王乾宇

[北京大學(xué),北京 100871]

在馬克思和恩格斯的著作中，《共產(chǎn)黨宣言》、《反杜林論》、《英國(guó)工人階級(jí)狀況》、《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》和《資本論》等都從不同角度對(duì)資本主義生產(chǎn)方式和城市的興起與繁榮以及城市與鄉(xiāng)村的分離與融合作出了一定的說(shuō)明。但是，需要注意的是，城市與鄉(xiāng)村的論述并不是馬、恩論述的重點(diǎn)，他們并沒(méi)有就城市產(chǎn)生與興起的具體原因以及城鄉(xiāng)關(guān)系的演變進(jìn)行詳細(xì)的剖析，而是結(jié)合機(jī)器大工業(yè)的興起以及資本主義生產(chǎn)方式、資本積累以及資產(chǎn)階級(jí)與產(chǎn)業(yè)工人階級(jí)對(duì)立(斗爭(zhēng))等問(wèn)題，論述城市范圍的擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)的繁榮以及鄉(xiāng)村工業(yè)的凋敝與貧窮的對(duì)立關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展與區(qū)域布局對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的重要意義。

一、馬克思、恩格斯關(guān)于城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的理論

馬克思、恩格斯認(rèn)為，社會(huì)內(nèi)部關(guān)于工業(yè)和農(nóng)業(yè)的分工使得一部分農(nóng)業(yè)人口聚集于農(nóng)地附近從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而另一部分人口則脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)門(mén)從事某一工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，這類(lèi)人口的聚集地最先形成了城市。他們首先通過(guò)說(shuō)明農(nóng)業(yè)革命對(duì)工業(yè)的影響來(lái)說(shuō)明工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)革命的推動(dòng)下，工業(yè)獲得了原始的資本積累與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。此時(shí)，工場(chǎng)手工業(yè)已經(jīng)在鄉(xiāng)村遍地開(kāi)花，隨著機(jī)器的普及和工業(yè)革命，機(jī)器大工業(yè)得到迅速發(fā)展，使得工業(yè)生產(chǎn)擺脫了生產(chǎn)區(qū)域的局限性。蒸汽機(jī)的發(fā)明與使用令城市工業(yè)化迅速擴(kuò)展，而蒸汽機(jī)的廣泛應(yīng)用不僅使工業(yè)主要在城市聚集，并且把鄉(xiāng)村一步步地城鎮(zhèn)化。[1]由此可見(jiàn)，大工業(yè)的集中是導(dǎo)致城市興起的直接原因。并且，分工在大工業(yè)的發(fā)展中起到了決定性的引導(dǎo)作用。分工的出現(xiàn)與細(xì)化使得工業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度提高，要完成某一工藝所需的勞動(dòng)力數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于未分工之前的勞動(dòng)力數(shù)量，同時(shí)勞動(dòng)產(chǎn)品的數(shù)量與精細(xì)化程度亦得到了較大程度的提高，即勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了大幅度的上升。通過(guò)農(nóng)業(yè)革命，大量失地農(nóng)民流入城市成為產(chǎn)業(yè)工人，為城市工業(yè)提供所需的勞動(dòng)力。此時(shí)的城市和鄉(xiāng)村所面臨的是分離狀態(tài)。而從馬克思的論述中可以發(fā)現(xiàn)，這種城鄉(xiāng)分離最根本的原因是資本主義生產(chǎn)所帶來(lái)的分工，這種分工首先表現(xiàn)在工場(chǎng)手工業(yè)內(nèi)部的分工，最終體現(xiàn)為社會(huì)內(nèi)部的分工。“一切發(fā)達(dá)的、以商品交換為中介的分工的基礎(chǔ)，都是城鄉(xiāng)的分離?！盵2]

城鄉(xiāng)分離的結(jié)果是城市人口的不斷膨脹以及鄉(xiāng)村人口的不斷減少，在階級(jí)的壓迫和剝削下，城市無(wú)產(chǎn)階級(jí)陷入貧困潦倒的境地，而資產(chǎn)階級(jí)的財(cái)富則不斷增加，表現(xiàn)出城市對(duì)農(nóng)村的剝削與統(tǒng)治。雖然馬克思認(rèn)為，鄉(xiāng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移是使其擺脫愚昧的途徑，但是從小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向城市產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變并沒(méi)有使其生存狀況產(chǎn)生較大的改觀?！百Y產(chǎn)階級(jí)使農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治。它創(chuàng)立了巨大的城市，使城市人口比農(nóng)村人口大大增加起來(lái)，因而使很大一部分居民脫離了農(nóng)村生活的愚昧狀態(tài)。”[3](P36)在城市，資產(chǎn)階級(jí)通過(guò)提高工人的勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度以及大量使用童工等手段，不斷加大對(duì)工人階級(jí)的剝削，以最大限度地攫取剩余價(jià)值。在鄉(xiāng)村，農(nóng)民要么被禁錮于土地上，以向土地所有者(資產(chǎn)階級(jí))繳納繁重的地租過(guò)活，要么失去土地而成為城市流民(產(chǎn)業(yè)后備軍)。在這一點(diǎn)上，馬克思做了大量的論述，并把這種狀況視為是城市與鄉(xiāng)村對(duì)立的反應(yīng)?！俺青l(xiāng)之間的對(duì)立是個(gè)人屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動(dòng)的最鮮明的反映，這種屈從把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆?dòng)物，把另一部分人變?yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動(dòng)物，并且每天都重新產(chǎn)生二者利益之間的對(duì)立?！盵3](P556)

雖然馬克思認(rèn)為“城市的建造是一大進(jìn)步”，[3](P568)但由于城鄉(xiāng)分離與城鄉(xiāng)對(duì)立的存在，馬克思也指出了城市和鄉(xiāng)村的差別：“城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這個(gè)事實(shí)；而在鄉(xiāng)村則是完全相反的情況：隔絕和分散?！盵3](P556)城鄉(xiāng)差別之所以存在，主要是因?yàn)楣I(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高并高于農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率?！斑@個(gè)歷史現(xiàn)象就是制造業(yè)比農(nóng)業(yè)發(fā)展快。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高了，但是比不上工業(yè)生產(chǎn)率提高的程度?！盵4](P13)并且由于城市工業(yè)吸收資本的能力較強(qiáng)，商業(yè)貿(mào)易需求旺盛，導(dǎo)致工商業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)，城市的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。

馬克思、恩格斯認(rèn)為，要消滅城市和鄉(xiāng)村的分離，從表現(xiàn)形式上只需要使大工業(yè)在全國(guó)盡可能地按計(jì)劃分布即可，即不存在由于工業(yè)生產(chǎn)的遷移而導(dǎo)致的城市與鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變。而從實(shí)質(zhì)上來(lái)看，城鄉(xiāng)分離與對(duì)立的根源是資本主義生產(chǎn)所帶來(lái)的一系列矛盾所致，因而要從根本上消滅資本主義制度及其基礎(chǔ)——私有制，建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，這樣才能使城市壓迫農(nóng)村的局面得到根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)之間才能實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。而資本主義的消亡需要生產(chǎn)力的發(fā)展達(dá)到一定的階段才能實(shí)現(xiàn)。因而，生產(chǎn)力的發(fā)展是消滅城鄉(xiāng)對(duì)立的根本條件?！皬氐紫麥珉A級(jí)和階級(jí)對(duì)立；通過(guò)消除舊的分工，通過(guò)產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利，通過(guò)城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展?！盵3](P689)

馬克思、恩格斯認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。而其關(guān)于城鄉(xiāng)融合以后城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展也包括以下一些思想。如要提高農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，其中的關(guān)鍵是要引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，“一切現(xiàn)代方法，如灌溉、排水、蒸汽犁、化學(xué)處理等等，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)中廣泛采用?！盵5](P231)對(duì)此，可以理解為我們所說(shuō)的提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和工業(yè)化。通過(guò)這一過(guò)程，大量農(nóng)民可以從土地中解放出來(lái)而流入城市，成為城市產(chǎn)業(yè)工人，在一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)的融合。此外，將鄉(xiāng)村城市化是其所認(rèn)為的發(fā)揮城市核心作用、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合及共同發(fā)展的條件。我國(guó)目前所實(shí)施的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與馬克思主義思想是一脈相承的。

二、馬克思主義理論指導(dǎo)下的中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系歷程

1949年建國(guó)以后，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了四個(gè)階段，按照馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論，可以將這四個(gè)階段歸納為：城鄉(xiāng)恢復(fù)發(fā)展—城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)對(duì)立—城鄉(xiāng)兼顧—城鄉(xiāng)融合。

第一個(gè)階段：1949～1957年，這一時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系可概括為城鄉(xiāng)恢復(fù)發(fā)展階段，具體分為兩個(gè)子階段，一為建國(guó)初期1949～1952年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，此時(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展的思想為城鄉(xiāng)兼顧。1949年，毛澤東提出了關(guān)于城市與農(nóng)村建設(shè)的兩個(gè)思想，一是黨的工作重心要由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市，由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的思想。二是城鄉(xiāng)兼顧的思想。這兩個(gè)思想明確了當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系的總原則。在農(nóng)村，1950年的土地制度改革和農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造一起實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改革，并促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放與發(fā)展。新中國(guó)成立后的前三年，根據(jù)國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，全國(guó)大部分地區(qū)仍然以農(nóng)村為中心，重點(diǎn)進(jìn)行了土地改革和農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)工作，為工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。同時(shí)，經(jīng)過(guò)短暫的恢復(fù)，鄉(xiāng)村工業(yè)逐漸恢復(fù)到抗戰(zhàn)前的水平，1952年農(nóng)村專(zhuān)門(mén)從事商品性生產(chǎn)的手工業(yè)從業(yè)人員有467萬(wàn)，占全國(guó)手工業(yè)職工總數(shù)的63.5%。[6](P206)由于這些手工業(yè)者的存在，加深了城鄉(xiāng)之間的貿(mào)易交流，所以個(gè)體手工業(yè)者也成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。同時(shí)，三大改造使得城市手工業(yè)社會(huì)主義化，資本主義工商業(yè)實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)的公私合營(yíng)，這使得工人階級(jí)隊(duì)伍壯大，民族工業(yè)得到一定程度的發(fā)展。

二為1953～1957年的城鄉(xiāng)逐步分離階段，即第一個(gè)“五年計(jì)劃”時(shí)期。出于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，一部分農(nóng)村居民被招為城市工廠職工，另一部分城市居民則通過(guò)支援邊疆的途徑向邊疆移民，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了行政性的勞動(dòng)力流動(dòng)。1956年中國(guó)共產(chǎn)黨第八次代表大會(huì)提出了關(guān)于生產(chǎn)力分布的問(wèn)題，認(rèn)為隨著工業(yè)生產(chǎn)力的合理布局，將建設(shè)許多新的城市和擴(kuò)建許多原有的城市。但是這一理論的實(shí)施逐步被統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度所打破。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度又加劇了農(nóng)村市場(chǎng)的萎縮以及阻斷了城鄉(xiāng)之間的貿(mào)易往來(lái)，城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)被逐漸禁止，城鄉(xiāng)兼顧的工作思路被打斷。

第二階段：1958～1978年，由城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)對(duì)立階段。為解決“盲流”問(wèn)題，戶(hù)籍制度出臺(tái)。同時(shí)，城市在戶(hù)口與糧食供應(yīng)緊密結(jié)合制度、勞動(dòng)就業(yè)制度與福利制度安排下也逐步走向封閉。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，為追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，政府采取了重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家通過(guò)壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來(lái)維持大工業(yè)的低工資和低原料成本，通過(guò)超額工業(yè)利潤(rùn)來(lái)累積資金。城鄉(xiāng)要素之間完全分離，由國(guó)家調(diào)配農(nóng)村資源向城市供應(yīng)，城鄉(xiāng)對(duì)立狀態(tài)自此形成。這種特殊的現(xiàn)象也被稱(chēng)為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，即農(nóng)村—農(nóng)業(yè)，城市—工業(yè)格局，城鄉(xiāng)關(guān)系表現(xiàn)為工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系。

造成這一階段城鄉(xiāng)分離的主要原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家的強(qiáng)制性制度變遷。城市發(fā)展優(yōu)先于農(nóng)村，農(nóng)業(yè)被排除在工業(yè)化之外，農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)等，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大及城市與鄉(xiāng)村巨大的社會(huì)地位差別。這一時(shí)期，全國(guó)的重工業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，而城市人口卻由于城鎮(zhèn)數(shù)量壓縮以及城市人口向農(nóng)村的反向遷移而出現(xiàn)了大幅度下滑，出現(xiàn)了工業(yè)化與城市化反向變動(dòng)的情形。同時(shí)，城市人口的減少以及農(nóng)村人口無(wú)法補(bǔ)給在一定程度上影響了工業(yè)化的發(fā)展。

第三階段：1979～2002年，為城鄉(xiāng)兼顧發(fā)展階段，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)對(duì)立現(xiàn)象的逐步消失以及城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。鄧小平在這一階段提出了城鄉(xiāng)互動(dòng)和互促的思想，強(qiáng)調(diào)通過(guò)工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，并鼓勵(lì)農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。“工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)的重大任務(wù)。工業(yè)區(qū)、工業(yè)城市要帶動(dòng)附近農(nóng)村，幫助農(nóng)村發(fā)展小型工業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！盵7](P28)這一階段的城鄉(xiāng)關(guān)系是伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興衰而發(fā)展變化的。

1979～1985年間，由于取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制，以及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，大力激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量出現(xiàn)。而城市在知識(shí)青年返城等因素的作用下，勞動(dòng)力富余因而難以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，于是就形成了通過(guò)農(nóng)村解決剩余勞動(dòng)力問(wèn)題的農(nóng)村工業(yè)化模式。主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，部分地區(qū)產(chǎn)生了大量的小城鎮(zhèn)。

1986～2002年間，改革的重心開(kāi)始向城市偏轉(zhuǎn)，1987年中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次代表大會(huì)以及1992年第十四次代表大會(huì)均提出了城市發(fā)展中心論，主張通過(guò)中心城市的發(fā)展帶動(dòng)特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)城市周?chē)r(nóng)村的發(fā)展。這一指導(dǎo)思想與馬克思主義的通過(guò)城市的高度發(fā)達(dá)生產(chǎn)力帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)村擺脫貧困狀態(tài)的思想是一致的。1997年中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次代表大會(huì)提出要發(fā)揮中心城市的作用，進(jìn)一步引導(dǎo)形成跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶。1998年，中國(guó)共產(chǎn)黨十五屆三中全會(huì)放松了人口流動(dòng)管控，提出通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?！伴_(kāi)拓農(nóng)村廣闊的就業(yè)門(mén)路，同時(shí)適應(yīng)城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)的客觀需要，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。”[8](P560)這一時(shí)期，在廣州等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了大批農(nóng)民進(jìn)城打工的現(xiàn)象，勞動(dòng)力跨區(qū)域的大量流動(dòng)進(jìn)一步突破了城鄉(xiāng)分割狀態(tài)。需要注意的是，由于對(duì)城市工業(yè)發(fā)展的相對(duì)偏重，以及農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一制度創(chuàng)新的增長(zhǎng)效應(yīng)逐漸減退，這一階段出現(xiàn)了城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡，并且國(guó)家財(cái)政以及資本大量流入城市，農(nóng)村發(fā)展建設(shè)資金匱乏，城鄉(xiāng)公共品供給水平及城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大的現(xiàn)象。

2000年中國(guó)共產(chǎn)黨十五屆五中全會(huì)提出了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。通過(guò)小城鎮(zhèn)來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題。作為城鄉(xiāng)融合的開(kāi)端，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出是考慮到我國(guó)工業(yè)化已經(jīng)發(fā)展到一定的階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平也得到了提高，與馬克思主義的“城鄉(xiāng)融合的前提是生產(chǎn)力的發(fā)展”的思想相對(duì)應(yīng)。

第四階段，2003年至今，是逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的階段。馬克思主義認(rèn)為，在資本主義制度滅亡、社會(huì)主義制度建立下可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，但前提是生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)。我國(guó)目前雖然是社會(huì)主義制度，但是生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，因而并不能直接進(jìn)入城鄉(xiāng)融合階段，而是需要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的水平，漸次實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合。中國(guó)共產(chǎn)黨的十六屆三中全會(huì)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一。2004年，“和諧社會(huì)”這一總的治國(guó)理念被確立；同時(shí)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)我國(guó)已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新時(shí)期，并提出了關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“兩個(gè)趨向”——在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村也帶有普遍性的趨向。2005年，政府明確提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的政策又向前邁進(jìn)了一步。2006年，《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》文件出臺(tái)；同時(shí)提出，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，其第一要?jiǎng)?wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和支撐作用，及農(nóng)業(yè)多功能的體現(xiàn)。中共十七大報(bào)告明確提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！痹谶@一階段，為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的多項(xiàng)政策相繼出臺(tái)，減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村醫(yī)療制度改革、建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等政策對(duì)提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)地位、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展等起到了積極的作用。

三、馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展思想對(duì)我國(guó)進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的啟示

我國(guó)目前正處于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合階段，但并未進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化階段。根據(jù)馬克思主義的城鄉(xiāng)關(guān)系理論，只有通過(guò)生產(chǎn)力的發(fā)展，通過(guò)各項(xiàng)制度創(chuàng)新，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)真正融合。中共十八大報(bào)告亦指出：“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村……”。如果要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的充分融合，在發(fā)展模式上要兼顧城市和農(nóng)村，要通過(guò)工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，通過(guò)城市的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化，只有這樣，才能提高農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，達(dá)到城鄉(xiāng)同步發(fā)展。

(一)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)融合的助推劑

從馬克思的思想中可以看出，消除城鄉(xiāng)對(duì)立，一方面需要肯定城市的作用，另一方面要推行農(nóng)村城鎮(zhèn)化。目前我國(guó)通過(guò)城鎮(zhèn)化道路促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、技術(shù)以及資本要素的相互融合來(lái)統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，這與經(jīng)典理論具有一致性。

從概念上來(lái)看，城市是“人口集中、工商業(yè)發(fā)達(dá)、居民以非農(nóng)人口為主的地區(qū)”；而城鎮(zhèn)是“以非農(nóng)人口為主的比城市小的居住區(qū)”，這就包括農(nóng)村人口在脫離農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，從事第一、第二產(chǎn)業(yè)后所形成的居住區(qū)。通過(guò)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)施，核心城市通過(guò)將工業(yè)向周?chē)貐^(qū)布局，使城市周邊的一部分農(nóng)業(yè)人口脫離第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)而轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)從事非農(nóng)勞動(dòng)，這些從事非農(nóng)勞動(dòng)人口的聚集形成了新的城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)再通過(guò)其聚集功能和規(guī)模效應(yīng)向周邊地區(qū)和廣大的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資源等的輻射，最終帶動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

(二)工業(yè)是城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合方面，馬克思主張城鄉(xiāng)生產(chǎn)力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡布局，如大工業(yè)在城市與鄉(xiāng)村的均衡布局，這樣可以使大工業(yè)擺脫地方性。大工業(yè)布局不僅能吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，還可以帶動(dòng)在農(nóng)村城鎮(zhèn)企業(yè)投資的增多，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和農(nóng)村的現(xiàn)代化，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，拓寬農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的銜接。因此，要促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，無(wú)論是城市與農(nóng)村的發(fā)展都必須要以工業(yè)為支撐。

一方面，城市的發(fā)展要以工業(yè)為支撐。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，因而城市化的產(chǎn)業(yè)支持是城市化的基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序看，制造業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)制造業(yè)又有明顯的再拉動(dòng)作用。[9]不同產(chǎn)業(yè)間的拉動(dòng)帶來(lái)了城市生產(chǎn)服務(wù)部門(mén)的增多，相應(yīng)地刺激了城市就業(yè)機(jī)會(huì)的增多，人口不斷向城市集中，推動(dòng)了城市公共品的供給與城市服務(wù)功能的完善，實(shí)現(xiàn)城市范圍不斷擴(kuò)大。與農(nóng)業(yè)不同的是，工業(yè)是一種需要依靠城市便利的運(yùn)輸條件與大需求市場(chǎng)建立起來(lái)的專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)形式，這一過(guò)程需要原材料與勞動(dòng)力的聚集。在缺乏工業(yè)支撐的情況下，城市無(wú)法吸收外來(lái)人口，縱然城市建設(shè)規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，也無(wú)法帶動(dòng)城市的長(zhǎng)期發(fā)展。

另一方面，農(nóng)村發(fā)展要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重要推力。馬克思主義關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展的理論以及新中國(guó)成立以來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐表明，忽視任何一方的發(fā)展均不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡、穩(wěn)定發(fā)展。因而，在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的道路上，不能忽視農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的重要作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村不僅為城市工業(yè)提供了原材料、勞動(dòng)力、糧食保障、市場(chǎng)保障，農(nóng)業(yè)剩余還是引起城市產(chǎn)生的根源。而農(nóng)村與城市存在較大發(fā)展差距的重要原因在于工農(nóng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的巨大差別。因此，如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是縮小城鄉(xiāng)差距的重要方面。從馬克思與恩格斯的相關(guān)思想中也可以看出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的高度重視，其主張將機(jī)器引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(農(nóng)業(yè)革命)，提高農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展；要引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，“一切現(xiàn)代方法，如灌溉、排水、蒸汽犁、化學(xué)處理等等，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)中廣泛采用。”[10](P231)馬克思所說(shuō)的通過(guò)利用科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的方法即是農(nóng)業(yè)科技化，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種形式。關(guān)于農(nóng)村工業(yè)化則存在兩種情況，一是恩格斯在《反杜林論》中所闡述的將資本主義生產(chǎn)遷移到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)，結(jié)果會(huì)形成新的大城市；一是馬克思所說(shuō)的在產(chǎn)生于德國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中自發(fā)形成的鄉(xiāng)村工業(yè)化與非農(nóng)化。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化與科技化。工業(yè)化主要是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一對(duì)接農(nóng)業(yè)和工業(yè)的平臺(tái)，使農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，就地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提升農(nóng)民收入以及生活水平。產(chǎn)業(yè)化主要是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為城市與農(nóng)村的互動(dòng)構(gòu)建渠道。農(nóng)業(yè)的科技化則是通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成應(yīng)用高科技的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我國(guó)提出的要加快提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)民收入的雙增加，其實(shí)質(zhì)就是要通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在技術(shù)、手段、管理、組織等方面有較大的突破，最終實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈條延長(zhǎng)，附加值增大，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。同時(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、休閑、教育等多種功能，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這一過(guò)程中，先進(jìn)技術(shù)的使用是必備條件，通過(guò)將現(xiàn)金和技術(shù)引入農(nóng)業(yè)，可以顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，同時(shí)也有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)對(duì)于我國(guó)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式以及調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣具有重要作用。

(三)合理促進(jìn)勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)遷移是基本保障

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，合理地配置勞動(dòng)力資源是重要的一環(huán)。城市(鎮(zhèn))要大量吸納稟賦層次較低的農(nóng)村勞動(dòng)力，并提供農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移之后所需的保障措施。通過(guò)人口遷移，最終到達(dá)馬克思所說(shuō)的“只有使人口盡可能地平均分布于全國(guó)，只有使工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生緊密的聯(lián)系，并適應(yīng)這一要求使交通工具也擴(kuò)充起來(lái)——同時(shí)這要以廢除資本主義生產(chǎn)方式為前提——才能使農(nóng)村人口從他們數(shù)千年來(lái)幾乎一成不變地在其中受煎熬的那種與世隔絕的和愚昧無(wú)知的狀態(tài)中掙脫出來(lái)”。[10](P326)雖馬克思認(rèn)為土地吸納勞動(dòng)力的數(shù)量有限，一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力勢(shì)必要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，但是就這部分轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的部分就業(yè)人口的悲慘的生活狀況，馬克思給予了深刻的剖析與抨擊。已經(jīng)就業(yè)的轉(zhuǎn)移人口被資本家以延長(zhǎng)絕對(duì)或相對(duì)勞動(dòng)時(shí)間、提高工作強(qiáng)度等手段榨取著剩余價(jià)值，僅僅只能得到滿(mǎn)足基本生活需要的工資，而且還要時(shí)刻面對(duì)失業(yè)的威脅，其個(gè)人住房、醫(yī)療以及子女教育等生活保障均無(wú)，產(chǎn)業(yè)工人階級(jí)家庭生活困苦。因而，針對(duì)目前我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中所必須面對(duì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，我們必須從馬克思主義的經(jīng)典理論出發(fā)，通過(guò)政策引導(dǎo)、配套措施建設(shè)、制度創(chuàng)新以及教育培訓(xùn)、社會(huì)保障等手段，為轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移和合理安排。

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