付宏坤（河南頤城控股有限公司）

國有經(jīng)濟中政府部門的干預(yù)政策，旨在保障國有企業(yè)的市場主體地位，降低出口稅率與貿(mào)易限制，推動宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)快速增長。然而，當(dāng)前國有經(jīng)濟生產(chǎn)效率、市場競爭力，遠遠不能滿足市場規(guī)律的發(fā)展要求，國有經(jīng)濟的市場應(yīng)變能力極差。因此，十八大從《國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局調(diào)整》等大的戰(zhàn)略方針著眼，提出國有經(jīng)濟股份制、私有化改造、拍賣、關(guān)閉、租賃、兼并等改革策略，意在擺脫國有經(jīng)濟的長期虧損狀況，優(yōu)化國有經(jīng)濟的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率與市場競爭力。國有企業(yè)改革離不開宏觀經(jīng)濟調(diào)控，只有深化國有經(jīng)濟改革的步伐，才能穩(wěn)步實現(xiàn)中國宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。

■ 宏觀經(jīng)濟的涵義與發(fā)展架構(gòu)

（一）宏觀經(jīng)濟的內(nèi)涵

宏觀經(jīng)濟是指國民經(jīng)濟整體的經(jīng)濟活動與運行狀態(tài)，包括國有經(jīng)濟、私有經(jīng)濟、物價水平、就業(yè)狀況、勞動力、進出口貿(mào)易規(guī)模等。其中國有經(jīng)濟被政府看作提供公共服務(wù)的平臺，國有經(jīng)濟改革也被看作微觀經(jīng)濟的改革。但從大經(jīng)濟學(xué)理論來講，國有經(jīng)濟屬于國民經(jīng)濟整體中最重要的組成部分，經(jīng)濟改革中應(yīng)該削減國有經(jīng)濟的冗員，從而提高經(jīng)濟的運行效率，這具有廣泛的現(xiàn)實意義。國有經(jīng)濟改革是針對貿(mào)易、金融、價格、勞動等的改革，需要制定完善的改革方案。在國有經(jīng)濟改革過程中，常常伴隨有宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，包括價格調(diào)整、金融政策實施等方面內(nèi)容，這是出于宏觀經(jīng)濟的發(fā)展考慮。若政府不顧社會發(fā)展，對國民經(jīng)濟進行兼并，或者疏散大量企業(yè)冗員，則會產(chǎn)生不可挽回的社會問題。宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，就是要把可控范圍內(nèi)的風(fēng)險降到最低。

（二）宏觀經(jīng)濟的發(fā)展架構(gòu)

國有經(jīng)濟發(fā)展依賴市場經(jīng)濟的決策，市場經(jīng)濟中的資源配置、運行管理，能夠緩解惡性競爭帶來的產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟下行問題。在宏觀經(jīng)濟的發(fā)展架構(gòu)中，國有經(jīng)濟、私有企業(yè)的界限逐漸變得模糊，這是由于國有經(jīng)濟的商業(yè)比重逐漸上升，而公共事業(yè)所占比重緩慢下降，國有經(jīng)濟的整體發(fā)展逐步放緩。宏觀經(jīng)濟政策一般被安置在合理的法律框架內(nèi)，以形成良性有競爭能力的商業(yè)環(huán)境。特別在宏觀經(jīng)濟的發(fā)展潮流中，國有經(jīng)濟改革需要同私營企業(yè)展開廣泛聯(lián)合，從政府的優(yōu)惠政策中兼顧雙方利益，才能有效控制國有經(jīng)濟的崩盤或壟斷局面。開放的市場經(jīng)濟環(huán)境中，那些低效率、業(yè)績差的國有經(jīng)濟將被淘汰。與此同時，具有競爭力的國有經(jīng)濟企業(yè)在宏觀經(jīng)濟中將擁有更大自主權(quán)，利用市場有力競爭局面，達到企業(yè)的利潤最大化。但當(dāng)前國有經(jīng)濟仍處于非商業(yè)性目標(biāo)的圍繞中，其管理機制中的官僚性質(zhì)較重，過度干預(yù)的管理太多。因此國有經(jīng)濟亟待一套完善的激勵政策，來扭轉(zhuǎn)現(xiàn)今國有經(jīng)濟的破產(chǎn)、重組、租賃局面。宏觀經(jīng)濟建立在政府結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會資源重新分配的前提下，所以對國有經(jīng)濟發(fā)展速度、效率的有效控制，能有效改善國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)問題。

■ 國有經(jīng)濟改革在宏觀經(jīng)濟發(fā)展中的作用及發(fā)展目標(biāo)

（一）國有經(jīng)濟改革的發(fā)展目標(biāo)

政府對國有經(jīng)濟的保護，其目的在最大限度保持國有經(jīng)濟的主體地位，創(chuàng)造更多的財政收入，同時也為了防止外資資產(chǎn)對國有經(jīng)濟的侵蝕。所以國有經(jīng)濟中存在著大量的非商業(yè)業(yè)務(wù)，但這并不能阻礙其商業(yè)業(yè)務(wù)的發(fā)展。非商業(yè)業(yè)務(wù)的重點在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)崗位，維持平均的物價水平，減輕經(jīng)濟下行壓力。為此國有經(jīng)濟不得不降低商品的市場定價，壓低工廠的建廠與生產(chǎn)成本，將企業(yè)的負(fù)債率控制在較低水平線。而企業(yè)的商業(yè)性發(fā)展目標(biāo)，則要根據(jù)市場規(guī)律推行市場化改革，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，使國有經(jīng)濟成為獨立的市場主體。同時國有經(jīng)濟仍舊要依靠政府的資金支持，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動企業(yè)管理、發(fā)展模式、產(chǎn)品等方面的創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的布局結(jié)構(gòu)。最后，國有企業(yè)要緊緊把握去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的發(fā)展要求，才能完成最終的改革發(fā)展目標(biāo)。

（二）國有經(jīng)濟改革在宏觀經(jīng)濟發(fā)展中的作用

國有經(jīng)濟改革涉及金融、經(jīng)貿(mào)、物價漲幅、勞動力等多種因素，國有經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，能夠解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、市場失效等問題。從當(dāng)前國有經(jīng)濟的發(fā)展來看，國有企業(yè)外部環(huán)境良好，國有經(jīng)濟的發(fā)展障礙在于內(nèi)部結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)控股問題，政府必須運用相應(yīng)手段來改善當(dāng)下的困境。截至目前，全國國有經(jīng)濟改制面超過90%，央企及下屬企業(yè)的改制面也高達75%左右。2016年央企控股境內(nèi)外上市公司已高達400 家，國有經(jīng)濟營業(yè)收入的65%來自上市公司。這表明公司制股份制改革取得重大進展，通過引進戰(zhàn)略投資、推行規(guī)范改制和境內(nèi)外資本市場上市，大多數(shù)國有經(jīng)濟實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。國有經(jīng)濟以中央宏觀經(jīng)濟調(diào)控作為指導(dǎo)，以主體業(yè)務(wù)作為主要發(fā)展目標(biāo)，改革后的增速非?？?。因此只有快速推進國有經(jīng)濟改革，才能有效應(yīng)對國際金融危機，保障宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。除此之外，國有經(jīng)濟在穩(wěn)定國民經(jīng)濟、平復(fù)物價、維持市場供應(yīng)等方面，也發(fā)揮著中流砥柱的作用。

■ 國有經(jīng)濟多種改革策略推動中國宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)增長

（一）法律框架為宏觀經(jīng)濟發(fā)展提供保障

《公司法》是國有經(jīng)濟改革的指導(dǎo)法律，對國有企業(yè)的成立、商貿(mào)、倒閉等，作出了嚴(yán)格的規(guī)范與限制。國有經(jīng)濟的幫扶政策、產(chǎn)品創(chuàng)新、調(diào)控方案等，受到規(guī)范法律體系的約束，主要為了保證市場的有序經(jīng)營。2013 年修訂后的《公司法》更符合市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，截止到2016 年底，我國大中城市失業(yè)率始終控制在5%左右，居民收入與GDP 穩(wěn)步增加，物價始終保持穩(wěn)定的水平，宏觀經(jīng)濟發(fā)展保持在低速平穩(wěn)增長狀態(tài)，法律制約初顯成效。

（二）國有經(jīng)濟運用市場競爭來提效

市場競爭是促使國有經(jīng)濟提高效率的有效手段，但從當(dāng)前的市場管制情況來看，國有經(jīng)濟、私營經(jīng)濟并非處于同一起跑線。國有經(jīng)濟仍受到政府的干預(yù)和控制，其經(jīng)營方針、財務(wù)流動的自主權(quán)仍舊很小。政府會對虧損的國有企業(yè)實施債權(quán)保護，還會通過低息貸款、政府補貼來調(diào)整企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，甚至能享受到減稅免稅的政策。因此對于國有經(jīng)濟而言，企業(yè)自身的資金存儲量較少，國家無法放開對國有經(jīng)濟的市場價格管制，結(jié)果只能導(dǎo)致企業(yè)債務(wù)越積越多。在這種情況下，國有經(jīng)濟的商品所有制改革，才能徹底盤活宏觀經(jīng)濟。所有制改革能從側(cè)面激發(fā)國有經(jīng)濟的活力，提高市場競爭力。同時國有經(jīng)濟也要進行內(nèi)部改革，首先應(yīng)從國有經(jīng)濟的內(nèi)部管理、經(jīng)營環(huán)境等入手，以改善企業(yè)與市場經(jīng)濟環(huán)境不相容的部分，推動國有經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。外在市場方面，可以通過放寬進出口貿(mào)易的海關(guān)與稅率限制，激活市場活力，提高國有經(jīng)濟的市場占有率。

（三）價格改革、勞動制度改革推動宏觀經(jīng)濟增長

國有經(jīng)濟改革的另一個重要任務(wù)為價格調(diào)控，即競爭性產(chǎn)品、非競爭性產(chǎn)品分別定價，競爭性產(chǎn)品價格走向應(yīng)遵循市場規(guī)律，通過市場競爭推動宏觀經(jīng)濟的增長。其中非競爭性產(chǎn)品屬于國家壟斷產(chǎn)品，在宏觀經(jīng)濟的發(fā)展中占有重要地位，其定價要與實際價值相符。但國有經(jīng)濟價格調(diào)控政策，并不能依賴價格調(diào)控實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的增長，還要從推動產(chǎn)品研發(fā)、降低生產(chǎn)成本方面謀求出路。勞動制度改革，是實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟發(fā)展的根本保障。勞動人事規(guī)章管理制度的出臺，對改善國有經(jīng)濟中固化的勞動人事安排有著積極作用。當(dāng)前國有經(jīng)濟中的最低、最高工資標(biāo)準(zhǔn)間存在較大差異，國有經(jīng)濟的管理者與專業(yè)科技人才的工資較低，而非技術(shù)人才的工資標(biāo)準(zhǔn)又過高，這嚴(yán)重打擊了技術(shù)人才的工作積極性。而國有經(jīng)濟勞動力往往集中在資本密集型產(chǎn)業(yè)，對那些非資本型產(chǎn)業(yè)的涉足很少，這就造成了勞動力與人才的流動不均衡問題。國有經(jīng)濟勞動制度改革，應(yīng)制定更為開放的用人標(biāo)準(zhǔn)，制定跨度范圍大的最低、最高工資標(biāo)準(zhǔn)。宏觀經(jīng)濟發(fā)展需要大量人才，只有實施按勞分配，才能激發(fā)企業(yè)員工的工作活力。雖然勞動制度的改革會帶來短期的企業(yè)發(fā)展恐慌，但從長遠的角度看，國有經(jīng)濟內(nèi)部的勞動制度改革和工資結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)擁有了更大的自主權(quán)，推動了宏觀經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。