王素立，張振鵬

（1.南開大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津 300071；2.渤海大學(xué) 政法學(xué)院，遼寧 錦州 121013）

1992年，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》簽署，這是人類歷史上第一份關(guān)于氣候變化的國(guó)際性條約。1997年，《京都議定書》規(guī)定了主要發(fā)達(dá)國(guó)家在2012年前溫室氣體減排的種類、時(shí)間表和額度等。2007年，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)制定了“巴厘島路線圖”。2009年，哥本哈根氣候變化大會(huì)被宣稱為“人類拯救地球的最后機(jī)會(huì)”。在此大背景下，世界各國(guó)紛紛尋求“低能耗、低排放、低污染”的“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展之路，旨在提高能源利用效率，獲取清潔能源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。可以說(shuō)，低碳時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，這是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后在發(fā)展模式上的又一次重大變革和突破。[1]而發(fā)達(dá)國(guó)家依借其在經(jīng)濟(jì)、科技等諸多領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和舉措上成就顯著，很值得中國(guó)的借鑒和學(xué)習(xí)。

一、從戰(zhàn)略高度部署低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家都從戰(zhàn)略高度部署低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃。2003年，英國(guó)政府首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略規(guī)劃，2009年，又公布《低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》白皮書，旨在實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)質(zhì)性拓展。2006年，美國(guó)公布新的氣候變化技術(shù)計(jì)劃（CCTP），旨在占領(lǐng)綠色技術(shù)制高點(diǎn)，開拓低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略新格局。2007年，布什政府開始在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的政治博弈中積極謀求主導(dǎo)地位。奧巴馬政府則將綠色能源技術(shù)的開發(fā)、低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局、全球氣候變化的應(yīng)對(duì)與經(jīng)濟(jì)振興進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接。[2]2009年，歐盟決定在2013年前斥巨資打造“綠色知識(shí)經(jīng)濟(jì)體”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2009年，日本公布《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》方案，強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。[3]

總體而言，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃可謂高瞻遠(yuǎn)矚，步步推進(jìn)，而且形成整體規(guī)模，對(duì)全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有前導(dǎo)性影響。按照生態(tài)足跡理論（ecological footprint EFP）①來(lái)說(shuō)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃是他們認(rèn)識(shí)到自身生態(tài)足跡已經(jīng)大于生態(tài)環(huán)境的承載能力，大生態(tài)安全出現(xiàn)種種危機(jī)景象，生態(tài)環(huán)境具有了不可持續(xù)性發(fā)展的態(tài)勢(shì)，而且導(dǎo)致了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性結(jié)果。這些戰(zhàn)略規(guī)劃是對(duì)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境危機(jī)、發(fā)展危機(jī)、資源危機(jī)的應(yīng)對(duì)舉措，是對(duì)目前全球生態(tài)問(wèn)題深刻和全面認(rèn)識(shí)的必然選擇。

二、以國(guó)家立法規(guī)劃低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從1991—2001年，日本先后制定《合理用能及再生資源利用法》《廢棄物處理法》《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》以及《2010年能源供應(yīng)和需求的長(zhǎng)期展望》等法案，大力促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2005年，美國(guó)通過(guò)新的綜合性能源政策法案，確立美國(guó)未來(lái)能源政策的法律基礎(chǔ)。2007年，美國(guó)通過(guò)《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，明確促進(jìn)零碳和低碳能源技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用目標(biāo)。同年，美國(guó)通過(guò)《美國(guó)氣候安全法》，實(shí)施超標(biāo)排放額的購(gòu)買制度。2009年，《美國(guó)清潔能源安全法案》以立法形式把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。[4]2007年，英國(guó)出臺(tái)全球第一部《氣候變化法》，是世界上第一個(gè)對(duì)二氧化碳排放進(jìn)行立法的國(guó)家，也是世界上第一個(gè)開始征收氣候變化稅的國(guó)家，[5]英國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全世界的前列。[6]2009年，英國(guó)成為世界上第一個(gè)通過(guò)立法形式確立和規(guī)劃“碳預(yù)算”的國(guó)家，確立了碳排放目標(biāo)和低碳發(fā)展計(jì)劃。[7]

發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)發(fā)展初期，物質(zhì)消耗總量隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)而同比增長(zhǎng)甚至更高，但在工業(yè)化實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌后的特定階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)物質(zhì)消耗呈略低甚至下降趨勢(shì)，出現(xiàn)倒U型結(jié)構(gòu)模式，這是脫鉤理論分析的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗之間的相應(yīng)關(guān)系。正是認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物質(zhì)消耗由耦合走向脫鉤的最終發(fā)展態(tài)勢(shì)，使得西方發(fā)達(dá)國(guó)家先后采納完善系統(tǒng)的立法規(guī)劃推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略發(fā)展。解決全球氣候變化問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終途徑。因此，從日本的系列能源法規(guī)到英國(guó)的《氣候變化法》，再到美國(guó)的《氣候安全法》，都顯示出發(fā)達(dá)國(guó)家意圖把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境消耗脫鉤的戰(zhàn)略選擇。

三、借強(qiáng)力政策刺激低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家非常注重以強(qiáng)有力的政策推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1999年，歐盟國(guó)家開始推行節(jié)能減排的低碳稅制政策。2000年前后，歐盟開始實(shí)施碳交易政策，[8]通過(guò)排放量交易政策來(lái)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北歐國(guó)家先后在高排放行業(yè)開始征收“地球變暖對(duì)策稅”。英國(guó)通過(guò)氣候變化稅、碳基金、資金補(bǔ)貼、碳交易、減排監(jiān)測(cè)報(bào)告和獨(dú)立認(rèn)證等一整套政策實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃和立法規(guī)定。[9]2009年，美國(guó)開始貫徹綠色能源政策，明確可再生能源在發(fā)電量中所占的比例；對(duì)二氧化碳年排放量實(shí)施排放權(quán)交易等。[10]2007年，日本開始實(shí)施環(huán)境稅收政策，對(duì)環(huán)境污染重戶課以重稅，對(duì)節(jié)能減排效應(yīng)好的高排放用戶實(shí)施減稅。2009年，日本重啟“太陽(yáng)能鼓勵(lì)政策”，制定“領(lǐng)跑者制度”，推廣節(jié)能建筑。

實(shí)踐證明，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中的碳排放具有一定的規(guī)律性，基本遵循了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的倒U型曲線規(guī)律，即從碳排放強(qiáng)度到人均碳排放量再到碳排放總量的倒U型曲線規(guī)律過(guò)程。這三個(gè)曲線過(guò)程形成碳排放強(qiáng)度、人均碳排放量、碳排放總量高峰期到碳排放總量下降期四個(gè)階段。而低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段借助的技術(shù)手段截然不同，第一階段主要借助能源和碳密集型技術(shù)進(jìn)步，第二階段主要借助經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)，第三、四階段主要借助碳減排技術(shù)。[11]而西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)基本走過(guò)第一個(gè)發(fā)展階段，正在由二、三階段向第四階段過(guò)渡。所以，從英國(guó)的碳基金政策到歐盟的碳交易政策，從美國(guó)的綠色能源政策到日本的領(lǐng)跑者計(jì)劃，發(fā)達(dá)國(guó)家都借助各種碳減排政策推動(dòng)本國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境污染脫鉤的戰(zhàn)略規(guī)劃。

四、建設(shè)低碳社會(huì)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建設(shè)低碳社會(huì)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家中日本最為突出。日本國(guó)內(nèi)能源匱乏，一貫大力倡導(dǎo)建立“低碳型社會(huì)”。福田康夫時(shí)代，日本就開始著手以能源和環(huán)境的高新技術(shù)開發(fā)和運(yùn)用打造世界上第一個(gè)“低碳社會(huì)”。2008年，日本發(fā)布《面向低碳社會(huì)的十二大行動(dòng)》，提出了建設(shè)低碳社會(huì)的重大舉措，通過(guò)“低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”，分階段、有步驟建設(shè)低碳社會(huì)。生活領(lǐng)域讓消費(fèi)者全部消費(fèi)的溫室氣體排放量可視化，推行綠色積分制度；家電領(lǐng)域推行“領(lǐng)跑者計(jì)劃”，對(duì)低碳排放量家電購(gòu)置進(jìn)行補(bǔ)貼；住宅和辦公領(lǐng)域制定“低碳化住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，推進(jìn)綠色信息通信系統(tǒng)；交通運(yùn)輸領(lǐng)域確定二氧化碳排放量課稅標(biāo)準(zhǔn)。[12]丹麥為建設(shè)“低碳生活”倡導(dǎo)低碳出行的自行車運(yùn)動(dòng)，首都哥本哈根成為世界首座“自行車之城”，自行車代步已成為丹麥建設(shè)低碳社會(huì)的文化符號(hào)。[13]2009年，韓國(guó)在全國(guó)實(shí)施旨在減少溫室氣體排放的“二氧化碳儲(chǔ)值卡”計(jì)劃，鼓舞民眾參與低碳社會(huì)建設(shè)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，低碳經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)創(chuàng)新不可能一次實(shí)現(xiàn)。所以，高碳經(jīng)濟(jì)到低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型軌跡絕不是坦蕩通途的線型道路，而是人類環(huán)境質(zhì)量的“過(guò)山車”。而要削減過(guò)山車軌跡的峰度和上坡路的里程，低碳社會(huì)建設(shè)無(wú)疑是最佳選擇。因?yàn)榈吞忌鐣?huì)的整體建設(shè)是建設(shè)生態(tài)文明最有力的突破口，是控制過(guò)山車的峰頂不高于人類持續(xù)生存的生態(tài)閥值，是削減過(guò)山車低谷路線盡早經(jīng)過(guò)拐點(diǎn)的不二選擇，[14]這也是發(fā)達(dá)國(guó)家不遺余力推進(jìn)低碳社會(huì)建設(shè)的終極原由。

五、對(duì)中國(guó)實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的啟示

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入世界經(jīng)濟(jì)體系中，不可能脫離世界的大環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，中國(guó)必須借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的教訓(xùn)，不斷引進(jìn)、消化、汲取國(guó)外先進(jìn)的低碳技術(shù)，展開多層面、多形式的國(guó)際合作，不斷提升低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略層次和水平。[15]

1.戰(zhàn)略布局。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)涉經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局規(guī)劃，必須進(jìn)行戰(zhàn)略性布局。[16]2003年，國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。2007年，中國(guó)發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》。同年，《中國(guó)的能源狀況與政策白皮書》提出能源發(fā)展戰(zhàn)略，把新能源和可再生能源發(fā)展列為戰(zhàn)略重點(diǎn)。2011年的國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出，“到2020年，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放要在2005年的基礎(chǔ)上降低40%至45%?！边@些規(guī)劃對(duì)推行低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了全局性的部署和規(guī)劃作用。[17]

和發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃相比較，中國(guó)的戰(zhàn)略布局必須解決好國(guó)際氣候變化合作中碳排放權(quán)的界定和分配問(wèn)題。只有清晰地界定了排放權(quán)限，才能最終實(shí)現(xiàn)總量控制、減量排放的戰(zhàn)略目的。2009年，政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC），聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署（UNDP）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）炮制多個(gè)全球二氧化碳減排方案，完全忽視發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上二氧化碳人均累計(jì)排放量已是發(fā)展中國(guó)家7.54倍的歷史事實(shí)，而且為發(fā)展中國(guó)家設(shè)計(jì)了比發(fā)展中國(guó)家大2.3～6.7倍的人均未來(lái)排放權(quán)限。這嚴(yán)重剝奪了發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)益，直接違反國(guó)際信守的“共同但有區(qū)別責(zé)任”減排原則。[18]而《京都議定書》碳排放預(yù)算分時(shí)段、臨時(shí)性的缺陷，對(duì)發(fā)展中國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃帶來(lái)極大的消極影響，這對(duì)碳排放總量已經(jīng)排名世界第一的中國(guó)來(lái)說(shuō)更是設(shè)置了層層壁壘。所以，碳排放責(zé)任多少和權(quán)限大小直接決定了國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局，對(duì)未來(lái)國(guó)際間的低碳經(jīng)濟(jì)交流合作關(guān)涉重大。

2.健全法規(guī)。我國(guó)要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)健全低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，從制度上確保低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上法制化建設(shè)的軌道。為此，我國(guó)先后出臺(tái)了《大氣污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》《能源法》《可再生能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法規(guī)。[19]健全低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，影響因素繁雜。就中國(guó)而言，人均GDP的大幅增長(zhǎng)是二氧化碳排放量高倍增長(zhǎng)的最大驅(qū)動(dòng)因素，而中國(guó)現(xiàn)有的能源使用效率和煤炭為主的化石能源結(jié)構(gòu)對(duì)抑制中國(guó)人均碳排放的貢獻(xiàn)率都呈倒“U”型?？梢?jiàn)，健全低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展，重心不在能源效率和結(jié)構(gòu)的抑制作用，而在于以完備的法律體系促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步，依此實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與節(jié)能減排的雙贏發(fā)展。

3.落實(shí)政策。我國(guó)必須借鑒和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)的政策體系經(jīng)驗(yàn)，全面貫徹落實(shí)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為碳稅和碳關(guān)稅是最經(jīng)濟(jì)的節(jié)能減排措施，所以在相關(guān)政策的制定和推行上幾乎不遺余力。但對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，碳稅和碳關(guān)稅政策對(duì)GDP增長(zhǎng)產(chǎn)生較大影響，將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況惡化，但二氧化碳排放量將有所下降，長(zhǎng)遠(yuǎn)看碳稅和碳關(guān)稅征收的負(fù)面影響將不斷弱化。發(fā)達(dá)國(guó)家的碳金融政策是金融機(jī)制的創(chuàng)新，對(duì)減少溫室氣體排放、協(xié)調(diào)金融制度和碳交易金融活動(dòng)發(fā)揮著重要作用，對(duì)我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的政策制定和推行具有直接的借鑒意義。發(fā)達(dá)國(guó)家的碳匯政策在國(guó)際氣候變化制度中扮演關(guān)鍵角色，對(duì)我國(guó)利用土地調(diào)整和推動(dòng)林業(yè)發(fā)展舉措儲(chǔ)存溫室氣體于生物碳庫(kù)的政策制定具有前導(dǎo)性的價(jià)值。在碳捕獲技術(shù)政策的推廣領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家的政策標(biāo)準(zhǔn)和尺度與我國(guó)相差較遠(yuǎn)，對(duì)我國(guó)相關(guān)政策的制定和推行只具有啟示效應(yīng)。而地方政府則應(yīng)充分利用好資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)[20]。

4.全民參與。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，確保低碳生活水平不斷提升，又不重復(fù)走發(fā)達(dá)國(guó)家以犧牲環(huán)境為代價(jià)的舊路，這是推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。正值發(fā)達(dá)國(guó)家低碳社會(huì)建設(shè)如火如荼之際，我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)全民走低碳型生活之路。這就要加強(qiáng)低碳宣傳教育，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。要讓全體國(guó)民了解節(jié)能減排的意義，認(rèn)識(shí)到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，熟知低碳生活的基本要義，并能積極參與低碳生活建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會(huì)的建設(shè)。[21]

5.國(guó)際合作。我國(guó)應(yīng)該積極參與在節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的國(guó)際合作和交流活動(dòng)，這既有助于確保我國(guó)在全球氣候變化談判問(wèn)題上的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，又能及時(shí)表達(dá)出我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境利益訴求，并積極地參與到建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代洪流中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)模式和生活方式的歷史轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工業(yè)文明向生態(tài)文明的全球性變革。

注釋：

①也稱生態(tài)占用理論，是衡量人類對(duì)自然資源利用的程度以及自然界為人類提供生命支持和服務(wù)功能的理論。就是指在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，特定的單位人口需要的生物生產(chǎn)力地域空間，以生產(chǎn)人自身所需的資源和吸納所衍生的廢物，生態(tài)足跡理論可以定量反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展程度。

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