宗 寒

（求是雜志社，北京 100072）

黨的“十八大”報告指出：要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。這些年來，我們在這方面取得了巨大成就，積累了豐富的經(jīng)驗，促進(jìn)了整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也存在一些問題，需要引起重視。這里談一點看法。

一、我國國有經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，規(guī)模增大，但控制力、影響力有所下降

改革開放以來，我們對國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了改革和調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的管理體制、產(chǎn)業(yè)分布、規(guī)模和質(zhì)量有了重大變化。原有高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制和公有制一統(tǒng)天下的局面已徹底打破，中央與地方分級管理、宏觀管理與微觀搞活的局面得到確立。100個國有大型骨干企業(yè)由國務(wù)院國資委代表中央統(tǒng)一管理，其余10多萬個國有企業(yè)由地方管理。地方和企業(yè)有了投資、建設(shè)、布局的自主權(quán)。國有企業(yè)不再是國家計劃的單純執(zhí)行者，成為面向市場自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的相對獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。過去嚴(yán)重落后虧損的國有企業(yè)已全部淘汰，絕大部分國有小企業(yè)已轉(zhuǎn)化為非公有制。國有大中型企業(yè)向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，新成長起一批具有實力的國有大型企業(yè)。地方和企業(yè)的動力、活力增強(qiáng)了，積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和綜合實力提高了，總體規(guī)模也增大了。國有資產(chǎn)總體增長較快。目前，全國國有企業(yè)擁有資產(chǎn)53.5萬億元，比2001年全國工業(yè)資產(chǎn)（13.54萬億元）高2.9倍，相當(dāng)于1978年全國國有資產(chǎn)（4 471億）的119倍。國有資產(chǎn)近十年每年增長3.6萬億元，一年增長額比1978年全國國有資產(chǎn)總量高7倍。2010年國有企業(yè)實現(xiàn)凈利潤1.07萬億元，上繳稅金1.4萬億元，相當(dāng)于1978年全國凈資產(chǎn)的6.7倍，按可比價計算，也至少高2倍。國有企業(yè)總體規(guī)模增大，大企業(yè)實力雄厚，集中了更多高級工程師、技術(shù)工人和優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱和我國技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)力量，這些年來實施了很多關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展和全局發(fā)展的舉措，影響和促進(jìn)了我國未來科技進(jìn)步創(chuàng)新的進(jìn)程。這是值得自豪和慶幸的。但是，國有經(jīng)濟(jì)在資產(chǎn)規(guī)模有所增長的同時，在整個國民經(jīng)濟(jì)中所占比重和控制力有所下降，嚴(yán)重影響到作為社會主義基礎(chǔ)和宏觀調(diào)控支柱的主體地位，是一個值得引起重視的重大現(xiàn)實問題。這主要表現(xiàn)在：

1.公有制主體地位削弱，出現(xiàn)由非公有制經(jīng)濟(jì)取而代之的趨勢。公有制在全社會總資產(chǎn)中所占比重，由2003年的57%，2006年的48.6%，2008年的35.2%，下降為2010年的26.9%。其中國有資產(chǎn)占22.2%，集體經(jīng)濟(jì)占4.7%。非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重由2003年的42.8%，2006年的51.2%，2008年的64.2%，上升到2010年的73%。其中私營經(jīng)濟(jì)占45.7%，外資經(jīng)濟(jì)占25.1%，個體經(jīng)濟(jì)占2.2%。私有外資企業(yè)的資產(chǎn)已超過國有企業(yè)。2010年，非公有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)比公有制高1.7倍，其中私營經(jīng)濟(jì)比國有經(jīng)濟(jì)高1.1倍，外資經(jīng)濟(jì)比國有經(jīng)濟(jì)高13%。

從三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)中國有經(jīng)濟(jì)僅占3.9%，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制占63%。第二產(chǎn)業(yè)中，公有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)僅占27.6%（國有24.8%，集體2.8%），非公有占72.2%。第三產(chǎn)業(yè)中，公有制僅占24%（國有21.7%，集體 2.3%），非公有占到 75.9%（私營51.8%，外資21.3%）。

2.國有經(jīng)濟(jì)控制力和支柱作用嚴(yán)重削弱，非公有制在絕大多數(shù)重要部門已居控制地位。公有制為主體要求，國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域必須占支配地位。但目前我國40個主要工業(yè)部門中，國有經(jīng)濟(jì)居控制地位的只有石油及天然氣開采業(yè)、石油加工業(yè)、電力工業(yè)、水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)和煙草工業(yè)等5個行業(yè)（石油和天然氣開采業(yè)國有及國有控股企業(yè)的產(chǎn)值占94.7%，石油加工業(yè)占70.3%，電力業(yè)占91.7%，水生產(chǎn)供應(yīng)產(chǎn)值占64%，煙草業(yè)占99.3%）。居相對控制地位的有煤炭開采業(yè)（產(chǎn)值占59.1%）、電力機(jī)械制造業(yè)（占46.4%）、燃?xì)馍a(chǎn)供應(yīng)業(yè)（占43.4%）3個行業(yè)，其余31個行業(yè)全部為非公有制經(jīng)濟(jì)控制并居主體地位了。在建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中，公有制經(jīng)濟(jì)早已下降到不到20%。

我國處于社會主義初級階段，非公有制經(jīng)濟(jì)具有發(fā)展的必然性和必要性。非公有經(jīng)濟(jì)在各領(lǐng)域中健康發(fā)展有利于整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在許多領(lǐng)域占控制地位也不影響公有制主體作用。但在許多關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域居控制地位，國有經(jīng)濟(jì)占的比重這么低，失去控制地位和主體支柱作用，不利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

有些行業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。像化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)，國有控股企業(yè)產(chǎn)值只占19.9%，醫(yī)藥制造業(yè)只占12.6%，通用設(shè)備制造業(yè)只占5.7%，專用設(shè)備制造業(yè)只占15.4%，交通運輸設(shè)備制造業(yè)占24.3%，通信設(shè)備計算機(jī)制造業(yè)只占8.9%，鋼鐵工業(yè)占38.5%，有色金屬工業(yè)占27%①，不能說是正?，F(xiàn)象。

有一些行業(yè)看起來不屬于國民經(jīng)濟(jì)命脈，但與農(nóng)業(yè)發(fā)展和人民生活息息相關(guān)，由誰經(jīng)營主導(dǎo)，影響很大。像農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，2009年產(chǎn)值2.79萬億元，其中國有企業(yè)1 509億元，僅占1.7%，加上集體企業(yè)也不到3%，幾乎完全由外資和私有企業(yè)占領(lǐng)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活提高是不利的。

外資控制了我國近一半行業(yè)。在我國28個主要產(chǎn)業(yè)中，外資對20個擁有資產(chǎn)的控制權(quán)。其中絕對控制的有9個行業(yè)，相對控制的11個行業(yè)。一些產(chǎn)業(yè)未完全控制，但控制了一些產(chǎn)業(yè)排前5名的企業(yè)。

3.國有企業(yè)實力不足。我國現(xiàn)有2萬多家規(guī)模以上國有及國有控股企業(yè)，其中中央企業(yè)僅剩百十來家。國有大型企業(yè)比重低，實力弱，集中度太低，以至形成大量重復(fù)投資重復(fù)建設(shè)，影響到創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)效益和效率及控制力。十大鋼鐵企業(yè)的集中度僅有39%，前5名為24%。500強(qiáng)企業(yè)分布在74個行業(yè)中，其中鋼鐵、建筑、石化三個行業(yè)的營業(yè)收入和利潤占1/3，而航空航天、自動化控制設(shè)備等9個高新技術(shù)行業(yè)的銷售收入和企業(yè)僅占8.8%和11.4%。國有大型骨干企業(yè)擁有的資產(chǎn)量較多，但與國際壟斷跨國公司比，就顯得頗弱。2007年，中國企業(yè)500強(qiáng)中，國有和國有控股企業(yè)有349家，占69.8%，但資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和利潤總額僅相當(dāng)于世界500強(qiáng)的7.8%、10.7%和6.5%。我國國有經(jīng)濟(jì)擁有總資產(chǎn)53萬億元，不到世界500強(qiáng)前10家公司資產(chǎn)（23 415億美元，2006）的30%。國有經(jīng)濟(jì)總體實力弱，大型骨干企業(yè)少，集中度低，是國有經(jīng)濟(jì)控制力低，影響力不足，有些該占領(lǐng)的領(lǐng)域未占領(lǐng)，該居控制地位的領(lǐng)域不居控制地位的重要原因。

4.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所剩無幾，工業(yè)中集體經(jīng)濟(jì)更沒有多少。2009年，在全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，集體企業(yè)只有1萬個，股份合作制企業(yè)5 000個，聯(lián)營企業(yè)239個，合計占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的4%，產(chǎn)值僅占3.9%，資產(chǎn)占3.7%，主營業(yè)多收入僅占3.3%。

二、公有制主體地位下降的影響

公有制主體地位下降，對整個國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的影響尤其是長遠(yuǎn)發(fā)展的影響不可低估。

（一）國有資產(chǎn)流失

1978年，國有企業(yè)有固定資產(chǎn)4 471億元，流動資產(chǎn)近5 000億元，合計上萬億元。集體企業(yè)有資產(chǎn)2 000多億元。國有資產(chǎn)的1/3以上，集體資產(chǎn)的幾乎百分之百被私有化，50%以上低價和無償?shù)剞D(zhuǎn)化到私人手中。

20世紀(jì)80年代是國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的時期。1982—1992年，國有資產(chǎn)流失5 000億元，平均每年流失500億元，每天流失1.3億元。90年代起每年流失1 500億元，每天流失5億元，目前仍在流失，一些地方仍在賤賣國有企業(yè)。2012年，山西省保德縣的一個價值30億的煤礦，被該縣安監(jiān)局長以37.5萬元“賣”給了他的內(nèi)兄。

（二）收入分配差距不斷擴(kuò)大

所有制決定分配，所有制結(jié)構(gòu)的變化帶來了分配結(jié)構(gòu)的重大變化。在居民收入提高，人民生活不斷改善的同時，出現(xiàn)了收入分配差距不斷拉大的問題。2010年，我國基尼系數(shù)達(dá)到0.57，不僅超出了國際公認(rèn)的0.3的警戒線，而且超過了美英等發(fā)達(dá)國家的分化程度。據(jù)國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局和中國社會科學(xué)院共同編寫的《中國居民收入分配年度報告》的統(tǒng)計，我國“最高收入10%的富裕家庭其財產(chǎn)占全部居民財產(chǎn)的45%”，而最低收入10%的家庭相應(yīng)收入比例僅為1.4%，按五等分法計算，近年全國最貧困20%的家庭總收入占4.06%，最富的20%的家庭總收入占50.4%。

出現(xiàn)了一批億萬富翁。2009年，我國百名富豪資產(chǎn)達(dá)到200億元的有26人，有100億元～199億元的39人，有75億元～99億元的44人，分別占23%、35%和40%。2010年，資產(chǎn)過千萬元的87.5萬人，過億元的5.5萬人，過10億元的1 900人，過百億元的140人。由于私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實際上我國已經(jīng)形成了一個建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的新資產(chǎn)層。其人數(shù)約占全國人口的1%，擁有近20萬億元的私有生產(chǎn)資料資產(chǎn)，擁有的資產(chǎn)總量相當(dāng)于一半國有資產(chǎn)；雇工7 000萬人，雇工人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)70%以上。每年獲得利潤超過1萬億元，利潤超過國有企業(yè)利潤總額。以占1%的人口，獲得全國凈收入的1/3左右。人均資產(chǎn)和收入是一般勞動者的100倍以上。這個新階層在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走社會主義道路，生產(chǎn)能力占全國的1/3，擴(kuò)大就業(yè)，增加稅收，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作了貢獻(xiàn)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但他們占有生產(chǎn)資料，與工人的關(guān)系是雇傭與被雇傭的關(guān)系，無償占有勞動的剩余勞動，是剝削者，也勿庸回避。他們參政議政，但也會以自己的意識形態(tài)影響上層建筑、社會風(fēng)氣等。

（三）帶來過量投資，重復(fù)建設(shè)，比例失調(diào)

這些年來我國投資率高達(dá)60%以上，與公有制經(jīng)濟(jì)控制力下降，非公有制經(jīng)濟(jì)盲目無序發(fā)展有直接關(guān)系。非公有制經(jīng)濟(jì)積累率高，固定財產(chǎn)投資比國有經(jīng)濟(jì)高1倍。為了獲利，盲目投資，引起許多產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，造成生產(chǎn)能力閑置。許多產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力閑置率達(dá)到33%～100%。落后產(chǎn)能多，污染嚴(yán)重，帶來比例失調(diào)，嚴(yán)重?fù)p失。

（四）影響意識形態(tài)和上層建筑

這些年來，我國物質(zhì)文明和精神文明都得到了很大發(fā)展。建設(shè)中國特色社會主義、堅持社會主義道路的思想深入人心，社會主義、愛國主義、集體主義得以發(fā)揚，以正確的世界觀、人生觀和價值觀為核心的思想道德建設(shè)有所加強(qiáng)。人們精神振奮，一心一意搞建設(shè)，為中國發(fā)展崛起努力奮斗。但資產(chǎn)階級腐朽價值觀有所上升，社會主義道德情操風(fēng)氣下降。講“金錢第一”的多了，講為人民服務(wù)的少了。打架斗毆的多了，講相互幫助的少了。有的把“全心全意為人民服務(wù)”改為“全心全意為老板服務(wù)”。腐敗現(xiàn)象有增無減，屢禁不止。

三、堅持公有制為主體，進(jìn)一步發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)

鑒于在今后一段時間非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍會高于公有制經(jīng)濟(jì)，如果不加強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)的比重和控制力還會繼續(xù)下降，非公有制經(jīng)濟(jì)的比重和控制力會繼續(xù)上升，非公有經(jīng)濟(jì)上升為主體地位，完全取代公有制的主體地位，不是不可能的。

（一）提高認(rèn)識，正確看待公有制的主體地位

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，是我國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。我國憲法規(guī)定，公有制是我國社會主義制度的基礎(chǔ)。沒有公有制的主體地位，就沒有社會主義制度。公有制為主體與多種所有制經(jīng)濟(jì)相互分工，相互支持；堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展，為實現(xiàn)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量；支持鼓勵引導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，才能促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展，并使公有制更好地發(fā)揮主體作用。因此我們要堅持兩個“毫不動搖”。在鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的同時，進(jìn)一步支持公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那種認(rèn)為“公有私有無所謂，關(guān)鍵是生產(chǎn)第一位”，“不求所有，但求所在”，“讓公有制退出一切競爭領(lǐng)域”的觀點是不正確的，不利于社會主義事業(yè)的發(fā)展。要看到公有制在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)支柱作用。公有制的這種主導(dǎo)支柱作用是客觀存在的，任何忽視削弱都會給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大損失。

發(fā)揮公有制為主體的作用，就應(yīng)重視公有制的比重。衡量一種經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，既要看質(zhì)，又要看量，應(yīng)把質(zhì)與量統(tǒng)一起來研究。質(zhì)與量是難以分開的，而且是可以相互轉(zhuǎn)化的。對于經(jīng)濟(jì)量，不能只看絕對量，還要看相對量，即看它在國民經(jīng)濟(jì)中占的比重。絕對量表現(xiàn)達(dá)到的水平和規(guī)模，相對量方能顯示它在全局中的地位和作用。如果只是絕對量增長，而比重卻下降了，這意味著非公有制經(jīng)濟(jì)增長得更快，國有經(jīng)濟(jì)的實際地位降低了。公有制為主體，是社會主義生產(chǎn)關(guān)系和物質(zhì)基礎(chǔ)在整個社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系中居主體地位，這就意味著國有經(jīng)濟(jì)必須控制經(jīng)濟(jì)命脈，公有制的數(shù)量和質(zhì)量在國民經(jīng)濟(jì)中必須占主導(dǎo)地位。如果國有經(jīng)濟(jì)的比重嚴(yán)重下降，那只能意味著國有經(jīng)濟(jì)的地位和作用在削弱，社會主義生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)在削弱。

（二）進(jìn)一步壯大國有經(jīng)濟(jì)

增加投資，提高質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)國有企業(yè)的綜合實力、開拓創(chuàng)新能力和控制國民經(jīng)濟(jì)命脈的能力。要適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，在關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵部門和領(lǐng)域，在決定未來的高科技部門、創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)域，由國家投資，像過去抓156項工程、兩彈一星、三峽大壩那樣，集中力量打殲滅戰(zhàn)，新建一批國有大型企業(yè)。支持大型國有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和兼并收購，提高實力。

支持國有經(jīng)濟(jì)掌握最先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)造先進(jìn)技術(shù)。增強(qiáng)國有企業(yè)的研發(fā)能力、創(chuàng)新能力和競爭力，使之成為我國和世界的創(chuàng)新帶頭者和開拓先鋒。鼓勵有條件的企業(yè)走出去，開辟更大發(fā)展空間。鼓勵中小國有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展為大型骨干企業(yè)。

國有經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)支柱作用。要科學(xué)確定哪些部門是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵部門。公有制的主體地位在各行業(yè)會有差別，但決不是退得越多越好，辦得越少越好。如果各地、各部門和各行業(yè)都把國有企業(yè)“收縮”到微不足道的程度，就不會有主導(dǎo)支柱作用。

建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，不能光追求形式，關(guān)鍵在于要有社會主義的內(nèi)容。管理制度不能僅照搬西方的，要有自己的創(chuàng)造，要繼承和發(fā)展我們積累起來的一切優(yōu)秀的東西。管理創(chuàng)新是很重要的，在這方面國有企業(yè)要起帶頭作用，作出新貢獻(xiàn)。

（三）進(jìn)一步發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

社會主義集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制的重要組成部分，實踐證明了它的優(yōu)越性。在我國農(nóng)村，通常保存和堅持集體經(jīng)濟(jì)的地方，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，各業(yè)興旺，社會安定，群眾共同富裕，就業(yè)充分，老有所養(yǎng)，幼有所教，人們生活幸福和諧。城市中也有一批辦得好的集體經(jīng)濟(jì)。總體而言，原有集體企業(yè)，大多已解體或轉(zhuǎn)化到私人手中，所剩無幾，并未得到應(yīng)有的重視和支持?，F(xiàn)在到了大力鼓勵、支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候了。應(yīng)從資金、技術(shù)、人才等方面，加大對集體經(jīng)濟(jì)的支持，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)采取多種形式，包括發(fā)展股份制、股份合作制等，促進(jìn)其更快發(fā)展。

注釋：

①以上根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2010）第 508，509，518，519頁計算。