史文秀 張婷

摘 要： 本文在預(yù)測(cè)“全面二孩”政策背景下陜西學(xué)前兒童變化態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，分析了“全面二孩”政策對(duì)陜西學(xué)前教育資源供給的影響，最后提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。研究表明：陜西學(xué)前兒童數(shù)量將呈現(xiàn)倒“U”型變化趨勢(shì)，在2022年達(dá)到最大值。要采用靈活多樣的辦園模式，努力增加幼兒園學(xué)位供給數(shù)量；培養(yǎng)專業(yè)幼兒教師，增加學(xué)前教育師資供給；健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入；完善學(xué)前教育政策法規(guī)，規(guī)范辦園行為。

關(guān)鍵詞： “全面二孩”政策 學(xué)前教育資源 資源供需 適齡兒童

隨著“全面二孩”人口生育政策的出臺(tái)與落實(shí)，陜西出生人口數(shù)量將會(huì)出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)，學(xué)前教育將遭遇前所未有的人口沖擊，學(xué)前教育資源的供需矛盾將日益顯現(xiàn)?；诖耍疚耐ㄟ^對(duì)陜西在園學(xué)前兒童的預(yù)測(cè)，分析陜西學(xué)前教育資源面臨的供需矛盾，以期為陜西教育行政部門制定科學(xué)合理的學(xué)前教育政策提供合理化的建議。

一、“全面二孩”政策背景下陜西學(xué)前兒童變化新態(tài)勢(shì)

近年來，由于計(jì)劃生育政策的影響，青年勞動(dòng)力人口逐漸銳減，老齡化現(xiàn)象加重，新增人口的性別比例失衡，人口的結(jié)構(gòu)性問題日益顯現(xiàn)。為了化解此類社會(huì)問題，跳出“超低生育率”的陷阱，2015年10月29日，在北京舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

為了準(zhǔn)確預(yù)測(cè)“全面二孩”背景下陜西在園學(xué)前兒童的人數(shù)，首先我們采用目前學(xué)術(shù)界所公認(rèn)的中國(guó)人口預(yù)測(cè)系統(tǒng)軟件CPPS測(cè)算2018至2027年各年份的出生人口數(shù)量，此軟件由國(guó)家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)研究開發(fā)，具有操作簡(jiǎn)單、易于理解、預(yù)測(cè)質(zhì)量高的特性，適合于“全面二孩”背景下出生人口的預(yù)測(cè)。然后，根據(jù)已有和預(yù)測(cè)出的出生人口數(shù)量，測(cè)算出陜西各年份的適齡學(xué)前兒童數(shù)量。最后，將適齡學(xué)前兒童數(shù)量乘以各年份的入園率，得到各年份的在園學(xué)前兒童數(shù)量，如下圖所示。

由上圖可知，在“全面二孩”背景下，陜西學(xué)前兒童數(shù)量將呈現(xiàn)倒“U”型變化趨勢(shì)。在“全面二孩”政策出臺(tái)與實(shí)施之后，陜西學(xué)前教育呈現(xiàn)持續(xù)上升的基本態(tài)勢(shì)，在2022年達(dá)到最大值，之后隨著人口政策效應(yīng)的逐步減弱，在園學(xué)前兒童數(shù)量將呈遞減趨勢(shì)。

二、“全面二孩”政策對(duì)陜西學(xué)前教育資源供給的影響

教育資源是教育活動(dòng)賴以開展的物質(zhì)保障，是幼兒園用以教書育人的硬件基礎(chǔ)與軟件設(shè)備的總和，是幼兒園維系其生存、發(fā)展，確保辦園活動(dòng)邁向成功的物力、人力、制度、文化、組織的綜合體。因此，教育資源的供給對(duì)學(xué)前教育的生存與發(fā)展來說具有一定的影響。

（一）對(duì)陜西幼兒園園舍及班級(jí)數(shù)量的影響。

根據(jù)教育部官方網(wǎng)站公布的《2017年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，2017年陜西共有7810所幼兒園，50579個(gè)班級(jí)，在園人數(shù)1450523人，由此我們可以測(cè)算出，陜西平均每所幼兒園為6.48個(gè)班級(jí)，每班28.68名幼兒，每園185.73人。假如陜西未來幼兒園園舍及班級(jí)數(shù)量按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，則2018年—2027年陜西省所需的園舍及班級(jí)數(shù)量如下：

由表一可知，在“全面二孩”入園壓力最大的2022年，陜西共需8849所幼兒園和57304個(gè)班級(jí)，與2017年相比，尚需增加1069所幼兒園和6725個(gè)班級(jí)。但總體看，“全面二孩”政策對(duì)陜西學(xué)前教育園舍規(guī)模及班級(jí)數(shù)量的影響是可控的。

（二）對(duì)陜西幼兒教師隊(duì)伍的影響。

按照我國(guó)通行的幼兒園每班“兩教一保”的基本配備標(biāo)準(zhǔn)可以測(cè)算出“全面二孩”背景下陜西幼兒教師的需求情況。以2017年陜西幼兒園專任教師與保育員119281人為基準(zhǔn)，我們可以測(cè)算出2018年—2027年期間陜西幼兒教師的供需差距情況，如表二所示。

由表二可知，在“全面二孩”背景之下，陜西幼兒園教師的供需矛盾比較突出。在“全面二孩”入園壓力最大的2022年，陜西需171912名幼兒教師，與2017年相比，尚有52631名的供需差距。這一方面表明目前陜西幼兒教師數(shù)量供給嚴(yán)重不足，另一方面表明在入園率攀升與“全面二孩”的雙重壓力之下，陜西幼兒教師的供給壓力較大。

（三）對(duì)陜西學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的影響。

根據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》，2016年陜西學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為95.41億元，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)64.08億元，人均教育經(jīng)費(fèi)和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分別為6666.24元和4476.90元，假定在“全面二孩”背景之下，陜西人均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)與GDP保持同步增長(zhǎng)。假如以2017年陜西GDP8.0%增長(zhǎng)速度進(jìn)行測(cè)算，2018年—2027年陜西學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)需求總量如表三所示。

由表三可知，在“全面二孩”背景之下，2018年—2027年期間，陜西學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)需求保持較快的增長(zhǎng)速度，只有加大供給力度，才能保障“全面二孩”入園的經(jīng)費(fèi)需求。

三、“全面二孩”政策下對(duì)陜西學(xué)前教育資源供給的建議

（一）采用靈活多樣的辦園模式，努力增加園所學(xué)位供給數(shù)量。

作為基礎(chǔ)教育初始階段的學(xué)前教育，自然面臨學(xué)前適齡兒童快速突增的入園壓力，要積極推進(jìn)多元化辦園，提高學(xué)前教育的教育服務(wù)能力和包容接納能力，科學(xué)合理地調(diào)整幼兒園的數(shù)量和規(guī)模，保障每一個(gè)學(xué)前兒童都有入學(xué)的權(quán)利。具體來說：一是陜西省教育部門可以根據(jù)學(xué)前兒童新增人口的分布情況和人口的密度情況，對(duì)幼兒園的布局進(jìn)行合理的規(guī)劃和擴(kuò)大，可以采用改建、擴(kuò)建和新建的方式進(jìn)行新增園所的布局，擴(kuò)大幼兒園所的規(guī)模，增加數(shù)量。同時(shí)要遵循國(guó)家制定的《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)充幼兒園，確保學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量達(dá)標(biāo)；二是積極推進(jìn)多元化的辦園模式，全力保障每一個(gè)學(xué)前兒童“有園可上”。陜西省教育部門應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展公辦性質(zhì)的幼兒園，鼓勵(lì)支持各類民辦性質(zhì)幼兒園的發(fā)展，例如個(gè)人創(chuàng)辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)或托兒所，企業(yè)事業(yè)單位集團(tuán)自己創(chuàng)辦的幼兒園，發(fā)揮公辦園的普惠性作用，扶持各類其他性質(zhì)的幼兒園發(fā)展。合理增加學(xué)前教育的學(xué)位供給，創(chuàng)新推動(dòng)辦園模式的多元化，是在預(yù)測(cè)學(xué)齡人口增長(zhǎng)趨勢(shì)之后，調(diào)整幼兒園規(guī)模數(shù)量和辦園模式的新需求。

（二）培養(yǎng)專業(yè)幼兒教師，增加學(xué)前教育師資供給。

教師是幼兒園教育教學(xué)活動(dòng)的參與者與領(lǐng)導(dǎo)者，是幼兒園一日生活的管理者與組織者，更是幼兒園的生存與發(fā)展不可或缺的重要因素。伴隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，學(xué)齡人口數(shù)量的增加，隨之而來的是學(xué)前教育師資供給的短缺，因此，我們要增加幼教專任師資的供給總量，就必須從轉(zhuǎn)變學(xué)前教育師資的培養(yǎng)模式出發(fā)，多渠道地對(duì)學(xué)前師資進(jìn)行培養(yǎng)和吸納，增加幼教師資的供給就成為陜西省教育部門應(yīng)當(dāng)十分重視的問題。一是要繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)的招生規(guī)模，培養(yǎng)幼兒園所需的專業(yè)型教師，學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生接受過扎實(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，可以在較短的時(shí)間內(nèi)勝任幼兒園的保教工作；二是可以聘用師范類和藝術(shù)類大學(xué)畢業(yè)生，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，使其更快地適應(yīng)幼兒教師的教育工作；三是可以接受中小學(xué)優(yōu)秀的轉(zhuǎn)崗教師，雖然他們不是專業(yè)的幼兒教師，但是都有著豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，我們可以通過在職前的培訓(xùn)工作，使他們了解幼兒教師的工作特征，成為合格的幼兒教師。為了提高保教質(zhì)量，我們可以對(duì)在職教師進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)優(yōu)秀教師進(jìn)行教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的分享交流，以便幫助新手教師更快適應(yīng)工作。

（三）健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入。

在“全面二孩”政策背景下，陜西省政府應(yīng)大力促進(jìn)學(xué)前教育朝著普惠性、公益性的方向發(fā)展，加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政資金投入力度，是發(fā)展普惠性、公益性的幼兒教育最基本、最有效的方法。一是要逐步形成多渠道增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的新機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總量的增加。按照教育經(jīng)費(fèi)來源多元化的原則，應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行公益性的補(bǔ)助，家庭承擔(dān)適當(dāng)?shù)膶W(xué)前教育成本。二是陜西省政府加大對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入力度，保障幼兒園教育教學(xué)工作的順利進(jìn)行。近幾年，國(guó)家GDP不斷增長(zhǎng)，對(duì)教育投資所占的百分比越來越大，同樣，對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入在不斷增加，因此，陜西省政府應(yīng)在國(guó)民GDP快速增長(zhǎng)的局勢(shì)下，保證對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入的力度，保證高水準(zhǔn)、高質(zhì)量的學(xué)前教育教學(xué)工作的順利開展。

（四）完善學(xué)前教育政策法規(guī)，規(guī)范辦園行為。

“全面二孩”政策的實(shí)施，學(xué)齡人口的突增，幼教師資的增加，園所規(guī)模數(shù)量的擴(kuò)充，客觀上需要教育行政部門出臺(tái)更全面完善的學(xué)前教育政策法規(guī)，保障學(xué)前教育事業(yè)更好更快地發(fā)展。一是要通過立法的形式，為學(xué)前教育的發(fā)展提供制度保證，使政府更加明確教育職能與服務(wù)職責(zé)。根據(jù)學(xué)前教育政策法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，加大對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的支持力度，做到有法可依。二是建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理機(jī)制，保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)能夠最大限度地得到有效的利用。教育部門可以通過引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高教師質(zhì)量，提高教育質(zhì)量，提高人力資源的利用效率，優(yōu)化勞動(dòng)組合，建立個(gè)人負(fù)責(zé)制度，責(zé)任到人，相互管理，相互監(jiān)督，避免學(xué)前教育資源的浪費(fèi)，保障每一位學(xué)前兒童的受教育權(quán)利，保障每一名教師的教育教學(xué)權(quán)利，保障每一所幼兒園的合法辦園權(quán)利。

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