心里裝著群眾，時(shí)刻想著群眾，做群眾的貼心人，始終秉承“群眾利益無小事”的服務(wù)意識，把為人民做貢獻(xiàn)作為人生宗旨。只有始終關(guān)注人民，才能贏得人民群眾的熾熱情感；只有心里裝著人民，才能贏得人民群眾的真心擁戴?！皠?wù)實(shí)”，是貫徹執(zhí)行群眾路線的途徑。如何體現(xiàn)為民，怎樣做到為民，就需要共產(chǎn)黨人深入群眾，深入基層，摸清事物規(guī)律，掌握工作主動(dòng)；要以對黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，狠抓工作落實(shí)，簡單做人，務(wù)實(shí)做事，切忌空談，力戒浮躁，避免虛夸，努力做到“不唯書、不唯上，只唯實(shí)”；既尊重客觀規(guī)律，又發(fā)揮主觀能動(dòng)性?！扒辶保秦瀼貓?zhí)行群眾路線的保障。清廉，是共產(chǎn)黨人的本色，是最可貴的品質(zhì)。清廉，就是要堅(jiān)持嚴(yán)于律己、廉潔奉公，時(shí)刻把黨和人民的利益放在首位，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，堅(jiān)持高尚的精神追求，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣，切實(shí)做到拒腐蝕、永不沾。

2.2 群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)一步彰顯群眾路線的民主內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨的群眾路線深刻揭示出民主政治的本質(zhì)，體現(xiàn)了民主政治的崇高境界，是民主政治的核心理念。因?yàn)槿魏涡问降拿裰鳌⑷魏蚊裰骼碚?、任何民主制度，一旦離開了人民群眾這個(gè)民主主體，無疑都是一句空話，都是夢幻泡影。群眾路線的民主性啟示我們，在密切聯(lián)系群眾、貫徹群眾路線的過程中，一方面要提高黨政干部的民主素質(zhì)，防止產(chǎn)生認(rèn)識偏差；另一方面，走群眾路線，也是提高群眾民主素質(zhì)的好辦法。共產(chǎn)黨人是人民群眾中的優(yōu)秀分子，他們的思想行為，較之一般群眾，總是處于超前狀態(tài)中，故應(yīng)通過群眾路線這條人民最熟悉的方式，動(dòng)員群眾，組織群眾，提高群眾的覺悟，在這個(gè)過程中密切黨與群眾的血肉聯(lián)系。群眾路線在新時(shí)期的運(yùn)用，其民主內(nèi)涵將得到進(jìn)一步充實(shí)，民主形式將得到進(jìn)一步完善，黨的宗旨亦將體現(xiàn)得更為完整。

2.3 引入現(xiàn)代民主政治手段，拓寬黨群聯(lián)系渠道

民主政治最重要的內(nèi)容之一是使公民擁有政治參與的充分權(quán)力和渠道。為保證公眾參與的真實(shí)、有效，首先要保證公眾的知情權(quán)。這就需要通過一定的途徑和渠道。一方面，使上情能夠順利地下達(dá)，保證黨的路線、方針和政策能夠及時(shí)地為廣大人民群眾所了解，提高其執(zhí)行黨的路線、方針和政策的自覺性；另一方面，使下情能夠順暢上達(dá)，使人民群眾的意見、建議、要求和呼聲及時(shí)地得到反映?；诖?，必須疏通和拓寬黨和人民群眾聯(lián)系的渠道，努力開辟和創(chuàng)造黨聯(lián)系群眾的新形式。一是引入公民參與機(jī)制。讓群眾以多種途徑，包括投票、選舉、調(diào)查、談話等，參與那些與他們利益相關(guān)的決策過程，提高群眾對決策的參與度；二是發(fā)揮群眾自組織機(jī)構(gòu)的利益整合作用，讓人口眾多的中國群眾的利益訴求在群眾自組織機(jī)構(gòu)中得到整合，增強(qiáng)公民的話語分量，便于公共機(jī)構(gòu)了解采納。由此對黨提出的新問題是能否通過架構(gòu)新的社會整合機(jī)制、制度體系，以容納這些方式的利益表達(dá)。三是積極運(yùn)用現(xiàn)代溝通商談機(jī)制，如民主懇談、公開聽證等，拓寬黨群關(guān)系聯(lián)系渠道，改善黨群關(guān)系。

2.4 在教育實(shí)踐活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部要善用“四力”，不斷提升做好群眾工作的本領(lǐng)

一是善用親和力。要做“有情”之人。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有胸懷大局的豪情、奮發(fā)作為的激情，更要有心系群眾的真情。要始終把自己當(dāng)成群眾中的一員，與群眾多交流、多溝通，在履行管理與服務(wù)職能過程中，要強(qiáng)化安民親民意識，對人民群眾傾注真情實(shí)感，懂得換位思考，這是做好工作的根基所在和為政之要。要做“有信”之人。領(lǐng)導(dǎo)干部要把誠信作為立身之本，言必行，行必果，增強(qiáng)黨和政府的公信力，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。要做“有容”之人。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，在處理與上下級、群眾之間關(guān)系的時(shí)候，要學(xué)會尊重包容他人。只有胸懷寬廣大度，為人正直，沒有私欲，才能凝聚干事創(chuàng)業(yè)的力量。二是善用溝通力。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，關(guān)心群眾疾苦，帶著感情與群眾溝通，放下官架深入基層，走到群眾中，與群眾打成一片，了解群眾的真情實(shí)感，善于傾聽群眾的意見與建議，才能真正找到解決群眾疾苦和困難的辦法。當(dāng)我們與群眾溝通交流時(shí)，不妨改變一些程式化的說話方式，以群眾習(xí)慣的語言平等交流，在交流中拉近距離，只有這樣，才能說話“接地氣”，做事有“靈氣”，工作有“朝氣”。只有深入到群眾中間去，坐在群眾的炕頭、站在群眾的地頭，同他們拉家常、談心得，才能真正聽到、理解、學(xué)會群眾鮮活的本土語言。還要善于掌握新技能。有效地運(yùn)用“網(wǎng)言網(wǎng)語”，主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，通過QQ、微博、微信、客戶端、電子郵件等形式，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)民意，設(shè)立網(wǎng)上監(jiān)督信箱，調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)民間力量，加強(qiáng)對公共權(quán)力的監(jiān)督。三是善用應(yīng)變力。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于面對面地做好群眾工作，對群眾提出的不合理要求，要講清道理，同時(shí)要有針對性地開展宣傳，引導(dǎo)和教育群眾知法守法。對承諾解決的問題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素。四是善用駕馭力。要提高駕馭全局的能力，從宏觀上、戰(zhàn)略上把握全局、配合全局，不斷提高審時(shí)度勢、搶抓機(jī)遇、施行良策的能力。還要提高駕馭人和事的能力，要善于察人性、知民意，緊緊圍繞人民群眾的根本利益開展工作，以能言善辯的說服力、堅(jiān)毅果敢的制服力、靈活機(jī)動(dòng)的應(yīng)變力，妥善處理黨群干群關(guān)系，形成感召力和凝聚力，使人民群眾自覺團(tuán)結(jié)在自己周圍。敢干事、能干事、干得成事，看準(zhǔn)的事，就敢于試、敢于闖、敢于勝利，以超前的意識和創(chuàng)新的精神，突破陳規(guī)陋習(xí)，破解發(fā)展桎梏，奮力開拓、真抓實(shí)干，努力創(chuàng)造輝煌業(yè)績。

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