羅海成

（福建行政學院 經(jīng)濟管理科學研究所，福建 福州350001）

一、引 言

《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）的簽訂標志著兩岸的經(jīng)濟、文化交流合作邁向制度性合作階段。在兩岸關(guān)系不斷改善的背景下，社會、行政、法制等領(lǐng)域制度性合作理應成為后ECFA 時代兩岸深度合作的重要方向和內(nèi)容。由于兩岸關(guān)系的特殊性，尤其是社會、政治等領(lǐng)域的差異性和復雜性，這些領(lǐng)域的制度性合作需要在局部區(qū)域開展先行實驗，在取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上再逐漸推廣，進而推進兩岸經(jīng)濟社會的全面融合?！秶鴦赵宏P(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》（2009）、《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（2011）相繼出臺，地處福建省距離臺灣最近的平潭島被確立為兩岸同胞共同家園建設(shè)的綜合實驗區(qū)，通過建設(shè)兩岸交流合作先行區(qū)、體制機制改革創(chuàng)新示范區(qū)、兩岸同胞共同生活宜居區(qū)、海峽西岸科學發(fā)展先導區(qū)，承擔起兩岸合作先行先試的特殊使命。從本質(zhì)上說，平潭綜合實驗區(qū)就是要建設(shè)成為兩岸同胞的共同家園示范區(qū)，兩岸同胞需要在平潭綜合實驗區(qū)創(chuàng)造性地探索合作建設(shè)的路徑和探索性地開展共建管理實踐。

平潭綜合實驗區(qū)如何構(gòu)建兩岸經(jīng)濟、社會、政治等領(lǐng)域的合作建設(shè)和共同管理模式，對于兩岸關(guān)系工作具有重要的示范意義，將為兩岸全面合作交流的先行先試提供可行的示范方案，有助于探索兩岸民眾共同接受的和平發(fā)展的可行途徑，或?qū)⒊蔀閮砂蛾P(guān)系發(fā)展的一大步。然而，當前兩岸合作建設(shè)和共同管理主體之間的特殊關(guān)系是前所未有的，這也是當前平潭綜合實驗區(qū)兩岸共建管理需要直面和應對的重要問題。

二、相關(guān)文獻回顧

（一）兩岸融合相關(guān)研究

已有兩岸融合文獻主要從兩岸融合發(fā)展的意義、路徑及相關(guān)領(lǐng)域進行探討。王茹認為，在兩岸相關(guān)領(lǐng)域交流合作不斷擴大的基礎(chǔ)上，要進一步通過兩岸民眾的交往溝通，建構(gòu)兩岸公共生活，打造兩岸命運共同體。［1］倪永杰指出，在兩岸和平穩(wěn)定發(fā)展的新背景下，要通過培植兩岸共同利益，建設(shè)兩岸共同體，進而實現(xiàn)兩岸統(tǒng)合。［2］李鵬指出，兩岸關(guān)系實質(zhì)上是從命運共同體到生活共同體、到制度化共同體、再到制度性共同體的演進過程。［3］如何突破兩岸深度交融的困境，促進兩岸融合，劉國深提出“共同治理”建議，指出兩岸擱置爭議的部分應該嚴格限制在高階政治議題方面，低階的行政層面的問題可以逐步展開交流合作，可以逐步地走向共同治理。［4］張亞中提出“一中三憲”構(gòu)想，認為要在“一中”前提下，建立一個超越兩岸憲法的法律架構(gòu)的“第三憲”與兩岸現(xiàn)行憲法并存，使其成為能夠明確與清晰地規(guī)范兩岸互動原則的協(xié)議或憲法層次。［5］另一些學者則從具體的領(lǐng)域如何開展兩岸融合進行了探討，如彭付芝從兩岸社會融合的角度對兩岸文化交流的途徑進行了研究。［6］而平潭綜合實驗區(qū)正是開展兩岸融合的先行先試區(qū)域。［7］上述兩岸相關(guān)研究是對在平潭構(gòu)建兩岸關(guān)系發(fā)展先行先試區(qū)意義的有力印證，而且也指出了兩岸共同管理的發(fā)展方向，但如何在平潭綜合實驗區(qū)這一特定區(qū)域開展共建管理實驗仍須作深入研究。

（二）港澳大陸合作相關(guān)研究

港澳回歸及與大陸合作的相關(guān)研究對平潭綜合實驗區(qū)兩岸共建管理具有深遠意義?；洶牡臋M琴新區(qū)在共建領(lǐng)域取得嘗試性突破，并涉及到社會治理等領(lǐng)域。國家發(fā)改委把橫琴定位為“連通港澳、區(qū)域共建”的、“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)；中央黨校課題組提出“橫琴新區(qū)社會管理層—街道社會服務和管理層-市民社區(qū)”的管理層級設(shè)計思路；［8］相關(guān)研究指出應將“改革實驗權(quán)”的重點放在政治體制改革領(lǐng)域。［9］但是，由于平潭綜合實驗區(qū)合作共建的大陸與臺灣兩個行政主體之間的關(guān)系與橫琴新區(qū)合作共建的大陸與澳門兩個行政主體之間的關(guān)系差異極大，兩個合作開發(fā)區(qū)的共建目標與領(lǐng)域也相距甚遠，平潭綜合實驗區(qū)兩岸共建管理的政治體系改革和兩岸政治合作交流的背景更富有挑戰(zhàn)性，兩岸問題的特殊性要求對平潭綜合實驗區(qū)兩岸共建管理開展針對性的專題研究。

（三）平潭兩岸共建管理相關(guān)研究

平潭綜合實驗區(qū)共建管理需突出“五個共同”模式，即通過探索兩岸同胞“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”的合作模式，逐步把平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)成為“兩岸人民合作建設(shè)、先行先試、科學發(fā)展的共同家園”。羅海成和王秉安指出，“共建特區(qū)”模式是指在福建省平潭縣的海壇島，采用兩岸“共創(chuàng)、共建、共管”模式，創(chuàng)立封關(guān)管理、雙向開放的特殊安排區(qū)域，作為兩岸共建特區(qū)，加快兩岸合作交流，推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展，實現(xiàn)和平統(tǒng)一；［10-11］李鴻階和單玉麗指出“融合”模式要通過探索兩種體制、兩種制度融合發(fā)展模式，推進兩岸“共同家園”建設(shè)；［12］張亞中指出，兩岸共同體實驗特區(qū)模式包括兩岸共同治理平潭顧問委員會、兩岸共同治理平潭委員會、共同治理部門、行政共治、立法共治、司法共治。［13］目前平潭綜合實驗區(qū)兩岸共建管理尚處于實踐的初期探索階段，如何基于共同管理角度對其組織框架進行設(shè)計，構(gòu)建操作性的合作共建管理模式仍需深入開展研究。

三、平潭兩岸共建管理的實踐困境

（一）臺灣參與主體缺位

平潭作為兩岸同胞合作共建的共同家園示范區(qū)，必須由兩岸同胞及其代表機構(gòu)共同擔任兩岸共建管理主體。但大陸和臺灣目前尚未納入“一國兩制”框架之內(nèi)，這使得平潭綜合實驗區(qū)兩岸共建管理模式參與主體極富特殊性。當前平潭綜合實驗區(qū)兩岸共建管理實踐推進過程的困境之一就是臺灣方面在平潭綜合實驗區(qū)兩岸共建管理實踐中的主體缺位。由于臺灣政治生態(tài)的特殊性和復雜性，以及擔心被“攻擊”、“矮化”的顧慮，臺灣行政當局不會輕易以官方身份來參與平潭綜合實驗區(qū)合作共建。而民間性參與也因之滋生了諸多顧慮，這已成為當前影響平潭綜合實驗區(qū)兩岸共建管理實踐的最大瓶頸。

（二）制度設(shè)計的交融性

平潭作為綜合實驗區(qū)，需要開展體制機制改革創(chuàng)新，需要通過特殊的制度創(chuàng)新探索，成為大陸與臺灣兩方的經(jīng)濟、社會有效銜接、轉(zhuǎn)換、融合的“接口”。平潭綜合實驗區(qū)有關(guān)制度安排將既不同于大陸現(xiàn)有制度，也不同于臺灣現(xiàn)有制度，但同時又需要有與大陸、臺灣制度銜接的層面。平潭綜合實驗區(qū)這一模式作為大陸制度和臺灣制度的交叉與融合的特殊過渡區(qū)，是一種探索性的趨向兩岸融合發(fā)展的過渡性制度安排。平潭作為兩岸合作的一個綜合實驗區(qū)，如何排除和超越兩種制度的差異，更好地銜接互補，是推進平潭綜合實驗區(qū)兩岸共同管理實踐的關(guān)鍵。

（三）模式探索的漸進性

由于當前兩岸的特殊關(guān)系，以及相關(guān)方面的制約，平潭綜合實驗區(qū)兩岸共建管理模式存在著從初級到高級的發(fā)展階段。為此，平潭綜合實驗區(qū)兩岸共建管理模式需要根據(jù)不同階段的內(nèi)外部環(huán)境，制定與之相適應的階段性實施方案。隨著各方面的制約因素不斷緩解和克服，平潭綜合實驗區(qū)兩岸共建管理模式將走上一個漸進式的發(fā)展進程。因此，需要解放思想，改變思維定勢，根據(jù)兩岸關(guān)系以及平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)的不同發(fā)展階段，提出相應的兩岸共同管理模式。

四、平潭兩岸合作共建的定位及組織框架設(shè)計原則

（一）平潭綜合實驗區(qū)兩岸合作共建定位

第一，全過程合作共建。從時間維度看，平潭綜合實驗區(qū)兩岸合作共建的一大特征就是兩岸同胞的全過程合作共建。從平潭綜合實驗區(qū)的定位與規(guī)劃，到平潭綜合實驗區(qū)具體領(lǐng)域的建設(shè)和開發(fā)、具體項目的經(jīng)營與管理，再到合作建設(shè)的利益共享，它充分體現(xiàn)了兩岸同胞在平潭綜合實驗區(qū)合作共建中的主人翁地位，充分發(fā)揮了兩岸同胞在平潭綜合實驗區(qū)合作共建中全過程的參與性。

第二，全方位合作共建。從空間維度來看，平潭綜合實驗區(qū)兩岸合作共建的另一大特征就是兩岸同胞的全方位合作共建。平潭綜合實驗區(qū)不僅要建設(shè)兩岸經(jīng)濟合作交流實驗區(qū)，更要發(fā)展成為兩岸社會與政治合作交流實驗區(qū)，推進兩岸同胞的深度交流，探索兩岸融合途徑。平潭綜合實驗區(qū)兩岸合作共建倡導兩岸同胞不僅僅停留在經(jīng)濟層面上，更應該在社會和政治層面開展合作共建，共同在平潭開展社會、政治層面的規(guī)劃與設(shè)計，開展共同管理與治理，“五個共同”充分體現(xiàn)了兩岸同胞在平潭綜合實驗區(qū)合作共建過程中全方位的參與性。

第三，創(chuàng)新性合作共建。平潭綜合實驗區(qū)作為開展兩岸同胞合作共建，探索兩岸和平發(fā)展的特殊載體，推進兩岸在經(jīng)濟、社會、政治等領(lǐng)域的全面合作交流，尤其是兩岸之間在社會、政治領(lǐng)域中的合作交流更要比經(jīng)濟領(lǐng)域中的合作交流復雜得多，需要集聚兩岸同胞的創(chuàng)新智慧，通過“摸石頭過河”的方式開展先行先試，創(chuàng)新探索出適合兩岸全面合作交流，為兩岸大多數(shù)民眾所能共同接受的可行模式。

（二）平潭兩岸合作共建組織框架設(shè)計原則

第一，臺灣參與原則。如果臺灣同胞沒有實質(zhì)性的參與，那么平潭綜合實驗區(qū)合作建設(shè)將失去其存在的意義，平潭綜合實驗區(qū)將淪為普通的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其作為兩岸先行先試特區(qū)的核心價值將不復存在。為此，必須為臺灣同胞參與創(chuàng)造最佳條件，要充分考慮臺灣政治生態(tài)、社會生態(tài)、文化生態(tài)，要設(shè)身處地理解他們所想、所說、所做、所需，最大程度地吸納臺灣同胞的意見與建議，要通過管理創(chuàng)新、體制設(shè)計和充分溝通，將妨礙他們參與平潭綜合實驗區(qū)合作建設(shè)的阻力降到最低程度。

第二，可行啟動原則。兩岸雖然五緣相連，但半個多世紀的隔離和兩岸不同的政治體制，極大地增加了兩岸聯(lián)手共同建設(shè)平潭綜合實驗區(qū)的難度。此外，兩岸合作建設(shè)平潭綜合實驗區(qū)對大陸同樣是一個全新事物，同樣有一個認知調(diào)整的過程和體制適應的過程。因此，平潭綜合實驗區(qū)兩岸共建模式必須是可行的，其初級形式對大陸和臺灣雙方都應是可以賦予實施的，要充分考慮其操作性，并努力使其阻力最低，震蕩最小。

第三，動態(tài)發(fā)展原則。平潭綜合實驗區(qū)兩岸共建模式是在平潭現(xiàn)有公共管理體系基礎(chǔ)上構(gòu)建的，新模式應是現(xiàn)模式的創(chuàng)新、再造。在平潭綜合實驗區(qū)兩岸合作建設(shè)模式的探索構(gòu)建過程中，其初級形式不僅必須可行，而且必須富有彈性，要具有自我調(diào)整、自我完善、自我提升的機制，要預設(shè)進一步發(fā)展的空間，明確進一步提升的方向，一旦成熟就能進一步向更高層次發(fā)展，并且要發(fā)展成為一個持續(xù)的動態(tài)過程。

第四，待遇平等原則。在平潭綜合實驗區(qū)內(nèi)，兩岸民眾要實現(xiàn)完全平等，享受一樣的居民待遇，同樣擁有主人翁地位，杜絕產(chǎn)生可能對任何一方歧視的做法。在平潭綜合實驗區(qū)兩岸合作建設(shè)模式中，要明確規(guī)定和充分保證參與平潭綜合實驗區(qū)合作建設(shè)的兩岸人員、組織和機構(gòu)享受完全一樣的待遇，服從一樣的責權(quán)利安排。

五、平潭兩岸共建管理機構(gòu)設(shè)置構(gòu)想

當前平潭綜合實驗區(qū)兩岸合作共建管理實踐的最大困境就是臺灣參與主體的缺位或不對稱。平潭綜合實驗區(qū)合作共建主體問題的理順和解決或還需要一段較長時間。因此，平潭綜合實驗區(qū)兩岸共建管理模式框架設(shè)計當務之急就是根據(jù)兩岸客觀情勢，在特定階段選擇特定的合作共建主體，并據(jù)此設(shè)計相應的合作共建實施組織機構(gòu)。

（一）臺灣參與主體選擇思路

1.臺灣參與主體的可選擇類別。臺灣作為平潭綜合實驗區(qū)兩岸共建管理的主體可有如下幾種方案可供選擇：一是臺灣行政當局。由于臺灣的特殊政治生態(tài)，近期內(nèi)這種選擇幾乎是不可能的。二是臺灣行政當局的“白手套”——海峽交流基金會（以下簡稱?；鶗?。該方案存在一定可能性，但必須在兩岸都將平潭綜合實驗區(qū)兩岸共建管理視為全局性的重大且緊迫議題時才可能使之變?yōu)楝F(xiàn)實。三是臺灣地方政府或其“白手套”。與臺灣行政當局及其“白手套”相比，臺灣地方政府擁有相對較大的自主權(quán)，其參與性更為現(xiàn)實，這也是目前平潭綜合實驗區(qū)兩岸共建管理主體選擇比較合適的突破口。四是在臺灣有廣泛代表性的民間機構(gòu)或組織。當前臺灣社會中幾乎找不到這樣的機構(gòu)與組織。五是臺灣社會有影響力的個人。這種個體選擇主動權(quán)在于大陸，但與其他選項相比，這一主體的代表性相差甚遠。以上五類主體可以視為平潭綜合實驗區(qū)兩岸共建管理主體的選擇圖譜，由下而上，共建管理效果越凸顯，但實施難度也越大。

2.臺灣參與主體的當前選擇。選擇臺灣地方政府作為當前平潭綜合實驗區(qū)兩岸共建管理的臺灣方面主體是一個可行的、有價值的突破口。一是臺灣地方政府有參與積極性，臺灣地方政府的首長通過選舉產(chǎn)生，其主要行政目標是讓選民滿意，平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)對于其所在區(qū)域蘊含的商機和利益，可能給選民創(chuàng)造的價值將成為其贏取下一輪選舉的重要砝碼；二是臺灣地方政府有較大自主權(quán)，通過多次磨合找出平潭綜合實驗區(qū)與臺灣地方政府雙方共贏的利益對接點，相對容易付諸實施；三是臺灣地方政府之間存在競爭關(guān)系，如果充分發(fā)揮平潭綜合實驗區(qū)的特殊優(yōu)勢，將有可能造成多個臺灣地方政府競相與平潭綜合實驗區(qū)開展交流合作的局面；四是有助于回避臺灣“被矮化”的困惑，平潭綜合實驗區(qū)直接與臺灣各地方開展合作交流，有利于擺脫臺灣行政當局“被矮化”困惑與約束，可有效減少交流的阻力；五是通過與地方政府有效對接，透過臺灣“自下而上”的政治生態(tài)體系，將有利于通過地方政府對臺灣當局產(chǎn)生積極影響，進而推動兩岸合作交流。

（二）兩岸共建管理機構(gòu)設(shè)計

兩岸共建管理機構(gòu)框架設(shè)計的總體思路是注入臺灣元素實施“多元交融”。具體來說，一方面，在上層、高層、中層和基層等不同層次上，增設(shè)新的兩岸合作共建機構(gòu)，這種新的機構(gòu)可以是全新的機構(gòu)，也可以是在現(xiàn)有機構(gòu)基礎(chǔ)上作相應的調(diào)整，進而從機構(gòu)設(shè)置上注入臺灣元素，或稱機構(gòu)摻沙子；另一方面，在現(xiàn)有機構(gòu)中吸引臺胞參與管理，這種臺胞參與可以是專職的，也可以是兼職的，通過多渠道、多領(lǐng)域的臺胞參與，進而在人員配置上注入臺灣元素，或稱人員摻沙子。以下主要從平潭綜合實驗區(qū)管委會及更高層級來討論兩岸共建管理機構(gòu)的設(shè)置構(gòu)想。

從兩岸關(guān)系角度來看，平潭綜合實驗區(qū)兩岸共建管理可劃分為近期民間合作、中期地方政府合作和遠期高層政府合作三個階段來進行設(shè)置。以下主要圍繞各階段如何體現(xiàn)兩岸合作共建這一核心，對平潭綜合實驗區(qū)組織機構(gòu)的高階層面機構(gòu)提出設(shè)置建議。

1.近期機構(gòu)框架設(shè)計構(gòu)想。近期機構(gòu)設(shè)計思路主要是在平潭綜合實驗區(qū)管委會同級層面，設(shè)立平潭綜合實驗區(qū)咨政會共同管理機構(gòu)。

（1）設(shè)置理由。在平潭綜合實驗區(qū)兩岸合作共建過程中難免出現(xiàn)一些問題和沖突，這就需要有一個能代表兩岸利益的管理機構(gòu)來進行協(xié)調(diào)和處理。在以“民間合作”為主的近期階段，設(shè)立平潭綜合實驗區(qū)咨政會，作為一個民間性質(zhì)的機構(gòu)來行使相應的職能，這樣既有利于規(guī)避兩岸雙方互不承認的僵局，又可以為臺灣民間個人與組織參與平潭開放開發(fā)創(chuàng)造條件。

（2）功能定位。平潭綜合實驗區(qū)咨政會的主要功能是協(xié)調(diào)解決平潭綜合實驗區(qū)在兩岸合作共建過程因兩岸不同經(jīng)濟、法律等制度差異而出現(xiàn)的問題和沖突，為兩岸合作共建主體提供利益訴求的管道，同時把兩岸經(jīng)濟界、產(chǎn)業(yè)界、文化界等各方面的精英集中起來，對平潭兩岸合作共建具體實踐過程中的具體事務發(fā)揮參政議政作用。

（3）設(shè)置辦法。平潭綜合實驗區(qū)咨政會可在現(xiàn)有“促進平潭開放開發(fā)顧問團”基礎(chǔ)上設(shè)立，建議由兩岸關(guān)心平潭綜合實驗區(qū)合作共建的政界、學界、實業(yè)界等人士組成。大陸成員可參照目前大陸政協(xié)委員產(chǎn)生的辦法產(chǎn)生；臺胞成員則可由臺灣機構(gòu)推薦合適人選，或者在平潭工作、生活，關(guān)心和愿意參政議政的兩岸同胞組成。成員可分為專職和兼職兩大類別。平潭綜合實驗區(qū)咨政會成員，大陸和臺灣各占50%。設(shè)立一位主席和若干位副主席，由委員們投票產(chǎn)生，享受同級別人大和政協(xié)對應職位的部分權(quán)利、責任與待遇。其中，咨政會主席可由臺灣方面人士擔任，第一副主席由大陸方面人士擔任。首屆咨政會委員人數(shù)可定為30～50人，任期暫定為兩年。

不過，平潭綜合實驗區(qū)咨政會在兩岸合作共建主體方面的代表性仍有限，在參與平潭綜合實驗區(qū)合作共建過程中也無法代表臺灣不同層級政府。

2.中期機構(gòu)框架設(shè)計構(gòu)想。中期機構(gòu)設(shè)計思路主要是在平潭綜合實驗區(qū)管委會同級層面，設(shè)立平潭兩岸地方政府聯(lián)合開發(fā)委員會共同管理機構(gòu)。

（1）設(shè)置理由。隨著兩岸同胞在平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)過程中參與度的不斷提高，平潭綜合實驗區(qū)與臺灣地方政府之間的合作也將日益深化，平潭綜合實驗區(qū)合作共建的臺灣主體將從民間走向“民間—地方政府”并重的局面，并將形成平潭綜合實驗區(qū)與臺灣多個地方政府“一點對多點”的合作格局。此時，設(shè)立平潭兩岸地方政府聯(lián)合開發(fā)委員會，可以作為臺灣地方政府利益的代表機構(gòu)來進行協(xié)調(diào)。

（2）功能定位。平潭兩岸地方政府聯(lián)合開發(fā)委員會的主要功能是突出臺灣和平潭兩方主體利益的代表，它既可以代表地方政府行為，也可代表地方民間團體和人士進行利益訴求，負責對平潭綜合實驗區(qū)兩岸合作共建過程中的重大事務進行協(xié)調(diào)和商處。

（3）設(shè)置辦法。平潭兩岸地方政府聯(lián)合開發(fā)委員會由平潭綜合實驗區(qū)和相應的臺灣地方政府相關(guān)人士聯(lián)合組建，它是一個動態(tài)性的機構(gòu)，其成員隨著與平潭綜合實驗區(qū)建立穩(wěn)定合作共建關(guān)系的臺灣地方政府數(shù)量的增加作相應的動態(tài)性調(diào)整。在具體設(shè)計中，可以作以下三方面的彈性考慮：一是對于不便于直接以政府身份參與的臺灣地方政府，可考慮以相應的地方政府代表性機構(gòu)（地方政府“白手套”）參與；二是以臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或同業(yè)公會作為臺灣地方政府代表，與平潭綜合實驗區(qū)實現(xiàn)相互協(xié)作的共同治理；三是設(shè)立若干個平潭綜合實驗區(qū)與臺灣地方政府聯(lián)合開發(fā)協(xié)調(diào)小組，如“平潭—新竹聯(lián)合開發(fā)協(xié)調(diào)小組”負責平潭綜合實驗區(qū)與臺灣對應地方政府之間的合作共建事務的協(xié)調(diào)與推進。在地方政府聯(lián)合開發(fā)工作推進過程中，可劃定若干區(qū)域，在平潭綜合實驗區(qū)與臺灣特定地方市縣之間實現(xiàn)對接建設(shè)，如“小新竹區(qū)”、“小高雄區(qū)”等，實行隔離式開發(fā)與管理。平潭兩岸地方政府聯(lián)合開發(fā)委員會較前一階段的平潭綜合實驗區(qū)咨政會代表性更高，但在兩岸層面的代表性方面仍顯不足。

3.遠期機構(gòu)框架設(shè)計構(gòu)想。遠期機構(gòu)設(shè)計思路主要是在平潭綜合實驗區(qū)管委會更高層面，設(shè)立平潭兩岸合作委員會共同管理機構(gòu)。

（1）設(shè)置理由。隨著平潭綜合實驗區(qū)在兩岸關(guān)系格局中戰(zhàn)略地位的確認，以及兩岸行政當局對平潭綜合實驗區(qū)兩岸合作共建認可度和參與度的大幅提高，平潭綜合實驗區(qū)將提升到兩岸當局合作的層面上來。為此，設(shè)立平潭兩岸合作委員會共同管理機構(gòu)，將成為一個在兩岸具有普遍代表性的機構(gòu)來對平潭綜合實驗區(qū)的兩岸合作共建重大事項進行協(xié)調(diào)和商議。

（2）功能定位。平潭兩岸合作委員會的主要功能是代表兩岸廣泛民意，對平潭綜合實驗區(qū)“五個共同”實踐過程的重大問題和事宜進行磋商，是平潭綜合實驗區(qū)兩岸合作共建的最高議事機構(gòu)。它既可以突出平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)的兩岸代表性，又可以充分體現(xiàn)兩岸在平潭綜合實驗區(qū)合作共建過程中的對等性，避免臺灣所謂被“矮化”之虞。

（3）設(shè)置辦法。平潭兩岸合作委員會由大陸的海峽兩岸關(guān)系協(xié)會和臺灣的海峽交流基金會共同指派人員組成工作委員會，該機構(gòu)是海協(xié)會和?；鶗餐M建的派出機構(gòu)。平潭兩岸合作委員會成員，大陸和臺灣各占50%。平潭兩岸合作委員會可設(shè)立兩岸雙主任，分別由海協(xié)會和海基會指定相應人選擔任。

設(shè)立平潭兩岸合作委員會須在兩岸高層之間達成共識方可能成為現(xiàn)實，這需要在遠期兩岸關(guān)系演變過程中擇機實施和漸進發(fā)展。

六、結(jié) 語

平潭綜合實驗區(qū)兩岸共建管理模式的構(gòu)建是一項無前例可借鑒的事業(yè)，必須先行先試。本文提出的平潭綜合實驗區(qū)共建組織框架設(shè)計是一個近期、中期和遠期相結(jié)合的持續(xù)動態(tài)過程構(gòu)想。在平潭綜合實驗區(qū)兩岸共建的探索過程中，一方面，要鼓勵解放思想，改變思維定勢，要容忍探索過程中可能出現(xiàn)的偏差與錯誤；另一方面，要及時總結(jié)經(jīng)驗與教訓，堅持持續(xù)修正與優(yōu)化，減少探索的社會成本，包括走彎路產(chǎn)生的成本和好點子被抹殺的成本。

［1］王茹.兩岸命運共同體與兩岸公共生活的建構(gòu)——以兩岸民眾的溝通為中心［J］.臺灣研究集刊，2006（3）：3-4.

［2］倪永杰.兩岸關(guān)系新境界與兩岸共同體建設(shè)芻議［J］.北京聯(lián)合大學學報，2009（2）：114.

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