石淑華，顏姜慧

（江蘇師范大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 徐州221116）

我國對(duì)城鎮(zhèn)化的作用和意義的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了“必由之路→重要工作→重大戰(zhàn)略→最大潛力”這一不斷深化的過程。早在1979年9月黨的十一屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》中就提出：“有計(jì)劃地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)和加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的支援。這是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別的必由之路”。1994年9月，在確立了中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起背景下，建設(shè)部、國家計(jì)委、國家體改委、國家科委、農(nóng)業(yè)部、民政部六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，第一次以指導(dǎo)性文件的形式“把積極引導(dǎo)和加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一項(xiàng)重要工作”提出來。1998年10月，面對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，為了擴(kuò)大內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟(jì)增長的良好勢頭，《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中提出，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”。現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化之所以承載著我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任和擴(kuò)大內(nèi)需的“最大潛力”，就在于新時(shí)期中國特色城鎮(zhèn)化引領(lǐng)著中國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型、工業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

一、中國特色城鎮(zhèn)化引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型

改革開放以來，我國在投資、出口雙輪驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長方式下，形成了“高投資、高出口、低消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)。1978～2011年，消費(fèi)率從62.1%降到49.1%，下降了13個(gè)百分點(diǎn)；投資率增加了10個(gè)百分點(diǎn)，2011年為48.3%，達(dá)到了歷史最高值；外貿(mào)依存度從9.73%提高到49.99%，尤其是中國加入世貿(mào)組織，外貿(mào)依存度持續(xù)提高，2006年達(dá)到65.17%。國際金融危機(jī)之后開始下降，但2009年最低值（44.19%）也遠(yuǎn)高于新世紀(jì)之初的數(shù)據(jù)（見表1）。應(yīng)該說，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，大幅度投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力和基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)全球化及其國際產(chǎn)業(yè)分工的變化為中國龐大的低端供給提供了廣闊的外在市場，而不斷擴(kuò)大的外需市場反過來進(jìn)一步壓縮了內(nèi)需市場，形成我國經(jīng)濟(jì)增長的路徑依賴。然而，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的急劇變化迫切需要打破這一發(fā)展路徑。2007年國際金融危機(jī)爆發(fā)使得世界經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出長期放緩的趨勢，再加上歐美國家“再工業(yè)化”和其他發(fā)展中國家奮起直追，外需回升疲弱。同時(shí)，大幅度投資不僅導(dǎo)致工業(yè)品大量過剩，還帶來了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此，我國要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，必須尋求新的經(jīng)濟(jì)增長路徑，擴(kuò)大內(nèi)需不可回避。

表1 1978～2011年中國經(jīng)濟(jì)增長基本概況 單位：%

然而，我國消費(fèi)需求增長乏力。第一，居民消費(fèi)需求持續(xù)下降。消費(fèi)分為居民消費(fèi)和政府消費(fèi)。1978～2011年，政府消費(fèi)占消費(fèi)支出的比重由21.4%升至27.8%，提高6個(gè)百分點(diǎn)；而居民消費(fèi)支出由78.6%降至72.2%，減少6個(gè)百分點(diǎn)。第二，農(nóng)村居民消費(fèi)需求急劇下降。30多年來，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)需求每年以1.27%的速度在遞增，2011年達(dá)到77.3%。相反，農(nóng)村居民消費(fèi)每年卻以相同的速度下降，2011年只占22.7%，農(nóng)村居民消費(fèi)支出不到城鎮(zhèn)居民的1/3（見表2）。第三，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)二元化比較嚴(yán)重，最低收入家庭消費(fèi)水平與城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)水平的“剪刀差”越來越大，二者的差距由2000 年2458元擴(kuò)大到2011年的8729元（見圖1）。因此，提升我國消費(fèi)需求的重點(diǎn)不是提高政府消費(fèi)需求，而是提高居民尤其是作為城鎮(zhèn)最低收入者重要組成的農(nóng)民工和農(nóng)民的消費(fèi)水平。而提高居民消費(fèi)需求的重點(diǎn)是提高收入水平和改變消費(fèi)預(yù)期。對(duì)于農(nóng)民而言，如果固化在農(nóng)村，依靠一系列政策發(fā)展農(nóng)業(yè)來增加收入是有限的，根本辦法是減少農(nóng)民和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；對(duì)于農(nóng)民工而言，就是要真正融入城鎮(zhèn)，成為市民。農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化、深度城市化就成為繞不開的主題。

圖1 城鎮(zhèn)居民不同收入戶消費(fèi)水平比較

表2 我國最終消費(fèi)支出構(gòu)成表

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于城鎮(zhèn)化能否增強(qiáng)居民消費(fèi)能力進(jìn)而拉動(dòng)消費(fèi)需求存在著質(zhì)疑：如城鎮(zhèn)化并不必然增加進(jìn)城農(nóng)民工的收入，更有可能因加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程而導(dǎo)致新一輪以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的浪潮以及社會(huì)保障尚未解決條件下的城市“貧民窟”問題。［1］的確，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國居民消費(fèi)需求持續(xù)下降。但導(dǎo)致這一問題的原因不是城鎮(zhèn)化本身，而是應(yīng)該選擇什么樣的城鎮(zhèn)化道路。如果我們把城鎮(zhèn)化僅僅理解為空間擴(kuò)大和人口增多，上述問題不可避免。相反，如果選擇以就業(yè)為目的、以產(chǎn)業(yè)做支撐的人口城鎮(zhèn)化，居民收入一定會(huì)穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)化不是不需要投資，而是要圍繞著消費(fèi)來調(diào)整投資方向和投資結(jié)構(gòu)，加大消費(fèi)性投資而不是生產(chǎn)性投資。因此，中國特色城鎮(zhèn)化道路引領(lǐng)著我國經(jīng)濟(jì)增長方式由投資與外需驅(qū)動(dòng)的外生型轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y與消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生型。

二、中國特色城鎮(zhèn)化引領(lǐng)我國工業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，工業(yè)化與城市化的關(guān)系是不同的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，工業(yè)化帶動(dòng)城市化；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，工業(yè)化與城市化是互動(dòng)的；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定時(shí)期，工業(yè)化的作用日趨下降，城市化的引領(lǐng)作用日趨增強(qiáng)。目前，我國處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入新階段，正面臨著一系列新問題。如果依靠工業(yè)化本身的發(fā)展規(guī)律難以從內(nèi)部加以解決，必須依靠城市化的轉(zhuǎn)型，從外部推動(dòng)工業(yè)化深度發(fā)展。

（一）城鎮(zhèn)化引領(lǐng)重工業(yè)健康發(fā)展

建國初期，我國實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立了比較完整的工業(yè)體系。改革開放以來，加快發(fā)展輕工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。1998 年，輕重工業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比例是49.3∶50.7。但是，2011年為28.2∶71.8。十多年來，我國工業(yè)總產(chǎn)值的增速高于GDP 增速，尤其是重工業(yè)總產(chǎn)值增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增速（見圖2）。這說明，重工業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，我國進(jìn)入重工業(yè)發(fā)展時(shí)期。

圖2 2001～2011年我國經(jīng)濟(jì)增長速度比較

重工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件是技術(shù)創(chuàng)新。改革開放30 年來，我國并沒有通過“市場換技術(shù)”獲得核心技術(shù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益增強(qiáng)以及國際地位的迅速提升，引入核心技術(shù)也更為艱難，自主創(chuàng)新成為必然選擇。然而，我國技術(shù)自主創(chuàng)新的能力較弱。截止2011年，我國累計(jì)授權(quán)有效專利申請(qǐng)69.7萬件，其中境內(nèi)有效發(fā)明專利31.8萬件，占45.7%。［2］為了提高自主創(chuàng)新能力，必須營造和完善良好的創(chuàng)新環(huán)境，主要包括研發(fā)服務(wù)環(huán)境、技術(shù)能力環(huán)境、服務(wù)環(huán)境以及體制與機(jī)制、政策環(huán)境。這些環(huán)境必須依靠高度的城市化。只有城市化的等級(jí)提高了，高級(jí)要素聚集的可能性才會(huì)更大，才有可能提供最優(yōu)良的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。［3］

（二）城鎮(zhèn)化推動(dòng)工業(yè)化區(qū)域均衡發(fā)展

我國地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同，處于不同的工業(yè)化發(fā)展階段，城市化水平也差異較大。以人均GDP、工業(yè)化階段、城鎮(zhèn)化率三個(gè)指標(biāo)來衡量，各地區(qū)可分為三個(gè)梯隊(duì)。工業(yè)化和城市化處于不同梯隊(duì)的區(qū)域，城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化具有梯次性，不應(yīng)該“一刀切”。

第一梯隊(duì)是北京、上海、天津，人均GDP超過1萬美元，處于后工業(yè)化階段，城鎮(zhèn)化率超過80%。這些地區(qū)率先進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)代，大力發(fā)展信息、電子、新材料、生物工程、海洋工程、航天工程等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也肩負(fù)著發(fā)展國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重任。因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和流通性服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，占服務(wù)業(yè)增加值的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了OECD 國家的平均水平。然而，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、混合功能性服務(wù)業(yè)、公共性服務(wù)業(yè)占比都比OECD 國家少了一半（見表3）。這些地區(qū)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存”、“重生產(chǎn)、輕消費(fèi)”等特點(diǎn)。因此，必須通過城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、管理等結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，提升城市質(zhì)量，在實(shí)現(xiàn)高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)深度融合的生產(chǎn)服務(wù)化的同時(shí)，積極扶持娛樂文化、家庭服務(wù)等消費(fèi)服務(wù)業(yè)、兼具消費(fèi)和生產(chǎn)功能的服務(wù)業(yè)以及公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把這些服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改進(jìn)居民物質(zhì)和精神生活質(zhì)量，增強(qiáng)城市人文關(guān)懷，使之成為整個(gè)國家的文化中心、科教中心、商貿(mào)中心。

表3 2011年北京、上海、天津各分支服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值與就業(yè)的比重 單位：%

第二梯隊(duì)是人均GDP在6000～10000美元之間，主要有廣東、江蘇、浙江、福建、遼寧、內(nèi)蒙古、山東、吉林等地區(qū)。其中，東部地區(qū)6個(gè)，中部地區(qū)2個(gè)，處于重加工業(yè)的工業(yè)化后期。為了深化重加工業(yè)的發(fā)展，提高工業(yè)的技術(shù)水平和密集度，必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2011年，這些地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為40%左右，就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)的比重在40%～57%（見表4），而發(fā)達(dá)國家這兩個(gè)比例基本穩(wěn)定在70%。在東部地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，為了扭轉(zhuǎn)我國制造業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端、創(chuàng)新競爭力不足的局面，迫切需要城鎮(zhèn)化從“蔓延式”轉(zhuǎn)向“集中式”：一方面促進(jìn)人力資本集聚，充分發(fā)揮知識(shí)的創(chuàng)新和擴(kuò)散功能，帶動(dòng)金融、研發(fā)、營銷等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；另一方面促進(jìn)企業(yè)集聚，培育價(jià)值鏈集成商（大企業(yè)），重構(gòu)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的動(dòng)態(tài)匹配，進(jìn)而爭取全球制造業(yè)價(jià)值鏈的控制權(quán)。［4］

表4 第二梯隊(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展概況 單位：%

第三梯隊(duì)是處于工業(yè)化中期的大部分中西部地區(qū)，人均GDP 和城鎮(zhèn)化率大都低于全國平均水平。這些地區(qū)在充分利用本地勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢，承接?xùn)|部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移來的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極探索戶籍、社會(huì)保障、就業(yè)、教育等制度改革，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展。在中西部地區(qū)推進(jìn)全方位城鎮(zhèn)化過程中，一方面要避免東部城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源、損害農(nóng)民利益等問題，另一方面要避免產(chǎn)業(yè)布局分散，促進(jìn)分散經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為集群經(jīng)濟(jì)。

總之，在工業(yè)化和城市化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，二者是互促的。以城市化率50%為界限，低于這一比例，工業(yè)化帶動(dòng)城市化的互動(dòng)發(fā)展；超過這一界限，則為城市化帶動(dòng)工業(yè)化的互促關(guān)系。第三梯隊(duì)表現(xiàn)為工業(yè)化帶動(dòng)下的二者互動(dòng)發(fā)展，第一、二梯隊(duì)則表現(xiàn)為城市化帶動(dòng)下的二者互促關(guān)系。

（三）城鎮(zhèn)化有助于解決工業(yè)品產(chǎn)能過剩

我國工業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性過剩階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重過剩。例如，鋼材產(chǎn)能過剩40% ，電解鋁過剩58.4% ，焦炭過剩200% ，汽車過剩20% ，家電過剩30% ，電視機(jī)過剩90% ，紡織、服裝產(chǎn)能過剩超過100% 。絕大多數(shù)加工制造業(yè)生產(chǎn)能力利用率不到70% ，有些行業(yè)利用率不到40% 。［5］另外，一些新興產(chǎn)業(yè)如新能源、多晶硅、光伏產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了過剩。如果單純依靠工業(yè)化來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，不僅無法消化已有的過剩，還會(huì)形成新的過剩。大力推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，就能夠很好地解決這一問題。

其一，城鎮(zhèn)化可以消化重工業(yè)品過剩。2003～2011年，除了房地產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)投資分別增長了8%和3%，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等投資在波動(dòng)中下降，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、公共管理等投資下降3%（見表5）。如果大力推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，不僅會(huì)加大對(duì)交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境、公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施投資，更會(huì)增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障等行業(yè)的固定資產(chǎn)投資。這樣重工業(yè)品過剩問題就可以得到極大的緩解。

表5 2003～2011年第三產(chǎn)業(yè)投資構(gòu)成 單位：%

其二，城鎮(zhèn)化可以消化輕工業(yè)品過剩。2011年，我國城鎮(zhèn)最低收入戶人均可支配收入與農(nóng)民家庭人均純收入基本相當(dāng)，但每百戶家庭耐用消費(fèi)品的擁有量差距較大，前者高于后者（見表6）。通過比較預(yù)測的2012～2020年二者耐用消費(fèi)品的需求變化，來考察城鎮(zhèn)化拉動(dòng)輕工業(yè)品的需求量。

（1）運(yùn)用1989～2011年農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入者平均百戶家庭擁有的主要耐用消費(fèi)品數(shù)據(jù)（其中，洗衣機(jī)、電冰箱用的是1989～2011年數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)空調(diào)用的是1992～2011年數(shù)據(jù)，農(nóng)村空調(diào)用的是1995～2011年數(shù)據(jù)，計(jì)算機(jī)用的是2005～2011年數(shù)據(jù)），建立時(shí)間序列模型，對(duì)主要耐用消費(fèi)品進(jìn)行預(yù)測?？紤]農(nóng)村家庭相對(duì)于城鎮(zhèn)最低收入戶發(fā)展勢頭占優(yōu)，耐用消費(fèi)品擁有量增加速度更快，并結(jié)合模型擬合的顯著性檢測結(jié)果，選擇一次回歸模型預(yù)測城鎮(zhèn)最低收入戶耐用消費(fèi)品擁有量，選擇二次回歸模型預(yù)測農(nóng)村家庭耐用消費(fèi)品擁有量，結(jié)果見表7。

表6 2012～2020年城鎮(zhèn)低收入者和農(nóng)民家庭平均每百戶耐用消費(fèi)品擁有量 單位：臺(tái)

（2）預(yù)測至2020年城鎮(zhèn)新增人口數(shù)和家庭數(shù)。假設(shè)每年新增城鎮(zhèn)人口基本來自于農(nóng)村，且多為城鎮(zhèn)最低收入者；未來我國人口自然增長率為4.8‰；城鎮(zhèn)化率年均增長率為1%，家庭按三人計(jì)算。2011年，我國總?cè)丝跒?34735萬人，城鎮(zhèn)化率為51.27%，每年新增城鎮(zhèn)人數(shù)和家庭數(shù)見表7。

（3）利用公式進(jìn)行預(yù)測。預(yù)測各年的新增耐用消費(fèi)品數(shù)量＝新增城鎮(zhèn)家庭數(shù)×（城鎮(zhèn)最低收入戶擁有量-農(nóng)村家庭平均擁有量）。至2020年，城鎮(zhèn)化拉動(dòng)洗衣機(jī)增長57616萬臺(tái)，電冰箱增長73574萬臺(tái)，空調(diào)增長120420萬臺(tái)，計(jì)算機(jī)增長142951萬臺(tái)（見表7）。

三、中國特色城鎮(zhèn)化引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展

20世紀(jì)80年代初，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的改革不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也促使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開啟了中國城鎮(zhèn)化的步伐。30多年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)進(jìn)入了成長階段，但規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化、社會(huì)化水平不高，效率低下。［6］根據(jù)中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心發(fā)布的《中國現(xiàn)代化報(bào)告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，如果以農(nóng)業(yè)增加值比例、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率三項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算的話，2008年中國農(nóng)業(yè)水平與英國相差約150年，與美國相差108年，與韓國相差36年。中國工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高約10倍，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平比國家現(xiàn)代化水平低約10%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)成為中國現(xiàn)代化發(fā)展的一塊短板。既然發(fā)展農(nóng)業(yè)必須發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民、繁榮農(nóng)村必須發(fā)展城鎮(zhèn)化［7］是解決“三農(nóng)”問題的公理，而發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和減少農(nóng)民的必由之路就是城鎮(zhèn)化。因此，城鎮(zhèn)化就成為現(xiàn)階段破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難題的關(guān)鍵，城鎮(zhèn)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為必然選擇。

（一）城鎮(zhèn)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營

我國現(xiàn)在之所以迫切提出農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，主要原因是隨著農(nóng)民工進(jìn)城打工，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。然而，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越多，很大部分依靠進(jìn)口來滿足，這幾年我國主要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量和金額大幅度增長就說明了這一點(diǎn)。對(duì)于我國這樣一個(gè)13多億人口的大國，只有牢牢把飯碗端在自己手中才能保持社會(huì)大局穩(wěn)定。為了端穩(wěn)這個(gè)飯碗，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是大勢所趨。

那么，我國目前能否大規(guī)模推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營呢？兩種對(duì)立性觀點(diǎn)值得關(guān)注：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于中國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營矛盾相對(duì)較小、農(nóng)民強(qiáng)烈依賴土地作為社會(huì)保障等原因，中國目前尚未達(dá)到快速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展時(shí)點(diǎn)，重點(diǎn)應(yīng)該著眼于土地市場的完善和土地管理制度，創(chuàng)造有效的制度約束機(jī)制保障農(nóng)民利益，防范土地過度集中。［8］另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，目前農(nóng)民對(duì)土地的依賴性發(fā)生根本性改變，出現(xiàn)了兼業(yè)化、非農(nóng)化和副業(yè)化，尤其是在廣東省，無論是對(duì)土地的經(jīng)營權(quán)還是承包權(quán)，農(nóng)戶均具有顯著的退出意愿。但農(nóng)民所獲得的正規(guī)性社會(huì)保障，并沒有導(dǎo)致農(nóng)民退出土地的經(jīng)營權(quán)或者承包權(quán)。因此，農(nóng)民退出土地并不是一個(gè)簡單的福利保障功能及其替代問題，而是表達(dá)了農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的訴求。［9］這兩種觀點(diǎn)爭議的焦點(diǎn)在于農(nóng)村土地保障功能的強(qiáng)弱是否決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)。前者認(rèn)為如果城鎮(zhèn)化水平很高，非農(nóng)收入是農(nóng)民主要收入且具有完善的社會(huì)保障，土地的社會(huì)保障功能弱化，農(nóng)民就會(huì)退出土地；而后者認(rèn)為即便如此，農(nóng)民既不會(huì)流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，也不會(huì)流轉(zhuǎn)承包權(quán)。相反，農(nóng)民會(huì)更加重視土地的資本化，強(qiáng)化土地的財(cái)產(chǎn)功能。

實(shí)際上，從全國來看，自2010 年開始，農(nóng)村居民家庭經(jīng)營收入占比降到50%以下，2011 年降到46.2%，但其總額仍然高于工資性收入。尤其是我國中西部地區(qū)，當(dāng)家庭經(jīng)營收入仍然是農(nóng)民收入的重要來源時(shí)，農(nóng)民依然把土地作為“命根子”，不宜進(jìn)行大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)。在東部地區(qū)，農(nóng)村居民家庭經(jīng)營收入占比降到35.9%，工資性收入占比超過52%。當(dāng)工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民主要收入時(shí)，土地流轉(zhuǎn)已勢在必行。農(nóng)地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化率呈顯著關(guān)系。正因?yàn)闁|部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率普遍超過60%，才能推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。而中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率普遍低于全國平均水平，農(nóng)民工資性收入較低，農(nóng)地不宜過度集中，防止農(nóng)民收入降低和拉大收入差距。因此，為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，東部地區(qū)要實(shí)施存量的深度城鎮(zhèn)化改革，切實(shí)解決農(nóng)民工市民化問題；中西部地區(qū)要大力推進(jìn)增量城鎮(zhèn)化，加大農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加工資性收入。

（二）城鎮(zhèn)化引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

需求結(jié)構(gòu)決定生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。隨著收入水平的提高，糧食占消費(fèi)支出的比重下降，非糧食消費(fèi)占消費(fèi)支出的比重提高。尤其是隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，我國城鎮(zhèn)居民非糧食消費(fèi)普遍比農(nóng)村居民的同類消費(fèi)高出20%以上。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的這種變化會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向高附加值產(chǎn)品的方向調(diào)整。

然而，2001～2011年，肉類、奶類、水產(chǎn)品平均增長2.6%、13.8%、3.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同一時(shí)期城鄉(xiāng)居民對(duì)這些產(chǎn)品的需求增長速度。另外，城鄉(xiāng)居民對(duì)食油的需求也逐年增加，而我國大豆與油料作物的種植比例都下降。這表明，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)并沒有隨著城鎮(zhèn)化水平提高所引致的需求結(jié)構(gòu)的變化而同步調(diào)整。究其原因，除了農(nóng)業(yè)要素投入水平比較穩(wěn)定外，還在于城鎮(zhèn)低收入者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民平均水平。進(jìn)城農(nóng)民大多屬于城鎮(zhèn)低收入者，他們的消費(fèi)水平雖然略高于農(nóng)村居民，但普遍比城鎮(zhèn)居民平均水平低20%（見表8）。由于農(nóng)民工沒有享受到市民的同等待遇，即使在收入水平相同的情況下，消費(fèi)水平也不會(huì)得到顯著提高。所以，我國必須改變“偏重土地城鎮(zhèn)化、輕視人口城鎮(zhèn)化”的傾向，堅(jiān)持“以人為本”的城鎮(zhèn)化，切實(shí)解決農(nóng)民工市民化問題，提升消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。

表8 2011年城鄉(xiāng)居民家庭平均每人全年購買主要商品數(shù)量 單位：千克

（三）城鎮(zhèn)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)人力資本的改善與提高

無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)都需要一大批能夠把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)部門中的職業(yè)農(nóng)民，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量。

的確，隨著我國農(nóng)村年輕的、有文化的勞動(dòng)力大規(guī)模流入城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力素質(zhì)呈下降趨勢。但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力并未因此受到極大影響，主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量逐年提高。城鎮(zhèn)化水平的提高，不僅意味著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移而促進(jìn)工業(yè)化，也必然伴隨著農(nóng)民分化和職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因?yàn)?，隨著大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)地經(jīng)營方式的變革以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的要素互動(dòng)，農(nóng)業(yè)成為有吸引力的產(chǎn)業(yè)，必將推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、現(xiàn)代兼業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)公職人員等。［10］這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)教育培訓(xùn)和提升人力資本。

大中城市重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)民工非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能的培訓(xùn)，小城鎮(zhèn)是職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的基地。結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程培訓(xùn)；立足于城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村道路、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，積累和提升人力資本。

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［2］林光彬.我國工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程臨界點(diǎn)［N］.中國社會(huì)科學(xué)報(bào)，2013-04-01（A60）.

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