文 明

（陜西學(xué)前師范學(xué)院，陜西西安 710100）

由教育部主辦、李兆基基金會和香港培華教育基金會資助、國家教育行政學(xué)院承辦的“2012千名中西部大學(xué)校長海外研修計劃”于2012年11月20日到12月8日在德國實(shí)施，這是教育部實(shí)施“中西部高等教育振興計劃”的重要開端。此次赴德國研修團(tuán)由中西部22所高校分管科研的副校長組成，教育部發(fā)展規(guī)劃司副巡視員葛華同志擔(dān)任團(tuán)長。在德研修期間，筆者隨團(tuán)訪問了哥廷根大學(xué)，在柏林的德國繼續(xù)教育大學(xué)聽取了柏林自由大學(xué)校務(wù)長、德國繼續(xù)教育大學(xué)校長、德國校長協(xié)會秘書長等多位知名人士和專家教授的系列報告，考察、走訪了柏林自由大學(xué)、洪堡大學(xué)、柏林理工大學(xué)、德國科研基金會協(xié)會、中華人民共和國駐德國大使館教育處和馬克思·普朗克研究所展示廳等，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了德國教育體系的構(gòu)成特征和發(fā)展脈絡(luò)、德國高等教育的新形勢、新挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢、德國大學(xué)校長和校務(wù)長的管理職責(zé)、德國大學(xué)的院（系）管理、教學(xué)管理、科研管理、人力資源管理、質(zhì)量管理、專業(yè)認(rèn)證與評估、德國高校服務(wù)地方發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，以及德國民間科教基金會對高等教育的資助情況等。

通過本次赴德研修、學(xué)習(xí)和實(shí)地考察、座談，筆者對德國大學(xué)的優(yōu)美校園、先進(jìn)設(shè)施、舒適環(huán)境、準(zhǔn)確定位、特色學(xué)科、科學(xué)傳統(tǒng)、歷史與人文底蘊(yùn)、創(chuàng)新精神、開放合作意識，以及德國人的嚴(yán)謹(jǐn)、敬業(yè)、務(wù)實(shí)、執(zhí)著精神留下了深刻印象。

筆者認(rèn)為，德國高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示有以下五點(diǎn)：

一、德國政府高度重視教育、科技對經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國無一不是教育強(qiáng)國，特別是高等教育強(qiáng)國。德國堪稱是全球最善于以教育、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的成功樣板之一。

在德國，無論是聯(lián)邦政府，還是州政府，無論是以往還是當(dāng)代的政治家，都高度重視教育和科技對經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用，高度重視文化傳承和科技創(chuàng)新，高度重視環(huán)境保護(hù)。德國不僅有完善的教育立法體系來保障各類高等院校的自主辦學(xué)、有序運(yùn)行和公平競爭，而且每年都投入大量資金，維持公立大學(xué)的日常開銷，為大學(xué)教授提供優(yōu)厚的薪資，扶持重大科研課題的攻關(guān)，實(shí)施“德國大學(xué)卓越計劃”，支持精英大學(xué)建設(shè)與發(fā)展。聯(lián)邦政府和州政府善于充分發(fā)掘和利用大學(xué)的人才優(yōu)勢，出資建立了多個合作研究中心，對氣候變化、能源、交通、可持續(xù)發(fā)展等重大戰(zhàn)略課題提供專項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)，資助跨學(xué)科、跨界別、跨國界的產(chǎn)學(xué)研合作的集群研究。我們在德國所用過的自來水，都達(dá)到了可直接飲用的潔凈標(biāo)準(zhǔn)。由德國牽頭的萊茵河流域水質(zhì)跨國治理，依靠立法、監(jiān)控和排污者繳費(fèi)等有效手段，現(xiàn)已徹底改變五十年前萊茵河的“歐洲下水道”之惡名，成為全世界的跨國河流水質(zhì)治理的成功典范，對我國大江大河的跨省區(qū)治理工作，具有重要的參考、借鑒價值。德國的經(jīng)驗(yàn)表明，各級政府和全社會高度重視教育和科技的戰(zhàn)略方針，不僅為德國經(jīng)濟(jì)長期保持領(lǐng)先優(yōu)勢提供了各類人才保障，也為德國社會的穩(wěn)定和諧與可持續(xù)發(fā)展奠定了可靠基礎(chǔ)。

二、德國政府重視以評估認(rèn)證促進(jìn)公平競爭和辦學(xué)質(zhì)量提高

隨著博洛尼亞進(jìn)程的推進(jìn)，德國高等教育的國際化程度得到進(jìn)一步提高，大學(xué)之間的招生競爭也隨之加劇，各大學(xué)都更加重視政府教育部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的各類認(rèn)證、評估。德國大學(xué)一般每5年都要定期接受一次辦學(xué)水平的評估，評估是全面檢驗(yàn)大學(xué)辦學(xué)實(shí)力與水平，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段，也是促進(jìn)高校有序競爭和健康發(fā)展的有效措施，德國大學(xué)各專業(yè)和新辦專業(yè)是否達(dá)到要求，也需要接受評估，只有通過評估的專業(yè)，才具備招生資格。認(rèn)證、評估的結(jié)論由教育行政部門定期公開發(fā)布，直接關(guān)系到大學(xué)的社會聲望和招生競爭力。因此，各大學(xué)都高度重視認(rèn)證評估工作，由分管副校長負(fù)責(zé)，專門機(jī)構(gòu)具體督導(dǎo)，各院（系）具體落實(shí)，借助迎接認(rèn)證評估，構(gòu)建科學(xué)有效的質(zhì)量管理體系，促進(jìn)辦學(xué)能力、辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)提高。例如，我們參訪過的哥廷根大學(xué)原本是德國首批九所精英大學(xué)之一，但在第二輪評估中因?yàn)楦偁幷叩某蕉惶蕴鼍?。這種公平競爭的制度安排有效促進(jìn)了德國大學(xué)的危機(jī)意識與持續(xù)發(fā)展，提高了德國大學(xué)群體的活力和創(chuàng)造力。

三、德國高校定位準(zhǔn)確、特色鮮明、職能穩(wěn)定

德國有四百多所大學(xué)，主要可分為：綜合大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、藝術(shù)學(xué)院、神學(xué)院等類型。公立大學(xué)占95%，私立大學(xué)較少。無論什么類型、層次的大學(xué)，這些大學(xué)學(xué)校的職能定位準(zhǔn)確、人才培養(yǎng)目標(biāo)清晰、人文底蘊(yùn)深厚，彼此各司其責(zé)、各顯所長、職能互補(bǔ)、共同發(fā)展，不存在我國高校常見的盲目追求升格的跡象，各類高校都致力于辦好特色專業(yè)，靠特色和優(yōu)勢專業(yè)贏得家長和社會的認(rèn)可。我們考察過的哥廷根大學(xué)、柏林自由大學(xué)、洪堡大學(xué)等綜合型大學(xué)，都強(qiáng)調(diào)學(xué)科水平、注重學(xué)術(shù)研究，都是名師薈萃、成果云集；而應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)則都是堅持以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能為重點(diǎn)，以就業(yè)為導(dǎo)向，多采用“雙元制”人才培養(yǎng)模式，重點(diǎn)培養(yǎng)實(shí)用型、技能型人才，源源不斷為德國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供各類優(yōu)秀的技能型職業(yè)人才。

四、德國高校重視合作辦學(xué)，擁有開放、多元的人才培養(yǎng)體系

德國政府積極倡導(dǎo)校地合作、校企合作和產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，通過教育立法、經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)立研究機(jī)構(gòu)、簽署框架協(xié)議等多種手段，支持大學(xué)構(gòu)建開放、多元的合作人才培養(yǎng)體系，從而形成多方協(xié)作、各盡其職、相互支撐、多位一體的人才培養(yǎng)體系。德國大學(xué)的教授職位都是面向全球范圍內(nèi)公開招聘、擇優(yōu)錄用的，體現(xiàn)了高度的開放性。德國高校在人才培養(yǎng)過程中高度重視理論與實(shí)踐相結(jié)合、高校與產(chǎn)業(yè)界相結(jié)合、高校與研究機(jī)構(gòu)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)高校為地方服務(wù)、為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。德國的綜合大學(xué)通常在人才培養(yǎng)方案中設(shè)有科研模塊和學(xué)分，要求學(xué)生在讀期間就在教授指導(dǎo)下參與科研活動，積累科研經(jīng)驗(yàn)，并獲得科研學(xué)分。德國的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)則注重學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)，推行采用“雙元制”培養(yǎng)模式，使大學(xué)生能夠同時享受“大學(xué)——企業(yè)”的雙重教育資源，得到“理論知識——實(shí)踐技能”的交替學(xué)習(xí)、提高機(jī)會。

五、德國大學(xué)善于多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，填補(bǔ)資金需求缺口

德國公立大學(xué)的政府撥款往往只能夠滿足在編教職工的薪酬，大學(xué)的科研創(chuàng)新和建設(shè)發(fā)展都需要靠爭取“第三方資金”來填補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口。因此，德國大學(xué)高度重視與科研基金會的聯(lián)系，與產(chǎn)業(yè)界合作，高度重視發(fā)揮知名校友在事業(yè)成功之后捐助和回饋母校發(fā)展，并設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)加強(qiáng)與基金會、大企業(yè)和成功校友的聯(lián)系。根據(jù)大企業(yè)的需要確定合作研究課題、獲得科研經(jīng)費(fèi)，組織優(yōu)秀人才承擔(dān)產(chǎn)業(yè)界委托的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)任務(wù)，在為產(chǎn)業(yè)界發(fā)展做貢獻(xiàn)的同時，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報，從而多渠道解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的難題。