文 農(nóng)工黨北京市委員會

中水設施使用率亟須提高

文 農(nóng)工黨北京市委員會

北京作為極度缺水的特大型城市，加大力度推廣水資源可持續(xù)利用的技術和管理方案，不僅可以解決北京城市發(fā)展中水資源這個制約因素，而且也可為全國的城市生態(tài)建設樹立樣板。

近年來，為提高小區(qū)中水的利用率，北京市政府相繼出臺了《北京市中水設施建設管理試行辦法》、《關于加強中水設施建設管理的通告》、《關于加強小區(qū)中水設施管理的通知》。但是，這些政策的良好初衷卻并未完全實現(xiàn)。

據(jù)相關部門或其他團體調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市的113個住宅社區(qū)中中水運行的住宅社區(qū)53個，只占47%。已開通中水系統(tǒng)并正常運行的不到20%。隨機對2002年至2004年建設的34個住宅小區(qū)進行了調(diào)研，其中確定在運行的只有2個，僅占5.9%。從調(diào)查可見，中水建設逐年增加的同時，使用率卻在逐年下降。

北京市小區(qū)中水系統(tǒng)使用中存在的問題如下：

第一，價格不合理無法推動市場運營機制。北京市的中水沒有明確定價，一般參照再生水統(tǒng)一定價為1元/噸。市政的再生水廠生產(chǎn)的中水除了可以賣出1元/噸的價格外，市政府為每噸中水還補貼1元，也就是每生產(chǎn)1噸中水可以得到2元的收益。社區(qū)中水由于規(guī)模小，中水的成本在1.5-2元/噸之間，如果運行不正常，故障率高，成本甚至高達4-6元/噸。所以物業(yè)管理公司寧愿放棄中水，而用自來水代替綠化用水。

第二，大量小區(qū)中水系統(tǒng)建設質(zhì)量不過關。建筑中水設施沒有驗收標準，而后期運營歸物業(yè)公司管理，不影響開發(fā)商交房，開發(fā)商為降低成本，變相鼓勵中水系統(tǒng)建設公司低價競標導致設計、施工質(zhì)量差，中水系統(tǒng)使用壽命短、故障率高、維修成本高和出水難以穩(wěn)定達標。

第三，人均面積大的高檔社區(qū)原水來源不足。按規(guī)定小區(qū)總面積5萬平方米以上需要建設中水設施。有些高檔社區(qū)人均面積大，總用水量卻較小，不能滿足中水設計要求的水源量，導致建設的中水設施難以運行。

第四，中水設計未考慮入住周期緩慢的問題。設計院對中水建設的要求是以入住滿員的高峰用水量設計，而通常社區(qū)入住都達不到滿員，而且入住周期長，中水設施閑置，原本的設計處理規(guī)模不能得到充分的利用，中水出水量明顯減少，中水處理成本相應提高。

第五，居民對中水的認識模糊。很多居民并不了解中水，沒能理解使用中水的節(jié)水意義，導致對中水使用的誤解與抵制。

北京作為極度缺水的特大型城市，加大力度推廣水資源可持續(xù)利用的技術和管理方案，不僅可以解決北京城市發(fā)展中水資源這個制約因素，而且也可為全國的城市生態(tài)建設樹立樣板，加強中水利用具體建議如下：

第一，制定規(guī)劃，財政補貼。由節(jié)水部門向市政府提交逐年提高社區(qū)中水設施使用率的計劃，經(jīng)市政府審核批準財政補貼支出，由財政部門劃撥補貼資金。節(jié)水部門督促各社區(qū)上報中水處理計劃和成本預算，根據(jù)社區(qū)運營規(guī)模大小確定每噸中水補貼數(shù)額，預計在1-2元/噸，居民仍然支付1元，在運行的節(jié)點對應實際處理中水量劃撥補貼。

第二，扶持企業(yè)，市場運作。通過政府補貼扶持中水建設運營管理這個環(huán)保行業(yè)，調(diào)動市場機制，培養(yǎng)一批出水質(zhì)量高，價格合理的中水托管運營企業(yè)，形成中水產(chǎn)業(yè)的市場運行基礎。并在3年內(nèi)實現(xiàn)全市已建和新建中水設施的全面啟動，中水回水使用率的逐年提高。

第三，標準統(tǒng)一，監(jiān)管水質(zhì)。對于住宅社區(qū)中水水質(zhì)需要建立統(tǒng)一標準，無論單個小區(qū)中水自用還是市政管網(wǎng)輸送小區(qū)的中水水質(zhì)都要保持一致，對于節(jié)水部門進行水質(zhì)監(jiān)控時，不論中水處理的技術有什么差異，最終出水水質(zhì)標準要統(tǒng)一。運行過程中，企業(yè)自律定時檢測中水水質(zhì)并定期報送節(jié)水部門進行質(zhì)檢，節(jié)水部門同時設立居民投訴熱線，居民也對有疑義的中水自發(fā)報送節(jié)水辦檢測，經(jīng)核實社區(qū)中水質(zhì)量有問題的，節(jié)水部門可以吊銷對該企業(yè)的補貼，用以監(jiān)督中水運營企業(yè)出水質(zhì)量。

第四，階梯水價，中水補差。經(jīng)過3年的推廣，全市有中水設施的小區(qū)全面普及中水使用，使用率達到90%以上，伴隨階梯水價，由發(fā)改委制定同時放開中水市場價格約2-3元/噸，中水運營管理環(huán)保行業(yè)興起，可以放手市場運行。目前成品水的定價，主要涵蓋3個方面：資源部分，即水資源費，中水目前在政策上是免收這部分費用的；成本費用，無論是自來水還是由灰水處理而來的中水，這部分費用始終存在；調(diào)節(jié)費用，即通過階梯水價的方式調(diào)高使用的自來水費，從而引導消費者選擇使用中水，從而節(jié)省水費。因此在中水補貼的3年后，推出階梯水價的同時推出中水市場價格2-3元，居民只要使用中水，總的水費就不會增加，接受意愿比較容易達成。

第五，企業(yè)改造，運營回收。對于已建中水設施因質(zhì)量問題沒有使用的住宅小區(qū)，物業(yè)管理公司就中水設施質(zhì)量問題與房產(chǎn)公司溝通困難、節(jié)水管理部門難以負擔全部的改建費用，建議由托管和運營的物業(yè)或中水環(huán)保企業(yè)改建，并將成本分攤到未來長期運營的中水水費中，前3年由國家補貼，以后是居民支付。這樣建立的長期托管機制有利于改建時的質(zhì)量保障。

第六，盡快立法，保障執(zhí)行。在制定《北京市節(jié)約用水辦法》時，保留了《北京市中水設施建設管理試行辦法》，但是該辦法在中水設施建設的規(guī)模要求，以及違反規(guī)定的處罰條款存在問題，需要盡快進行規(guī)章的修改。建議盡快把修改《北京市中水設施建設管理試行辦法》納入立法計劃。

責任編輯 張濤