文 民進(jìn)北京市委員會

社會企業(yè) 政府購買服務(wù)的重要力量

文 民進(jìn)北京市委員會

大力培育和發(fā)展社會企業(yè)一方面可以破除“民非”的政策限制，另一方面也可以獨立承接購買服務(wù)項目，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

在相當(dāng)長的一段時期，政府購買服務(wù)的承接主體主要是非營利組織。北京市政府正在研究制定的《北京市關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)實施意見》，明確了政府購買服務(wù)的承接主體包括社會組織、企業(yè)、機構(gòu)、事業(yè)單位等，首次將企業(yè)納入了承接主體。相比過去，《實施意見》前進(jìn)了一大步，但是僅僅將純商業(yè)企業(yè)作為承接主體是不夠的，還應(yīng)將重點放在培育和發(fā)展另一類企業(yè)形態(tài)——“社會企業(yè)”。

社會企業(yè)是處于純商業(yè)企業(yè)和非營利組織之間的一種多元混合體，既不是純粹的企業(yè)，也不是一般的社會組織，社會企業(yè)通過商業(yè)手法運作，賺取利潤用以貢獻(xiàn)社會。它們所得盈余用于扶助弱勢社會群體、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展并維持社會企業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展。英國社會企業(yè)聯(lián)盟為社會企業(yè)提供了一個更為簡單的定義：“運用商業(yè)手段，實現(xiàn)社會目的?！?/p>

社會企業(yè)在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已存在多年。例如，HCT是一家英國社會企業(yè)，1982年起步時是一家微型社區(qū)企業(yè)，從兩臺小面包車開始做起，為那些分散的、公共交通照顧不到的社區(qū)老人提供出行服務(wù)。在“首先贏利，然后解決社會問題”的理念驅(qū)使下，HCT發(fā)展成一家員工650名、年營業(yè)額3700萬美元的社會企業(yè)，經(jīng)營著聞名于世的倫敦雙層巴士。2002年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾、湯敏等人舉辦培訓(xùn)中西部貧困婦女從事家政服務(wù)的富平家政學(xué)校，是國內(nèi)社會企業(yè)早期的探索之一。

發(fā)展社會企業(yè)意義深遠(yuǎn)

社會企業(yè)是用商業(yè)手段解決社會問題的機構(gòu)，與非營利的公益組織相比，兩者均以社會使命為先，但社會企業(yè)可以通過自身的運營實現(xiàn)財務(wù)上的可持續(xù)；與純商業(yè)企業(yè)相比，兩者都要營利，但純商業(yè)企業(yè)出于天然逐利性，在利潤不高時不一定承接政府購買服務(wù)項目，難以成為政府購買服務(wù)的固定承接主體。

有觀點認(rèn)為，現(xiàn)在已有大量民辦非企業(yè)單位和公益組織，發(fā)展社會企業(yè)沒有十分迫切的需要。

然而，事實卻不盡然。民辦非企業(yè)單位（以下簡稱“民非”）和公益組織都強調(diào)非營利性，如“民非”就有“五不”政策限制：首先，投資人對該組織不享有任何財產(chǎn)權(quán)利。其次，不得分紅。第三，不能向銀行貸款。第四，不準(zhǔn)設(shè)立分支機構(gòu)。第五，許多機構(gòu)不能獲得免稅優(yōu)惠?！懊穹恰钡耐顿Y人主要來自私人，但是機構(gòu)性質(zhì)卻為非營利，這樣的定位和政策規(guī)定極大地抑制了“民非”的發(fā)展。

多數(shù)公益組織為草根組織，根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，草根組織需要通過樞紐型組織發(fā)揮作用。盡管這一政策便于政府對草根組織實行管控，卻不利于草根組織與其他主體一樣享有平等的承接政府購買服務(wù)項目的機會。

大力培育和發(fā)展社會企業(yè)一方面可以破除“民非”的政策限制，另一方面也可以獨立承接購買服務(wù)項目，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

社會企業(yè)面臨的主要問題

身份不明確。就社會企業(yè)而言，還沒有明確的身份界定。已有的社會企業(yè)可以是運用商業(yè)手段進(jìn)行活動的非營利組織，也可以是具有社會責(zé)任意識或慈善理念進(jìn)入非營利領(lǐng)域的營利性企業(yè)，還可以是多個非營利組織為了實現(xiàn)社會目標(biāo)而共同投資創(chuàng)設(shè)的營利性企業(yè)，也就是所謂的公益創(chuàng)投。由于社會企業(yè)的身份不明確，直接導(dǎo)致從業(yè)人員的穩(wěn)定性不佳。這類非營利組織的社會企業(yè)工作人員多為志愿者，無法從社會企業(yè)得到相應(yīng)的社會保障，積極性不易受到保護(hù)，因而流動性較大。純商業(yè)企業(yè)如果過多地承接政府購買服務(wù)項目，則可能由于利潤微薄導(dǎo)致從業(yè)人員流失。

缺少統(tǒng)一的準(zhǔn)入退出機制。由于社會企業(yè)“出身”不同，某些社會企業(yè)由草根組織起家，需要在民政局進(jìn)行社團(tuán)登記，受樞紐型組織管理。某些類“民非”社會企業(yè)則在民政局社團(tuán)登記的同時還受相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門管理。而另一些純商業(yè)企業(yè)則在工商部門登記。社會企業(yè)由不同渠道應(yīng)運而生，因而沒有統(tǒng)一的準(zhǔn)入機制，同時也缺乏相應(yīng)的退出機制。

缺乏科學(xué)合理的績效評估。社會企業(yè)提供的產(chǎn)品具有多重屬性，評價社會企業(yè)，不僅要看社會效益，也要看經(jīng)濟(jì)效益，還要看就業(yè)作用和文化價值。目前，從多個維度出發(fā)，進(jìn)行統(tǒng)一考量的績效評估體系尚未建立。

缺乏相應(yīng)的配套扶植政策。社會企業(yè)的形成與發(fā)展離不開大環(huán)境的呵護(hù)，特別是政府的培育。英國政府在2001年成立了社會企業(yè)局，相繼發(fā)布了兩項社會企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。特別是2006年出臺的《社會企業(yè)行動計劃：登上新高度》中明確提出政府在促進(jìn)社會企業(yè)發(fā)展上的職責(zé)。同時，一方面在稅收方面給予優(yōu)惠政策，成立各種基金會，為社會企業(yè)提供資金保障。另一方面積極引導(dǎo)商業(yè)部門支持社會企業(yè)的發(fā)展，強化與社會企業(yè)的合作。相比較而言，我們的社會企業(yè)尚處于萌芽狀態(tài)，極度缺乏相應(yīng)的配套扶植政策。

培育和發(fā)展社會企業(yè)

在充分研究的基礎(chǔ)上，給予社會企業(yè)明確的法律地位。借助推行政府購買公共服務(wù)的契機，充分研究社會企業(yè)的性質(zhì)、作用，明晰社會企業(yè)與非營利組織、純商業(yè)企業(yè)的聯(lián)系和區(qū)別，明確其獨立的公司法人地位，鼓勵其正當(dāng)?shù)臓I利行為，同時約束其利潤分配比例，促使社會企業(yè)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。

建立社會企業(yè)準(zhǔn)入與退出機制。將社會企業(yè)作為一類承接主體納入市民政局、社會辦研究范圍。結(jié)合現(xiàn)行工商注冊制度，從資本、人員、產(chǎn)品、服務(wù)等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，對社會企業(yè)實行市場準(zhǔn)入，同時探索社會企業(yè)有效的退出機制。

探索社會企業(yè)的績效評估方法。國外社會企業(yè)績效評估體系和數(shù)學(xué)模型已經(jīng)相當(dāng)成熟，如投資社會回報法、平衡計分卡、指數(shù)建構(gòu)法等等?？梢越Y(jié)合北京市社會企業(yè)的實際情況，著重通過社會價值和經(jīng)濟(jì)價值兩個方面評估企業(yè)的社會效應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展能力。

給予相應(yīng)的配套扶植政策。從社會企業(yè)的公益性出發(fā)，呼吁國家和地方政府制定減免稅政策。從培育社會企業(yè)的角度出發(fā)，制定社會企業(yè)若干年內(nèi)享受政府購買服務(wù)項目優(yōu)先承接權(quán)的政策。另外，還可以給予社會企業(yè)場地租金減免，搭建社會企業(yè)融資平臺，設(shè)立社會企業(yè)發(fā)展基金，開展社會企業(yè)企業(yè)家培訓(xùn)，等等。

責(zé)任編輯 崔晨