潘晶芳

（淮海工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 連云港222005）

一、問題的提出

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，適應(yīng)工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的客觀要求、推動城鄉(xiāng)一體化是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。城鄉(xiāng)一體化是以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)相依、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段。我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型時期，這是一個充滿著傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方、社會主義和非社會主義等多維矛盾沖突的過程。社會發(fā)展是人的創(chuàng)造活動的過程，“無論歷史的結(jié)局如何，人們總是通過每一個人追求他自己的、自覺預(yù)期的目的來創(chuàng)造他們的歷史，而這許多按不同方向活動的愿望及其對外部世界的各種各樣作用的合力，就是歷史?！保?］社會現(xiàn)代化必然帶動人的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化又是社會現(xiàn)代化重要的內(nèi)在驅(qū)動力。改革開放30年來，農(nóng)民工內(nèi)部已發(fā)生代際轉(zhuǎn)換，新生代農(nóng)民工在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。新生代農(nóng)民工是指20世紀(jì)80年代以后出生的、戶籍在農(nóng)村、進(jìn)城務(wù)工、在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者。他們根植于農(nóng)民身份的傳統(tǒng)本源，卻在城市生活的歸屬結(jié)構(gòu)下嚴(yán)格設(shè)定個人的身份角色和行為界域。新生代農(nóng)民工屬于80后、90后的青年群體，受鄉(xiāng)村成長環(huán)境及年齡特征所限，在他們身上還存在著影響我國城市化進(jìn)程的許多不利因素。積極探詢推動城鄉(xiāng)一體化過程中新生代農(nóng)民工人力資本的提升與再造，有助于把新生代農(nóng)民工中蘊(yùn)藏的極大的社會主義積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，使其具有一整套能夠順利融入現(xiàn)代社會生活的價值觀念、心理態(tài)度、勞動技能和社會行為模式，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的人才和人力資源的保證。

二、社會轉(zhuǎn)型期新生代農(nóng)民工人力資本提升的效用

人力資本指凝結(jié)在勞動者身上，由資本投資費用轉(zhuǎn)化而來的，表現(xiàn)為勞動者技能和技巧的資本費用。顯然，人力資本是把對勞動者的教育和培訓(xùn)看成是一種投資，從而形成具有一定技能、技術(shù)水平和熟練程度的勞動力，把它看成是一種資本，即人力資本。新生代農(nóng)民工較老一代農(nóng)民工受教育程度和文化素質(zhì)有所提高，但在中國整體職業(yè)結(jié)構(gòu)日趨高級化的今天，新生代農(nóng)民工的就業(yè)結(jié)構(gòu)卻普遍處于低端，這種職業(yè)結(jié)構(gòu)成為中國社會結(jié)構(gòu)繼續(xù)發(fā)展完善的障礙。目前我國正處于加速農(nóng)村人口向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時期，適應(yīng)非農(nóng)就業(yè)的任務(wù)非常艱巨。在這樣的情況下，提高勞動力素質(zhì)，將新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和新市民勢在必行。而要適應(yīng)這一形勢，必須加大新生代農(nóng)民工人力資本提升與再造，解決新生代農(nóng)民工人力資本存量不足的問題。

（一）激發(fā)新生代農(nóng)民工的求知活力，為城市化儲備后續(xù)力量

我國是勞動力資源豐富的國家，但又是人力資本貧乏的國家。新生代農(nóng)民工作為我國社會中一個龐大的新型社會群體，其全面發(fā)展對于我國社會的順利轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，只有推動這一群體的全面發(fā)展，才能實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展。目前我國新生代農(nóng)民工在教育水平、知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能等方面，其自身素質(zhì)與現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求存在較大的差距，新生代農(nóng)民工的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動力市場的需求。而市場經(jīng)濟(jì)條件下，知識越來越成為一種流動的資本，文化程度的高低影響到他們的職業(yè)層次、工資水平、社會流動等各個方面。新生代農(nóng)民工參與城市就業(yè)競爭的弱勢現(xiàn)實，凸顯了對其人力資本的提升與再造的必要性，否則新生代農(nóng)民工參與就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃絹碓秸?，難度將越來越大。

青年是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中一支重要的生力軍。青年不僅是勇于變革現(xiàn)實的新生力量，而且是社會主義事業(yè)的未來和希望。在中國的社會變遷中，隨著規(guī)模龐大的新生代農(nóng)民工群體的出現(xiàn)，人們越來越清楚地認(rèn)識到，作為城市和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)結(jié)，新生代農(nóng)民工擁有改變中國社會的巨大潛力。毛澤東作為一個偉大的馬克思主義者，十分重視青年教育工作，他始終把青年看作是革命事業(yè)取得成功的重要因素。在新民主義革命時期，毛澤東指出：“‘五四’以來，中國青年們起了什么作用呢？起了某種先鋒隊的作用，……什么叫做先鋒隊的作用？就是帶頭作用，就是站在革命隊伍的前頭”。［2］青年之所以成為勇于變革現(xiàn)實的新生力量，因為“青年是整個社會中最積極最有生氣的力量，他們最肯學(xué)習(xí)，最少保守思想，在社會主義時期尤其是這樣?！保?］因此，要特別注意發(fā)揮青年的作用，不要將他們一般看待，青年教育是“關(guān)系到社會主義事業(yè)后繼有人的大問題?！保?］我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民工階層的流動出現(xiàn)了新的變化，老一代農(nóng)民工逐漸退出勞動力市場，80后、90后新生代農(nóng)民工已經(jīng)登上歷史舞臺，他們?yōu)榈诙⑷a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的勞動力，是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)化的群體。全面的教育不僅是新生代農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換重要的人力資本，也是其社會流動及社會接納的重要資本。只有對新生代農(nóng)民工進(jìn)行全面的教育，使其充分發(fā)揮主觀能動性，提升自我發(fā)展的能力，才能為現(xiàn)代化建設(shè)提供可持續(xù)的新型社會生產(chǎn)力。

（二）促進(jìn)新生代農(nóng)民工的再社會化，緩解邊緣化困境

人的社會化包括兩個方面，一方面是社會對個人的導(dǎo)向，個體獲得關(guān)于社會的一般知識，并內(nèi)化為自己的標(biāo)準(zhǔn)，這是人對社會的適應(yīng)；另一方面是個體發(fā)揮主觀能動性，在交往中與其他個體一起推動社會的發(fā)展。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是一場深刻的社會革命，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，一系列新觀念正在深入人心，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面掀起了前所未有的熱潮，推動著中國社會向現(xiàn)代化邁進(jìn)。新生代農(nóng)民工階層既是農(nóng)村工業(yè)化、城市化的產(chǎn)物，又是率先實現(xiàn)階層和人格轉(zhuǎn)型的“先導(dǎo)型”邊際群體。由于歷史的原因，我國長期實行二元分割的社會管理制度。從某種意義上看，制度性障礙是造成新生代農(nóng)民工處于社會“邊緣人”困境的根本性因素。新生代農(nóng)民工剛邁入社會就趕上進(jìn)城打工的熱潮，社會經(jīng)驗的缺乏以及城市社會制度和文化的排斥使他們對城市社會產(chǎn)生很深的隔閡，現(xiàn)實生活中的傳統(tǒng)與現(xiàn)代、美好與丑惡、先進(jìn)與落后等矛盾沖突，會使新生代農(nóng)民工的思想、思維結(jié)構(gòu)以及價值體系產(chǎn)生裂痕，帶來困惑，特別是在遭遇歧視或不公待遇時，更容易誘發(fā)認(rèn)同危機(jī)和心理危機(jī)，產(chǎn)生心理不平衡，加劇對立情緒，采取過激行為而給社會造成危害。新生代農(nóng)民工社會與文化環(huán)境的改變，需要其形成適應(yīng)城市社會與文化的人格，需要其再社會化。再社會化是新生代農(nóng)民工舍棄過去，接受新的社會規(guī)范和價值標(biāo)準(zhǔn)，重新學(xué)習(xí)社會所要求的社會規(guī)范與行為方式的過程。促進(jìn)人的發(fā)展，滿足社會實踐主體發(fā)展的需要是教育的基本屬性和功能。教育在一定社會物質(zhì)條件制約下，對于一個有正常遺傳素質(zhì)的人的發(fā)展起著主導(dǎo)作用。教育是培養(yǎng)人的活動，它以特定社會的文化和要求造就人，其目的是使個體成功地參與社會生活。教育的根本職能就在于引導(dǎo)人認(rèn)識外部世界和人自身存在的價值，提高人的素質(zhì)以及人改造社會的自由度和自覺度，促進(jìn)人的社會化和主體化。新生代農(nóng)民工的主體價值只有在真實的社會環(huán)境中才能得以實現(xiàn)和確證。因此，真正以人為出發(fā)點的教育，就是要賦予新生代農(nóng)民工以謀生的手段，極大限度地開發(fā)新生代農(nóng)民工的潛能，以使新生代農(nóng)民工能夠在更高水平上獲得完善和發(fā)展，并生活得幸福?！敖逃粌H要使個體識文斷字，知書達(dá)理，有謀生之技能，可以獨善其身并兼濟(jì)天下，教育還要為一個理想的社會奠基，為理想之社會培養(yǎng)人?！保?］成長是一個過程，教育引導(dǎo)新生代農(nóng)民工在社會中學(xué)會生活、在風(fēng)露中學(xué)會堅強(qiáng)、在挫折中體現(xiàn)理想與責(zé)任，有利于更好地實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的再社會化，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求所在。

（三）契合于城市現(xiàn)代文化，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展

農(nóng)業(yè)勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地域轉(zhuǎn)移，是資源優(yōu)化配置的進(jìn)程，是當(dāng)代發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)成長的現(xiàn)代化指向。新生代農(nóng)民工流入城市，使農(nóng)村剩余勞動力得到部分轉(zhuǎn)移，一定程度上緩解了農(nóng)村的人、地矛盾，有利于土地的集中，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向機(jī)械化、合作化創(chuàng)造了一定的條件；同時也解決了某些發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力不足，是城市經(jīng)濟(jì)積累、城市化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。推動城鄉(xiāng)一體化要求社會生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，而生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化必然要求人力、資金的集中。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路要求建立一支與之相適應(yīng)的技能和智能相結(jié)合的復(fù)合型人才，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人力和智力支持。推動城鄉(xiāng)一體化必須聚焦新生代農(nóng)民工這一主體性力量，這需要將加強(qiáng)新生代農(nóng)民工群體的人力資本作為城鄉(xiāng)一體化的核心機(jī)制。新生代農(nóng)民工是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和城市的直接載體，和眾多尚未實現(xiàn)職業(yè)流動的農(nóng)民及其尚處在相對封閉落后社區(qū)的農(nóng)村居民相比，新生代農(nóng)民工的思想觀念不斷革新，他們具有充沛精力、遠(yuǎn)大理想、奮斗激情和吃苦耐勞的品質(zhì)。新生代農(nóng)民工的出現(xiàn)，改變了農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)，塑造了一代新型的農(nóng)村人格。通過對新生代農(nóng)民工人力資本的提升可以使新生代農(nóng)民工更好地觸摸城市的現(xiàn)代文明，體驗都市文化的進(jìn)步與魅力，在此過程中城市文化不僅滋養(yǎng)了新生代農(nóng)民工，而且新生代農(nóng)民工將城市中的工業(yè)品、科技信息、都市文明帶到了鄉(xiāng)村，成為當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、生活方式、觀念變革的領(lǐng)潮者，我國城鄉(xiāng)之間交融的程度大大加強(qiáng)。從目前的流動上，在農(nóng)村勞動力向外地持續(xù)轉(zhuǎn)移的同時，新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐也在明顯加快。已得到提升和再造的新生代農(nóng)民工人力資本回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一批新的就業(yè)載體，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，能夠帶動家鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，也有可能使未來農(nóng)村發(fā)展改變單純依靠簡單勞動的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村部門的產(chǎn)業(yè)升級，從而推動中國農(nóng)村現(xiàn)代化的整體發(fā)展。新生代農(nóng)民工人力資本的提升為中國城市化運(yùn)動的發(fā)展起到推波助瀾的作用，是轉(zhuǎn)型社會工業(yè)現(xiàn)代化和城市文明化的重要組成部分。

三、城鄉(xiāng)一體化語境中新生代農(nóng)民工人力資本提升的路徑選擇

（一）整合內(nèi)外資源，構(gòu)筑關(guān)注新生代農(nóng)民工教育的文化生態(tài)環(huán)境

社會環(huán)境制約著新生代農(nóng)民工發(fā)展的方向和進(jìn)程。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府被作為市場調(diào)節(jié)的補(bǔ)充者和矯正者，其職能是滿足社會公共利益的追求。黨的十六大以來，黨和政府不斷推出民生政策扶持農(nóng)民工。2003年，我國出臺了《2003～2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，提出對已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工開展崗位培訓(xùn)。2010年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見。2011年，文化部等發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見》，提出到2015年將農(nóng)民工文化服務(wù)切實納入公共文化服務(wù)體系。新生代農(nóng)民工人力資本投資主要是教育、培訓(xùn)的投資，教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略投資，是提高新生代農(nóng)民工人力資本質(zhì)量的關(guān)鍵所在。政府在其中應(yīng)該是發(fā)揮主導(dǎo)作用，在不斷提高國民教育經(jīng)費占GDP比重的基礎(chǔ)上，以培養(yǎng)高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和新市民為目標(biāo)，加大對新生代農(nóng)民工的教育投入。為此，必須加大各級財政對農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)移支付力度，奠定新生代農(nóng)民工接受良好基礎(chǔ)教育的堅實基礎(chǔ)。政府財政對人力資本投資具有重大示范和引導(dǎo)作用，但受政府財政收入的限制，還要廣泛吸收社會資金進(jìn)行投資，努力調(diào)動社會各方面的積極性。

在整個社會教育體系中，大眾傳媒是一種充斥全部時空的教育資源、教育途徑和教育手段。大眾傳媒是現(xiàn)代社會生活中人們接觸最多、傳播信息范圍最廣、最為普及的工具。在生產(chǎn)力日益發(fā)展的今天，報紙、雜志、電視等大眾傳播媒介已成為一種強(qiáng)有力的教育工具和影響人們社會化的重要力量，對整個社會產(chǎn)生著重要的導(dǎo)向作用。它通過特有的作用機(jī)制對人們的思想觀念、精神狀態(tài)、道德水平以及世界觀、人生觀、價值觀產(chǎn)生重要影響。新生代農(nóng)民工是大眾傳媒受眾中特殊的群體，新生代農(nóng)民工的自我意識迅速發(fā)展，人生價值觀逐步確立，他們的可塑性極強(qiáng)卻易受暗示，因而新生代農(nóng)民工最容易接受大眾傳媒的影響。對此，要增強(qiáng)大眾傳媒的責(zé)任感和使命感，大力弘揚(yáng)主旋律，要對城市作出貢獻(xiàn)的新生代農(nóng)民工大力宣傳和表彰，充分肯定他們在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的巨大作用。通過對新生代農(nóng)民工中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)個人和先進(jìn)集體的深入報道和追蹤報道來教育、影響新生代農(nóng)民工，強(qiáng)化新生代農(nóng)民工對社會的認(rèn)同。樹立起先進(jìn)的典型，就如同樹起一面鮮艷的旗幟。榜樣來自新生代農(nóng)民工之中，最為他們所熟悉，也最切近新生代農(nóng)民工的思想和生活實際，因而易于為新生代農(nóng)民工所關(guān)注和學(xué)習(xí)。大眾傳媒大力發(fā)揮模范的引導(dǎo)作用，使新生代農(nóng)民工從富于形象性、感染性和可信性的榜樣中受到生動形象的教育，形成你追我趕、共創(chuàng)文明的社會風(fēng)尚，更好地為新生代農(nóng)民工提供一個公平、合理、自由和尊重的文化生態(tài)環(huán)境。

（二）針對群體特征，建立操作化的職業(yè)技能教育和培訓(xùn)

人力資本生產(chǎn)力是推動一國經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展軌道的原動力。教育的發(fā)展直接決定著一個國家勞動力知識存量和技能存量的多少、國民素質(zhì)的高低、人力資本的形成狀況，從而決定著一個國家的競爭力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和速度，“教育可使年輕人能夠很快熟悉整個生產(chǎn)系統(tǒng)，它可使他們根據(jù)社會的需要和他們的愛好，輪流從一個生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)到另一個生產(chǎn)部門。因此，教育就會使他們擺脫現(xiàn)在這種分工為每個人造成片面性?！保?］新生代農(nóng)民工應(yīng)以不斷提升個人的人力資本為核心，以教育和培訓(xùn)為手段，追求人格完善和自我實現(xiàn)，在此過程中促使自身全面自由地發(fā)展，而“個人的充分發(fā)展又作為最大的生產(chǎn)力反作用于勞動生產(chǎn)力”［7］，新生代農(nóng)民工積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，是發(fā)展生產(chǎn)力的源泉。全面的活動才能使人的一切潛能得到充分發(fā)揮，全部才能的自由發(fā)展必然產(chǎn)生創(chuàng)造性的生活表現(xiàn)，而由于人具備了一定創(chuàng)造力，能把不同的社會職能當(dāng)作互相交替活動的方式，從而使人所具有的“沉睡的潛能”得到挖掘和發(fā)揮?？梢哉f，新生代農(nóng)民工的全面發(fā)展正是其創(chuàng)造力得以產(chǎn)生的源泉，潛能得到挖掘的手段。通過提高新生代農(nóng)民工的技能、技術(shù)操作的工藝水平，進(jìn)而提高物質(zhì)資本的使用效率，并直接推動物質(zhì)資本不斷更新，在此過程中賦予新生代農(nóng)民工以新的品格才能。

新生代農(nóng)民工一般沒有接受到高等教育，大部分只完成基礎(chǔ)階段的九年義務(wù)教育，部分還接受高中和中等職業(yè)教育。全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組在2010年6月發(fā)布的《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》指出，新生代農(nóng)民工初次外出務(wù)工歲數(shù)基本上為初中剛畢業(yè)的年齡。他們在進(jìn)行簡單訓(xùn)練和指導(dǎo)后就上崗，從事簡單的重復(fù)性勞動生產(chǎn)，缺乏專業(yè)的職業(yè)技能教育。職業(yè)技能的高低是人力資本存量大小的重要標(biāo)志，決定著新生代農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性、擇業(yè)競爭力和發(fā)展空間。通過職業(yè)技能培訓(xùn)可以使新生代農(nóng)民工從簡單體力勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)性工人，并適應(yīng)城市生產(chǎn)和生活方式，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級。為了適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求，逐步建立起一個從初級到高級、與行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)與普通教育相協(xié)調(diào)的職業(yè)技術(shù)教育體系，把提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì)和培養(yǎng)初、中級人才擺到突出位置。我們應(yīng)從社會主義建設(shè)需要出發(fā)，針對新生代農(nóng)民工群體特征，積極發(fā)展多種形式、多種層次的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系。職業(yè)教育主要以提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)為目的，主要包括職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德、社交禮儀、法律法規(guī)等等。職業(yè)培訓(xùn)主要以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)各類職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展適應(yīng)市場的技能培訓(xùn)。首先，大力發(fā)展職業(yè)教育和技術(shù)教育，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育要以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點，發(fā)揮中等專業(yè)學(xué)校的骨干作用，同時積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校。在新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工前，通過國家補(bǔ)貼等措施鼓勵農(nóng)村初、高中畢業(yè)生進(jìn)入中高等職業(yè)技術(shù)院校學(xué)習(xí)，以提高新增農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和就業(yè)能力。其次，對已經(jīng)在企業(yè)中有穩(wěn)定工作的新生代農(nóng)民工，應(yīng)該通過政府扶持和引導(dǎo)企業(yè)提供提升專業(yè)能力的職業(yè)培訓(xùn)，并根據(jù)企業(yè)的發(fā)展需求、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對新生代農(nóng)民工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，“不斷提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能和操作水平不僅是企業(yè)不可推卸的責(zé)任，同時也是提高企業(yè)核心競爭力不可或缺的手段”［8］，從而為現(xiàn)代企業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定堅實的人力資源基礎(chǔ)。再次，高度重視成人教育和繼續(xù)教育。國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)水平的提高表明，人的一生只受一次教育來應(yīng)付終生所從事的職業(yè)是辦不到的，需要在一生的時間里不斷學(xué)習(xí)或幾次集中學(xué)習(xí)才行。成人教育一般是指通過業(yè)余、脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的途徑對新生代農(nóng)民工進(jìn)行的教育，它是學(xué)校教育的繼續(xù)、補(bǔ)充或延伸，是終身教育的組成部分。我國成人教育要克服學(xué)歷教育，把重心逐漸轉(zhuǎn)移到崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育的軌道上來，使成人教育從一次性再教育，向多次性的循環(huán)反復(fù)的繼續(xù)教育和終身教育發(fā)展。

（三）健全市場機(jī)制，實現(xiàn)人力資本優(yōu)化配置

實現(xiàn)人力資本的合理配置，這是挖掘人力資本潛能的關(guān)鍵。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。政府不僅是新生代農(nóng)民工人力資本投資的投資者，也是人力資本投資的宏觀管理者和調(diào)控者。從政府責(zé)任的角度來說，政府要加大改革力度，建立健全新生代農(nóng)民工人力資本利用和配置的市場機(jī)制，實現(xiàn)人力資本的合理配置。在我國現(xiàn)行的體制下，還沒有形成能夠刺激人力資本投資與有效利用、合理配置的機(jī)制，從而造成了人力資本的低度積累，更為嚴(yán)重的是人力資本在利用和配置中，仍顯現(xiàn)出很大的惰性，造成人力資本利用上的嚴(yán)重浪費。為此，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，盡快形成一個能夠有效地開發(fā)新生代農(nóng)民工人力資本的新機(jī)制，即形成有利于資源節(jié)約、提高人力資本利用效率的市場運(yùn)行機(jī)制和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，形成有利于新生代農(nóng)民工創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力發(fā)揮的利益機(jī)制，形成有利于新生代農(nóng)民工競爭、自主擇業(yè)的勞動力優(yōu)化配置機(jī)制。這就要求我們加大力度推進(jìn)勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度以及社會保障制度等相關(guān)方面的改革，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。”［9］這些措施有利于增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性，提高新生代農(nóng)民工人力資本的積累和勞動力價值，真正使人力要素和物質(zhì)要素的結(jié)合受制于市場價格機(jī)制。

（四）強(qiáng)化社會實踐功效，使踐行機(jī)制內(nèi)化

馬克思在關(guān)于人的全面發(fā)展的論述中指出：“未來教育對所有已滿一定年齡的兒童來說，就將是使生產(chǎn)勞動同智育和體育相結(jié)合，它不僅是提高社會生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法。”［10］因此，要把新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成適應(yīng)社會和時代發(fā)展要求的新型勞動者，就必須強(qiáng)化新生代農(nóng)民工的社會實踐，因為“全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的。凡是把理論引向神秘主義的神秘東西，都能在人的實踐中以及對這個實踐的理解中得到合理的解決?！保?1］一切觀念形態(tài)的東西，都是一定的社會生活在人類頭腦中反映的產(chǎn)物。人只有通過實踐，才能在改造客觀世界的同時改造自己，在實踐中獲得自身的發(fā)展。行為是主觀見之于客觀的外在表現(xiàn)，人的行為反映著人的思想，又在能動地改造外部世界的同時改造著人的思想。只有在社會交往和協(xié)作的過程中，才能逐步擁有正確的認(rèn)識世界和改造世界的能力。新生代農(nóng)民工的社會實踐所面臨的是一個開放的環(huán)境，其中復(fù)雜多樣的社會思潮、行為習(xí)慣、人際關(guān)系對新生代農(nóng)民工的思想、心理、行為產(chǎn)生正面或負(fù)面的影響。在社會實踐中新生代農(nóng)民會對各種社會關(guān)系產(chǎn)生了雜糅的行為體驗，豐富的社會資源為新生代農(nóng)民工素質(zhì)的全面提升提供了實踐舞臺。我們必須著力引導(dǎo)新生代農(nóng)民工踐行我國現(xiàn)階段以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的社會主義的思想規(guī)范、政治規(guī)范、道德規(guī)范、法紀(jì)規(guī)范的要求，并在實踐中反復(fù)地練習(xí)、鍛煉和鞏固，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。新生代農(nóng)民工在參與社會實踐活動、勞動中不斷加深對社會主義理論的理解，并逐漸把它轉(zhuǎn)化為自己觀察和處理各種問題的立場、觀點和方法，自覺地以社會導(dǎo)向、職業(yè)導(dǎo)向修正規(guī)范自己的行為。通過增加新生代農(nóng)民工的積極體驗，從而培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的積極人格。社會實踐對于促進(jìn)新生代農(nóng)民工了解國情、體察民情、熟悉社情、增長才干、增強(qiáng)社會責(zé)任感具有不可替代的作用。

社會發(fā)展以至社會轉(zhuǎn)型的主體是從事實踐活動的人，“創(chuàng)造這一切、擁有這一切并為這一切而奮斗的，不是‘歷史’，而是人，現(xiàn)實的、活生生的人，‘歷史’并不是把人當(dāng)做達(dá)到自己目的的工具來利用的某種特殊的人格，歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已?！保?2］有意義的引領(lǐng)才能增強(qiáng)新生代農(nóng)民工對于城市文化的適應(yīng)性，實現(xiàn)其再社會化；才能使新生代農(nóng)民工在勞動力市場中獲得較高的接納程度，提高其人力資本利用效率，以使新生代農(nóng)民工能有序地融入工業(yè)化和城市化不斷發(fā)展的社會，成為積極的、能與其他群體良好互動的行動者，成為中國特色社會主義的建設(shè)者和幸福人生的創(chuàng)造者。

［1］馬克思恩格斯選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1995：248.

［2］毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社：1991：641.

［3］毛澤東選集：第5卷［M］.北京：人民出版社，1977：245.

［4］毛澤東文集：第6卷［M］.北京：人民出版社，1999：276.

［5］肖川.教師的幸福人生與專業(yè)成長［M］.北京：新華出版社，2008：69.

［6］馬克思恩格斯全集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1995：37.

［7］馬克思恩格斯全集：第31卷［M］.北京：人民出版社，1995：108.

［8］彭慧青，鄒松，周振.人力資本視角下農(nóng)民工持續(xù)就業(yè)研究——基于湖北省Z市返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)狀況的調(diào)查［J］.中國特色社會主義研究，2011（1）：82-85.

［9］十八大報告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2012：24.

［10］馬克思恩格斯文集：第5卷［M］.北京：人民出版社，2009：556-557.

［11］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995：56.

［12］馬克思恩格斯全集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1957：118-119.