文 徐素芝

辦好“家門口”的學(xué)校

文 徐素芝

免試就近政策的進(jìn)一步落實(shí)，給教育行政部門、學(xué)校、教師和學(xué)生都帶來了新的挑戰(zhàn)，也給教育帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，辦好每一所學(xué)校，讓家門口的學(xué)校都成為學(xué)生幸福、家長滿意的好學(xué)校，成為時代的必然要求。

《北京市教育委員會關(guān)于2014年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》指出，凡滿6周歲的本市戶籍適齡兒童免試就近入學(xué)。隨著義務(wù)教育階段入學(xué)政策宣傳力度不斷加大，“免試就近”家喻戶曉，百姓對于義務(wù)教育階段入學(xué)的政策和要求更加關(guān)心和明確，對教育工作尤其是招生工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

“免試就近”是義務(wù)教育均衡發(fā)展的必然要求，也是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措。

“免試就近”是許多國家在義務(wù)教育階段推行的基本教育政策，我們國家的《義務(wù)教育法》第十二條明確規(guī)定：適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件?！读x務(wù)教育法》為義務(wù)教育階段適齡兒童、少年免試就近入學(xué)提供法律保障，也為地方政府行為做出了必要的法律規(guī)范。要求政府一方面要科學(xué)布局中小學(xué)校，為就近入學(xué)提供必要條件，另一方面要均衡化義務(wù)教育資源，為適齡兒童、少年提供充足而優(yōu)質(zhì)的受教育機(jī)會。2005年，教育部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》提出在實(shí)現(xiàn)基本普及義務(wù)教育目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2010年，教育部頒布《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見 》提出以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全國啟動了“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”的國家級督導(dǎo)認(rèn)定工作，指導(dǎo)地方政府全方位的統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，最大程度地實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“免試就近”奠定了工作基礎(chǔ)。2014年，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，落實(shí)《義務(wù)教育法》關(guān)于適齡兒童、少年免試就近入學(xué)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確小升初劃片入學(xué)模式、對口升學(xué)流程、入學(xué)辦理方式、信息公開辦法，全力推進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，使免試就近入學(xué)政策進(jìn)一步得到落實(shí)，也進(jìn)一步促進(jìn)干部教師流動、教育資源合理配置、素質(zhì)教育全面實(shí)施等，努力提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展，倒逼義務(wù)教育均衡發(fā)展。

辦好每一所學(xué)校，需要實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)常態(tài)化。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施以來，北京市已經(jīng)基本建立起以免試、就近入學(xué)為核心，以區(qū)縣政府負(fù)責(zé)為主的義務(wù)教育階段入學(xué)政策。尤其是2014年，通過繪制新教育地圖、嚴(yán)格控制跨區(qū)流動、建立兩個系統(tǒng)等多項(xiàng)措施，強(qiáng)力推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策落實(shí)。一系列措施的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了目前免試就近政策的最大化落實(shí)，展示了政府心系百姓、解決教育難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的誠意。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，區(qū)域之間、學(xué)校之間差距的客觀存在，以及百姓對于優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈渴求，仍使免試就近政策在落實(shí)過程中存在和產(chǎn)生新的矛盾和問題。從長遠(yuǎn)的角度來看，還是要辦好每一所學(xué)校，讓適齡兒童、少年享受家門口的優(yōu)質(zhì)教育，這是實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)涵發(fā)展、均衡發(fā)展的重要任務(wù)。當(dāng)然，家門口并不意味著“近”的絕對，而是免試就近的自然和常態(tài)。

辦好每一所學(xué)校，就是要全面落實(shí)素質(zhì)教育要求，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，全面提升學(xué)校品質(zhì)。在尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的同時，更要注重區(qū)域內(nèi)學(xué)校的整體發(fā)展，形成區(qū)域內(nèi)學(xué)校間集群式發(fā)展的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域構(gòu)建、共同發(fā)展的良好格局。與此同時，要做好每一所學(xué)校的宣傳和推介工作。近年來，北京市非常重視學(xué)校建設(shè)，小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程、初中辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程、校安工程、中小學(xué)三年行動計(jì)劃、校園文化建設(shè)工程等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，使得中小學(xué)校越來越規(guī)范、越來越安全，而且越來越漂亮，校園文化品位不斷提升。義務(wù)教育新課程改革的強(qiáng)力推進(jìn)，使義務(wù)教育學(xué)校在師資隊(duì)伍建設(shè)、課堂教學(xué)質(zhì)量、地方課程開發(fā)、學(xué)校特色建設(shè)等方面都取得了突出的成就，家門口的好學(xué)校不斷涌現(xiàn)。但是，長期以來教育的開放度弱，對教育質(zhì)量的單一性評價等使得很多好學(xué)校被不知或不被認(rèn)可，因此，讓每一所好學(xué)校都走進(jìn)百姓心中，不僅要好好辦，而且要大力開展家校共育，認(rèn)真進(jìn)行學(xué)校建設(shè)的宣傳。

總之，免試就近政策的進(jìn)一步落實(shí)，給教育行政部門、學(xué)校、教師和學(xué)生都帶來了新的挑戰(zhàn)，也給教育帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，辦好每一所學(xué)校，讓家門口的學(xué)校都成為學(xué)生幸福、家長滿意的好學(xué)校，成為時代的必然要求。

作者系北京市政協(xié)委員、北京市平谷區(qū)教育委員會主任

責(zé)任編輯 張濤