摘要：文章描述了境外高職集團(tuán)化辦學(xué)的類型，對國內(nèi)高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的不足進(jìn)行了分析，提出了高職教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行的相關(guān)對策，包括制定相應(yīng)的制度措施、運(yùn)行機(jī)制市場化以及建立健全保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：職教集團(tuán)；校企合作；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）10-027-03

一、引言

職業(yè)教育是教育事業(yè)的重要組成部分，在構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系、建設(shè)人力資源強(qiáng)國中具有重要的位置。推動(dòng)職業(yè)教育“資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”是深化職業(yè)教育辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制和人才培養(yǎng)模式改革，促進(jìn)職業(yè)教育擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量的重要舉措。

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是指職業(yè)教育集團(tuán)或具有集團(tuán)特征的多法人聯(lián)合體的辦學(xué)行為。它是構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、適應(yīng)市場需求、服務(wù)勞動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)代教育體系的重要舉措，是職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合、校企合作辦學(xué)形式的提升，是粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，是一種新的辦學(xué)模式。它有利于打破傳統(tǒng)辦學(xué)的封閉性，優(yōu)化教育資源配置，實(shí)現(xiàn)行業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，最終提升職業(yè)教育的發(fā)展水平。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國已建職教集團(tuán)約700個(gè)，覆蓋100多個(gè)行業(yè)部門、近2萬家企業(yè)、700多個(gè)科研機(jī)構(gòu)和50%以上的中職校、90%以上的高職校。作為新生事物，職教集團(tuán)化辦學(xué)總體上還處于探索階段，存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在成員間合作關(guān)系不緊密、管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全，支持與保障措施不完善等。本文僅對高職教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行相關(guān)理論研究。

二、境外職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)類型

按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，職教集團(tuán)可以分為不同的類型。以聯(lián)結(jié)方式來分，有資產(chǎn)聯(lián)結(jié)型、契約聯(lián)結(jié)型、資產(chǎn)一契約混合型；以成員性質(zhì)來分，有校企合作型、校校合作型、多元合作型；以主導(dǎo)實(shí)體來分，有政府主導(dǎo)型、行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)型、院校主導(dǎo)型。以下根據(jù)主導(dǎo)實(shí)體，對不同的類型進(jìn)行介紹。

（一）政府主導(dǎo)型

這種類型韻教育集團(tuán)數(shù)量最多，其基本特點(diǎn)在于政府發(fā)揮其在公共事務(wù)中的作用，針對地區(qū)和社會(huì)中所存在的教育問題和社會(huì)問題，利用其掌握的資源和行政權(quán)利來提出并主導(dǎo)組建的。它又可分為三種形式：校際聯(lián)盟、校企聯(lián)盟和區(qū)域聯(lián)盟。校際聯(lián)盟主要是校與校之間的結(jié)合，這些學(xué)?？梢允遣煌念愋?，如普通教育和職業(yè)教育，可以是不同的層次，如中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育。校企聯(lián)盟是學(xué)校和企業(yè)之間的合作，主要是學(xué)校培養(yǎng)企業(yè)需要的人才，校企合作往往以專業(yè)為線索，合作的深度和范圍直接影響到人才培養(yǎng)的質(zhì)量，如美國的高級技術(shù)教育（ATE）計(jì)劃等。區(qū)域聯(lián)盟是著眼于一個(gè)區(qū)域內(nèi)整個(gè)資源的優(yōu)化與共享，如學(xué)校的教育資源和企業(yè)的科研、生產(chǎn)資源等，通過集團(tuán)化的方式來促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展，提升區(qū)域的綜合實(shí)力。

政府主導(dǎo)型集團(tuán)化辦學(xué)的動(dòng)力主要來自于政府?；趯ι鐣?huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，政府通過多種措施促成各實(shí)體間的聯(lián)盟。顯而易見，政府的支持力度和支持時(shí)間直接決定了職教集團(tuán)的生命力和成功度。

（二）院校主導(dǎo)型

這類模式以院校為主導(dǎo)，一般而言，該模式中的主導(dǎo)院校都具有一定的實(shí)力或影響力，其選擇的對象一般包括不同類型、不同層次的院校以及企業(yè)和行業(yè)。這種職教集團(tuán)可分為三種形式：一是打造學(xué)制上的高低融通與銜接，如日本的技術(shù)教育一體化，是通過高等學(xué)校與職高、專修、技工學(xué)校進(jìn)行密切合作，甚至與技術(shù)教育的碩士、博士教育進(jìn)行銜接，形成了自成一體的職業(yè)教育體系；二是從學(xué)校分化出的進(jìn)行科研轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的研發(fā)機(jī)構(gòu)，例如，20世紀(jì)80年代在德國比較典型的高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（技術(shù)創(chuàng)新中心）就是這種類型，它通常依托于某個(gè)學(xué)校，將學(xué)校的科研進(jìn)行轉(zhuǎn)化，是典型的“產(chǎn)、學(xué)、研”一體的聯(lián)盟，這種聯(lián)盟企業(yè)化運(yùn)作，依托于學(xué)校，主要為企業(yè)特別是中小企業(yè)服務(wù)；三是以培養(yǎng)符合市場需要的人才為目的的補(bǔ)充式聯(lián)盟，類似于國內(nèi)的“校中廠”，學(xué)生在課堂上學(xué)習(xí)理論知識，在這種“校中廠”中進(jìn)行實(shí)踐技能訓(xùn)練，共同為培養(yǎng)符合市場需要的人才服務(wù)，典型的是印度中等職業(yè)學(xué)校開辦的校辦企業(yè)，這種聯(lián)盟其實(shí)就是企業(yè)為學(xué)校的人才培養(yǎng)服務(wù)。

（三）企業(yè)行業(yè)主導(dǎo)型

這種職教集團(tuán)是培養(yǎng)企業(yè)或行業(yè)所需的相關(guān)職業(yè)人才或技術(shù)人才，主要為企業(yè)服務(wù)，典型的是德國的“雙元制”。例如，1972年巴登符騰堡州的三家大型企業(yè)奔馳、博施、洛倫茨標(biāo)準(zhǔn)電氣設(shè)備股份公司與斯圖加特行政與經(jīng)濟(jì)學(xué)院共同合作創(chuàng)建的一種校企聯(lián)合辦學(xué)的新型高等學(xué)校，這種類型的學(xué)校通過在學(xué)校進(jìn)行有目的的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)能直接符合目標(biāo)企業(yè)需求的技術(shù)人才。再如，印度的NITT，即一種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟，主要根據(jù)企業(yè)的需要，聘請有實(shí)踐開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的工程師、企業(yè)家進(jìn)行授課。

三、我國高職教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制的不足

（一）缺乏明晰、有效的法律規(guī)范

集團(tuán)化辦學(xué)在我國發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁，各省級政府都出臺了關(guān)于集團(tuán)化辦學(xué)的相關(guān)規(guī)定，但都零散地體現(xiàn)在一些相關(guān)文件上，還沒有針對職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的政策性文件。對集團(tuán)化辦學(xué)在職業(yè)教育發(fā)展中的功能地位、法律地位，各行為主體的社會(huì)責(zé)任和法律義務(wù)沒有明確，缺乏集團(tuán)化辦學(xué)的認(rèn)定、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有對行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限定。隨著職業(yè)教育的發(fā)展，初始文件的要求和規(guī)定不能解決發(fā)展過程中產(chǎn)生的新問題，特別是集團(tuán)化辦學(xué)中成員之間的責(zé)、權(quán)、利問題。

（二）監(jiān)督約束機(jī)制缺乏、利益評價(jià)機(jī)制不足

職業(yè)教育集團(tuán)采用理事會(huì)制度，不具有獨(dú)立的法人資格。相對來講，成員如職業(yè)教育主管部門、企業(yè)事業(yè)單位、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，都是具有獨(dú)立法人資格的法人。因此，職教集團(tuán)對這些具有獨(dú)立法人資格的成員單位難于管理。企業(yè)行業(yè)與學(xué)校的合作是建立在一定的利益基礎(chǔ)上，建立在一定的資源交換基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目標(biāo)的企業(yè)希望在這種組織內(nèi)實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)，因此，對職業(yè)集團(tuán)成員單位應(yīng)該明確投入什么，能獲得哪些收益，收益如何保證等，這些內(nèi)容在現(xiàn)行的職教集團(tuán)辦學(xué)過程中很難得到體現(xiàn)。

（三）企業(yè)參與動(dòng)力不足

在很多集團(tuán)化辦學(xué)中，企業(yè)缺乏積極性、主動(dòng)性，很多情況下是職業(yè)院校一廂情愿。對于學(xué)校，過多地強(qiáng)調(diào)了企業(yè)應(yīng)該在其人才培養(yǎng)模式的改革、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地的建立、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、就業(yè)等方面發(fā)揮積極作用，而忽視了學(xué)校應(yīng)該為企業(yè)做些什么，沒有吸引企業(yè)深入?yún)⑴c的亮點(diǎn)，在學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)盟中，企業(yè)得不到所要的，沒有實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。也有一部分學(xué)校非常希望校企共贏得到實(shí)現(xiàn)，依托學(xué)校的科技力量為企業(yè)進(jìn)行職工培訓(xùn)、科技研發(fā)、生產(chǎn)改造，現(xiàn)實(shí)是某些職業(yè)學(xué)校的科技研發(fā)水平、生產(chǎn)改造能力、設(shè)備先進(jìn)程度還不能超越、甚至低于企業(yè)的水平，因此，也就不能為企業(yè)提供更好的服務(wù)，使理想上的共贏落空，這些都是影響企業(yè)參與動(dòng)力不足的原因。

（四）長效機(jī)制亟待建立

集團(tuán)化辦學(xué)不是暫時(shí)的，而是長期的，合作共贏是集團(tuán)化辦學(xué)持久生命力所在，外國很多職教集團(tuán)經(jīng)過長期的實(shí)踐已形成了有效的校企合作機(jī)制，而我國的職教集團(tuán)辦學(xué)尚處于發(fā)展階段，盡管有國家的政策支持，但如何能在政策的引導(dǎo)下探索出長期有效的校企合作機(jī)制并不是一件容易的事。許多職教集團(tuán)組織松散，職業(yè)院校人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)不能滿足企業(yè)的人才需求，部分職業(yè)院校還不能解決教學(xué)設(shè)備與企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)、工藝之間的差距問題，找不到校企共贏的結(jié)合點(diǎn)，職業(yè)院校與企業(yè)（行業(yè)）分歧太大，沒有共同的文化理論，沒有共同的價(jià)值取向，找不到雙方深度融合的“黏合劑”。所取得的成功經(jīng)驗(yàn)未得到有組織的示范推廣，社會(huì)各界對集團(tuán)化辦學(xué)存在的疑慮未得到有效消除，也制約了全國范圍內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)的整體推進(jìn)。

四、我國高職教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制對策

（一）建立健全集團(tuán)化辦學(xué)的相關(guān)國家政策和制度

一是建立推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的國家制度和政策。明確集團(tuán)化辦學(xué)在職業(yè)教育發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和功能定位；完善財(cái)政支持政策，制定實(shí)施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼等財(cái)政政策，明確參與集團(tuán)化辦學(xué)的成員單位可以享受的稅收優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)積極參與集團(tuán)化辦學(xué)的積極性。對參與集團(tuán)化辦學(xué)的職業(yè)院校在教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予資金傾斜扶持，對企業(yè)的職工培訓(xùn)、技術(shù)支持、升級改造優(yōu)先安排給職教集團(tuán)承擔(dān)。在人事制度改革中，為職教集團(tuán)中各成員單位間的人才流動(dòng)提供政策支持。二是建立規(guī)范集團(tuán)化辦學(xué)的合作制度，明確集團(tuán)化辦學(xué)的認(rèn)定、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對集團(tuán)化辦學(xué)的組織體系提出要求，對行業(yè)企業(yè)限定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對職教集團(tuán)的辦學(xué)績效進(jìn)行考核；出臺辦法，對集團(tuán)化辦學(xué)的權(quán)限、管理運(yùn)行機(jī)制等予以規(guī)定。

（二）創(chuàng)新職教集團(tuán)辦學(xué)市場化

廣東白云職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展歷時(shí)18年，從小到大，從弱變強(qiáng)，發(fā)展成為固有資產(chǎn)5億元的職教集團(tuán)，是成功市場化運(yùn)營的典型。白云職教集團(tuán)既滿足了人們對學(xué)歷層次的要求，又滿足了人們對技能培訓(xùn)的要求，開辦了職業(yè)技能、技師、高職、本科等多種培訓(xùn)服務(wù)。同時(shí)職教集團(tuán)為確保課程內(nèi)容適應(yīng)市場技術(shù)發(fā)展的需要，不斷進(jìn)行調(diào)研分析、更新主干課程體系，并且將課程考核與行業(yè)取證考核相結(jié)合，以滿足不斷變化的市場教育和培訓(xùn)需要。

職教集團(tuán)的市場化，指在整個(gè)職教集團(tuán)辦學(xué)過程中，創(chuàng)新校企之間的互利互惠，正確處理集團(tuán)成員之間的利益分配，將輸出人才培養(yǎng)質(zhì)量向輸出經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)變。引入市場的競爭機(jī)制，集團(tuán)內(nèi)部成員之間首先是合作，然后是合作下的競爭，充分發(fā)揮成員各自作為獨(dú)立市場主體的競爭優(yōu)勢，最終降低成本提高辦學(xué)效益，提高質(zhì)量爭取更多的消費(fèi)者。

（三）建立健全職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的保障機(jī)制

1.建立教育集團(tuán)化辦學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，從宏觀管理的高度充分把握行業(yè)發(fā)展的趨勢，研究職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營方式，對職業(yè)教育集團(tuán)的循序漸進(jìn)發(fā)展進(jìn)行針對性的指導(dǎo)；強(qiáng)化行業(yè)主體功能，由行業(yè)主導(dǎo)制定行業(yè)專業(yè)人才的分類標(biāo)準(zhǔn)、崗位資格標(biāo)準(zhǔn)等，建立行業(yè)企業(yè)工程技術(shù)人員到學(xué)校兼職的機(jī)制，并參與學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量評估；促進(jìn)企業(yè)深度參與職教集團(tuán)，引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)可、主動(dòng)依靠和積極參與職教集團(tuán)實(shí)施的訂單培養(yǎng)，職業(yè)學(xué)校要為企業(yè)參與創(chuàng)造條件，為實(shí)現(xiàn)校企產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合開辟通道。

2.建立職教集團(tuán)化辦學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。要建立多元化的投入體系，建立職業(yè)教育發(fā)展的政府基金，通過基金投入促進(jìn)職業(yè)教育的公平；建立職業(yè)教育成本行業(yè)分擔(dān)制度，行業(yè)職教集團(tuán)的發(fā)展基金大部分投入集團(tuán)辦學(xué)，優(yōu)先用于集團(tuán)內(nèi)企業(yè)人才的培養(yǎng)；拓展職業(yè)教育市場化融資渠道，保障多元主體對于職業(yè)教育的合法投資收益權(quán)。

3.建立集團(tuán)化辦學(xué)的目標(biāo)監(jiān)控機(jī)制。包括兩個(gè)方面：一是要制定職教集團(tuán)化辦學(xué)初期發(fā)展的效益目標(biāo)；二是要建立職業(yè)集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。通過目標(biāo)監(jiān)控來保障職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的質(zhì)量。具體包括：制定行之有效的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的效益目標(biāo)；在職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部構(gòu)建集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量管理體系；有針對性地建立職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的質(zhì)量評估體系等。

五、結(jié)語

為使集團(tuán)化辦學(xué)得以順利實(shí)施，首先，必須建立一個(gè)既要與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。又要適合我國教育管理體制的運(yùn)行機(jī)制；其次，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)對職業(yè)教育的宏觀調(diào)控和管理。依托行業(yè)、企業(yè)，提高它們對職業(yè)教育的參與度和積極性，利用市場機(jī)制，滿足不斷變化的市場教育和培訓(xùn)需要；最后，要發(fā)揮職業(yè)學(xué)校的主體作用。妥善處理好政府、學(xué)校、行業(yè)三方的“利益互補(bǔ)”關(guān)系，發(fā)揮各方優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，最終實(shí)現(xiàn)“共贏”。

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[賈杏：河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生就業(yè)處講師，研究方向：職業(yè)生涯規(guī)劃理論與探索、就業(yè)指導(dǎo)]