[摘 要]當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的根本出路是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。遼寧東部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直被視為遼寧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的“綠色生態(tài)屏障”。本文就本溪桓仁滿族自治縣為代表的遼寧東部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行了分析與研究。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)環(huán)境；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；桓仁

[中圖分類號(hào)]F061.5；F062.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）01-0052-04

生態(tài)環(huán)境是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的根本出路。伴隨經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，遼寧已經(jīng)形成了“中部城市群、沿海經(jīng)濟(jì)帶、突破遼西北”整體功能協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略安排。那么，遼寧東部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)怎樣以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何？我們帶著對(duì)這一問題的深切關(guān)注，走進(jìn)了遼寧省本溪市桓仁滿族自治縣。

一、得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境

桓仁滿族自治縣地處我省東部山區(qū)的渾江中下游，屬長(zhǎng)白山余脈，縣域面積3547平方公里，總?cè)丝?1.9萬人。這里，西望沈陽中部城市群，東眺吉林中部城市群，南與朝鮮半島相近，北與吉黑相鄰。隨著“兩高一鐵”的建成通車，桓仁儼然成為遼東地區(qū)的交通要道，其得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯?；溉士h占據(jù)了五個(gè)“遼寧之最”——最高的山峰、最高的森林覆蓋率、最大的水庫、最好的水質(zhì)和最佳的空氣質(zhì)量。

1.水利資源豐沛?；溉士h域內(nèi)江河溪流密如蛛網(wǎng)，比較大的河流就有70余條、大小庫灣104個(gè)、泉眼254處。渾江由東北向南流經(jīng)全縣161.8公里?；溉士h域內(nèi)建有2座國(guó)家大型水電站，可利用水資源為54.6億立方米，均達(dá)到國(guó)家二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。已建成的大伙房輸水工程每年向我省中部城市群調(diào)水18億立方米，遼西北調(diào)水工程正在建設(shè)中，建成后預(yù)計(jì)調(diào)水也將達(dá)到18億立方米。所以，桓仁是我省重要的“水源基地”，素有“遼東水塔”之美稱。

2.森林資源充盈。桓仁縣域內(nèi)群峰疊嶂，山巒含翠。這里的林地面積為438萬畝，森林覆蓋率達(dá)到78.39%，擁有桓龍湖國(guó)家森林公園和佛頂山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是我省重要的“綠色屏障”，素有“天然氧吧”之美譽(yù)。

3.自然資源豐饒。從植物資源看，桓仁的山參、林蛙、大榛子、紅松籽和山核桃油均為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品；從礦產(chǎn)資源看，現(xiàn)已探明的礦種有煤、菱鎂、滑石、鉀長(zhǎng)石、石灰石、硅石、大理石、鉛、鋅、銅、鉬、石墨等，稀有礦種有鉑、鎳、金、銀等；從旅游資源看，這里有五女山城世界文化遺產(chǎn)，有號(hào)稱“北國(guó)第一洞”的望天洞，有“塞北小桂林”雅稱的大雅河漂流風(fēng)景區(qū)，有屬于第四世紀(jì)冰川遺跡的冰臼奇觀，美麗怡人的桓龍湖，還有正在建設(shè)中的楓林谷風(fēng)景游覽區(qū)。

4.文化底蘊(yùn)厚重?；溉室彩且徊繗v史，被專家譽(yù)為“高句麗發(fā)祥圣地、清王朝肇興之地、中國(guó)易學(xué)標(biāo)本地、國(guó)歌原創(chuàng)素材地。”這里發(fā)現(xiàn)的最早的出土文物是新石器時(shí)代晚期的陶器，據(jù)今已有4500多年的歷史。被列為世界文化遺產(chǎn)的五女山城，山體呈長(zhǎng)方體，主峰海拔820米，南北長(zhǎng)1500米，東西寬300米，峭壁垂直高度200米，顯得格外氣勢(shì)磅礴，巍峨壯麗。從山頂俯瞰山下，云海翻騰，氣象萬千。在桓仁縣域內(nèi)，居住著漢、滿、朝、回、錫伯、壯族、布依等14個(gè)民族。這里流傳著許多美麗的傳說，猶如一本集歷史性和趣味性于一體的好書，給人以閱讀的快感，耐人咀嚼品味。

二、“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略

據(jù)介紹，1995年和1996年，連續(xù)兩年百年不遇的暴雨造成了桓仁縣大面積的水土流失，桓仁縣的基礎(chǔ)建設(shè)幾乎毀于一旦，損失慘重。當(dāng)時(shí)那場(chǎng)驚心動(dòng)魄的場(chǎng)景喚醒了縣委縣政府的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，敲響了修復(fù)生態(tài)環(huán)境的警鐘，“莫把遼東變遼西”成了當(dāng)時(shí)縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的口頭禪。從此，縣委縣政府以“生態(tài)立縣”為發(fā)展戰(zhàn)略，以集約、綠色、低碳為思路，走出了一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的發(fā)展之路。據(jù)縣委書記蒲信子介紹說，多年來，縣委縣政府集全縣之智、聚全縣之力，認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)這篇大文章，讓桓仁真正成為我省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要依托。

桓仁縣通過推進(jìn)“青山、綠水、藍(lán)天”工程建設(shè)，近五年完成造林135.7萬畝，退耕還林3.5萬畝，封山育林289萬畝？鴉加強(qiáng)生態(tài)綜合治理，完成河道、山體、礦山等生態(tài)治理1412畝，小流域綜合治理42條；加大環(huán)境污染治理力度，依法關(guān)閉礦井84個(gè)，高污染、高耗能企業(yè)7家，完成減排項(xiàng)目16個(gè)；推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)工程，建成節(jié)柴改灶1萬鋪、太陽能保溫房30.1萬平方米、秸稈氣化站8處、“一池三改”6334戶；夯實(shí)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)建設(shè)，建成環(huán)湖公路42.4公里，新建橋梁23座，修建隧道3座，完成村組道路257公里，新建和改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)392.9公里，政務(wù)信息交換系統(tǒng)開通率、縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)網(wǎng)開通率、互聯(lián)網(wǎng)行政村覆蓋率均已達(dá)到100%。經(jīng)過十幾年凝心聚力的建設(shè)與保護(hù)，桓仁縣成為國(guó)家森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)縣，桓龍湖成為國(guó)家濕地自然保護(hù)區(qū)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后成為國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，25個(gè)村成為國(guó)家和省級(jí)生態(tài)村?；溉士h正在向“國(guó)家生態(tài)縣”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。

三、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯現(xiàn)

從亂砍濫伐到滿目青翠，從河流污染到綠水清溪，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為桓仁帶來了做夢(mèng)都想不到的巨大發(fā)展空間。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的基礎(chǔ)上，如何讓縣域內(nèi)的老百姓真正富裕起來呢？桓仁縣的具體做法就是依托良好的生態(tài)資源，大力探索一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。

1.發(fā)展生態(tài)林業(yè)。一是林下種植。目前，全縣以林下山參、五味子、細(xì)辛為主的林地藥材面積達(dá)到60.3萬畝，產(chǎn)量達(dá)到1000多噸；以大葉芹、刺龍芽為主的山野菜面積14.7萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到1000多噸；以香菇為主的食用菌種植面積1500畝，年產(chǎn)量為1.11萬噸。二是林下養(yǎng)殖。林蛙養(yǎng)殖封溝716條，年產(chǎn)商品蛙6000萬只；養(yǎng)鹿場(chǎng)21處，養(yǎng)鹿1500只。三是干堅(jiān)果經(jīng)濟(jì)林。目前，干堅(jiān)果經(jīng)濟(jì)林97.5萬畝，產(chǎn)值2.93億元，其中，紅松種材兼用林78萬畝，結(jié)實(shí)面積11萬畝，年產(chǎn)量4000～7000噸，產(chǎn)值近2億元；山核桃果材兼用林8萬畝，年產(chǎn)量4000～6000噸，產(chǎn)值2000萬元左右；雜交榛子1.9萬畝，結(jié)實(shí)面積0.8萬畝，產(chǎn)果800噸，產(chǎn)值3200萬元，產(chǎn)苗木350萬株，產(chǎn)值2100萬元。目前，桓仁縣已經(jīng)形成了林地藥材、山野菜、干堅(jiān)果經(jīng)濟(jì)林、林蛙養(yǎng)殖、速生工業(yè)原料林、林業(yè)種苗等六大林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。有“林下山參大王”稱謂的姚峰對(duì)我們說，作為一名土生土長(zhǎng)的老百姓，自己既是桓仁生態(tài)環(huán)境建設(shè)的參與者，也是見證者。作為桓仁人，他那種發(fā)自肺腑的自豪感油然而生?！斑^去是要想富就砍樹，現(xiàn)在是不砍樹照樣富。”現(xiàn)在的桓仁不僅是“天然氧吧”，也是‘綠色銀行。如今姚峰的林下山參已經(jīng)形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模。姚峰只是綠色致富的一個(gè)縮影。比如擁有3508個(gè)農(nóng)業(yè)戶的二棚甸子鎮(zhèn)，就有2200戶種植山參。2012年1-8月，全鎮(zhèn)銷售林下山參收入達(dá)到4163萬元，五年累計(jì)銷售林下山參收入過億元。二棚甸子鎮(zhèn)四平中心村村委張廣富介紹說，在我們村，百萬元戶有一百戶以上，千萬元戶有十多戶，2012年全村林下山參收入超過5000萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年桓仁縣域內(nèi)的林下山參面積超過50萬畝，林下山參專業(yè)戶2.8萬戶，從業(yè)人員9.7萬人，營(yíng)銷年收入在10-30億元之間。

2.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)?；溉士h正加速從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。一是建設(shè)綠色蔬菜基地。從2008年起，桓仁縣通過實(shí)施沿江沿河的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)工程，已經(jīng)形成了溫室草莓生產(chǎn)區(qū)、西紅柿生產(chǎn)區(qū)、香菇生產(chǎn)區(qū)和食用菌生產(chǎn)區(qū)，總面積達(dá)到7360畝，總產(chǎn)值達(dá)到接近億元。二是推廣有機(jī)糧食作物，包括水稻、大豆、雜糧等。目前，桓仁已經(jīng)建成2個(gè)國(guó)家級(jí)水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，無公害水稻種植面積達(dá)到8.3萬畝，有機(jī)綠色水稻種植面積達(dá)到3.5萬畝，“桓仁大米”已成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和原產(chǎn)地證明商標(biāo)。三是建成我省最大的淡水養(yǎng)殖場(chǎng)，也是我國(guó)最早的三大有機(jī)魚產(chǎn)生基地?？绅B(yǎng)殖水域14.8萬畝，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品達(dá)到20余種，年產(chǎn)量達(dá)200多萬公斤。四是種植有機(jī)冰葡萄，已經(jīng)發(fā)展到5.98萬畝，產(chǎn)值達(dá)到1200萬元，成為冰葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原料基礎(chǔ)；五是鼓勵(lì)畜牧業(yè)生態(tài)飼養(yǎng)。

3.發(fā)展生態(tài)工業(yè)。一是產(chǎn)地生態(tài)產(chǎn)業(yè)?；溉蕮碛信c世界冰酒之國(guó)加拿大相同緯度的自然環(huán)境，被譽(yù)為東方的“黃金冰谷”。利用產(chǎn)地生態(tài)優(yōu)勢(shì)，釀造生態(tài)、健康、高品質(zhì)的冰葡萄酒，已經(jīng)成為桓仁縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)到20億元，被列為我省“一縣一業(yè)”發(fā)展項(xiàng)目。二是生態(tài)造紙。沈煤龍盛新型環(huán)保材料有限公司采用石頭造紙技術(shù)生產(chǎn)可替代傳統(tǒng)紙張和部分軟包裝材料的新型環(huán)保材料系列產(chǎn)品，產(chǎn)值10億元，年利潤(rùn)2.3億元。三是特色食品產(chǎn)業(yè)。充分利用當(dāng)?shù)靥厣鷳B(tài)資源，開發(fā)出山核桃油、山里紅V多、山葡萄V多及刺五加飲品等名優(yōu)特食品系列，吸納剩余勞動(dòng)力并取得較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

4.發(fā)展生態(tài)旅游。2003年前，桓仁只有3家旅行社，4處旅游景點(diǎn)，3家星級(jí)賓館，旅游商品生產(chǎn)銷售企業(yè)寥寥無幾?；溉士h以2004年五女山城榮登世界文化遺產(chǎn)名錄為契機(jī)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，2007年成為國(guó)家首批中國(guó)旅游強(qiáng)縣，建成國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)2處，3A級(jí)旅游區(qū)2處，旅行社13家，旅游商品生產(chǎn)銷售企業(yè)96家，全縣旅游從業(yè)人員達(dá)到13740人，旅游高峰季節(jié)接待450萬人次，旅游行業(yè)收入達(dá)到42億元，成為“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”。

5.發(fā)展綠色清潔能源。建成大小水電站29座，裝機(jī)容量47.5萬千瓦時(shí)，年均發(fā)電量16億千瓦時(shí)；牛毛大山風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)已裝29臺(tái)，年均發(fā)電5300萬千瓦時(shí)，新裝33臺(tái)，2015年投入使用，預(yù)計(jì)年發(fā)電量可達(dá)到10845萬千瓦時(shí)；節(jié)柴改炤、太陽能保溫房和秸稈氣化站等能源工程建設(shè)，年可節(jié)省燒材20余萬噸，成為“國(guó)家綠色能源示范縣”。

曾幾何時(shí)，在許多人眼里，桓仁似乎總與“貧窮落后”相關(guān)聯(lián)，如今，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在顛覆人們對(duì)桓仁的固有印象。有人這樣調(diào)侃說：20世紀(jì)80年代的桓仁是“一條馬路不到頭，兩個(gè)館子沒醬油。旅館就是大車店，幾盞路燈照半宿?！比缃竦幕溉室讶话l(fā)生了翻天覆地的變化。近年來，桓仁縣委縣政府真抓實(shí)干，咬定青山不放松，終于走出了一條可持續(xù)發(fā)展之路。蒲信子書記介紹說，近五年是桓仁縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的五年、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年、民生工程普惠最廣的五年、人民幸福指數(shù)最高的五年。2012年，桓仁縣公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到14億元，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)12年的快速增長(zhǎng)。其中，生態(tài)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例達(dá)到90%以上。2005年，農(nóng)民人均純收入僅為3572元；2012年，農(nóng)民人均純收入接近萬元。當(dāng)然，桓仁縣所取得的成就，離不開桓仁縣委縣政府帶領(lǐng)桓仁廣大群眾的努力奮斗，也是遼寧省委省政府科學(xué)決策的結(jié)果。今天的桓仁已經(jīng)成為名副其實(shí)的“冰酒之鄉(xiāng)”、“山參之鄉(xiāng)”、“林蛙之鄉(xiāng)”，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出巨大的生機(jī)和活力。

四、問題與建議

伴隨現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題不僅已成為人類的生存危機(jī)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型所面臨的問題，更是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的約束問題。

1962年，美國(guó)生物學(xué)家卡遜在《寂靜的春天》一書中指出，工業(yè)化破壞了人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。這一問題如不解決，人類將生活在“幸福的墳?zāi)埂敝小?012年的巴西“里約+20”峰會(huì)再次凝聚了綠色發(fā)展的共識(shí)，承諾“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保為我們的地球和今世后代，促進(jìn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)的未來”。世界各國(guó)開始對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境提出了嚴(yán)格的要求。我國(guó)人口眾多、資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展方式粗放，資源環(huán)境對(duì)發(fā)展的約束越來越明顯。據(jù)遼寧大學(xué)環(huán)境學(xué)院唐鳳德教授介紹說，近年來生態(tài)環(huán)境破壞每年給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的損失接近1.5萬億元人民幣。我國(guó)人均淡水占有量不足2220立方米，只是世界平均水平的1/4，被列為13個(gè)貧水國(guó)家之一。目前全國(guó)有400多個(gè)城市缺水，110個(gè)城市嚴(yán)重缺水。我省人均水資源量不足800立方米，只是全國(guó)平均水平的1/3，為重度缺水省份。黨的十八大報(bào)告已經(jīng)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，提出要“讓生態(tài)文明理念成為社會(huì)主流價(jià)值觀”?？梢?，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)絕不是權(quán)宜之計(jì)，而是事關(guān)中華民族生存與持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。作為我省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的“綠色屏障”，桓仁的生態(tài)環(huán)境建設(shè)如何以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何，更是直接關(guān)系到我省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略能否最終實(shí)現(xiàn)的重大問題。

桓仁縣的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展令我們激動(dòng)和欣慰。當(dāng)然，桓仁的發(fā)展也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。如怎樣實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)尺度上的整體戰(zhàn)略與行政區(qū)劃的聯(lián)動(dòng)，生態(tài)貢獻(xiàn)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)調(diào)，生態(tài)保護(hù)與資源利用的協(xié)調(diào)，發(fā)展目標(biāo)與實(shí)施能力的協(xié)調(diào)以及政府愿望與農(nóng)民需要的協(xié)調(diào)。我們?cè)谡{(diào)研時(shí)也了解到一些具體事例。比如桓龍湖上游來水水質(zhì)較差，嚴(yán)重威脅著桓龍湖的水質(zhì)安全，解決省際間的水污染問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過縣域政府的職能；隨著遼西北調(diào)水的臨近，調(diào)水量增加勢(shì)必造成桓龍湖水位下降，水庫岸坡裸露與石質(zhì)化則將成為潛在的巨大地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)災(zāi)害；由于實(shí)施“封山育林”，林分郁閉度過大，影響了中齡山參的生長(zhǎng)，延長(zhǎng)了生長(zhǎng)周期；由于野豬大量繁殖，毀田傷農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生；為了保護(hù)水源，嚴(yán)禁水庫上游搞開發(fā)，農(nóng)民利益受到影響。遼寧大學(xué)著名生態(tài)專家董厚德教授認(rèn)為，如果這些問題協(xié)調(diào)不暢，就容易形成“政府有心、百姓無意，政府苦惱、百姓埋怨”的局面。因此，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要進(jìn)行宏觀層面的戰(zhàn)略思考。

可以說，桓仁的發(fā)展已經(jīng)成為東部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的樣板，桓仁所面臨的問題也是東部山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的全局性問題。隨我們一同調(diào)查的《光明日?qǐng)?bào)》駐遼寧記者站畢玉才站長(zhǎng)認(rèn)為，生態(tài)問題本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式以及消費(fèi)模式共同衍生的問題，必須賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展以生態(tài)尺度。只有在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展上下功夫，才能走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏的道路。

桓仁如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再前行一步，對(duì)此，我們提出幾點(diǎn)建議：

1.以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，形成硬性的科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)達(dá)不到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系者直接追究地方政府的責(zé)任。

2.以建立“生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度”為目標(biāo)，以政府、企業(yè)、大學(xué)或科研院所以及個(gè)人共同參與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為機(jī)制，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，將東部山區(qū)打造成為“特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地”和“國(guó)民休閑度假基地”。

3.建立東部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)制度，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)東部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東部山區(qū)的整體聯(lián)動(dòng)。

4.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究工作，建立生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)體系與預(yù)警機(jī)制，比如建立生態(tài)數(shù)據(jù)庫、資源數(shù)據(jù)庫、環(huán)境問題檔案，及時(shí)了解生態(tài)環(huán)境變化，及時(shí)處理生態(tài)環(huán)境問題；設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究基金，引導(dǎo)科研院所將研究主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

5.發(fā)展輕軌交通，形成東部山區(qū)與中部城市群之間的2小時(shí)交通圈，甚至更短（現(xiàn)有的高速公路為2小時(shí)，鐵路為4.5小時(shí)），促進(jìn)人員流動(dòng)，進(jìn)一步增加?xùn)|部山區(qū)自然景觀的吸引力和釋放生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。

6.調(diào)整發(fā)展思路，實(shí)行分類指導(dǎo)，有效落實(shí)“生態(tài)補(bǔ)償政策”，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)?xùn)|部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

7.根據(jù)自愿有償?shù)脑瓌t，積極鼓勵(lì)發(fā)展合作社、股份制或家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)利益共享，創(chuàng)造性地解決發(fā)展瓶頸問題。

（遼寧大學(xué)桓仁縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃課題組成員：郭民、宋有濤、馬溪平、關(guān)偉、肖升）

責(zé)任編輯 魏亞男