李洪君+楊明月

[摘 要]隨著我國改革開放進(jìn)程的不斷深入，我國社會在不斷推進(jìn)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生了新的社會問題亟待解決。社會工作作為一個解決社會問題的新型工具，也是一個“舶來品”，在引入的過程中，為了更好的適應(yīng)社會變遷的需要與服務(wù)對象的多樣化需求，還要經(jīng)過理論與實(shí)踐方法和技巧方面的雙重本土化。而在社會工作進(jìn)行本土化的過程中，既要面對根深蒂固的中國傳統(tǒng)、保守思想帶來的介入困難，又要滿足我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時代背景下的新需求。本文通過對結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期我國社會的特點(diǎn)及存在問題進(jìn)行研究和分析，對東北地區(qū)為社會工作本土化做出有利影響的組織機(jī)構(gòu)的資料收集，以及通過在北京地區(qū)的社會工作實(shí)踐總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)和困境，從而為社會工作在我國的本土化提出一些建議。

[關(guān)鍵詞]社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；社會工作；本土化

[中圖分類號]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）01-0072-06

改革開放以來，我國社會處于一個特殊的歷史過渡時期。經(jīng)濟(jì)體制的變化在解放了社會生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，也推進(jìn)了社會結(jié)構(gòu)不斷向社會主義民主制度的方向演變。在轉(zhuǎn)型時期，我國社會出現(xiàn)了更多新的利益群體，城鄉(xiāng)差距、貧富差距被拉大，人口老齡化趨勢加劇以及大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力增大等問題迫在眉睫。只有認(rèn)識和分析轉(zhuǎn)型時期我國社會的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會組織結(jié)構(gòu)等方面的發(fā)展趨勢，才能深入認(rèn)識我國社會發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，從而為社會工作的本土化提供有利的切入點(diǎn)，讓有中國特色的社會工作得到更好的發(fā)展，進(jìn)而為和諧社會的建設(shè)提供更為專業(yè)的社會服務(wù)，滿足時代發(fā)展的需求。

一、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型概述

（一）社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的含義

社會結(jié)構(gòu)（social structure）是指一個群體或一個社會中各要素相互關(guān)聯(lián)的方式，即人們的社會結(jié)合方式。社會結(jié)構(gòu)可以包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、法律結(jié)構(gòu)、宗教結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、意識結(jié)構(gòu)等[1]。在評價一個社會結(jié)構(gòu)是否理想時，可以從其人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)等幾個指標(biāo)來進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所指的就是以社會結(jié)構(gòu)為主體的一種整體而全面的結(jié)構(gòu)狀態(tài)過渡，具體的內(nèi)容包括結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變四個部分。在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，人們的行為、生活方式以及價值體系都會發(fā)生明顯的變化。這一時期必然會發(fā)生傳統(tǒng)體制與現(xiàn)代體制交織并存的狀態(tài)，即二元社會結(jié)構(gòu)。且由于社會結(jié)構(gòu)處于過渡階段，原有的傳統(tǒng)社會問題尤為突出，新的矛盾沖突也會尤為激烈，因此社會的穩(wěn)定性較差，社會安全問題就更加需要政府和社會組織的特殊關(guān)注。

（二）我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)

由于我國社會結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了漫長的形成過程，歷史、文化背景等方面具有一定的特殊性，這些特殊性決定了我國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出不同于一般發(fā)展進(jìn)程的特點(diǎn)。王思斌在其《社會工作本土化之路》一書中曾指出“當(dāng)前我國經(jīng)歷的是一場復(fù)雜的總體性社會變遷”，而在這個過程中具有整體性、漸進(jìn)性、非同步性、計劃性與自發(fā)性并存等基本特征。李培林在其《另一只看不見的手：社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》一書里用較長篇幅闡述了我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期的主要特點(diǎn)：（1）結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌同步進(jìn)行。我國現(xiàn)在所處的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是由改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)改革直接引起的，由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，特別是引入了市場競爭機(jī)制，促使各行各業(yè)分工精細(xì)化，進(jìn)而推動了社會分化。且在體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于舊的體制已被打破，而新的社會體制卻尚未完全建立起來，處于新舊兩種社會體制的過渡期，新的體制在摸索中前行，因此很容易產(chǎn)生激烈的矛盾沖突。加之體制改革也改變了社會利益格局和社會階層的分布，分配的公平問題也會引起社會摩擦，這些問題都增加了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的難度，使情況更加復(fù)雜。（2）政府和市場的雙重啟動。政府和市場對社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的推動是不同形式的，只有“看得見的手”和“看不見的手”“手拉手”，才能使社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。但要做到這一點(diǎn)并不容易，體制的完善需要一個過程，在這個過渡期怎樣分配政府、市場、社會的各自職能，又是個亟待解決的難題。且隨著“單位制”的功能及地位不斷弱化，社會管理體制逐漸朝向“社區(qū)制”發(fā)展，在此過程中也同樣會面對各方給予的壓力。（3）城市化過程的雙向運(yùn)動。我國的城市化趨勢具有“農(nóng)村包圍城市”的特點(diǎn)，不僅城市在擴(kuò)大和向鄉(xiāng)村的輻射，且鄉(xiāng)村自身也在城鎮(zhèn)化。這種城市化雙向拓展的特點(diǎn)雖然使中國避免了因農(nóng)村人口在短時期內(nèi)大量外流而帶來的社會問題，但城市化中心的分散和城鄉(xiāng)的相對分離也造成了鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境污染以及城市經(jīng)濟(jì)效益被影響等情況。（4）社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中發(fā)展的非平衡。主要是指結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中的失衡狀態(tài)，我國的不平衡主要表現(xiàn)在地域（南北、東西、城鄉(xiāng)等）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的不平衡（即教育和社會保障等方面的發(fā)展遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能滿足結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期的需要）三個方面。[2]

綜上所述，由于我國在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期存在著多種亟待解決的社會問題，將社會工作專業(yè)知識技能和方法有效地運(yùn)用到社會管理和服務(wù)運(yùn)行中可以更好地促進(jìn)上述問題的緩解和解決，從而為我國改革開放政策的深入實(shí)施和社會結(jié)構(gòu)模式的形成排除阻礙。

二、社會工作的發(fā)展

（一）社會工作發(fā)展的背景

18世紀(jì)60年代，英國首先完成了工業(yè)革命，接著到19世紀(jì)30年代，西歐主要國家，法國，德國也相繼完成了產(chǎn)業(yè)革命，工業(yè)革命不僅使這些國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，而且也對社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響，伴隨其中的還出現(xiàn)了大量的社會問題。首當(dāng)其沖的自然是工業(yè)革命的先行國——英國，工業(yè)革命的發(fā)展造成了農(nóng)村的破產(chǎn)，并造就了大量的失業(yè)人群和貧困人口，由于這些人口的不斷增加，不僅使勞動力喪失殆盡，他們的存在甚至還直接威脅了社會的穩(wěn)定。針對這一社會問題，英國也不斷制定出了相應(yīng)的政策。從1531年和1536年亨利八世制定的兩部《濟(jì)貧法》到1601年伊麗莎白女王頒布《濟(jì)貧法》再到19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，出現(xiàn)了許多民間的社會服務(wù)組織，以及1884年興起的睦鄰組織運(yùn)動，它們從政府到民間等各種層級對失業(yè)者和貧民提供幫助。社會工作源于古代社會慈善事業(yè)，包括政府，民間，私人以及宗教團(tuán)體在內(nèi)的各種社會救濟(jì)事業(yè)和社會服務(wù)工作，帶有濃烈的“恩賜”色彩。一直到20世紀(jì)，由于西方國家工業(yè)化，都市化迅速發(fā)展，帶來了一系列嚴(yán)重的社會問題，引起社會的動蕩不安，必須解決這些社會問題，才能促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，過去那種慈善事業(yè)已經(jīng)不適應(yīng)這種新情況和新問題。[3]社會工作也正是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生的，同時在某種程度上，社會工作至少已成為一項專門的事業(yè)了。

社會工作作為一項事業(yè)，促進(jìn)了人的發(fā)展和社會的進(jìn)步，而且隨著社會的變遷，社會工作不斷面臨挑戰(zhàn)，而社會工作也在挑戰(zhàn)中成長著。20世紀(jì)，社會工作迅猛發(fā)展起來，形成了眾多的工作模式和方法，并正在形成自己的知識體系，在發(fā)達(dá)國家和國際社會，社會工作正在或者已經(jīng)走上了專業(yè)化的道路。

（二）我國社會工作的產(chǎn)生與發(fā)展歷程

由于世界一體化的發(fā)展和舊時帝國主義的入侵，社會工作被引入了我國的香港和臺灣。隨著社會工作思想的傳入和形成，我國在20世紀(jì)初期逐步建立起了社會工作教育機(jī)構(gòu)以及社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，我國的社會工作教育也漸漸發(fā)展起來。我國專業(yè)社會工作教育正式開始于1922年，燕京大學(xué)社會學(xué)系成立，以培養(yǎng)專門的社會服務(wù)人才為目的，講授社會服務(wù)、社會福利和社會調(diào)查等課程。之后，復(fù)旦大學(xué)、暨南大學(xué)、上海大學(xué)等十一所高校先后成立社會福利行政系、社會行政系，或開設(shè)社會工作方向的課程等。1948年，南京金陵大學(xué)社會福利行政系，招收社會工作專業(yè)的本科生，成為當(dāng)時中國僅有的社會工作系，使我國專業(yè)社會工作的教育出現(xiàn)了第一次高潮。

1949年新中國成立以后的計劃經(jīng)濟(jì)時期，由于“左”傾錯誤思想的影響，1952年進(jìn)行的“院系調(diào)整”在我國排除了專業(yè)社會工作存在的必要性。那時我國政府承擔(dān)起了所有的社會服務(wù)和社會工作的職能。社會工作也成為行政性，而非專業(yè)化的社會工作。

1979年我國在實(shí)行改革開放后恢復(fù)了社會學(xué)科目。我國的社會工作得以在20世紀(jì)80年代開始發(fā)展，以1988年社會工作與社會管理專業(yè)在北京大學(xué)的設(shè)立為標(biāo)志，是以社會工作教育的開展為起點(diǎn)的，因此我國社會工作的發(fā)展情況是教育先于實(shí)踐的。隨后，中國人民大學(xué)，吉林大學(xué)，復(fù)旦大學(xué)等高校也相繼成立了社會工作與管理專業(yè)。我國的社會工作也正式步入了正軌，并開始迅速發(fā)展起來。1991年中國社會工作者協(xié)會的成立，以及1994年中國社會工作教育協(xié)會的成立都為社會工作的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。直到今天，我國已經(jīng)有200多家院校開設(shè)社會工作專業(yè)，使我國社會工作教育發(fā)展達(dá)到了第二次高潮。

三、社會工作本土化研究

（一）社會工作本土化概述

通常意義上的本土化所反映的是一種變化和過程。它不但強(qiáng)調(diào)外來者對它所進(jìn)入的社會（包括文化、政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)等）的適應(yīng)性變化，而且特別強(qiáng)調(diào)本土社會的主體性，換句話來說，它是站在本土社會的立場上來提出問題和分析問題的。本土化是一種從外來引入新鮮事物的過程，在這一過程中，外來事物與本土事物會產(chǎn)生不同的混合方式，因此就會導(dǎo)致不同的本土化結(jié)果。

社會工作本土化即指結(jié)合本國國情（本地）開展相符合的社會工作，簡單說就是結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r靈活運(yùn)用社會工作服務(wù)的技巧解決本地的實(shí)際社會問題。理論聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)本地文化和實(shí)際情況，開創(chuàng)適合本地工作的社會工作方法和技巧，提出具有當(dāng)?shù)靥厣囊幌盗猩鐣ぷ鞯睦碚?、方法和技術(shù)。雖然社會工作具有普適性的價值根源，但每個國家和每個民族的社會制度不盡相同，要使社會工作在世界各地扎根就必須做到與世界各地的社會制度相結(jié)合，也就是說，必須嵌入到各個國家和民族的社會制度中并成為該制度不可缺少的一分子。

由此我們可以認(rèn)為，社會工作在我國的本土化是指產(chǎn)生于西方的社會工作模式進(jìn)入我國（包括文化、政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)等），并與我國制度相互影響進(jìn)而適應(yīng)我國社會的需要而發(fā)揮功能的過程。

（二）我國轉(zhuǎn)型時期社會工作本土化研究

社會工作自誕生以來，一直受到西方社會的人文主義價值觀與實(shí)證主義方法的影響，致力于回應(yīng)社會需要和解決個人/家庭或社會問題，然而伴隨著社會與文化變遷及社會福利制度的改革，社會工作早期發(fā)展起來的價值判斷、技巧與實(shí)踐模式已難以適應(yīng)變遷的文化與政策環(huán)境[4]。由西方傳入的社會工作想要在我國實(shí)現(xiàn)本土化發(fā)展，還必須考慮我國的本土經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)橹挥羞@樣發(fā)展起來的社會工作才是真正具有中國特色的社會工作，才能真正在中國扎下根來。因此，本文將從以下三點(diǎn)對社會工作在我國轉(zhuǎn)型時期的本土化過程進(jìn)行分析和探索，并提出這一時期我國社會工作本土化所面臨的困難和主要問題，以及各地區(qū)為社會工作本土化所做出的努力。

1.我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期的時代需求研究

第一，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷發(fā)展和自由的市場經(jīng)濟(jì)帶來社會階層的變化，導(dǎo)致社會力量的重組，我國社會群體出現(xiàn)了兩級分化，貧富差距逐漸越拉越大，而中產(chǎn)階級人群則出現(xiàn)不足，整體朝著“沙漏型”格局發(fā)展。雖然政策一再希望“扶植”中產(chǎn)階級人群，但效果不夠明顯，一定時間內(nèi)，我國仍將面對這種貧富差距、城鄉(xiāng)差距以及東西地區(qū)差異。這樣一來，就急需一類以維持社會公平公正為己任的社會組織和群體，來為社會的發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境，避免不公平現(xiàn)象影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會工作作為一個以“鏈接資源”為工作方法和技巧的職業(yè)，在其不斷的發(fā)展和運(yùn)作過程中，對維持社會公平公正和穩(wěn)定社會環(huán)境都發(fā)揮著不可小覷的作用。

第二，人口與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化給社會帶來很大的壓力。無論是人口數(shù)量增長與資源的可持續(xù)性的關(guān)系，還是人口年齡結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入“未富先老”的老齡化趨勢，都為社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了沉重的壓力，養(yǎng)老問題逐漸成為我國社會轉(zhuǎn)型時期的重要議題。在社區(qū)居家養(yǎng)老逐漸發(fā)展成為政府倡導(dǎo)的養(yǎng)老方式而由于人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使我們必須面對人口總量大所造成的就業(yè)壓力以及人口老齡化所造成的社會負(fù)擔(dān)加重的雙重挑戰(zhàn)。加之在下崗職工聚居的東北地區(qū)，如何處理其再就業(yè)和無保養(yǎng)老問題又是一個亟待解決的困難。要想在不影響社會發(fā)展的前提下穩(wěn)步走出人口與就業(yè)帶來的困境，就要充分調(diào)動起社會全體成員的積極性和資源，在政策的制定和實(shí)施過程中，社會工作者在其中的作用是有創(chuàng)新性建設(shè)意義的。

第三，社會轉(zhuǎn)型時期的社會秩序需進(jìn)一步建立和完善。我國社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的大量的社會失范現(xiàn)象，其直接原因就是社會秩序體系的不完善，使社會出現(xiàn)了不穩(wěn)定因素，是不利于社會發(fā)展的。強(qiáng)勢群體獲得更多的機(jī)會，而弱勢群體所獲得的資源則相對減少或者徹底的沒有，在這種情況下，如何去保護(hù)弱勢群體也是一個嚴(yán)峻的考驗(yàn)。社會工作作為一個發(fā)源于慈善救濟(jì)的專業(yè)，以助人自助為理念，能夠發(fā)掘弱勢群體的潛力，通過對弱勢群體的幫助，可以使之成為對社會進(jìn)步有力的推手。

綜上所述，由于我國社會轉(zhuǎn)型時期面臨著以上的問題急需解決，社會的健康發(fā)展急需“社會的治療師”來為其排憂解難，所以社會工作的引入和發(fā)展是有其重要意義的。

2.我國社會工作本土化過程中面臨的困難

隨著社會的變遷，社會工作不斷面臨挑戰(zhàn)，而社會工作也在挑戰(zhàn)中成長著。我國的經(jīng)濟(jì)、政治、與社會等現(xiàn)狀同西方發(fā)達(dá)國家還有很多不同，而且我國的社會工作，由于其發(fā)展的遲緩，又加之社會轉(zhuǎn)型，在這種情況下，遇到的挑戰(zhàn)也是不言而喻的。在西方，由于專業(yè)化的社會工作機(jī)構(gòu)已被社會認(rèn)可，所以，人們有困難就會直接去求助這些機(jī)構(gòu)，而我國還未完全建立起被社會認(rèn)可的專業(yè)化社會工作機(jī)構(gòu)，所以人們在遇到困難的時候不知道可以去找社會工作者幫忙，加之中國“家丑不外揚(yáng)”的傳統(tǒng)思想作祟，他們只會去找身邊信任的親戚朋友給予幫助，因此只有建立了信任才能達(dá)到幫助的效果，在我國發(fā)展社會工作的關(guān)鍵便是確立信任關(guān)系。

另外，我國現(xiàn)存的社會工作包括專業(yè)的社會工作和早期的非專業(yè)行政性社會工作，兩種社會工作處于并存的狀態(tài)，即“兩張皮”，這也是社會轉(zhuǎn)型期的過渡性特征的表現(xiàn)。且由于早期計劃經(jīng)濟(jì)體制下從事社會工作的人員多為在編的公務(wù)員或事業(yè)單位，所以專業(yè)的社會工作人才大量流失，只有少部分進(jìn)入民間組織從事社會工作。加之在全國各個地區(qū)社會工作者的薪資待遇、社會地位、社會認(rèn)可度都存在相當(dāng)大的差異，這種不平衡性致使各地區(qū)社工發(fā)展的不均衡，人才流動性相對較大，人才的大量流失也成為我國社會工作本土化發(fā)展道路上的“絆腳石”。

我國社會工作的本土化過程中還存在策略上的嵌入和抽離的困境。首先我國現(xiàn)在仍然是具有“大政府、小社會”的特點(diǎn)，雖然我國政府已經(jīng)開始看清這種現(xiàn)象的弊端，并且大力推動政府改革，朝著“小政府、大社會”的方向發(fā)展，但這樣的轉(zhuǎn)變需要一個過程，短時間內(nèi)這種情況不會有太大的改變。因此，社會工作在中國的發(fā)展是需要政府的支持與扶植的，這就難免有依賴的嫌疑，讓社會群眾誤會社工是為政府服務(wù)的，如何正確處理社會工作機(jī)構(gòu)與政府之間的關(guān)系就成為一大難題。因此，社會工作機(jī)構(gòu)在其運(yùn)作的同時應(yīng)正確把持與政府之間的嵌入與抽離關(guān)系，工作機(jī)制的嵌入過程應(yīng)避免成為政府的附屬品，脫離其倫理價值的軌道。如何避免社會工作機(jī)構(gòu)和社會工作者在實(shí)踐和發(fā)展過程中的行政化思維，與政府從政人員區(qū)分開來，做到社會工作專業(yè)倫理上的中立思想，也是社會工作本土化過程中一個長期需要關(guān)注的問題。

3.我國東北地區(qū)為社會工作本土化所做的努力

第一，東北地區(qū)的國有企業(yè)改制為發(fā)展企業(yè)社會工作提供了機(jī)遇。東北地區(qū)的國有企業(yè)改制是權(quán)力和利益進(jìn)行再調(diào)整的過程，涉及了社會的公平與公正。在這個過程中，國有企業(yè)員工原有的社會地位發(fā)生變化，產(chǎn)生了一種被剝奪感、不公平感以及失落感。改制后留廠員工的工作穩(wěn)定感消失，歸屬感下降，人際關(guān)系出現(xiàn)疏離等社會心理困境。[5]企業(yè)社會工作從員工個人層面給予員工人文關(guān)懷，使員工釋放壓力，提升能力；從企業(yè)層面來看，使企業(yè)的管理得到提升，生產(chǎn)效益得到提高；從社會層面來看，企業(yè)社會工作對構(gòu)建和諧社會將會起到積極的推動作用。企業(yè)社會工作的介入在一定程度上不僅為社會的穩(wěn)定發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，也很好的帶動了社會工作的本土化，為其提供了一個可介入的“落腳點(diǎn)”。

第二，東北地區(qū)的社會工作教育為地區(qū)社會工作本土化奠定了良好的基礎(chǔ)。東北三省開設(shè)社會工作專業(yè)的高校情況如下：遼寧省有遼寧大學(xué)、沈陽師范大學(xué)、大連海事大學(xué)、沈陽化工大學(xué)、沈陽工程學(xué)院等，吉林省有吉林大學(xué)、長春工業(yè)大學(xué)、長春理工大學(xué)、吉林建筑大學(xué)、長春師范學(xué)院、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等，黑龍江省有東北林業(yè)大學(xué)、哈爾濱商業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)、齊齊哈爾大學(xué)、黑龍江科技學(xué)院、黑龍江工程學(xué)院，齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院等。其中吉林大學(xué)、長春工業(yè)大學(xué)、沈陽師范大學(xué)、遼寧大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)都設(shè)有社會工作專業(yè)碩士點(diǎn)，為社會工作專業(yè)的本土化發(fā)展提供了豐富的人力資源。

同時，各個院校都積極響應(yīng)民政部的號召，大力發(fā)展社會工作，在完成好日常的教育教學(xué)任務(wù)的同時，沈陽師范大學(xué)于2012年11月3日組織召開了“2012年中國社會工作教育協(xié)會東北中心區(qū)社會工作本土化發(fā)展與社會管理創(chuàng)新案例研討會”，加強(qiáng)了地區(qū)內(nèi)的交流。且沈陽師范大學(xué)社會學(xué)學(xué)院新近成立了“女性工作坊”為沈陽市女性群體提供服務(wù)的同時，既鍛煉了學(xué)生的實(shí)踐操作能力，也擴(kuò)寬了學(xué)生的視野。2013年3月17日啟動的全國寧養(yǎng)醫(yī)療服務(wù)項目，17個地區(qū)的18所院校中，東北三省均派人參加，足見對社會工作發(fā)展的重視和對社會工作本土化的努力探索精神。

4.北京地區(qū)社會工作機(jī)構(gòu)實(shí)踐的反思

北京本土的社會工作并不像想象中那么專業(yè)和成熟，可以說是社會工作發(fā)展過程中其自身特點(diǎn)決定的內(nèi)在局限性。社會工作無論在外國還是在國內(nèi)都有一項鏈接資源的能力，但是通過對本土社會工作的實(shí)踐了解到，現(xiàn)在我們能鏈接的資源很難按照案主的需求為其提供服務(wù)，且很難測評出社會工作者問題解決的能力和滿足真正案主需求的程度。也許資源的提供者只是將自己意愿強(qiáng)加給案主的，甚至有些資源提供者只是為了自己的利益而來的。

另外，社工發(fā)展過程中到底是一個資源鏈接者還是一個服務(wù)的直接提供者在現(xiàn)在并不明確，很多時候社工被當(dāng)作志愿者的一員，只是由政府付費(fèi)的志愿者來為別人提供服務(wù)。最近的幾次入戶調(diào)查，發(fā)現(xiàn)社工所做的很多工作和為老年人提供的幫助都有些不疼不癢，也許是在一定程度上方便了一部分人的生活，但看見真正需要實(shí)質(zhì)幫助的老人，卻愛莫能助?？赡苡行┤藭f“社工從來不是萬能的”但社會工作也不僅僅是個類似“雞肋”般的職業(yè)，不疼不癢的服務(wù)是不會給人深刻印象的，也不利于社會工作本土化的發(fā)展。也許你會說社會上有更適合的機(jī)構(gòu)可以來專門解決那些困難較大的案主們，例如，慈善救助機(jī)構(gòu)，但這種部門的運(yùn)作過程又相對繁雜，不能切實(shí)的了解底層人群的真正需求，他們救助的對象往往存在偏頗，可能真正需要的人群并不受益，社工的發(fā)展則應(yīng)該盡量避免這些方面的問題，這樣才能揚(yáng)長避短、取長補(bǔ)短，完善自身。

社會工作是一個職業(yè)，雖然它在我們國家的發(fā)展是從專業(yè)教育開始的，但無論如何重點(diǎn)還是應(yīng)該放在職業(yè)上面，只有當(dāng)職業(yè)有了發(fā)展，專業(yè)性的體現(xiàn)才能愈發(fā)明顯。對于正在處于一線社會工作的人群來說任重而道遠(yuǎn)，因?yàn)橹袊纳绻ぐl(fā)展從大城市開始，也很容易就這樣止步于大城市。當(dāng)社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)只能依托政府的扶植來維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)時，那就難免受制于各種合同條約的“條條框框”，工作指標(biāo)的各種限制，成為政府的一個形式化、政績化的附屬品，那就失去了社會工作專業(yè)的價值，也有悖于專業(yè)的倫理。尤其在與基層政府組織進(jìn)行接觸的過程中一定要避免行政化思維，很多時候我們需要從他們那里得到受助對象的資料，但資料的準(zhǔn)確性和選擇受助群體的方法是需要我們進(jìn)行專業(yè)判斷和評估的。社會工作應(yīng)該與政府機(jī)構(gòu)和其他企業(yè)不同，這是需要一直堅持的專業(yè)特色，無論是輕松的工作氛圍、專業(yè)的工作方法還是評估工作效益的方式，都應(yīng)該發(fā)展出新的不同模式，這一點(diǎn)需要所有社會工作者人一起努力和發(fā)展的。因?yàn)楸就粱倪^程是一個“取其精華去其糟粕”的過程，既是繼承又是發(fā)展，我們不能脫離了社會工作專業(yè)倫理的基礎(chǔ)談本土化，也不能離開本土的地方特點(diǎn)談專業(yè)化，這些都是片面的。只有將專業(yè)化和本土化結(jié)合起來共同發(fā)展，才能使社會工作真正在我國立足、生根，發(fā)展成為有中國特色的社會工作。

四、建議

要加快中國社會工作的發(fā)展還需要很多部門和社會組織的共同努力，而如何構(gòu)建具有中國本土特色的社會工作便是我們首先要考慮的問題。在此，筆者通過對一些資料的整理和分析，加上自己在社會工作專業(yè)學(xué)習(xí)6年的親身體會，以及在專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)的實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，對社會工作在我國社會轉(zhuǎn)型期的本土化發(fā)展提出以下建議，希望能通過自己的社會工作信念及認(rèn)識對社會工作在國內(nèi)的發(fā)展起到推動作用。

首先，我國的社會工作教育應(yīng)該具有時代性特征。在轉(zhuǎn)型時期的中國社會，迅速發(fā)展的不單是經(jīng)濟(jì)水平，還有社會需求、人們的觀念這些難以測量也不易衡量的要素，我國社會工作的發(fā)展是教育先于實(shí)踐的，而如何更好的達(dá)到理論指導(dǎo)實(shí)踐的目的，不能只是簡單的將西方社會工作的理論和方法照搬照抄，最主要的就是教育的創(chuàng)新性和時代性。只有教育跟上時代的發(fā)展，才能培養(yǎng)出滿足時代需求的專業(yè)人才。

其次，社會組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展應(yīng)保持獨(dú)立性。只有社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)擁有“自立”的能力，才能去幫助其他社會上有需要的人群，才能真正以中立的角度上為弱勢群體爭取更多的資源，才能實(shí)現(xiàn)其倫理價值觀的要求。要做好“嵌入”和“抽離”適度性，開發(fā)能夠“自給自足”的經(jīng)營模式，減少對政府的依賴，只有機(jī)構(gòu)自身過硬，才能真正獲得調(diào)動資源的權(quán)力。

再次，政府方面也應(yīng)該在扶植社會工作發(fā)展的同時為其留有自我發(fā)展的空間。不要過度的介入，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)沒有自主能力，這樣會大大降低社會工作者的工作積極性，也不利于社會工作的本土化探索。就像李克強(qiáng)總理在答記者問時所說的，正確處理好市場、政府、社會的關(guān)系，“市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事”，真正撇清政府與社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)的“曖昧”關(guān)系，只有這樣，社會工作的中立價值觀才能得到充分的體現(xiàn)，社會工作的專業(yè)優(yōu)勢才能得到最大的發(fā)揮，才能發(fā)現(xiàn)社會的真正需求是什么，才能更好地為社會的發(fā)展解決問題。

再次，社會工作的相關(guān)法律機(jī)制有待建立和完善。任何專業(yè)的發(fā)展都要有法律的支持，只有健全社會工作的相關(guān)法律法規(guī)，完善社會工作專業(yè)的價值標(biāo)準(zhǔn)，建立社會工作者的專業(yè)職業(yè)守則，才能真正使社會工作規(guī)范化，才能使社會工作專業(yè)在中國的本土化更加規(guī)范的發(fā)展下去。

在社會工作本土化的發(fā)展過程中，文化的發(fā)展也是需要得到重視的。社會工作的工作對象是社會，而如果社會并不知道社會工作的存在，不了解社會工作者能夠做些什么的時候，社會工作的發(fā)展就很難順利前行。只有當(dāng)“有困難、找社工”成為家喻戶曉、婦孺皆知的口號的時候，社會工作的本土化發(fā)展才能朝著更全面更專業(yè)的方向發(fā)展。所以，適當(dāng)?shù)男麄髯约阂彩巧鐣ぷ鲝臉I(yè)人員應(yīng)該注重的要素。

最后，社會工作無論作為一個專業(yè)還是職業(yè)，都正在處于萌芽和發(fā)展的過程中，如何做好由“舶來品”到本土化的過渡，是社會工作專業(yè)的教師和學(xué)生、一線社會工作者以及社會工作機(jī)構(gòu)的運(yùn)行者共同需要面對的難題，我們都應(yīng)該做好自身專業(yè)素質(zhì)的提高和豐富專業(yè)知識、技巧的覺悟，只有不斷的學(xué)習(xí)和腳踏實(shí)地的進(jìn)行實(shí)踐，加強(qiáng)在實(shí)踐過程中的創(chuàng)新意識，將實(shí)踐上升為理論再來指導(dǎo)實(shí)踐，才能不斷滿足社會工作在轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展需求，才能更好的實(shí)現(xiàn)社會工作的本土化。

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責(zé)任編輯 侯 琦