李俊

[摘 要]當(dāng)下，部分黨員干部服務(wù)群眾的意識不強、能力不足以及制度缺失，是導(dǎo)致黨脫離群眾的三個主要因素。黨的十八大提出完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，正是為了改進(jìn)這些問題。根據(jù)這一精神，紹興市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體，設(shè)計實施“民情通”為載體的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作機制，融合黨群溝通、利益整合以及政策輸出等環(huán)節(jié)，取得了初步成效，但也暴露出不少問題。比如民情工具的普及使用、民情信息的動態(tài)更新、民情分析的有效運用以及民情政策的協(xié)商反饋等，未來改進(jìn)的方向應(yīng)該圍繞“有效制度化”作文章，包括多途徑推動新媒體運用，提高干群互動的有效性；提升數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量和使用率，增強民情信息運用的有效性；注重群眾參與度和評估反饋，提高政策制定實施的有效性。

[關(guān)鍵詞]黨員干部；群眾路線；民情通

[中圖分類號]D252 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）01-0047-05

黨的十八大提出完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，既是對于黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的時代傳承，也是對于當(dāng)下黨群關(guān)系修復(fù)和鞏固的正面回應(yīng)。黨員干部直接聯(lián)系群眾，關(guān)鍵在“直接”，重點在“制度化”。如何讓“直接”制度化？紹興市結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大的精神進(jìn)行了積極的探索實踐，創(chuàng)設(shè)了以“民情通”為主要載體的一套直接聯(lián)系群眾的機制，收到了不錯的效果，相關(guān)的對策建議正是在此基礎(chǔ)上形成。

一、問題提出：脫離群眾與黨群關(guān)系緊張

在中國共產(chǎn)黨革命建設(shè)改革實踐中，對于群眾重要性的體認(rèn)相當(dāng)深刻，密切聯(lián)系群眾一直是黨的最大政治優(yōu)勢，群眾路線被黨視為根本工作路線。隨著實踐的推進(jìn)，雖然黨從未丟掉這一法寶，從未否定它的價值，但是卻沒有達(dá)到我們期待的黨群緊密度，以至于黨的十八大坦承脫離群眾的危險更加尖銳地擺在全黨面前。習(xí)近平總書記也強調(diào)“黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當(dāng)嚴(yán)重”。據(jù)人民論壇針對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)傳承狀況進(jìn)行的隨機調(diào)查顯示，密切聯(lián)系群眾的傳承狀況公眾滿意度最低，僅為35.6%。[1]當(dāng)然，一次抽查不能完全說明問題，但也足以引起我們反思，一個黨視之為生命線的傳統(tǒng)卻是如此低的滿意度，問題在哪？這其中，除了“黨脫離群眾”的因素，其實也還有“群眾脫離黨”的原因。但是，作為以為人民服務(wù)為根本宗旨的執(zhí)政黨，首先還是得從自身找原因，正人先正己?，F(xiàn)在，部分黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的意識不強、能力不足以及制度缺失，是導(dǎo)致黨脫離群眾的三個主要因素。

1.部分黨員干部直接聯(lián)系群眾的意識不強。主觀能動性是做好任何一件事情的前置條件?，F(xiàn)在，部分黨員干部缺少主動聯(lián)系群眾的意識，自然不會有相應(yīng)的行為，也就難以贏得群眾認(rèn)同。之所以意識不強，一是沒感情，二是沒覺悟，三是沒利害關(guān)系。沒感情，因為沒有共同的經(jīng)歷，現(xiàn)在將近3/4的黨員出生在新中國成立以后，全國所有在職的領(lǐng)導(dǎo)干部對于新中國成立前那樣一段生死與共的革命幾乎都沒有親身經(jīng)歷，對于“一切依靠群眾”的重要性缺乏生活感受和情感認(rèn)同。沒感情，潛意識中自然不會過多去關(guān)心，此其一。其二，“水可載舟，亦可覆舟”的古訓(xùn)及其現(xiàn)代意蘊，沒有黨員不認(rèn)同，問題是在一黨長期執(zhí)政的慣性作用下，不少同志對于這種重要性缺少憂患意識和責(zé)任意識，缺少深刻而緊迫的執(zhí)政覺悟，不是從組織生存的高度來看問題。其三，在不少同志看來，特別是長期坐辦公室案頭工作的同志看來，感覺群眾工作的好壞與自己關(guān)系不大，工作照做、工資照發(fā)、福利照有，與自己無利害牽連。既然如此，何必勞心勞力，深入群眾。由于影響不到自己的具體利益，自然也少了一份關(guān)切和主動。

2.部分黨員干部直接聯(lián)系群眾的能力不足。群眾工作是門技術(shù)活。隨著改革開放的深入推進(jìn)，伴隨著職業(yè)的分化轉(zhuǎn)換，今天的群眾內(nèi)涵較之過去更為多元，群眾訴求更加直接復(fù)雜。面對新時代的群眾，不少同志直面群眾開展工作的能力比較欠缺，針對性不夠，有效性不足，工作方法和工作藝術(shù)還有待提高。一是對對象琢磨不夠。有的同志不顧群眾的個性化身份，一個口徑對話，甚至講空話、套話、大話，缺少群眾語言、缺少身份對應(yīng)。少數(shù)干部不會說話，處于失語狀態(tài)。溝通都無法破題，后面的工作就更難了。二是方法儲備不多。現(xiàn)在凡是涉及群眾的事，沒有幾個是不難的，既要滿足個體訴求，又要滿足公共訴求，二者相互交織。群眾只管提要求，這是他們的權(quán)利，為難的是黨員干部。講大道理，群眾不要聽；講政策，群眾也清楚，具體到解決方案，群眾要的是從速從優(yōu)、先私后公、公私兼顧，任何一條做不到，都可能會遇到非議。而要同時做到這幾條，也不是件容易的事，許多黨員干部感到無所適從。三是業(yè)務(wù)能力不精。這本是最不應(yīng)該發(fā)生，但卻是時常出現(xiàn)的情況。在與群眾的聯(lián)系與服務(wù)中，涉及到本職工作的內(nèi)容都不清楚、不精通，還能指望群眾如何評價？

3.督促黨員干部直接聯(lián)系群眾的制度缺失。作為黨員干部，能夠主動貼近基層、融入群眾固然好，只是現(xiàn)實中擁有這種自覺的人畢竟是少數(shù)，多數(shù)情況下還得依靠一種外在的強力，推動群眾觀念和路線的執(zhí)行。雖然圍繞著群眾路線出臺了不少規(guī)章制度，但是在“直接性”方面以及執(zhí)行方面，還有不少制度的漏洞或不足。一是干部選拔任用制度。目前自上而下的任命制仍然是主導(dǎo)，這樣一種用人制度導(dǎo)向下，干部顯然更傾向于直接聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，而不是直接聯(lián)系群眾。反之，如果干部的升遷任免主要看群眾公論、實行民選制，那么，干部自然眼光向下，主動親近群眾。二是權(quán)力運作機制的不科學(xué)。整個黨組織的運作有一套內(nèi)在的工作機制，借助于科層制的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)和組織體系來展開，在這種情況下，信息經(jīng)過層層過濾或者取舍，領(lǐng)導(dǎo)干部雖然最終能夠聯(lián)系上“群眾”，實際上也可以說脫離“群眾”了。三是考核問責(zé)制度的乏力?？己藛栘?zé)，對于干部而言就是行動的指揮棒。作用于群眾路線，本可以形成一種有效的倒逼機制，督促干部的行為，遺憾地是在群眾工作這一塊，考核問責(zé)體系中，總體上缺少量化剛性的指標(biāo)和嚴(yán)厲的配套措施，也就形不成一種強約束力。

二、“民情通”：黨員干部直接聯(lián)系群眾的一種制度設(shè)計

正是對于現(xiàn)實中黨群關(guān)系的清醒認(rèn)識，黨的十八大明確要求完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，試圖有效緩解某些緊張關(guān)系。根據(jù)這一精神，不少地方都進(jìn)行了積極的探索，浙江紹興市系統(tǒng)謀劃，整合資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體，設(shè)計實施“民情通”為載體的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作機制，融合黨群溝通、利益整合以及政策輸出等環(huán)節(jié)（如圖所示），以期實現(xiàn)“從群眾中來，到群眾中去”的良性循環(huán)。

1.結(jié)合網(wǎng)上與網(wǎng)下溝通，促進(jìn)黨群聯(lián)系常態(tài)化。以互聯(lián)網(wǎng)、手機為代表的新媒體的迅猛普及，極大地改變了社會信息傳播的方式，拓寬了黨群溝通的時空平臺，從而使得現(xiàn)時代的黨群聯(lián)系，既需要采取傳統(tǒng)的面對面式的交流，也需要借助于各類技術(shù)載體以實現(xiàn)點對點的溝通。基于此，紹興市在“民情通”的第一環(huán)節(jié)，設(shè)計出“民情面對面”和“民情大平臺”兩種載體分別來對接傳統(tǒng)與現(xiàn)代的溝通方式，實現(xiàn)網(wǎng)下面對面與網(wǎng)上點對點的有機結(jié)合。為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沉下身“接地氣”，紹興市規(guī)定實施干部住夜制度、結(jié)對幫扶制度、駐村聯(lián)戶制度等等，劃定每個干部的聯(lián)系網(wǎng)格，定責(zé)定人定時，實現(xiàn)全鎮(zhèn)黨員干部組團(tuán)式聯(lián)村，面對面聯(lián)系。同時，鑒于傳統(tǒng)面對面聯(lián)系的時空局限性，充分利于現(xiàn)代通訊技術(shù)和工具，設(shè)計民情微群、民情熱線、民情論壇等全時空溝通平臺，方便黨群聯(lián)系，雖未面對面，卻也點對點，黨員干部全天候“在崗”。兩者的結(jié)合，最大限度地實現(xiàn)了黨群直接聯(lián)系。

2.分類個體與集體訴求，實現(xiàn)利益整合差別化。群眾路線作為黨的根本工作方法，有效溝通只是第一步。通過直接聯(lián)系溝通，除了拉近黨群距離，增進(jìn)干群信任，更主要的是從中發(fā)現(xiàn)矛盾、察覺訴求，這一點對于執(zhí)政黨而言尤為重要。群眾意愿當(dāng)然包括個體的意見，但更主要應(yīng)該是集體利益、群體訴求，是多元個體表達(dá)背后的最大公約數(shù)。之前，通過“民情面對面”和“民情大平臺”的運作，群眾有了較為充分的訴求表達(dá)通道，這其中既有個人的想法，也潛藏著共性的意愿，對黨而言，能否在充分占有信息的基礎(chǔ)上，綜合分析各種利益表達(dá)加以分類整合，直接關(guān)系著黨能夠準(zhǔn)確回應(yīng)群眾訴求，作出正確決策。“利益綜合對于決策過程具有重要意義。它能夠成為一個重要的橋梁，把大批集團(tuán)和個人分散的利益和資源同得到多數(shù)聯(lián)盟支持的權(quán)威性政策的制定連接起來。”[2]因而，作為承上啟下的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，利益整合體現(xiàn)著黨的執(zhí)政水平，影響著黨的執(zhí)政績效?！懊袂橥ā边M(jìn)行到這一環(huán)的時候，主要設(shè)計了“民情分析會”這一載體，市里每季召開一次民情分析會，縣（市、區(qū)）黨委、政府每月召開一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）則隨時召開，市，縣，鄉(xiāng)三級聯(lián)動，將摸排收集的代表性意見進(jìn)行分析篩選，提煉整合，根據(jù)涉及面和難易度提交不同層級的決策層參考。

3.堅持從速與可行回應(yīng)，突出政策輸出實效化。政黨善政與政府善治的目標(biāo)就是努力實現(xiàn)公共利益的最大化。經(jīng)過利益整合后形成的代表公共利益的議程進(jìn)入到最后的決策階段，能否實現(xiàn)公眾議程與政策議程的有效對接，取決于決策層的全盤考慮，既要考慮到多數(shù)群眾關(guān)心的問題（公眾議程）的緊迫性，也要充分評估公共資源的占有使用情況，特別是政策議程的可行性。實現(xiàn)這種對接，需要的是民主科學(xué)決策?！罢蚊裰骰倪M(jìn)程就把傳統(tǒng)的、集中的、封閉的、獨斷的決策模式轉(zhuǎn)變成了一種分散的、開放的、協(xié)商的決策模式，從而把決策任務(wù)分布到社會的各個層面?！盵3]黨的十八大提出要問計于民、問需于民、問政于民，實際上就是決策模式的轉(zhuǎn)型，要求充分地發(fā)動群眾參與，民主協(xié)商，開門決策，使之能夠盡量兼顧針對性和有效性。為此，在政策輸出環(huán)節(jié)，“民情通”作出了“民情議事會”的制度安排，市、縣、鄉(xiāng)三級就前期梳理的群眾反應(yīng)強烈的熱點難點問題，及時召開民情議事會，在重大決策作出前讓群眾廣泛參與商議，并充分吸收合理化意見建議，使政策議程能夠最大限度的符合公眾議程的期待，在高效與可行的回應(yīng)中，不斷維護(hù)和實現(xiàn)群眾的切身利益，積累黨的合法性基礎(chǔ)。

三、績效審思：“民情通”的價值與困惑

就“民情通”設(shè)計的初衷而言，為的是促進(jìn)黨群直接聯(lián)系，改善干群關(guān)系，提高決策科學(xué)性。從實踐反饋的效果來看，通過該項制度的運作，取得了初步成效。

1.基層干部的工作作風(fēng)進(jìn)一步扎實?！懊袂橥ā币蠡鶎痈刹柯?lián)系群眾不僅要“面對面”，也要“鍵對鍵”，實現(xiàn)為民服務(wù)的“全天候在場”。每位干部都有自己的聯(lián)系網(wǎng)格，都有一塊“責(zé)任田”，每年要求走遍聯(lián)系網(wǎng)格所有農(nóng)（居）戶，每周下村（社區(qū)）不少于2次，每周在鄉(xiāng)鎮(zhèn)住1晚以上，訪民情、拉家常、嘮實嗑，同時，為了督促制度的落實，“民情通”推行“逆向考核”和“三考合一”做法。通過實地走訪村民、回訪村主要干部，電話采訪企業(yè)負(fù)責(zé)人等方式，倒查干部對社情民意的知曉率，測評黨員群眾對干部的滿意率。將“兩率”的考核結(jié)果與評優(yōu)評先相掛鉤。同時將實績考查、干部考察、年度考核合而為一，對干部實行分類綜合考核。去年以來，全市先后對51名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員進(jìn)行問責(zé)，免職15名，降職4名，誡勉談話18名。通過正向引導(dǎo)和逆向督導(dǎo)，基層干部的工作作風(fēng)明顯改觀。

2.基層黨委政府決策參考信息進(jìn)一步豐富。黨委政府的決策關(guān)系到公共利益的實現(xiàn)?？茖W(xué)的決策首先應(yīng)是民主的、開放的，占有大量客觀信息上的研判。在“民情通”實施過程中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立民情微群，供廣大黨員群眾“曬訴求、提問題、求幫助”，到目前全市共有96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立微群，共有實名成員8959名。同時開通民情在線網(wǎng)絡(luò)平臺，及時受理、辦理、反饋網(wǎng)民訴求。各聯(lián)村干部則按照“一村（居）一冊、一戶一檔”的要求，建立包括網(wǎng)格單元信息、公民信息、家庭信息等在內(nèi)的民情電子檔案，實時更新。這樣，通過現(xiàn)場采集和網(wǎng)絡(luò)收集，整合進(jìn)民情數(shù)據(jù)庫中，為黨委政府決策提供了豐富且真實的民情信息，并且可通過大數(shù)據(jù)的分析進(jìn)一步提高決策研判的科學(xué)依據(jù)。

3.基層黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融合。作為執(zhí)政黨，基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎犹幱邳h面對群眾最前沿、最直接、最基礎(chǔ)的位置，群眾對黨員干部有著真切的感受和判斷，黨群干群之間的不少隔閡、裂縫甚至對立，都源自于群眾感到主體地位的缺失以及利益的受損?！懊袂橥ā钡耐菩?，給尊重群眾、貼近群眾、維護(hù)群眾增添了正能量。一方面賦予群眾發(fā)言權(quán)，增加了參與感。通過“面對面、鍵對鍵”基本賦予群眾無障礙參與通道，人人能發(fā)言、人人可發(fā)言，就家事、村事、干部事可自由發(fā)表意見看法，在參與中體會到主人翁的感受；另一方面，干部沉下身“接地氣”，拉近了距離感。干部不是坐在辦公室，或是高高在上，而是進(jìn)村入戶，熱情主動，面對群眾能夠叫得出人、進(jìn)得了門、稱得了人、說得上話、解得了難，群眾覺得就跟自家人一樣，親切溫暖。同時，黨委政府及時回應(yīng)群眾合理訴求，維護(hù)群眾正當(dāng)利益，也體會到了幸福感。

綜上，“民情通”時間雖短，卻已展現(xiàn)出積極的價值，具有堅持的必要。然而也正是因為一切都還處在初期的探索實踐中，也暴露出不少問題，既有技術(shù)層面的，也有制度層面的，在今后的工作中需要給予關(guān)注。

1.民情工具的普及使用問題。民情通在設(shè)計過程中，比較充分地考慮到現(xiàn)時代黨群溝通的各類途徑，意在實現(xiàn)基層黨員干部的全時空“在場”。然而，當(dāng)微博、民情論壇等新媒體工具面向基層群眾的時候，遠(yuǎn)不是我們想象中的那種順暢局面。從目前的運作情況來看，民情微群，更貼切地講是干部微群，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部在群中“曬工作、曬政策、曬通知”，比較活躍，促成了干部工作作風(fēng)的改變和工作內(nèi)容心得的交流，但是不對稱的是群眾的積極性還沒完全調(diào)動起來，缺少積極參與和互動，因為在廣大農(nóng)村，現(xiàn)在留守的大多都是老人、婦女和兒童，對于這些新興的溝通工具，要么不會用，要么不想學(xué)，還是習(xí)慣于傳統(tǒng)的面對面交流懇談，因此，周全的設(shè)計中可能忽略了工作對象的特殊性，本意雖好，效果未達(dá)到預(yù)期。

2.民情信息的動態(tài)更新問題。前一階段，在上級組織的強力推動下，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中力量對于各自的村民信息進(jìn)行了大排查、全錄入，為民情數(shù)據(jù)庫提供了基礎(chǔ)的民情信息。然而，隨著時間的推移特別是村民工作、生活狀態(tài)的變化，先前收集的信息可能會滯后而與民情不符，這就需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時的更新民情數(shù)據(jù)庫。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際來講，少則數(shù)千人多則數(shù)萬人的信息摸排與錄入，無疑工作量很大，需要耗費鄉(xiāng)鎮(zhèn)相當(dāng)?shù)木Γ鎸Ρ疽逊敝氐陌l(fā)展任務(wù)和各項考核，試問鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有多少工作空間可以保證？如若民情數(shù)據(jù)部分失真，后續(xù)的民情分析又有何實質(zhì)意義？顯然，能不能“通民情”，這是整個“民情通”工作有效推進(jìn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和前置條件。

3.民情分析的有效運用問題。民情分析是“民情通”工作承上啟下的環(huán)節(jié)，目的在于把脈群眾利益需求。目前，專門設(shè)計的“民情分析會”在實踐中面臨著兩個困惑，一是不需要，二是用不全。不需要是因為在農(nóng)村，平日里不少事情都是“瑣碎小事”，大都是在發(fā)現(xiàn)后或者對接后由鎮(zhèn)干部、駐村干部會同當(dāng)事人就地辦公，小范圍解決，上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面甚至更高層面來通過民情分析會來專題研究的相對偏少。至于用不全，主要是從工作資源來講的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，對于涉眾事項，習(xí)慣于遇事說事，雖然這也是民情回應(yīng)，但略顯被動，而之前耗費大量精力構(gòu)建的民情大數(shù)據(jù)，其目的是為了利用這一現(xiàn)代信息資源，變被動為主動，通過定向或者針對性的數(shù)據(jù)分析來掌握某一類民情，若是擱置不用、少用，既是對行政資源的浪費，也增大了民情盲區(qū)，一些潛在的代表性訴求可能掌握不全，民情分析的視野中只會是已經(jīng)暴露出來的問題。同時，從目前上傳的民情信息來看，基本以戶籍信息為主要內(nèi)容，少有訴求意愿的附加信息，這樣的數(shù)據(jù)庫也無助于民情的研判。

4.民情政策的協(xié)商反饋問題。經(jīng)過民情分析整合出的代表議程，最后的政策輸出環(huán)節(jié)面臨著三方面問題，一是議程取舍，二是協(xié)商質(zhì)量，三是執(zhí)行反饋。鑒于政策的既定范圍以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有的公共資源，在面對各類候選問題難免有選擇，往往本能的選擇是先易后難，這本也不是問題，問題在于這種取舍是否會造成群眾的失望以至于對于黨委政府的消極評價，片面認(rèn)為是黨委政府不想為民做事，而不是把理解聚焦在事情的可行性上。二是進(jìn)入到“民情議事會”的議程，協(xié)商的質(zhì)量如何保證？現(xiàn)有制度的規(guī)定比較籠統(tǒng)，參與議事群眾代表的選擇、民眾的參與深度、民意的被采納程度都將影響著協(xié)商的質(zhì)量，影響著決策的公益方向。三是政策制定后的執(zhí)行反饋也是一個短板。執(zhí)行的進(jìn)度和滿意度，缺少跟蹤反饋機制，相應(yīng)地也缺少了政策調(diào)適空間，這不利于公共利益的維護(hù)。因為民主議事會更主要的是推進(jìn)了決策民主化，但并不能保證決策的科學(xué)化，需要的是根據(jù)實踐的反饋適時調(diào)整。

四、有效制度化：進(jìn)一步完善“民情通”的路徑思考

“民情通”作為一項制度設(shè)計，其基本的制度要素是基礎(chǔ)，更重要的是要素間的銜接與有效運轉(zhuǎn)，唯有如此才能保證黨員干部直接聯(lián)系群眾的長效化。

1.多途徑推動新媒體運用，提高干群互動的有效性。以民情微群、民情論壇等為載體的各類新媒體運用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部層面得到了較好地推廣，實現(xiàn)了工作動態(tài)信息的快速傳播和工作狀態(tài)的即時呈現(xiàn)，只是從“群眾——干部”的維度來審視時，便會發(fā)現(xiàn)存在著群眾不愛用、不常用、不會用等問題，影響了干群之間的有效互動，因而需要相應(yīng)地圍繞提高群眾的新媒體使用來實現(xiàn)“無縫對接”。一是加大各類新媒體平臺的宣傳，重點是要宣傳此類平臺對于老百姓利益的重要性，要講清楚開發(fā)這些平臺的目的在于讓老百姓更方便快捷的反映問題和訴求、監(jiān)督基層干部的作風(fēng)作為，以便于黨委政府維護(hù)和實現(xiàn)群眾的利益，以此激發(fā)群眾的興趣。二是加強村民新技術(shù)培訓(xùn)，特別是村干部。各村應(yīng)創(chuàng)造條件開展新技術(shù)的推介和培訓(xùn)，提高群眾使用率，同時也考慮到農(nóng)村實際，人人會用估計有難度，但至少各村的村干部要學(xué)會使用，這樣作為村民的代言人，村干部也可以通過新媒體來反映村情民愿，架起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村民之間的橋梁。三是積極發(fā)揮大學(xué)生村官的作用。對于新媒體平臺，大學(xué)生村官普遍接受快，易上手，應(yīng)該充分發(fā)揮這支隊伍的作用，將發(fā)帖量作為村官考核的一項基本內(nèi)容以此來督促其工作行為，總的目的是希望能夠真正“互動”起來，而不要只成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“獨角戲”。

2.提升數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量和使用率，增強民情信息運用的有效性。信息是基礎(chǔ)。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的民情信息數(shù)據(jù)庫，只有建立在真實全面的基礎(chǔ)上，才能為后續(xù)的工作提供有價值的基礎(chǔ)信息。目前，存在的部分民情信息的失真以及閑置，是這個環(huán)節(jié)最突出的兩個問題。為此，一方面需要提高數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量。要對數(shù)據(jù)庫的模塊進(jìn)行更為科學(xué)的設(shè)計，加強基層干部信息報送的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明確信息收集的方向以及撰寫的重點，同時將現(xiàn)行的兩個登錄權(quán)限擴(kuò)大，在保證技術(shù)安全的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是聯(lián)村干部、村支書、村主任，都應(yīng)該有一個工作賬號，可以實時登錄上傳信息。另一方面，要提高數(shù)據(jù)庫的使用率。進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)行的民情分析會制度，不僅僅只分析已暴露出來的問題，更主要借助于數(shù)據(jù)庫來排查可能出現(xiàn)的問題，變工作為主動。可考慮同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議套開，由參會人員結(jié)合自身分管的工作，提出主題，結(jié)合數(shù)據(jù)庫分析的情況，提交討論，詳略不作硬性規(guī)定，視情況而定。每次會議增設(shè)這一環(huán)節(jié)，每次一項，班子成員輪流提交分析報告。這樣堅持下去，耗費大量精力和資源搭建的大數(shù)據(jù)平臺，才能真正為民所用，為黨委政府所用，體現(xiàn)應(yīng)有的價值。

3.注重群眾參與度和評估反饋，提高政策制定實施的有效性。公共政策是為實現(xiàn)和維護(hù)公利而定，前面列舉的議程取舍、協(xié)商質(zhì)量以及執(zhí)行反饋等問題，可能會影響干擾這一目的的實現(xiàn)，改進(jìn)之道還須在政策的制定和實施過程中，加大群眾的參與度，注重適時的評估反饋調(diào)適。一方面要尊重群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，重視決策協(xié)商。在“民情議事會”這個環(huán)節(jié)，需要格外重視群眾的參與并且在制度上作出硬性的規(guī)定，通過這種參與更直接的聽取民意，讓參與者了解決策層的真實考慮，以此增強信息對稱和政治互信，特別是在面對議程取舍的時候，讓利益相關(guān)者代表人員能夠全面把握取舍的依據(jù)和想法，增進(jìn)理解，減少誤會。會后，政府應(yīng)通過“民情大平臺”及時公布政策信息。另一方面應(yīng)逐步加強政策執(zhí)行評估。政策出臺后，為了盡可能的提高政策績效，滿足目標(biāo)群體的需求，需要特別引入政策執(zhí)行的評估反饋，如美國公共政策學(xué)者艾利森所言：“在實現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行?！盵4]在評估時，應(yīng)根據(jù)政策內(nèi)容設(shè)定操作性強的評估指標(biāo)，在政策執(zhí)行中期，組織開展對象評估和社會評估，至于形式可以是正式的，也可以是非正式的，其目的是在政策推行的效果逐漸表現(xiàn)出來的時候，能夠主動跟進(jìn)，綜合各方意見來進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，及時糾正錯誤，完善政策本身，實現(xiàn)政策資源的有效配置，提高政策效益。

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